付俊紅

摘 要：為更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，筆者對天津農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，“十二五”初期，天津農(nóng)業(yè)科技整體水平有了很大變化，如農(nóng)業(yè)科技推廣成效明顯、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高等。未來天津農(nóng)業(yè)科技應(yīng)在創(chuàng)新能力、科技培訓(xùn)、服務(wù)體系、人才建設(shè)等方面有所突破，進(jìn)而推動(dòng)天津農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；科技培訓(xùn)；科技服務(wù)；自主創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F303.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.028

Abstract： In order to better play the supporting role of agricultural science and technology in the agricultural economy， the paper researched the current situation of agricultural science and technology in Tianjin. The study found that the agricultural science and technology has changed it was overall level in Tianjin in the First Stage of the Twelfth"Five-Year-Plan". For example， rising agricultural science and technology progress contribution rate， popularizing of agricultural science and technology results significantly. Agricultural science and technology should be achieved breakthrough for promoting faster economic development of agriculture in the future in Tianjin， such as innovation ability， science and technology training， service system， talent construction.

Key words： agricultural science and technology； training of science and technology； service of science and technology； independent innovation

目前，中國正處在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著一場廣泛且深刻的變革，在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)科技對經(jīng)濟(jì)的支撐作用會(huì)更加突出。天津作為四大直轄市之一，農(nóng)業(yè)科技雖然取得了不錯(cuò)的成績，但是站在國際、國內(nèi)的大背景下，當(dāng)前必須抓住重點(diǎn)、找準(zhǔn)方向，才能有所突破，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前列，進(jìn)而有效推動(dòng)天津農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)科技取得的成就

1.1 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率居全國前列

農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率在國際上也被稱為全要素生產(chǎn)率，主要指農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長率中占有的份額，它反映了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的水平及潛力。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的測算非常有助于分析某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也有助于研究各個(gè)生產(chǎn)要素的合理配置，進(jìn)而為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極作用。天津農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所的科研成果測算顯示，天津農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2009年已達(dá)到60.4%（同期全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為53.5%），提前一年達(dá)到并且超過了天津農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“十一五”規(guī)劃中設(shè)定的2010年末60%的目標(biāo)。借助歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從“六五”到“十一五”時(shí)期，天津市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一直呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢，并且平均每年近乎以1個(gè)百分點(diǎn)的速度上升（圖1）。尤其是進(jìn)入“十一五”規(guī)劃以來，伴隨著天津市科教興農(nóng)力度的加大，科技進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，有效推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

2013年，天津市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到83%，比2012年提高2個(gè)百分點(diǎn)；小麥機(jī)播率和機(jī)收率均接近100%；玉米耕種機(jī)械化率超過90%，機(jī)械收割率達(dá)到82%，比2012年提高了12個(gè)百分點(diǎn)；水稻機(jī)插水平達(dá)到80.4%，比2012年提高10個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)收水平達(dá)到了86.7%，比2012年提高6個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)科技成果豐碩，推廣成效顯著

進(jìn)入“十二五”以來，天津農(nóng)業(yè)科技成果豐碩，尤其在黃瓜、奶牛、生豬育種等方面取得了一大批在全國領(lǐng)先的科技成果。僅2013年，天津市就實(shí)施了168項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項(xiàng)目，其中重點(diǎn)推廣轉(zhuǎn)化的新品種達(dá)30個(gè)、新技術(shù)30項(xiàng)。有10項(xiàng)科技成果獲得全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，20項(xiàng)獲得天津市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。如天津科潤黃瓜研究所育成津研、津優(yōu)系列等42個(gè)黃瓜配套品種，其成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%。品種有極強(qiáng)的地域和周期適應(yīng)性，成為國內(nèi)黃瓜生產(chǎn)的主栽品種。科潤的科研成果多次獲得國家級(jí)各類獎(jiǎng)項(xiàng)。目前，天津黃瓜種子在全國的占有率已經(jīng)超過80%，它的“津優(yōu)”商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)。

我國科技特派員制度是2002年經(jīng)科技部推動(dòng)開展的，目的是根據(jù)農(nóng)民的需求及科技人員的專長，把科技知識(shí)和實(shí)踐技能融合為一體，深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，大力推廣科技成果，廣泛普及科技知識(shí)，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，成為農(nóng)民致富的帶頭人。天津市于2004年在薊縣進(jìn)行試點(diǎn)，截至2014年初，天津市農(nóng)業(yè)科技特派員人數(shù)達(dá)到1 371名，已經(jīng)建成2個(gè)國家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和3個(gè)國家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地。“十二五”末期，在科技特派員隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣體系完善上將有更多有效的舉措。

1.3 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)較發(fā)達(dá)

天津農(nóng)技推廣網(wǎng)、津沽農(nóng)業(yè)網(wǎng)、天津農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等專業(yè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站已較為完善，為對應(yīng)區(qū)域及群體提供了較為全面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。同時(shí)，建成了市-區(qū)-鄉(xiāng)-村的多級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，并借此為廣大農(nóng)民提供了遠(yuǎn)程教育。另外，農(nóng)業(yè)專家決策系統(tǒng)、市場交易信息系統(tǒng)等提供了較為權(quán)威的指導(dǎo)、培訓(xùn)和較為成熟的交易平臺(tái)。面向所有區(qū)縣開通的“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，目前全部具備電話語音功能。農(nóng)業(yè)110科技信息共享和服務(wù)平臺(tái)、天津農(nóng)科院創(chuàng)建的短信服務(wù)平臺(tái)有效解決了“最后一公里”的銜接問題。

2012年濱海新區(qū)建成年數(shù)字農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、森林資源、林業(yè)有害生物和野生動(dòng)物的遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，成為國內(nèi)首套數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息綜合系統(tǒng)，對各種農(nóng)業(yè)資源及生產(chǎn)活動(dòng)的數(shù)據(jù)和空間實(shí)體數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化。

2013年農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程成效突出，建成國內(nèi)首家省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

1.4 實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程

2012年天津市啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，截至2013年6月底，天津市已建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬hm2。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，在良種培育引進(jìn)、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、實(shí)用技術(shù)推廣等方面取得顯著成效，共實(shí)施了161個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣了航育二號(hào)芹菜、津優(yōu)46號(hào)黃瓜等20個(gè)新品種。建立了16個(gè)集約化育苗示范點(diǎn)，使天津市優(yōu)質(zhì)種苗覆蓋率達(dá)到15%。培育出沙窩蘿卜、臺(tái)頭西瓜、翠屏湖櫻桃、七里海河蟹、岔房子山藥等5個(gè)精品農(nóng)產(chǎn)品。特別是工廠化種植的水培蔬菜技術(shù)提供的優(yōu)質(zhì)安全的無公害蔬菜，目前已在西青、北辰、武清等區(qū)縣逐步推廣栽種。

2 天津農(nóng)業(yè)科技未來發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

2.1 大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力

當(dāng)前，天津市農(nóng)業(yè)科技成果處于世界科研前沿的領(lǐng)域還較少，飼料添加劑、綠色農(nóng)業(yè)投入品、植物生長調(diào)節(jié)劑等研發(fā)略顯不足。在這種背景下，必須以市場為導(dǎo)向，開創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著眼于發(fā)展趨勢，大力提升其自主創(chuàng)新能力。同時(shí)加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約、安全、可持續(xù)的健康發(fā)展。再有就是充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和大專院校在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。在當(dāng)今形勢下，只有具備農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力方能有能力參與國際競爭，才能在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域有自主權(quán)，最終提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

2.2 加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合科學(xué)素質(zhì)

2013年，天津農(nóng)村勞動(dòng)力中，每百個(gè)勞動(dòng)力中具有高中文化程度為11.52人，初中文化程度的61.75人，小學(xué)以下文化程度的占19.03人。雖然文化程度同比有所提高，但是伴隨著農(nóng)村大量青壯年農(nóng)民流向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)呈現(xiàn)出一種層次性的下降態(tài)勢。故此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從整體上提高當(dāng)代農(nóng)民的綜合科學(xué)素質(zhì)。大量實(shí)踐證明，要加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，必須依賴于廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提升。故此，未來天津在這方面必須進(jìn)一步提高重視程度，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)深度和廣度，努力提高廣大農(nóng)民對先進(jìn)科技成果的應(yīng)用能力。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地和科技人才隊(duì)伍建設(shè)

作為科研工作的平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)必須予以重視。天津在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研基地的基礎(chǔ)上，需要注重新興和交叉學(xué)科領(lǐng)域的科研基地建設(shè)。尤其在黃瓜育種和種豬繁殖等優(yōu)勢方面增加一些國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及生物工程技術(shù)研究中心；同時(shí)加快資源共享平臺(tái)、基層科技信息服務(wù)平臺(tái)和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)。

天津農(nóng)業(yè)科技人才仍然短缺。2013年，天津農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為3 124人，農(nóng)村平均一萬人擁有的科技人員數(shù)僅為2人，這種水平不僅落后于發(fā)達(dá)國家，甚至達(dá)不到一些發(fā)展中國家的水平?？蒲腥瞬诺臄?shù)量不足，必將阻礙農(nóng)業(yè)科技整體水平的提升；而高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才的不足將導(dǎo)致尖端農(nóng)業(yè)技術(shù)研究難有突破；基層科技人員隊(duì)伍的薄弱，則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用能力有限。因此，必須做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才引進(jìn)及培養(yǎng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才的培養(yǎng)，繼續(xù)深入實(shí)施提高農(nóng)民科技素質(zhì)工程。

2.4 進(jìn)一步增加政府財(cái)政投入

目前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占同期農(nóng)業(yè)GDP的平均水平）已達(dá)到3.29%，甚至發(fā)展中國家的這一指標(biāo)也達(dá)到了1.04%，而我國的農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度處于不足1%的水平。2011年天津的整體科研投資強(qiáng)度才達(dá)到2.63%，針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的極有限，因此投入不足問題十分嚴(yán)重，進(jìn)而嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技的有效發(fā)展。2006—2020年的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，到2020年，整個(gè)社會(huì)的研究開發(fā)投入將占到國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的2.5%以上。天津要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，需要注意2點(diǎn)：其一，進(jìn)一步確認(rèn)政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主體地位；其二，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技的投入強(qiáng)度一定要高于全社會(huì)科技投入的強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)科技投入的增長速度必須要高于天津財(cái)政科技投入和財(cái)政收入的增長速度。

2.5 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的完善程度將直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。針對天津的具體情況，需要強(qiáng)化以下三個(gè)方面的工作：第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的實(shí)施力度，進(jìn)一步實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)星火產(chǎn)業(yè)帶和技術(shù)密集區(qū)發(fā)展。第二，進(jìn)一步大范圍推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)科技特派員引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦或協(xié)辦科技型企業(yè)及合作組織。在實(shí)施公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革的基礎(chǔ)上，建立以農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)為中心，以農(nóng)民專業(yè)組織為依托，把科技特派員作為橋梁的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。第三，深入推進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)專家大院的現(xiàn)代科技服務(wù)模式，從而形成社會(huì)化、多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

2.6 完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

美國的科技成果轉(zhuǎn)化率為70%左右，表現(xiàn)為科研、教育和推廣的良好結(jié)合，其經(jīng)驗(yàn)之一就是運(yùn)用較為完善的法律法規(guī)形式推行教育、科研、推廣三位一體的模式。就天津的情況而言，必須依靠科技進(jìn)步來建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能缺少有力的法律、法規(guī)來規(guī)范農(nóng)技創(chuàng)新、推廣和培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)。第一，在國家層面應(yīng)盡快制定《農(nóng)業(yè)投入法》，依法推行政府主導(dǎo)、社會(huì)多方力量參與的農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制；第二，根據(jù)《科技進(jìn)步法》，針對天津具體情況制訂與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的地方配套法規(guī)，通過法規(guī)來界定相關(guān)部門及人員的職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的全程管理；第三，參照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》來制訂天津地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)范，針對當(dāng)前農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制不順、法律責(zé)任不明和職能定位不清等問題制訂相應(yīng)法規(guī)。

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