宋宗宇

摘要：由于環(huán)境侵權的特殊性，致使環(huán)境侵權因果關系的認定困難重重，運用蓋然性、疫學、經(jīng)驗法則理論來推定因果關系，有利于保護受害人，實現(xiàn)法的正義價值。但是，這些學說仍然存在適用范圍較窄、對法官素質要求較高以及需要判例支持等問題。中國應確定以正義、秩序和效率為主要價值目標，以相當因果關系為基礎，以因果關系推定為原則，遵循較低的蓋然性證明標準，構建“一橫一縱”式包含各種標準和方法的環(huán)境侵權因果關系判斷標準體系。

關鍵詞：環(huán)境侵權；因果關系；因果關系推定；認定規(guī)則

中圖分類號：DF912.6文獻標志碼：A文章編號：1008－5831(2009)01－0091－D5

環(huán)境侵權案件具有長期性、潛伏性、復雜性、廣泛性和科技性等特征，因此環(huán)境侵權因果關系的判斷困難重重，傳統(tǒng)的因果關系理論難以滿足環(huán)境侵權損害賠償?shù)男枰?。這就迫使我們必須進行理論上的創(chuàng)新。筆者擬從加強環(huán)境侵權責任中因果關系的成立與中斷標準人手，就建構一個科學的環(huán)境侵權因果關系判斷標準體系進行初步探討，期望科學的因果關系判斷標準能夠更好地保護受害人的權益，保護環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧與公平正義。

一、判斷環(huán)境侵權因果關系的主要學說

縱觀世界各國關于因果關系的判斷標準，因果關系推定理論主要有運用蓋然性認定因果關系、應用疫學推定因果關系和以經(jīng)驗法則判斷因果關系三大類。

(一)運用蓋然性認定因果關系的學說

運用蓋然性認定因果關系的學說是由日本判例創(chuàng)立并經(jīng)由日本理論界發(fā)展而來的，主要有優(yōu)勢證據(jù)說和事實推定說。

1、優(yōu)勢證據(jù)說

優(yōu)勢證據(jù)說認為，在環(huán)境侵權訴訟案件中，對雙方當事人主張的不同事實進行司法認定時，只要原告主張的事實有超過50％以上的可能性，提出的證據(jù)達到的程度比對方所提出的證據(jù)更為優(yōu)越，就可以作出被告行為導致?lián)p害結果的結論。該說在一定程度上克服了傳統(tǒng)因果關系理論的弊端，日本及英美國家相繼在審判實踐中采用，比如美國法院對于有害物質的認定就采用這種方法。

2、事實推定說

事實推定說認為，因果關系的存在與否的舉證，無須以嚴密的科學方法。只要達到某種程度的蓋然性即可。此說指出被害人只須證明以下兩點：其一。工廠所排放的污染物質到達被害人居住的地區(qū)并發(fā)生作用；其二，該地區(qū)有多數(shù)同樣損害發(fā)生。則法院就可以認定因果關系的存在，除非被告人提出反證，證明因果關系的不存在，否則就不能免除其民事責任。事實推定說不僅減輕了被害人的舉證責任，有利于案件的順利解決，還提出了一個以“蓋然性”為標準的全新的判斷規(guī)則，也正是由于這些優(yōu)點，這一理論為一些國家所接受和采用。比如，美國《密執(zhí)安州環(huán)境保護法》第3條就采用了該規(guī)則。

(二)應用疫學推定因果關系的學說

應用疫學推定因果關系的學說主要是將醫(yī)學上的疫學概念引入到環(huán)境侵權的因果關系認定中來，運用應用疫學上相關知識來對加害行為與受害人所受損害是否存在因果關系加以考察，主要包括疫學因果說和個別因果關系說。

1、疫學因果說

疫學因果說是指就疫學上可能考慮的若干因素，利用統(tǒng)計的方法，調查各因素與疾病之間的關系，選擇相關性較大的因素，對其作綜合性研究，以判斷其與結果之間有無聯(lián)系。判斷疫學上的因果關系，只要具備以下條件即可：第一，該因素曾在發(fā)病前發(fā)生作用；第二，該因素作用提高(數(shù)量增加)則病患增多或病情加劇，反之該因素作用降低(數(shù)量減少)則病患減少或病情減弱，二者成正比例關系；第三，該污染物足以引發(fā)疾病，并且與生物學說并不矛盾。上述條件相互關聯(lián)并以數(shù)量統(tǒng)計，作出合理程度的證明，不必經(jīng)過嚴密的科學實驗即可成立因果關系。

疫學因果說降低了優(yōu)勢證據(jù)說和事實推定說的蓋然性，提出了一種具體的因果關系認定標準，可以對復雜的因果關系作出有效的判斷，所以為許多國家所采用。比如世界“八大公害”之一的日本富山骨痛病訴訟以及1972年日本四日市栓塞癥訴訟就是運用疫學上因果關系的典范。

2、個別因果關系說

個別因果關系說是從疫學因果說衍生而來的。根據(jù)疫學因果說，在認定因果關系是否存在的時候，必須具備一定的標準即關聯(lián)的一致性、堅固性、特異性、時間性、調整性，如果符合這個標準則基本上可以確定某因素和結果之間具有因果關系，但是如果不符合這個標準則無法認定。然而，在采取疫學因果說的時候，又常常與實際情況不符合，不利于對受害人的保護，這時候就可以采取個別因果關系理論，即只要不能否認污染和損害之間存在的可能性，對于個別的原告，對某個人進行研究，由被告方負舉證責任。在此基礎上也把主治醫(yī)師的診斷作為參考來肯定因果關系。日本的川鐵千葉公害訴訟案中就采用了個別判斷因果關系的方法。

(三)以經(jīng)驗法則判定因果關系的學說

以經(jīng)驗法則判定因果關系的學說，在判定因果關系時十分重視經(jīng)驗法則在因果關系推定中的重要作用。這類學說主要包括間接反證說和姑且推定說。

1、間接反證說

間接反證說認為，因為環(huán)境侵權因果關系的認定極為復雜，涉及的因素很多，所以，如果原告能夠證明其中的部分關聯(lián)事實，其余部分的事實則被推定為存在，而由被告承擔反證其不存在的責任。間接反證說根據(jù)部分舉證事實證據(jù)推定存在因果關系，從而判決被告對原告的損害進行賠償。這在病因的認定上比采用疫學因果關系理論大大緩解了原告在公害案件舉證上的困難，這樣更符合法的公平正義精神。間接反證說最早為日本新瀉水俁病判決所采用。

2、姑且推定說

姑且推定說認為，如果按照一般人的經(jīng)驗，認為某事實A的發(fā)生，在大多數(shù)情況下均以他項事實B作為其原因，在這種以B作為A發(fā)生原因的高度蓋然性經(jīng)驗法則情況下，則可承認“姑且的推定”。因此，在某事件中，如果有相當于AB兩個事實存在時，即使對現(xiàn)實的事實經(jīng)過不甚明了，也可以根據(jù)上述經(jīng)驗法則，就兩個事實之間的因果關系成立姑且的推定，而不必特別為證明因果關系而提出證據(jù)。反之，如欲推翻上述推定，則必須由否定因果關系的當事人就其特別情況作出說明。姑且推定說大大緩解了原告的舉證困難，故很快為各國立法上所援用，德國的《環(huán)境責任法》中就采用了該規(guī)則。

二、環(huán)境侵權因果關系判斷理論在中國的實踐

上述關于環(huán)境侵權因果關系認定的諸學說以公平、正義為主要價值導向，以因果關系推定原則為基礎，注重減輕受害人的舉證責任，以較低的蓋然性為評判標準，適當降低了因果關系的證明標準，從而適應了環(huán)境侵權案件的特殊需要，有利于受害人的保護，有利于環(huán)境政策目標的實現(xiàn)、保護環(huán)境、改善環(huán)境狀況，有利于因果關系理論在環(huán)境侵權領域的進一步創(chuàng)新。它們都在一定程度上克服了傳統(tǒng)因果關系理論的不足，在更高層面上實現(xiàn)法的正義與公平例值，但是上述各學說并不是完全科學，也還存在不

嚴密的地方。

環(huán)境侵權因果關系的諸多學說多產(chǎn)生于環(huán)境侵權民事案件的司法實踐需要，但由于其適用條件不同，就決定了它們自身不可避免的局限性。如優(yōu)勢證據(jù)說雖在一定程度上減輕了受害人的舉證負擔，但如果雙方提出的證據(jù)勢均力敵或者價值都很小時，原告可能難以得到救濟；在被害人提出的證據(jù)的證明力小于法定比例時，則將根本得不到任何賠償。事實推定說堅持以具有較高蓋然性的證據(jù)作為確定因果關系的依據(jù)，對被害人的救濟是十分有益的，但采用這種方法有損于因果關系認定的嚴密性，也給了被告排除和推翻因果關系存在的機會。此外，原告舉證責任減輕程度的量化也是一個難題，不量化又容易給法官濫用權利提供借口。疫學因果說在一定程度上降低了蓋然性，并提出了一種具體的標準，可以對復雜的因果關系做出有效的判斷，但它對于資料的依賴程度較高且只適用于人體健康受害的公害事件，對于個體健康受害以及財產(chǎn)損害案件難以適用。間接反證說有利于環(huán)境侵權受害人合法權益的保護，可避免過分強調直接的因果關系而導致不可知論，也可避免因果關系成為制裁致害者和保護受害者的人為障礙，但是，該學說對事實的認定比較含糊，仍然存在缺乏科學性、容易造成司法適用混亂以及增大企業(yè)證明責任等缺陷。

中國在新中國成立后，主要借鑒前蘇聯(lián)的民法思想，在因果關系認定理論上也承襲了前蘇聯(lián)的必然因果關系說。必然因果關系說在很長一段時間內是中國學者的通說。但是這種傳統(tǒng)的因果關系理論難以應對環(huán)境侵權損害賠償?shù)男枰?，中國學者開始對必然因果關系理論提出質疑，并引入了國外的新學說，積極探索英美法系的“兩分法”及大陸法系的相當因果關系理論對中國的借鑒意義。在學者們的不懈努力和實踐的迫切需求下，相當因果關系說逐漸為中國實務界所接受，并在司法實踐中發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)已成為了中國的通說。

但是，相當因果關系中的因果關系推定規(guī)則在中國的法律規(guī)定中并沒有明確體現(xiàn)，僅采用了舉證責任倒置的方法來緩解原告的舉證負擔，關于環(huán)境侵權因果關系的立法規(guī)定十分簡陋、內容單一。中國《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第1款第3項規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。這是中國有關司法解釋對因果關系推定理論的初步性規(guī)定。該條法的邏輯可以展示為：在受害人證明基礎事實為真時，法官應當推定加害人的行為與損害結果之間存在因果關系。加害人要避免法官的不利推定，就必須證明該因果關系不存在，加害人不能證明因果關系不存在的，法官應當推定該因果關系存在?？梢?，在中國環(huán)境侵權訴訟中的因果關系推定屬于法律推定。但是該規(guī)定實質上只是與日本“間接反證法”相似的因果關系推定法，中國相關法律法規(guī)還沒有關于“因果關系推定”的明確規(guī)定。由于法律規(guī)定的欠缺，使得司法機關在審判紛繁復雜的環(huán)境糾紛案件時，難免會出現(xiàn)一些機械地套用和誤用因果關系理論的情況。

近年來，中國環(huán)境法治有了前所未有的進步，但是環(huán)境侵權糾紛的司法救濟還是十分薄弱。中國在司法實踐中對環(huán)境侵權的違法性、無過失責任原則、因果關系推定、代表人訴訟等方面也進行了大膽的探索，且取得較大的進步。由于中國目前的環(huán)境保護法律體系仍然拘泥于強化產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)品狀況，強調公權力的主導和控制，偏重以刑事處罰與行政處罰的方式來加強環(huán)境保護以實現(xiàn)生態(tài)平衡，在私益保護方面沒有給予應有的關注。正是由于這種對私益保護的缺失使中國在環(huán)境損害因果關系的理論上堅持以因果關系的客觀性作為認定因果關系的標準，而對此問題的復雜性缺乏充分的認識。中國雖然將舉證責任倒置引入到了環(huán)境侵權訴訟中，但是不管是相應的司法解釋還是環(huán)境保護法律對因果關系的認定均沒有明文規(guī)定，從而使各地在司法實踐中做法也不一致：有的采取嚴格的因果關系之客觀性來認定；有的采取在大量事實的佐證下推定污染與損害之間的因果關系；有的則不要求嚴格的因果關系證明，只要受害人舉出損害事實，而加害人又無法證明損失不是由自己的行為造成的，法院即可推定損害事實與加害行為之間存在因果關系。其中也有部分案件在認定因果關系時運用了流行的疫學因果關系等諸學說。這種做法造成了司法實踐的混亂，使相同或類似案件處理結果不一致，從而不利于維護受害人的權益，同時也損害了司法統(tǒng)一的原則。違背了司法公正。

中國目前的環(huán)境侵權司法救濟十分薄弱，很多的環(huán)境侵權訴訟幾乎難以進入司法程序，大量的環(huán)境污染案件被拒之門外。僥幸能夠進入司法程序的案件卻又常常因為因果關系的原因，原告難以獲得勝訴。雖然這種現(xiàn)象是多方面原因造成的綜合結果，但因果關系理論的混亂和因果關系證明標準不明確無疑是導致這些現(xiàn)象的重要原因。長期以來，中國受“資源－產(chǎn)品－廢物排放”的線性增長方式影響，生態(tài)環(huán)境嚴重退化，環(huán)境污染日益嚴重，給經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。因此，構建一套富有創(chuàng)造性，具有接納變化的靈活性，充滿活力的法律制度體系和環(huán)境侵權因果關系判斷規(guī)則，不僅可以解決當前持續(xù)變化下的系列環(huán)境問題，更好地保護受害人的合法權益、更好地實現(xiàn)環(huán)境目標，還可以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境侵權因果關系判斷標準的宏觀建構

(一)以正義、秩序和效率為主要價值目標

環(huán)境法堅持和主導的發(fā)展觀是協(xié)調共生的和諧發(fā)展理念，是一種能夠體現(xiàn)人與自然、人與社會、人與自我三重價值維度的和諧發(fā)展理念。要從宏觀上構建一個科學的環(huán)境侵權因果關系的判斷標準體系，就不能不關注因果關系各價值要素之間的權衡與選擇。環(huán)境侵權因果關系的判斷往往需要對多方面的利益進行權衡，而非“單一標準”所能決定。具體而言，它常常需要綜合考慮當事人的地位。被加害人社會關系的種類、損害的種類以及社會意識要素，然后從公平的觀念得出結論，具有濃厚的價值評判色彩。從宏觀上建構環(huán)境侵權因果關系判斷標準體系也就是要從總體上把握和明確它的主要的法的價值追求。我們認為，應當以正義、秩序和效率這幾種價值為其最主要的價值追求，這是由環(huán)境侵權法律制度救濟受害人，保護環(huán)境，實現(xiàn)社會公平正義和環(huán)境效益的使命所決定的。

(二)以相當因果關系為理論基石

如果說因果關系的終極目標是正確歸責，那么相當因果關系說為實現(xiàn)這一目標則提供了更具有靈活性和適應性的手段。首先，根據(jù)相當因果關系說，受害人只要證明被告的行為事實上導致了損害結果的發(fā)生即可，由法官來判斷造成損害的各種原因是否具有法律上的相當性，這就減輕了受害人的舉證負擔。其次，相當因果關系把對侵權法上原因的認定建立在“經(jīng)驗法則”的基礎上，并經(jīng)一般文明損害賠償規(guī)范的修正，成功地突破了決定論因果觀的封鎖，準確地反映了法律因果關系的概率性特性。再次，建立在“經(jīng)驗法則”基礎上的相當因果

關系原因認定，往往需要結合社會一般觀念，采用經(jīng)驗法則，從而使因果關系的確定能夠在很大程度上符合社會的一般觀念和正義觀念。最后，相當因果關系能夠負載豐富的價值判斷。相當因果關系中的“相當”一詞可說是價值的儲藏所，這為在個案中實現(xiàn)法的規(guī)范目的、價值及公平正義提供了適當?shù)母拍罟ぞ?，也能防止因果關系鏈條過于冗長，并且可以根據(jù)法律上的價值判斷來判斷原因的可歸責性，從而更好地保護受害人的利益。

相當因果關系的科學性使其在環(huán)境侵權因果關系的認定中具有十分重要而又深遠的意義，使環(huán)境侵權因果關系的認定突破了傳統(tǒng)因果關系理論的局限，因此，中國環(huán)境侵權因果關系認定規(guī)則的建構應該以相當因果關系說為其理論基石。

(三)以因果關系推定為基本原則

對環(huán)境侵權而言，因果關系推定的重要性是不言而喻的。作為一種降低證明難度的法技術，環(huán)境侵權案件的受害人有賴于它成功舉證而順利實現(xiàn)自身權利。在中國現(xiàn)有情況下，以因果關系推定作為環(huán)境侵權因果關系判斷標準體系的基本原則十分必要。因為現(xiàn)實是復雜的，法律上因果關系的認定并沒有單一的標準，需要綜合平衡多方面的利益予以綜合利用，而且隨著實踐的發(fā)展又有新的因果關系推定方法出來，因而在法律中明確規(guī)定因果關系推定原則作為因果關系認定的一個基本原則或者核心原則，不僅有利于受害者的保護，而且能更好地應對隨著實踐的發(fā)展所產(chǎn)生的新問題?，F(xiàn)在已經(jīng)有學者提出了這種設想。

(四)遵循較低程度的蓋然性證明標準

蓋然性規(guī)則是指由于受到主觀和客觀上的條件限制，司法上要求法官就某一案件事實的認定，依據(jù)庭審活動對證據(jù)的調查、審查、判斷之后形成相當程度上的內心確信的一種證明規(guī)則。通常情況下，民事訴訟應當實行高度蓋然性的證明標準。但是，由于環(huán)境侵權本身的特殊性，若依傳統(tǒng)的蓋然性證明標準，要求受害人的舉證達到高度蓋然性，必然會使訴訟過程舉步維艱，受害人的訴訟成本增加，最終不利于受害人的保護。因此，在建構環(huán)境侵權因果關系判斷標準時，無論是從環(huán)境侵權的特殊性，還是從保護受害人權益，實現(xiàn)其本身的價值追求出發(fā)，都必然要求遵循較低程度的蓋然性證明標準。但是，由于法律根據(jù)環(huán)境侵權的特殊性對因果關系的判斷作出了可以進行推定的安排，已經(jīng)對受害人進行了特殊照顧，因此，對判斷因果關系賴以依存的案件基礎事實則沒有必要再降低證明度。換言之，沒有一定基礎事實的存在，因果關系推定便無從進行。受害人對基礎事實的證明應當和普通民事訴訟中的證明一樣要達到民事訴訟法所主張的證明標準，即受害人對基礎事實的證明仍然應當達到高度蓋然性的標準。

四、環(huán)境侵權因果關系判斷標準的具體設計

環(huán)境侵權因果關系判斷標準的具體設計可分兩步走，即構建“一橫一縱”式的包含各種判斷標準和方法的環(huán)境侵權因果關系判斷標準體系。所謂“一橫”，就是對單一因果關系的環(huán)境侵權、復合因果關系的環(huán)境侵權等不同情形橫向并列地設定不同的因果關系判斷標準。所謂“一縱”，即每一情形環(huán)境侵權因果關系的判斷都應分為事實上的因果關系和法律上的因果關系兩個層次進行。

(一)環(huán)境侵權事實因果關系的判斷標準體系

在一般民事侵權案件中，對單一因果關系民事侵權中事實因果關系的判斷，中國傳統(tǒng)上采用必要條件說。對復合因果關系民事侵權中事實因果關系的判斷，傳統(tǒng)上采用普通法系的實質要素說。由于環(huán)境侵權的特殊性，僅以傳統(tǒng)的標準難以公正、準確地判定環(huán)境侵權因果關系。我們認為，可以引入蓋然性規(guī)則來改造傳統(tǒng)的標準，進而建構環(huán)境侵權事實因果關系的判斷標準。

就單一因果關系環(huán)境侵權中事實上因果關系的判斷，引入蓋然性規(guī)則將傳統(tǒng)上的必要條件說變造為“如果沒有X之發(fā)生就不會有Y之發(fā)生的初級蓋然性”。即在單一因果關系的環(huán)境侵權中，如果沒有X之發(fā)生就不會有Y之發(fā)生的可能性，而且這種可能性只需達到51％以上，則認定X與Y之間存在因果關系。

對復合因果關系環(huán)境侵權中事實上因果關系的判斷，則是將傳統(tǒng)的實質要素說與蓋然性規(guī)則相結合，變造為“有X之發(fā)生就有Y之發(fā)生的初級蓋然性”，這樣，在復合因果關系的環(huán)境侵權中，有X之發(fā)生就有Y之發(fā)生的可能性，而且這種可能性只需達到51％以上，就可認定X與Y之間存在因果關系。

由于環(huán)境侵權的特殊性，如果對原、被告使用同樣的判斷標準，無疑不利于受害人權益的保護。為了實現(xiàn)利益平衡的目的，維護法的公平正義價值，應對不同的主體和不同證明對象適用不同的證明標準。具體而言，在環(huán)境侵權訴訟中的因果關系以及免責事由證明方面，對原告適用較高程度的蓋然性標準，對被告則適用高度的蓋然性標準。但是，就其他證明對象，如損害事實、損害后果的證明等方面則對原、被告適用相同的證明標準。在特殊情況下，甚至可以適用低度的蓋然性標準。

此外，由于環(huán)境侵權糾紛的類型多種多樣，案情往往也十分復雜，在認定環(huán)境侵權事實因果關系時不能孤立地關注具體判斷標準或方法，而應該將各種情形下的因果關系判斷標準和具體方法綜合起來靈活運用，根據(jù)環(huán)境侵權案件的類型，確定和適用與之相應的因果關系推定方法。這樣才能明晰它們之間的相互關系，既克服“各自為政”的弊端，又避免在適用上相互矛盾。

(二)環(huán)境侵權法律因果關系的判定標準體系

環(huán)境侵權法律因果關系判斷標準是一個純粹的法律價值取向問題，是一國的法律政策問題。在認定環(huán)境侵權法律上因果關系時，除參酌法律、社會或經(jīng)濟政策外，還必須注重價值判斷的重要作用。我們認為，“相當因果關系說”較好地體現(xiàn)了法律的公平內涵，符合公眾之正義情感，應當以相當因果關系說為基礎來建構中國的環(huán)境侵權法律因果關系判斷標準體系。

首先，制定和完善環(huán)境侵權法律因果關系判斷標準的法律規(guī)定。目前中國關于因果關系的法律規(guī)定非常簡陋，在環(huán)境侵權訴訟中沒有規(guī)定特殊的舉證制度，也沒有明確規(guī)定因果關系推定制度，立法上并未將環(huán)境侵權因果關系的判斷標準進行規(guī)范化。盡管中國司法實踐中就環(huán)境侵權糾紛多采用因果關系推定，但是由于沒有法律依據(jù)，加上法官素質參差不齊，不同法官對法律條文以及法律精神存在理解上的差異，一些類似案件的判決結果卻大不相同，嚴重損害了法律的尊嚴。因此，必須盡快制定和完善環(huán)境侵權法律因果關系判斷標準，這種局面才能得到改觀。

其次，補充和完善最高人民法院的司法解釋。進一步擴大舉證責任倒置在環(huán)境侵權民事責任中的適用范圍和倒置事項，將“環(huán)境污染”擴大為“環(huán)境侵權”。完善舉證責任倒置的有關規(guī)定，進一步明確規(guī)定適用“舉證責任倒置”的具體方法，即如果被告不能證明因果關系不存在，則推定因果關系存在。并且，在被告提供了較為充分的證據(jù)證明因果關系不存在的情況下，應當允許原告進行反證，推翻被告的證據(jù)。

再次，建立集團訴訟和公訴制度，為受害者舉證提供更為有效的救濟。當發(fā)生環(huán)境侵權事件時，由于受害人在信息、知識、科技等上的弱勢，受害者很難取得有關證據(jù)材料，完成舉證責任。我們認為，可以借鑒國外的集團訴訟和引進刑事訴訟法中的公訴制度來對此提供救濟。通過立法建立集團訴訟制度，設立各種環(huán)境保護團體，吸收對環(huán)境要素有權益的人加入，當在這些人的環(huán)境權益受到侵害時，該團體可以代為提起訴訟。集團訴訟的力量雄厚，態(tài)度強硬，比起個人干預政府以及企業(yè)不合理行為的效果要好很多。而在環(huán)境侵權行為引起了極大社會影響時，或者環(huán)境侵權的受害人尚不明確或過于廣泛時，則可由公訴機關提起公益訴訟，以期更好地保護受害人的權益，改善公民的生活環(huán)境。

(責任編輯胡志平)