萬麗娟　邵兵家　陸遠(yuǎn)權(quán)

摘要：和諧校園建設(shè)必須有制度的保障，建立科學(xué)的大學(xué)評價體系是促進(jìn)和諧校園建設(shè)的重要組成部分。文章論述了和諧校園和現(xiàn)代大學(xué)評價制度建設(shè)的意義，然后在對國外大學(xué)評價體系進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上。針對當(dāng)前中國的現(xiàn)狀和存在的問題，提出完善面向和諧校園建設(shè)的大學(xué)評價體系的建議。

關(guān)鍵詞：和諧校園；大學(xué)評價；現(xiàn)代大學(xué)制度

中圖分類號：G40－01文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008－5831(2009)01－0141－04

中共中央提出構(gòu)建和諧社會，是加深對黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的結(jié)果，是改革開放深入發(fā)展提出的全新歷史性課題?！昂椭C”概念已經(jīng)深入到社會生活的各個方面。隨著高校的調(diào)整、合并以及高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的合理發(fā)展越來越成為擺在高等教育工作者面前的艱巨任務(wù)。一味追求規(guī)模，忽視教育質(zhì)量提高以及學(xué)校成員之間的利益分化與矛盾的問題影響和制約著高等教育的發(fā)展。構(gòu)建和諧社會的精神實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在教育教學(xué)方面就是構(gòu)建和諧校園。和諧校園的建設(shè)需要現(xiàn)代大學(xué)制度的保障和制約，而作為大學(xué)制度重要組成部分的現(xiàn)代大學(xué)評價制度是不可或缺的部分。大學(xué)評價制度在引導(dǎo)學(xué)生擇校、資金流向、促進(jìn)大學(xué)競爭、吸引國人關(guān)注高等教育、動態(tài)反映高等教育發(fā)展規(guī)律等方面具有重要的社會意義。

一、和諧校園建設(shè)的意義

和諧作為一種思想，是中華民族傳統(tǒng)文化精神的精髓。中華文化的和諧精神可以歸納為“和而不同、求同存異”。具體延伸到和諧校園，主要是指學(xué)校協(xié)調(diào)、均衡、有序發(fā)展的態(tài)勢。校園和諧主要是指校園內(nèi)部各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為校園組織結(jié)構(gòu)要素和諧、教育環(huán)境和諧、教師間人際關(guān)系和諧、學(xué)生間人際關(guān)系和諧、師生關(guān)系和諧以及自我教育、家庭教育、社會教育和學(xué)校教育和諧等等。和諧校園是學(xué)校結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、規(guī)模和速度等要素的和諧發(fā)展。和諧校園的建設(shè)對于學(xué)校這個微觀主體而言具有重要的意義。

(一)構(gòu)建和諧校園是促進(jìn)學(xué)校事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

和諧校園建立在現(xiàn)代化的教育技術(shù)基礎(chǔ)之上，需要發(fā)達(dá)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)為支撐。因此，需要貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，通過構(gòu)建和諧校園，為促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的共同進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在提高社會生產(chǎn)力水平、增加社會物質(zhì)財(cái)富等方面承擔(dān)起高等教育應(yīng)有的歷史重任。

(二)構(gòu)建和諧校園是增強(qiáng)校園創(chuàng)造活力的現(xiàn)實(shí)需要

創(chuàng)造活力是學(xué)校生命力和學(xué)校生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量和動力源泉，是教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)條件。構(gòu)建和諧校園，就是要使一切有利于學(xué)校事業(yè)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，不斷增強(qiáng)校園創(chuàng)造活力。

(三)構(gòu)建和諧校園是實(shí)現(xiàn)校園安定有序的現(xiàn)實(shí)需要

和諧校園的一個重要方面是校園井井有條，學(xué)校的管理秩序、教學(xué)秩序和科研秩序都呈現(xiàn)出一種持續(xù)的、連貫的、平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢，在校園學(xué)習(xí)、工作和生活的每個人都能夠從中獲得人身和財(cái)產(chǎn)的安全與保障，實(shí)現(xiàn)校園結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、關(guān)系融洽，廣大師生員工能夠心氣平和地干事業(yè)、求發(fā)展。

二、建立現(xiàn)代大學(xué)評價制度的意義

構(gòu)建高校和諧校園，就是要構(gòu)建一種符合民主法制而又安定有序的高校運(yùn)行機(jī)制，使人與人、人與自然、人與學(xué)校達(dá)到充分的和諧一致。制度和諧是形成和諧校園的重要條件，加強(qiáng)制度建設(shè)對構(gòu)建和諧校園有重要意義。大學(xué)評價制度作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，可以促進(jìn)社會評價機(jī)制以及大學(xué)競爭機(jī)制的形成，引導(dǎo)社會資金流向，形成教育的充分競爭市場，積極提升高校的競爭力。

(一)現(xiàn)代大學(xué)評價制度建設(shè)是構(gòu)建高校和諧校園的重要內(nèi)容

沒有制度就沒有一切，和諧校園應(yīng)該是制度健全并完善的組織。任何組織都是由人組成，而要使他們達(dá)到和諧統(tǒng)一、步調(diào)一致、同向運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)共有目標(biāo)，就必須通過一系列和諧的制度來約束，借助制度的力量來進(jìn)行控制，促使組織和諧發(fā)展。和諧校園的主要特征是安定有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。而制度就像是一只看不見的手，影響并約束著高校內(nèi)外的各種行為，保障著高校和諧健康發(fā)展。捷克教育家夸美紐斯說：“制度使學(xué)校像鐘表的自動裝置一樣，是學(xué)校一切工作的靈魂，哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮并陷入混亂狀態(tài)?！焙椭C校園最根本的表現(xiàn)是學(xué)生、教師、學(xué)校三者和諧發(fā)展，學(xué)生能在這樣的制度環(huán)境下健康成長，自主學(xué)習(xí)；教師能在這樣的制度環(huán)境下履行傳道、授業(yè)、解惑的職責(zé)，自主教學(xué)；學(xué)校能在這樣的制度環(huán)境下發(fā)展壯大，自主辦學(xué)。顯然，這一系列的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開制度建設(shè)。

(二)現(xiàn)代大學(xué)評價制度有利于引導(dǎo)高校資源的優(yōu)化配置，形成開放競爭的態(tài)勢

中國高校的職能主要體現(xiàn)在兩個方面：人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。在社會競爭激烈、企事業(yè)單位對高校培養(yǎng)的人才要求不斷提高的情況下，如何培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代社會、具有國際競爭力的復(fù)合型人才，能否創(chuàng)造出推動人類社會和國家發(fā)展的重大科研成果已成為各個高校競爭的焦點(diǎn)所在。在教育資金缺乏的現(xiàn)今，各高校只有努力提升自己的競爭能力，才能在生源質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)數(shù)額、生活待遇等一切需要政府更需要社會支持的資源競爭中取勝。雖然大學(xué)排名只是給各個大學(xué)排出先后次序，但其評價指標(biāo)體系通常能夠在一定程度上表現(xiàn)出各高校在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面的問題。大學(xué)排名的推出可以使高校有機(jī)會從大學(xué)排名的結(jié)果以及對評價指標(biāo)體系的分析中找出自己的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，發(fā)現(xiàn)弱勢和需要改進(jìn)的方向，促進(jìn)高校合理競爭和健康發(fā)展。

(三)大學(xué)評價制度是維持國家對高等教育宏觀管理的重要手段

幾乎所有的國家，高等教育評估活動的發(fā)展都與政府的政策直接相關(guān)，都是對政府政策的直接體現(xiàn)。從宏觀看。高等教育評估活動的發(fā)展，是政府改革高等教育體制，推行高校教學(xué)效能核定，用績效指標(biāo)衡量高校辦學(xué)效益和效率，努力提高高等教育質(zhì)量，促使高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，滿足公眾不斷增長的需要等一系列政策的直接結(jié)果。從微觀上看，政府政策導(dǎo)向，在很大程度上決定了本國高等教育評估發(fā)展的走向。在美國，政府對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的關(guān)注，引發(fā)了美國高校的“評估運(yùn)動”；在英國，政府將“質(zhì)量保證”引進(jìn)高等教育領(lǐng)域，直接決定了英國高等教育評估體制的特征，導(dǎo)致工業(yè)質(zhì)量管理模式成為高校質(zhì)量保證措施的參照體系。在歐洲大陸國家，政府維持對高等教育傳統(tǒng)影響力的政策，直接體現(xiàn)在評估制度中，如法國、丹麥、羅馬尼亞等國的評估機(jī)構(gòu)均屬官方組織。

目前，世界各國采取的基本措施，是通過外部評估間接地對高等教育施加影響，強(qiáng)化高等教育的社會服務(wù)功能，保證高等教育服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo)，滿

足社會和公眾的期望。

(四)大學(xué)評價制度引導(dǎo)社會對高等教育質(zhì)量的監(jiān)督，促進(jìn)高等教育的良性發(fā)展

首先，大學(xué)排名不僅僅給大學(xué)排出先后次序，科學(xué)的評價指標(biāo)體系通?？梢越沂境鰧W(xué)校在教學(xué)、科研、行政管理等方面存在的諸多問題。每年一次的大學(xué)排名所形成的排名軌跡，可以動態(tài)地反映特定學(xué)校的發(fā)展規(guī)律。其次，大學(xué)排名結(jié)果使得高校一改往日深不可測的面孔，相關(guān)討論拉近了高校和公眾的距離，進(jìn)而吸引國人關(guān)注高等教育。再次，大學(xué)評價中學(xué)校聲譽(yù)指標(biāo)的設(shè)定讓更多的高校注重自己在公眾心目中的形象，從而自覺地抵制違背學(xué)校聲譽(yù)、為自己帶來負(fù)面影響的行為。公眾對高校排名的關(guān)注在一定程度上起到了對高校發(fā)展的監(jiān)督作用。在美國，高等教育評估通常由多個主體進(jìn)行，采用不同的方法?！睹绹侣勁c世界報(bào)道》的大學(xué)排行榜。從1983年開始，目前已成為美國教育市場運(yùn)作、招生戰(zhàn)略制定和家長為孩子選擇大學(xué)的重要參考指標(biāo)。在西歐等國，傳統(tǒng)的質(zhì)量保障機(jī)制分為國家嚴(yán)密控制型和學(xué)術(shù)行業(yè)自治型，20世紀(jì)80年代以來，這兩種類型出現(xiàn)相互融合的趨勢，一個在國家政策主導(dǎo)下，由獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，學(xué)術(shù)界和社會共同參與的高等教育評估體制正在逐步形成。

三、國外大學(xué)評價制度的模式

世界主要國家高等教育評估在尊重高等教育多樣化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合本國國情發(fā)展自己的評價系統(tǒng)，在高等教育評估實(shí)踐中注重學(xué)校的特點(diǎn)和個性，避免用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量所有的院校。每一個國家的評價模式擁有各自不同的特點(diǎn)，目前主要有以下國家模式。

(一)美國的鑒定模式

美國高等教育鑒定委員會是從事高等教育鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)可的非官方組織，由高等院校校院長、學(xué)校代表和公眾代表等人組成，其重要職能就是對鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。通過對高等教育評估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證來促進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量的提高，調(diào)控評估機(jī)制，規(guī)范評估制度，為學(xué)生和家長、高等學(xué)校、政府和社會投資機(jī)構(gòu)服務(wù)。

(二)英國的外部檢查模式

英國高等教育質(zhì)量保證署，主要職責(zé)是加強(qiáng)英國高等教育的質(zhì)量評估和學(xué)科評估，完善高等學(xué)校的撥款制度。這是介于官方與高校之間獨(dú)立的中間機(jī)構(gòu)，代表政府與學(xué)術(shù)界雙重利益，隸屬于大學(xué)校長委員會并受其直接領(lǐng)導(dǎo)，一方面力圖保持英國大學(xué)自治的傳統(tǒng)，另一方面政府又能通過它對高等學(xué)校施加影響。

(三)法國的國家控制模式

法國國家教育評估委員會是獨(dú)立于教育行政機(jī)構(gòu)之外的評估機(jī)構(gòu)，享有完全的行政自主，全面評價高等學(xué)校工作。其評估活動旨在加強(qiáng)高校的自治。增進(jìn)高校的責(zé)任，它不強(qiáng)迫高教機(jī)構(gòu)接受、實(shí)施其建議，而只是證實(shí)大學(xué)運(yùn)行機(jī)制不良的癥結(jié)所在，保證了評估的客觀與公正。

(四)日本的內(nèi)外結(jié)合模式

基于文部省制定的大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)，日本建立了大學(xué)自我評估體制，各個大學(xué)可以按照各自的辦學(xué)理念，設(shè)定適當(dāng)?shù)脑u估項(xiàng)目并建立相應(yīng)的評估執(zhí)行機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部評估工作。為進(jìn)一步確保學(xué)校教育評估效果，提高教育評估的客觀性、公正性和透明度，專門設(shè)立了外部評估組織機(jī)構(gòu)，即大學(xué)評價及學(xué)位授予機(jī)構(gòu)。外部評估在內(nèi)部評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，內(nèi)部評估根據(jù)外部評估的內(nèi)容、方法而實(shí)施。

可以認(rèn)為，國外大學(xué)評價以提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)大學(xué)發(fā)展為目的。評估的主體以中介外部評估機(jī)構(gòu)為主，政府進(jìn)行宏觀管理。評估指標(biāo)體系兼顧教學(xué)與科研。評估過程是內(nèi)外部評估相結(jié)合，自評為主。評估結(jié)果向社會公開，作為制定教育政策的依據(jù)。

四、國內(nèi)大學(xué)評價制度的現(xiàn)狀

目前中國的大學(xué)評價主體分為政府行政部門和社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)兩類。政府行政部門包括教育部相關(guān)部門。社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)主要有以武書連為組長的中國大學(xué)評價課題組、網(wǎng)大網(wǎng)絡(luò)公司、中國校友會網(wǎng)等。

教育部高等教育教學(xué)評估中心根據(jù)《2003－2007年教育振興行動計(jì)劃》中提出的要“實(shí)行五年一個周期的全國高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估制度”，組織實(shí)施對全國大學(xué)的本科教學(xué)評估。評估從2003年到2007年為一個周期，共有592所高校參加評估。在五年一輪的評估制度中，有一項(xiàng)重要內(nèi)容是每年一度的教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)公布制度，它與五年一輪的評估制度合為一體，專家進(jìn)校評估每五年一次，但是統(tǒng)計(jì)公布學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)則每年一次。通過公布這些數(shù)據(jù)，增強(qiáng)高校自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的自覺性，增進(jìn)社會對高等學(xué)校的了解和監(jiān)督。本科教學(xué)水平評估工作由被評學(xué)校自我評估、專家組現(xiàn)場考察和學(xué)校整改三個階段構(gòu)成的。

教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心2002年開始啟動學(xué)科評估，即通過評估并根據(jù)評估結(jié)果對全國各學(xué)位授予單位的各個一級學(xué)科的整體水平進(jìn)行排名。評估周期暫定為三年，每次評估完成后，將征求各方面專家的意見，對指標(biāo)體系、評估技術(shù)等進(jìn)行修改。根據(jù)社會各界提出的意見和建議，不斷改進(jìn)評估方案，使評估更加公正、科學(xué)。學(xué)科評估通過采集客觀數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)聲譽(yù)調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行?？陀^數(shù)據(jù)來源于各學(xué)位授予單位填報(bào)并認(rèn)可的基本數(shù)據(jù)表，以及教育部“211工程”辦公室、教育部信息中心、中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心等公共信息源。學(xué)術(shù)聲譽(yù)來源于同行專家反饋的調(diào)查信息。將客觀數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)聲譽(yù)調(diào)查結(jié)果按照學(xué)科評估指標(biāo)體系進(jìn)行綜合處理，即將客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行線性變換，得到每個參評學(xué)科點(diǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)得分，結(jié)合學(xué)術(shù)聲譽(yù)指標(biāo)得分，根據(jù)指標(biāo)體系權(quán)重集，采用加權(quán)平均法計(jì)算出每個學(xué)科點(diǎn)的綜合得分，按綜合得分進(jìn)行排名。

以武書連研究員為組長的《中國大學(xué)評價》課題組。從1991年開始發(fā)布中國大學(xué)排行榜。由于理論基礎(chǔ)扎實(shí)。評價方法嚴(yán)謹(jǐn)，得到學(xué)術(shù)界和大學(xué)的認(rèn)同，在社會上有著很好的聲譽(yù)。

網(wǎng)大公司從2000年開始發(fā)表中國大學(xué)排行榜，評價的指標(biāo)包括聲譽(yù)、學(xué)術(shù)資源、學(xué)術(shù)成果、學(xué)生情況、教師資源、物資資源。自2002年起，中國校友會網(wǎng)聯(lián)合21世紀(jì)人才報(bào)等媒體連續(xù)五年開展中國大學(xué)評價研究工作，從高校的“人才培養(yǎng)和科學(xué)研究”兩大職能人手，評價以“衡量高校科學(xué)與人才的貢獻(xiàn)能力”為目標(biāo)，旨在反映中國高校為國家和社會做出的貢獻(xiàn)，評價結(jié)果為中國有關(guān)教育主管部門制定政策，促進(jìn)高校競爭并提升辦學(xué)水平，學(xué)生及家長報(bào)考院校、企事業(yè)單位選才及教育投資等提供參考，引導(dǎo)高校多為國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

五、國內(nèi)大學(xué)評價制度在和諧校園建設(shè)中存在的不足

(一)評估主體相對單一，存在評估的行政行為化

現(xiàn)存評估活動對其本身進(jìn)行評估較少，對政府行為缺乏評價與監(jiān)督。中國現(xiàn)行高等教育管理體制下。管理者和評價者基本上是一身二職。不論是《教育法》還是《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，其條款規(guī)定都是將評價指標(biāo)的制定和實(shí)施規(guī)定為政府教育管理部門的本職工作，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等民間組織最多也只是處于從屬地位。另外，現(xiàn)存的大

學(xué)評價機(jī)構(gòu)很少，主要是以武書連的《中國大學(xué)評價》為主，民間中介組織很少。這在一定程度上影響了大學(xué)評價實(shí)效性的發(fā)揮，必然影響到評估的客觀公正性和科學(xué)民主性，不可避免地造成評估活動及評估結(jié)論極大的隨意性。

(二)評估指標(biāo)體系統(tǒng)一、單一

中國高校由于種種原因，在辦學(xué)規(guī)模、師資力量、學(xué)科建設(shè)等方面相差很大，處于不同的層次和類型。現(xiàn)行教育部《全國普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》適用于各類普通高等本科院校，評估標(biāo)準(zhǔn)自覺或不自覺地帶有追求一流、向名牌看齊的導(dǎo)向。評估指標(biāo)體系的統(tǒng)一必然把不同類型、不同層次、不同背景的高校放在同一標(biāo)準(zhǔn)下比較，使之更具統(tǒng)一性和可比性，但造成高校間評估的不公平，也不利于高校合理定位和發(fā)展。

六、構(gòu)建中國大學(xué)評價制度，促進(jìn)和諧校園建設(shè)

(一)建立各級各類中介性評估機(jī)構(gòu)

中介性評估機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有獨(dú)立性，是獨(dú)立的實(shí)體，獨(dú)立于國家教育行政管理部門、高等院校和社會團(tuán)體，獨(dú)立地開展評估活動，并對所提供的評估信息直接負(fù)責(zé)，雖然接受教育行政部門或社會資助，但它不依附于教育行政部門或其他贊助機(jī)構(gòu)。

為保證評估活動的客觀性、公正性和科學(xué)性，結(jié)合中國國情，應(yīng)該建立政府引導(dǎo)下的各級各類中介評估機(jī)構(gòu)。建立國家、省、市級的評估中介組織或地區(qū)性評估中介組織，并在各級中介組織中設(shè)立以學(xué)科、專業(yè)、課程為對象的評估中介機(jī)構(gòu)。這些中介機(jī)構(gòu)是介于政府、社會和高校之間的具有獨(dú)立地位的法人實(shí)體，它通過接受業(yè)務(wù)委托，對高校的辦學(xué)能力和教育質(zhì)量進(jìn)行價值判斷或診斷，并以評估結(jié)果影響委托人與被評估者決策的一種專門性評估組織。

加強(qiáng)社會中介機(jī)構(gòu)對高校隱性質(zhì)量的評估。隱性的潛在質(zhì)量包括高等學(xué)校培養(yǎng)的人才在社會生活中的實(shí)際才能如何，在經(jīng)濟(jì)社會生活中所起到的作用。對社會的貢獻(xiàn)及社會認(rèn)可程度。教學(xué)科研成果產(chǎn)生的社會效益如何，是否有效地促進(jìn)了社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

建立各類元評估組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度。元評估組織機(jī)構(gòu)的主要職能鑒定各級各類中介性評估組織的資質(zhì)，只有通過資質(zhì)鑒定的中介性評估組織才能進(jìn)行高等教育評估活動，對評估服務(wù)的各評估行為主體進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，檢驗(yàn)評估程序是否科學(xué)、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是否合理、評估過程是否客觀、評估結(jié)果是否確切、公正，并受理有關(guān)評估的申訴事件。

(二)建立多元化評估專家?guī)?/p>

專家隊(duì)伍建設(shè)主要包括兩個方面：一是專家的構(gòu)成應(yīng)建立以高等學(xué)校教育專家為主體、社會各界的學(xué)者、行業(yè)人士等廣泛參與的專家結(jié)構(gòu)體系。二是專家的素質(zhì)，包括道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。專家的道德素質(zhì)是保證評估結(jié)果公正性的必要條件，而專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)是專家與學(xué)校教育管理人員交流從而提高高等教育質(zhì)量的重要保證。同時，實(shí)施專家資格認(rèn)證制度，對專家小組成員進(jìn)行教育評估專業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)一批高素質(zhì)、高水平的評估專家隊(duì)伍。

(三)實(shí)施分級分類評估

按照分類指導(dǎo)原則和中國高校的類型結(jié)構(gòu)，在宏觀層面上。國家應(yīng)制定教育質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立國內(nèi)和國際高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度。在中觀層面上，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的各級各類高等學(xué)校評估方案。在縱向上，國家級和省、市級評估機(jī)構(gòu)應(yīng)針對研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)等不同類型的高等學(xué)校的辦學(xué)主體、目標(biāo)、質(zhì)量、機(jī)制、層次的不同，分工協(xié)作，建立多元化的評估指標(biāo)體系，鼓勵不同起點(diǎn)的院校形成辦學(xué)特色。在橫向上，建立學(xué)科、專業(yè)、課程評估指標(biāo)體系，實(shí)施分級分類評估，把評估對象放在特定環(huán)境中進(jìn)行考核，以確定其在相同層次、相同類別高校中人才培養(yǎng)質(zhì)量的水平。在微觀層面上，高校要重視教育質(zhì)量的產(chǎn)出性評價，完善學(xué)校內(nèi)部評估體系，對教學(xué)過程和畢業(yè)生質(zhì)量進(jìn)行評估、監(jiān)控。

(四)以人為本，充分開展同行評估和學(xué)生評教

首先，評估組織者、評估專家、被評估對象都要以開放的、開明的、寬容的心態(tài)對待大學(xué)評估，以評估促發(fā)展。對于評估組織者來說，要著力推動建立一個嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)合理的評估體系，讓被評估者內(nèi)心認(rèn)同，樂意接受。探索一種常態(tài)的、人性的、務(wù)實(shí)的評估操作方法，不要讓被評院校處于被動的對立地位，構(gòu)建一個客觀、公正、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，讓評估更具公信力、權(quán)威性。對評估專家來說，也要以開放的、開明的、寬容的心態(tài)去評估被評院校，客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)地開展工作。對于被評院校來說，更需要以平常心態(tài)對待評估，要遵循高校辦學(xué)規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)，深入加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。

其次，評估主體和評估對象適時對話溝通，相互理解。評估的信息采集應(yīng)放在平時，不應(yīng)在評估時才提出要求。評估時除檢查信息是否符合學(xué)校的實(shí)際外，更重要的是評估專家與學(xué)校教師和學(xué)生對話，通過對話了解學(xué)校的辦學(xué)思想、管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，同時共同討論如何改進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)工作。

再者，在評估過程中，要樹立教育以育人為本，以學(xué)生為主體，辦學(xué)以教師為本，以教師為主體的觀念。尊重同行專家和學(xué)生，吸收同行專家和學(xué)生參與評估，開展同行評估和學(xué)生評教。尤其是在校內(nèi)自評和整改階段。要充分發(fā)揮教師和學(xué)生的主人翁意識，將教師和學(xué)生放在主體位置，消除對立和矛盾情緒，真正實(shí)現(xiàn)評估的目的。

(五)加強(qiáng)各高校的特色項(xiàng)目評估

學(xué)校特色評價應(yīng)把握立足特色的形成與完善的評價。特色評價應(yīng)以診斷性評價為主，幫助學(xué)校從社會需要、自身?xiàng)l件等方面分析特色形成、發(fā)展的可能性，從思想理念、實(shí)施計(jì)劃、工作協(xié)調(diào)等方面分析特色建設(shè)中的問題，根據(jù)特色建設(shè)情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促學(xué)校及時提升特色品位，以特色為龍頭，帶動整個學(xué)校工作。要尊重個性，鼓勵創(chuàng)新。特色是個性化的表現(xiàn)，不宜以固定劃一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。要允許獨(dú)創(chuàng)，促進(jìn)特色的發(fā)展。要全面合理地把握特色理念與實(shí)踐的統(tǒng)一，整體水平與突出優(yōu)勢的統(tǒng)一，現(xiàn)狀與潛力的統(tǒng)一，過程與結(jié)果的統(tǒng)一。

(六)科學(xué)合理地運(yùn)用評估結(jié)果

首先，要確保評估結(jié)論真實(shí)、客觀、公正。其次，學(xué)校的自評報(bào)告、整改方案、專家考察報(bào)告和評估結(jié)論向社會公布，樹立評估的權(quán)威，并讓全社會關(guān)注、監(jiān)督高校評估。再者，評估結(jié)果應(yīng)與撥款及相關(guān)政策相聯(lián)系，真正將評估結(jié)果作為考察學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作績效的重要內(nèi)容，作為高校評選各項(xiàng)先進(jìn)和學(xué)校增設(shè)本科專業(yè)、學(xué)位點(diǎn)、招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)以及教學(xué)科研立項(xiàng)的重要條件。同時，對所有院校應(yīng)堅(jiān)持評價結(jié)論的有效期制，經(jīng)過五六年時間進(jìn)行復(fù)評或抽查，以保證院校質(zhì)量的穩(wěn)定，同時杜絕為應(yīng)付評價而進(jìn)行的一次性突擊建設(shè)，使加強(qiáng)教學(xué)工作成為學(xué)校工作的常態(tài)。

(責(zé)任編輯彭建國)