趙惜紅

摘要：在我國(guó)個(gè)人收入實(shí)行按勞分配與多種分配方式并存的條件下，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)個(gè)人收入分配之間的差距越拉越大，而且這種趨勢(shì)還在與日俱增，個(gè)人收入差距擴(kuò)大問題不容忽視。它關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，要實(shí)行科學(xué)的分配制度，建立合理的分配機(jī)制，這不僅有助于妥善處理社會(huì)各個(gè)階層、群體的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且有利于激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，保持社會(huì)的良性運(yùn)行。，

關(guān)鍵詞：收入分配；差距擴(kuò)大：財(cái)產(chǎn)性收入

中圖分類號(hào)：F019文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)分配制度也發(fā)生了根本性變化。個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大，是目前我國(guó)社會(huì)比較突出，并引起人們普遍關(guān)心的一個(gè)重大問題。從改革開放之初的絕對(duì)平均主義到注重效率、適當(dāng)拉開差距、鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，再到現(xiàn)在部分社會(huì)成員差距過大這樣一個(gè)過程的轉(zhuǎn)變，使我們認(rèn)識(shí)到，絕對(duì)平均不利于提高效率，而收入差距過大，將影響社會(huì)公平，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。當(dāng)今天社會(huì)上出現(xiàn)個(gè)人收入差距過大，可能影響社會(huì)安定的時(shí)候，就必須對(duì)這個(gè)問題高度重視并采取措施予以解決。

一、目前我國(guó)個(gè)人收入分配差距的擴(kuò)大與不合理現(xiàn)象

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配總體上適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，分配制度堅(jiān)持市場(chǎng)取向，不同收入群體的分布基本反映出市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的作用?？萍己扛叩男袠I(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、腦力勞動(dòng)者、技術(shù)密集領(lǐng)域的勞動(dòng)者以及資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者的收入正在迅速增長(zhǎng)；人民生活水平正在以前所未有的速度提高，城鎮(zhèn)居民的收入分配有力地支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民收入在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)看到轉(zhuǎn)型期急劇變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及尚存欠缺的調(diào)節(jié)機(jī)制，使中國(guó)收入分配差距呈“全范圍、多層次”擴(kuò)大之勢(shì)。目前中國(guó)個(gè)人收入差距不合理表現(xiàn)在：

(一)不同群體收入差距大

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及不同群體之間收入差距過大。其中行業(yè)間收入差距與不同群體問差距過大情況呈加速化傾向。普通職工，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬不僅過低，而且增長(zhǎng)慢，過大的收入差距，甚至使“平均工資”指標(biāo)難以反映普通職工真實(shí)的收入增長(zhǎng)情況。更值得關(guān)注的是，收入擴(kuò)大在20世紀(jì)90年代中期后加速，至今仍呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬分配太少

資本分配太多、勞動(dòng)分配太少，導(dǎo)致國(guó)民收入分配格局的偏移。據(jù)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)發(fā)展研究室介紹，2003年中國(guó)勞動(dòng)分配率(勞動(dòng)報(bào)酬占CDP比重)為57.6％，2005年則降為41.4％，兩年之內(nèi)下降16個(gè)百分點(diǎn)。與此對(duì)應(yīng)的則是資本分配的比重提高，達(dá)到了1／3以上，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也呈下降趨勢(shì)。2004—2006年的統(tǒng)計(jì)顯示，職工工資占CDP比重分別為10.6％、10.8％和11.1％。

(三)少數(shù)人收入受益大

盡管改革使大多數(shù)人收入有了顯著提高，但受益最大的和受益最小的群體相對(duì)固定。對(duì)于中低收入居民來(lái)講，由于醫(yī)療教育改革偏差，使中低收入者醫(yī)療教育負(fù)擔(dān)過重，加上住房以賣代租和房?jī)r(jià)暴漲，使他們受益較小。而極少數(shù)的部分群體受益較大。經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算，從家用汽車擁有量、住宅、銀行存款分布差距等與收入水平的關(guān)系等指標(biāo)分析，國(guó)民收入分配向高收入階層傾斜態(tài)勢(shì)。

(四)少數(shù)人財(cái)產(chǎn)比重過大

中國(guó)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)分布的差距已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入分配差距。目前收入最高的10％家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)比重已經(jīng)接近50％，收入最低的10％家庭財(cái)產(chǎn)總額所占比重約為1％。近年來(lái)，全國(guó)人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度已是勞動(dòng)收入(城鎮(zhèn)工薪收入和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入)增長(zhǎng)速度的一倍。盡管財(cái)產(chǎn)分布差距是收入差距逐年累計(jì)形成的，但目前的情況是多數(shù)人還不具備依靠財(cái)產(chǎn)改善收入的條件。高收人階層在股市、房市等方面的加速擴(kuò)張，將進(jìn)一步加劇收入分配不合理狀況。

(五)國(guó)家儲(chǔ)蓄增速過快

國(guó)家和企業(yè)儲(chǔ)蓄增速明顯快于城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄增速。近年來(lái)企業(yè)的儲(chǔ)蓄率在穩(wěn)步上升，政府的儲(chǔ)蓄率也呈急劇上升趨勢(shì)，而居民儲(chǔ)蓄率則在下降。

個(gè)人收入分配持續(xù)擴(kuò)大，沉淀了許多社會(huì)矛盾，構(gòu)成了巨大的社會(huì)張力，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴(yán)重程度，對(duì)改革的進(jìn)一步深化以及和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。所以，對(duì)收人分配進(jìn)行調(diào)整已是形勢(shì)所迫。

二、我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的原因

從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)人收入分配差距拉大的基本因素是我國(guó)分配方式變革的結(jié)果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，收入差距特別是初次分配差距的拉大是一種必然現(xiàn)象。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在合理的收人差距是一種動(dòng)力，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高，有利于激發(fā)個(gè)人資本投入和智力投入積極性的發(fā)揮，是符合改革初衷的。但是，目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人收人分配差距擴(kuò)大，是由許多不合理因素造成的，筆者認(rèn)為，主要有以下因素：

(一)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在是導(dǎo)致收入分配擴(kuò)大的根本原因

我國(guó)是一個(gè)典型的“二元”結(jié)構(gòu)社會(huì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。我國(guó)城鄉(xiāng)差距之所以顯著，這與政策有較大的關(guān)系。城鄉(xiāng)差距問題在解放前就存在。新中國(guó)建立后，我國(guó)提出了加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1950—1978年的29年中，政府通過“剪刀差”大約取得了5 100億元；在1979—1994年的16年問，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15 000億元的收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1 755億元，各項(xiàng)支農(nóng)支出3 769億元，政府通過農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12 986億元，農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元?！凹舻恫睢钡拈L(zhǎng)期存在，是造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接最根本的原因。近30多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生改變。2003年我國(guó)城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計(jì)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23倍，2004年和2005年雖然有所下降，但仍然維持在3.20倍的高位上。如果加上城市居民享受到的各種補(bǔ)貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距要更大。

(二)收入分配制度不健全拉大居民間的貧富差距

制度因素對(duì)居民個(gè)人收入有著直接的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度上的缺陷對(duì)居民收人分配最有直接的影響，主要表現(xiàn)為對(duì)低收入者保障不夠和對(duì)高收入的調(diào)節(jié)不力兩個(gè)方面。對(duì)高收入的調(diào)節(jié)不力，主要體現(xiàn)為對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度不夠。由于當(dāng)前稅制還有諸多缺陷，這一方面影響了對(duì)高收入者實(shí)施有效的稅收淵節(jié)，另一方面又大大限制了政府對(duì)低收入者實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的能力。一是城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。二

是高低收入者之間承擔(dān)的稅負(fù)不均，目前，國(guó)家的個(gè)人所得稅收人中，工薪階層占了很大的比重，而一些高收入者卻通過各種方式偷漏稅，高低收入者的稅負(fù)不均。三是收入再分配方面缺乏完善的政策措施，開征的稅種少，稅率低，管理不嚴(yán)，偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，查處困難。由于稅收不力，高收入掙得多，交得少，拉大了貧富差距，也刺激了低收入群體的不平衡心理。

(三)制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入

許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無(wú)序狀態(tài)有關(guān)。政府鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策是對(duì)的，也極大的激勵(lì)了生產(chǎn)力的發(fā)展，問題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)”。1984年，我國(guó)開始對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，但同時(shí)伴生的竟是國(guó)有資產(chǎn)流失，特別是股份制改造，在一些地方競(jìng)成了社會(huì)主義公有制的最后一次“免費(fèi)午餐”。這些年，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制缺位，甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入，導(dǎo)致一部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權(quán)而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫，很多人產(chǎn)生嚴(yán)重的不平等。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點(diǎn)上，在新一輪的角逐中，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。

(四)勞動(dòng)報(bào)酬水平偏低、增長(zhǎng)幅度偏小，社會(huì)保障體系不完善

近年來(lái)，我國(guó)居民收入平均水平快速增長(zhǎng)，但收入差距也不斷拉大，成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素。居民收入差距形成的原因有很多，也很復(fù)雜，其中很重要的一個(gè)原因，就是部分居民尤其是低收入人群的收入結(jié)構(gòu)比較單一，并且主要通過初次分配的形式來(lái)獲得。而初次分配勞動(dòng)報(bào)酬存在水平偏低、增長(zhǎng)幅度偏小的情況。此外，社會(huì)保障體系不完善，保障體系覆蓋面較窄，保障水平低。由于社會(huì)生產(chǎn)力水平和國(guó)家財(cái)力的制約，我國(guó)的社會(huì)保障制度的覆蓋面基本局限于城鎮(zhèn)居民，廣大農(nóng)村居民基本上被排除在社會(huì)保障體系之外。并且社會(huì)保障基金基礎(chǔ)脆弱，征收困難，缺口較大，總體保障水平低，沒有發(fā)揮縮小居民收入差距的作用。在政府財(cái)政支出中，用于撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)和社會(huì)保障的補(bǔ)助支出的費(fèi)用占居民總收入的比例只有3％。

三、縮小收入分配差距過大的思考

個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大，是目前我國(guó)社會(huì)比較突出，并引起人們普遍關(guān)心的一個(gè)重大問題。而且這種趨勢(shì)還在與日俱增，在社會(huì)生活中的負(fù)面影響也是很大的。因此，這個(gè)問題不容忽視，它關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，必須對(duì)這個(gè)問題高度重視并采取措施予以解決。怎樣縮小個(gè)人收入分配差距過大?筆者有以下幾方面的思考：

(一)應(yīng)建立有利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步化解城鄉(xiāng)二元矛盾

關(guān)于農(nóng)民收入的問題，這幾年農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，但是遇到了一個(gè)新的問題，就是城鄉(xiāng)收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。2004年、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)6.8％、6.2％和7.4％，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過6％，是1985年以來(lái)的首次。盡管這幾年農(nóng)民收人增長(zhǎng)的速度較快，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，所以城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的相對(duì)差距和絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1和3.22：1，2006年擴(kuò)大到3.28：1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到8 172.5元。所以說(shuō)，農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。中央提出了“兩個(gè)趨向”重要論斷：縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。根據(jù)上述論斷，自2004年以來(lái)已經(jīng)有22個(gè)省市陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅，從而標(biāo)志著中國(guó)“以工哺農(nóng)”時(shí)代的來(lái)臨。不過，與其他國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)民人口比重較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了別的國(guó)家實(shí)施“以工哺農(nóng)”時(shí)候的水平，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶持政策的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加速城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口快速遷移，建立一個(gè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

(二)讓更多的人擁有財(cái)產(chǎn)性收入

在黨的十七大報(bào)告中，關(guān)于如何改革分配體制，如何增長(zhǎng)廣大民眾的收入，是解決民生問題的重要部分。對(duì)財(cái)產(chǎn)性的收入要放在中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中來(lái)理解，按勞分配一直是社會(huì)主義的分配原則，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，群眾的勞動(dòng)收入在增長(zhǎng)，財(cái)富也在勞動(dòng)中不斷增長(zhǎng)。如何讓財(cái)富成為資本，成為收入的重要來(lái)源，重要的是讓“更多群眾”擁有財(cái)產(chǎn)性收入，而不是“少數(shù)群眾”擁有。目前我國(guó)已經(jīng)有一部分城鎮(zhèn)居民獲得了財(cái)產(chǎn)性收入，2006年城鎮(zhèn)住戶擁有財(cái)產(chǎn)性收入的家庭占18.2％，比2002年16.4％提高了1.8％個(gè)百分點(diǎn)。但還存在著問題：一是獲得財(cái)產(chǎn)性收入的還很少，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，也就是少數(shù)高收入者獲得了絕大多數(shù)的財(cái)產(chǎn)性收入。2006年最高收入10％家庭人均擁有財(cái)產(chǎn)性收入為1 279.28元，而最低收入10％家庭人均只有35.29元。二是獲得財(cái)產(chǎn)性收入的比例還比較低，2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入僅為244.01元，占當(dāng)年城鎮(zhèn)居民可支配收入的2.1％。三是獲得層次性收入的途徑還比較窄。主要通過出租房屋收入所得、股息與紅利收入所得?，F(xiàn)在看來(lái)，讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，最關(guān)鍵的是勞動(dòng)收入提高。十七大報(bào)告指出“提高報(bào)酬在初次分配中的比重”，“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”。現(xiàn)在，國(guó)家稅收增長(zhǎng)過快，是GDP增速的3倍。因此，在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬的可行的辦法就是適當(dāng)減稅。建立企業(yè)員工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，一是企業(yè)員工工資的增長(zhǎng)與企業(yè)收入增長(zhǎng)保持同步。二是企業(yè)員工貨幣工資要與物價(jià)指數(shù)掛鉤?，F(xiàn)在物價(jià)指數(shù)在漲，而居民收入增長(zhǎng)相對(duì)過慢。另外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，國(guó)有財(cái)富的轉(zhuǎn)化與分配制度要做到公平公正，否則，居民財(cái)產(chǎn)性收入在最初始的地方就存在嚴(yán)重的分配不公，這不僅不能為廣大群眾創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入，而且還會(huì)人為制造社會(huì)財(cái)富分配不公，導(dǎo)致社會(huì)收入差距越來(lái)越大。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)，大力懲治腐敗

非法非正常收入等分配不公現(xiàn)象搞亂了經(jīng)濟(jì)秩序，極大地抵消了擴(kuò)張政策的效力。利用權(quán)力、地位致富的人手中掌握資金雖多，但是，既不會(huì)用于投資也因職務(wù)高消費(fèi)而無(wú)需再消費(fèi)，故使大量資金不能形成國(guó)內(nèi)有效需求。分配不公使部分人將主要精力放在鉆政策空子、投機(jī)鉆營(yíng)牟、取暴利，而非法致富上，根本不會(huì)借助正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)做大企業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而謀求合法利益。分配不公會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，由經(jīng)濟(jì)違法及腐敗造成的貧富懸殊性質(zhì)惡劣，已引起人們的不滿，對(duì)此進(jìn)行依法治理已刻不容緩。對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷逃漏稅、行賄受賄、權(quán)錢交易等取得的收入必須堅(jiān)決依法懲處。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，完善稅法，加強(qiáng)征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。

(四)努力擴(kuò)大中等收入群體，擴(kuò)張需求總量

要改變我國(guó)低收人群體特別龐大的現(xiàn)狀，唯一的辦法是提高低收入群體的收入水平，從而迅速壓縮低收入群體，擴(kuò)張中等收入群體。當(dāng)前我國(guó)中等收入群體比重約為15％～20％，按照“橄欖型”最佳結(jié)構(gòu)的要求，到2020年，我國(guó)中等收入群體比重應(yīng)擴(kuò)大到35％～40％。當(dāng)前擴(kuò)大中等收入者比重應(yīng)采取下列措施：大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興辦新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，大量吸納高素質(zhì)勞動(dòng)者，形成較高回報(bào)，積極培育中等收入群體；加大分配制度改革力度，多方面探索按要素分配的途徑，為中低收入者獲取資產(chǎn)性收益創(chuàng)造條件；想方設(shè)法為低收入者增加人力資本投資機(jī)會(huì)，提高能力素質(zhì)，努力增加中高級(jí)勞動(dòng)者人數(shù)，擴(kuò)大就業(yè)；拆除城鄉(xiāng)壁壘，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平等等。

總之，我國(guó)改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民的個(gè)人收入在快速增長(zhǎng)，致使廣大人民的生活水平迅速提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但在經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配制度的不健全、少數(shù)人通過非法權(quán)力與手段獲取不正常與非法收入、宏觀調(diào)控機(jī)制不健全與社會(huì)保障體系不完善等諸多原因，致使不同人民群體之間的收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，這雖有它的一定的積極作用，但也隨之產(chǎn)生一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素。為了推進(jìn)和諧社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須迅速建立有利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制、讓更多的人擁有財(cái)產(chǎn)性收入、加強(qiáng)法制建設(shè)以消除非法正常收入現(xiàn)象、興辦新型產(chǎn)業(yè)以努力擴(kuò)大中等收入群體的收入水平，從而有效的長(zhǎng)期保持不同群體收入增長(zhǎng)中的適當(dāng)而合理的差距。