于忠軍

摘要：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技意識、科技資源擁有量與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，不能采取與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相同的發(fā)展策略。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技服務(wù)業(yè)應(yīng)分步構(gòu)建三大平臺：以企業(yè)孵化器等孵化機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)業(yè)平臺，以三中心一實(shí)驗(yàn)室為主的研發(fā)平臺，以儀器設(shè)備等資源共享為內(nèi)容的資源共享平臺。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；科技服務(wù)；平臺建設(shè)；對策研究

中國分類號：F124.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)以更快的速度發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密地結(jié)合，深刻地改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式?？萍挤?wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，一般來說，主要包括技術(shù)研發(fā)服務(wù)業(yè)、科技中介服務(wù)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)力促進(jìn)業(yè)、科技培訓(xùn)業(yè)、科技孵化業(yè)及其他技術(shù)服務(wù)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市，由于科技資源相對豐富，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有較大的優(yōu)勢。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則不同，科技意識、科技資源擁有量與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，不能采取與發(fā)達(dá)地區(qū)相同的發(fā)展策略。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技服務(wù)業(yè)應(yīng)分步推進(jìn)三大平臺的建設(shè)：首先應(yīng)構(gòu)建兩大平臺，即以企業(yè)孵化器等孵化機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)業(yè)平臺，以“三中心一實(shí)驗(yàn)室(研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)”為主的研發(fā)平臺；遠(yuǎn)期構(gòu)建以儀器設(shè)備等資源共享為內(nèi)容的資源共享平臺。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)問題分析

(一)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。一是發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，從行業(yè)看，社會急需的科技信息咨詢、評估、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，對產(chǎn)業(yè)的拉動作用不強(qiáng)。二是市場需求不足，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化一般處于初級階段，科技服務(wù)需求的意識較為薄弱。三是專業(yè)人才匱乏，社會急需的信息、管理、咨詢、評估等專業(yè)人才和復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。四是科技條件平臺的規(guī)范化運(yùn)作程度不高，不能滿足科技企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要。

(二)科技創(chuàng)新能力方面

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力特別是科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技資源相對匱乏，制約了企業(yè)競爭力的提升。主要表現(xiàn)在：高等院校少，科研機(jī)構(gòu)科研力量薄弱與分散，高水平科技成果少；企業(yè)自主創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；高層次人力匱乏，缺乏高水平的科研和技術(shù)創(chuàng)新的帶頭人；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品少，若想從整體上提高本地的科技創(chuàng)新水平，成效不顯著；科技資源挖潛不夠深入，科技創(chuàng)新的整體效能不高，科技隊(duì)伍建設(shè)和科技條件平臺建設(shè)尚不能滿足科技發(fā)展要求。

(三)資源配置體制方面

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)之外，資源分配主體錯位，一方面，科研機(jī)構(gòu)與市場聯(lián)系不緊，游離于企業(yè)之外，科技力量還沒有真正成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生變量”，造成科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雙低。另一方面，由于市場激勵機(jī)制不到位，科研人員比較注重課題的政府評價(jià)，科研工作也定位于獲得相應(yīng)職稱評定、行政晉職等，而非成果轉(zhuǎn)化，所以大多數(shù)科研人員注重縱向課題的申報(bào)，忽略了與企業(yè)的橫向結(jié)合，很少從市場需求中確定科研選題。

(四)科技成果推廣方面

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在嚴(yán)重的科研成果推廣不足現(xiàn)象。一是科研管理部門的管理著重點(diǎn)放在了課題立項(xiàng)、審批、鑒定、評獎等環(huán)節(jié)，往往只注重課題的完成率、獲獎率和獲獎等級，忽視了成果的可應(yīng)用性。二是科研人員的成果推廣意識、商品意識也比較淡漠，往往也忽視了科技成果的轉(zhuǎn)化。三是缺少一支既懂科技、又懂法規(guī)的復(fù)合型中介人才隊(duì)伍，許多科技成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能進(jìn)入技術(shù)市場。四是科研經(jīng)費(fèi)的投入不足，使得科研經(jīng)費(fèi)一般在查新、科研、鑒定、報(bào)獎的過程中消耗殆盡，難以進(jìn)行科技成果的深入推廣。

二、發(fā)展原則與思路

從科技服務(wù)業(yè)及科技發(fā)展水平來看，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，應(yīng)采取因地制宜、分步實(shí)施的指導(dǎo)原則：

一是堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)。把規(guī)范化運(yùn)行作為促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要措施，制定非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，形成按營利機(jī)構(gòu)和非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理的分類格局，推動和扶持各類行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合，突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)科技服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)及其經(jīng)營管理、盈利水平等因素，按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，采取不同的政策導(dǎo)向，積極培育具有潛在優(yōu)勢的科技服務(wù)企業(yè)。三是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動的原則。充分發(fā)揮市場配置服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，突出非公有制經(jīng)濟(jì)在推動科技服務(wù)發(fā)展中的主體地位。對市場潛力巨大的孵化、研發(fā)等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推動。

在具體思路上，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技服務(wù)業(yè)應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建三大科技基礎(chǔ)條件平臺：近期首先構(gòu)建兩大平臺，即以創(chuàng)業(yè)中心等孵化機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)業(yè)平臺，以“三中心一實(shí)驗(yàn)室”為主的研發(fā)平臺；遠(yuǎn)期構(gòu)建以儀器設(shè)備等資源共享為內(nèi)容的資源共享平臺。這三大平臺是科技服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)平臺，是建立與發(fā)展科技服務(wù)業(yè)其他方面的基礎(chǔ)與前提，對此將重點(diǎn)論述。

三、科技服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)平臺的發(fā)展定位

(一)創(chuàng)業(yè)平臺定位于孵化培育

以企業(yè)孵化器等孵化機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)業(yè)平臺目前已成為國內(nèi)外推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。在美國等發(fā)達(dá)國家，大都制定了發(fā)展本國孵化器的規(guī)劃措施，以推動本國或本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國，創(chuàng)業(yè)平臺的主要形式有創(chuàng)業(yè)中心(孵化器)、、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園等，其中以孵化器的發(fā)展最為顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國共有各類科技企業(yè)孵化器548個，在孵企業(yè)4l 434家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)量19 896家，在孵企業(yè)共申請各類專利22 191項(xiàng)。孵化器作為創(chuàng)業(yè)平臺的主要形式與內(nèi)容，已經(jīng)成為培育技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的重要來源和有效手段，已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的助推器。

創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)，旨在通過政策、資金及體制的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資、人力資源、信息服務(wù)的有效結(jié)合，形成科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)、構(gòu)筑科技企業(yè)成長的良好環(huán)境。創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)，力主打造創(chuàng)業(yè)平臺的設(shè)施規(guī)?；?、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、投資主體多元化、經(jīng)營品牌化、資源網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作市場化、發(fā)展專業(yè)化、功能效益化，創(chuàng)業(yè)平臺將發(fā)展成為培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的重要載體，發(fā)展成為科技創(chuàng)業(yè)者的首選家園。

(二)研發(fā)平臺定位于科技創(chuàng)新

科技自主創(chuàng)新，目的就是加強(qiáng)企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新，全面提高自主創(chuàng)新能力。而“三中心一實(shí)驗(yàn)室”(研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)等研發(fā)平臺是推動企業(yè)自主創(chuàng)新與壯大的最有效的、最重要的載體。研發(fā)平臺的建設(shè)，旨在加速企業(yè)技術(shù)中心的質(zhì)量建設(shè)與數(shù)量建設(shè)，加速企業(yè)依托平臺進(jìn)行自主創(chuàng)

新，加速企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、人才匯聚、成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，科研平臺將發(fā)展成為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)創(chuàng)新的源頭。

地方政府應(yīng)從政策與資金方面推動企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺的建設(shè)，引導(dǎo)已有的企業(yè)技術(shù)中心建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，一是引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心形成超前研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、科研管理和孵化的能力，形成職能互動機(jī)制，達(dá)成整體功能的優(yōu)化；二是引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外科技資源的全面整合，形成有形資源和無形資源的相互轉(zhuǎn)化，建立全方位資源整合機(jī)制；三是引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心建立研發(fā)過程保證機(jī)制，即研發(fā)過程的管理要實(shí)行市場催化、成本控制和時(shí)間優(yōu)化三者的有機(jī)統(tǒng)一，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心建立完善多樣化的激勵機(jī)制，激活現(xiàn)有科技資源，留住優(yōu)秀人才，吸引優(yōu)秀人才，淘汰不合格人員，達(dá)到人力資源優(yōu)化配置的目的。

(三)資源平臺定位于信息共享

資源共享平臺的建設(shè)，就是要基本破除科技條件的擁有者、經(jīng)營者、使用者之間的種種壁壘，建立擁有同類科技資源的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)之間的一個相互構(gòu)通、相互交流的有效機(jī)制與渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器設(shè)備資源共享，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，促進(jìn)創(chuàng)新要素的開放、共享和公益，使中小企業(yè)及時(shí)、便捷、高效地利用當(dāng)?shù)刎S富的科技資源，形成與平臺建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的資源共享服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化人才隊(duì)伍，以及之相適應(yīng)的完善的制度建設(shè)。

科技資源的共享使用歷來受到發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的高度重視。在美國，政府實(shí)施國有科學(xué)數(shù)據(jù)完全與開放共享國策，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金連續(xù)支持?jǐn)?shù)據(jù)中心群的建設(shè)，利用法律手段保障其信息暢通，在數(shù)據(jù)共享國策實(shí)施的十年間，美國平均年經(jīng)濟(jì)增長率后五年比前五年增長了1.1％，其中0.5％是由于數(shù)據(jù)和信息的流通和應(yīng)用所產(chǎn)生的。在我國，只有北京、上海、重慶等少數(shù)幾個城市建成了大型科學(xué)儀器資源共享平臺，有力地提升了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

資源共享平臺的建設(shè)是一個較為復(fù)雜的問題，涉及的單位與問題較多。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于大型科學(xué)儀器較少，在平臺建設(shè)過程中，可以先對當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行前期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，做好規(guī)劃研究，為后期全面建設(shè)科技文獻(xiàn)共享、科學(xué)數(shù)據(jù)資源共享等平臺奠定基礎(chǔ)。

四、政策建議

(一)依托大學(xué)及科研院所，共建科技創(chuàng)業(yè)平臺

創(chuàng)業(yè)平臺要重點(diǎn)建設(shè)科技企業(yè)孵化器。科技企業(yè)孵化器是科技資源的轉(zhuǎn)換器。孵化器要充分利用大學(xué)和科研院所科技資源條件，特別注重與科技資源的聚集地建立相互依存、共同發(fā)展的緊密關(guān)系，將孵化功能延伸到大學(xué)和科研院所，推動在孵企業(yè)與創(chuàng)業(yè)平臺建立產(chǎn)業(yè)化合作關(guān)系，形成梯級孵化。

(二)優(yōu)化適合科技平臺發(fā)展的資本運(yùn)作環(huán)境

一是本著“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，實(shí)行投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，確立投資主體地位，以多種方式融資，增大平臺建設(shè)的投資力度。二是暢通金融機(jī)構(gòu)投資渠道，培育風(fēng)險(xiǎn)基金發(fā)展。爭取財(cái)政設(shè)立科技條件平臺發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，加大對中小企業(yè)的扶持力度。三是積極爭取和落實(shí)國家有關(guān)科技平臺建設(shè)的優(yōu)惠政策，利用稅收優(yōu)惠杠桿，促進(jìn)平臺建設(shè)與地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)中心等各創(chuàng)業(yè)平臺積極探索投資制度的先期研究，在條件成熟時(shí)，以此為契機(jī)，構(gòu)造適合孵化器特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資體制，力求在提升孵化器的服務(wù)功能上取得突破。除了自身設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資體系以外，可積極尋求與國內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的合作，建立合資的規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

(三)推動創(chuàng)業(yè)平臺的市場化

作為非盈利性機(jī)構(gòu)，目前各地政府創(chuàng)辦的孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺一般是靠財(cái)政來維持運(yùn)行，內(nèi)部缺乏激勵機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要更加注重創(chuàng)業(yè)平臺的體制與機(jī)制創(chuàng)新，探索、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)平臺的產(chǎn)業(yè)化、效益化進(jìn)程，適時(shí)推動創(chuàng)業(yè)平臺的市場化改革。在具體操作上，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)引入產(chǎn)權(quán)制度改革，積極構(gòu)建符合科技平臺發(fā)展的激勵機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)造價(jià)值的緊迫感和相應(yīng)的能力。一是運(yùn)行機(jī)制市場化，使市場成為調(diào)動和配置科技資源的主要手段；二是平臺運(yùn)作實(shí)行政府主導(dǎo)與企業(yè)化運(yùn)行相結(jié)合；三是服務(wù)對象社會化，研發(fā)平臺將不再只滿足研究的需要，而是面向研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體；四是資源條件共享化，破除科技條件的擁有者、經(jīng)營者、使用者之間的壁壘，降低創(chuàng)新成本。通過上述措施，使得政府在推動科技平臺發(fā)展的過程中逐漸轉(zhuǎn)換為創(chuàng)業(yè)政策與運(yùn)作規(guī)則的制定者、科技服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管者，成為促進(jìn)科技報(bào)務(wù)平臺產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的宏觀管理的角色。

(四)建立一支管理和運(yùn)作能力強(qiáng)的科技平臺管理隊(duì)伍

科技平臺的管理和運(yùn)作是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作，它不僅需要做好相關(guān)政策的上傳下達(dá)及物業(yè)管理工作，更重要的是要有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)孵化工作，如創(chuàng)業(yè)計(jì)劃重整、政策及信息咨詢、管理咨詢、提供風(fēng)險(xiǎn)投資等。這些工作的實(shí)施，需要在平臺內(nèi)部建立一個良好的機(jī)制，需要一批富有創(chuàng)業(yè)精神，具有良好經(jīng)濟(jì)管理知識和市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的人員。只有這樣，科技服務(wù)平臺才能圍繞扶持企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)有效的原則對各種社會資源進(jìn)行統(tǒng)籌，低成本地將這些服務(wù)注入到企業(yè)中。

(五)科技平臺網(wǎng)絡(luò)體系的共享建設(shè)

科技服務(wù)所依托的主要載體是創(chuàng)業(yè)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)業(yè)與研發(fā)平臺，要通過建設(shè)資源共享網(wǎng)絡(luò)，以門戶網(wǎng)站的形式，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜萍紬l件平臺的信息共享與互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各載體的政策共享、孵化空間信息共享、孵化單元的價(jià)格公開共享、孵化空間的服務(wù)共享等，促進(jìn)企業(yè)孵化器、技術(shù)市場、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)業(yè)平臺的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合，提供給創(chuàng)業(yè)者—個便捷、高效、可比較的信息空間。