張 科 羅予還

摘要：對未成年犯實行社區(qū)矯正是使未成年犯刑罰執(zhí)行工作向國際化、人性化發(fā)展的重要舉措。未成年犯社區(qū)矯正是由若干功能板塊組成的動態(tài)系統(tǒng)。我國未成年犯社區(qū)矯正工作體系的構(gòu)建可以分為宏觀、中觀和微觀三個層面。

關(guān)鍵詞：未成年犯；社區(qū)矯正；回歸社會

中圖分類號：DF792.6文獻標識碼：A文章編號：1672-2663(2009)03-0026-03

對未成年犯實行社區(qū)矯正是遵循未成年犯的生理、心理發(fā)展規(guī)律，著眼于使未成年犯融入社區(qū)日常的模式中接受刑罰和改造。未成年犯社區(qū)矯正是一項為未成年犯回歸社會創(chuàng)造物質(zhì)環(huán)境和心理環(huán)境的工程。我國對未成年犯實行社區(qū)矯正工作的推進方向與國際上未成年犯刑罰執(zhí)行的標準和趨勢是相適應的。

一、我國未成年犯社區(qū)矯正工作特點

(一)本土化、創(chuàng)新化空間大

未成年犯社區(qū)矯正工作在我國處于借鑒和嘗試的探索階段，本土化、創(chuàng)新化空間巨大。未成年犯是罪犯中特殊的一部分，生理發(fā)育速度的前傾與心理成熟程度的相對滯后所形成的“剪刀差”決定了他們辨別是非和自我控制能力較弱，思想活躍并容易受外界環(huán)境的不良影響。同時，未成年犯也處于心理品格和各種價值觀念形成時期，接受、內(nèi)化外界信息的能力強，可塑程度大。正是認識到未成年犯這些特點，最高人民法院頒布的《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定》、《關(guān)于辦理未成年犯的刑事案件適用法律的若干問題的解釋》和最高人民法院與國家教委、工青婦組織以及最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于審理少年刑事案件適用法律的若干問題的解釋》都對我國未成年犯的刑事司法工作給予了特別的關(guān)注和具體的操作指引。但上述規(guī)定側(cè)重對確定未成年犯刑事責任的刑事司法審判環(huán)節(jié)予以操作指引，而對未成年犯刑罰執(zhí)行工作開展的規(guī)定還是相當粗糙的。

(二)整合性強的系統(tǒng)工程

未成年犯的社區(qū)矯正工作是一項應定位為需要整合和利用全社會資源的系統(tǒng)工程。未成年犯的出現(xiàn)固然是由于罪犯本身個人行為造成的，但我們更應把評價這種現(xiàn)象的視野置于社會宏觀背景中，把它作為整個社會病態(tài)現(xiàn)象的一部分來認識。青少年犯罪最基本的社會原因是社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，宏觀的政治、經(jīng)濟、文化方面的社會變化，是我們研究青少年越軌最值得注意的因素。進一步而言，未成年犯的社區(qū)矯正工作具有開放性和組合性特點，對社區(qū)內(nèi)外的各種資源的有效利用是必不可少的。

(三)具有特殊學校的功能

未成年犯的社區(qū)矯正工作的目標具有層次性。未成年犯主體的心理品格具有雙重特點，即可塑性強和性格固化程度大。這就決定了未成年犯社區(qū)矯正工作的重心應放在重新塑造未成年犯的健康身心上。杜絕未成年犯在被執(zhí)行刑罰期間、執(zhí)行刑罰完畢后再次犯罪屬于低層次的刑罰目標。著眼于使未成年犯于刑罰執(zhí)行完畢后重新成為社會的合格公民屬于刑罰高層次目標的內(nèi)容。要達到這一層次的目標要求我們的刑罰執(zhí)行工作質(zhì)量要高，工作方法的創(chuàng)新性和科學性更加顯著。針對未成年犯，我們可以把社區(qū)矯正的環(huán)境視作一所特殊的學校，具有執(zhí)行刑罰強度紀律和塑造健全人格雙重功能的場所。

二、未成年犯社區(qū)矯正工作體系的構(gòu)建

(一)宏觀方面的構(gòu)建

1、工作方針

未成年犯處于人生一個新的十字路口。是走向新的健康人生還是邁向墮落的深淵，很大程度上取決于其在刑罰執(zhí)行期間所受到的影響和教育。從這個意義上講，未成年犯的人生新起點是在刑罰執(zhí)行階段予以再次設定的?？伤苄詮娛俏闯赡攴感睦砥犯竦娘@著特點。未成年犯社區(qū)矯正工作就應順從這種特點，更多地關(guān)注其成長而不應僅僅停留在懲戒上。因此，對未成年犯的社區(qū)矯正工作應確定挽救和重塑先行的方針。同時我們應認識到適用社區(qū)矯正體系執(zhí)行刑罰的這部分未成年犯一般主觀惡性較小，重新對他們進行良好的性格、人格培養(yǎng)造就的可能性大。社區(qū)的開放式環(huán)境也能在最大程度上為未成年犯的再培養(yǎng)提供充分的資源和創(chuàng)造有利的環(huán)境。社區(qū)對預防青少年再犯罪有著重要的預防功能、教育功能、塑造功能、感化功能、治療功能、控制功能等特殊優(yōu)勢，可以為青少年提供自身生存的優(yōu)良環(huán)境和成長的肥沃土壤，其身心健康的道德馴化的益友和心理矯治的良師?？偠灾瑢ξ闯赡攴傅纳鐓^(qū)矯正工作定位要把社區(qū)視作特殊的學校，一所有社會各種主體參與的重新鋪就未成年犯嶄新人生之路的學校。

2、工作主體方面

誠如在之前的論述所講到的，未成年犯的出現(xiàn)全社會都應當承擔責任，相應地對社區(qū)矯正的工作主體，在宏觀層面應該作盡可能廣的定位。工作主體的體系按功能的區(qū)分可以分為三大塊，第一塊是領導主體，第二塊是操作主體，第三塊是監(jiān)督主體。

領導主體處于資源立交橋模式的樞紐位置，負責制定宏觀政策方針和把握受領導的各方主體的信息。未成年犯社區(qū)矯正工作啟動的是未成年犯承擔刑事責任判決，因此執(zhí)行刑罰是社區(qū)矯正的應有之義。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)既具有司法性質(zhì)也具有行政性質(zhì)，可以說是由司法引起的帶有多種性質(zhì)的活動。因此它的領導機構(gòu)就不可避免地要求有多方主體參與才能把它應有的職能發(fā)揮出來。

操作主體是活躍于社區(qū)矯正工作最前沿的人員，這部分主體的工作突出特點是具體人員參與工作的機動性大，參與工作的階段性特征顯著，如對未成年犯的個性化矯正方案實施就要求具有不同特長的人員搭配組成矯正小組。即使是參與階段性的工作也必須有完整的檔案記錄以明確工作人員在輔助執(zhí)行刑罰工作中的內(nèi)容和責任。這也能為下一階段另外主體進行矯正工作的接續(xù)提供依據(jù)。對操作主體支付報酬的規(guī)定可參照接受行政機關(guān)委托進行行政行為相關(guān)規(guī)定予以管理。這是因為按照《刑法》和適用社區(qū)矯正的司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定，社區(qū)矯正適用主體的刑罰本來是由法定的公安機關(guān)或者監(jiān)獄執(zhí)行的。而在我國，公安機關(guān)和監(jiān)獄都屬于國家機關(guān)體系的組成部分。因此，對社區(qū)矯正工作參與人員的工作可視作受委托進行輔助刑罰執(zhí)行的行政工作。對于不索取報酬類似于志愿者提供服務的人員，也要進行檔案化的規(guī)范登記管理，并且這種服務應該由已經(jīng)獲得合法社團登記的社團的成員進行。

監(jiān)督主體的工作是獨立于領導、操作主體同時與領導和操作主體密切相關(guān)的。監(jiān)督主體主要負責對社區(qū)矯正工作的合法性、質(zhì)量和效果進行中立的評估，并將監(jiān)督所獲的信息向操作和領導主體反饋和提出建議。我國的檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，所以在社區(qū)矯正中檢察院是當然的成員之一。

(二)中觀方面的構(gòu)建

1、刑罰執(zhí)行功能的實現(xiàn)

未成年犯的犯罪行為及被法院宣判為有罪的事實說明社區(qū)矯正形式下的矯正的實質(zhì)仍然是在執(zhí)行刑罰。刑罰的功能有報應說、感化說和預防說等多種，但使罪犯通過服刑而就自己的犯罪行為感受到心理痛苦是不能缺位的。所以，一種嚴厲程度很高的紀律遵循這種內(nèi)心確認是社區(qū)矯正中必不可少的基調(diào)。無論是在封閉的室內(nèi)進行教育，還是在為實現(xiàn)資源共享與外界有限度的交往中，讓未成年犯感受到紀

律的強制和不可逃避是十分必要的。意大利著名的刑法學家貝卡利亞曾主張“刑罰的權(quán)威性不在于它的嚴厲性而在于它的不可避免性”。即使我們確定的未成年犯社區(qū)矯正的目標中，把教育和再造作為重心，這也不等同于忽略未成年犯身份確立的肇因是承擔刑罰。同時，我們更要緊緊抓住未成年犯所處的可塑性強和接受再教育的最佳時機，在社區(qū)矯正這個環(huán)節(jié)來補上未成年犯所缺的紀律意識教育課，強化他們正確的紀律觀和對人生、家庭、社會的責任感，取代他們心中錯誤的義氣觀和盲目的英雄主義、責任虛無主義。在社區(qū)矯正工作的具體工作方案中，要設有要求未成年犯強制遵守紀律的內(nèi)容并且對其紀律遵守情況須制定科學的和細化的考量標準。

2、教育功能板塊的運作

在未成年犯的社區(qū)矯正中教育功能的定位是最切合未成年犯身心特點的。具體到教育內(nèi)容而言，既包括科學文化知識的傳授，同時也包括對未成年犯進行心理輔導、塑造健康的人格和教導正確的家庭、交友觀念。近年來，未成年犯所涉犯罪類型中的嚴重破壞倫理的暴力犯罪如殺害親友、弒師、強奸、碎尸等刑事案件顯著增多。這些悲劇的深層次原因往往可歸咎于未成年犯心理品格的極度畸形發(fā)展。而未成年犯的心理品格最有可能獲得根本性矯正的時期就是在14歲到18歲的心理品格形成階段。從這個角度來說，社區(qū)環(huán)境向未成年犯提供了讓他們重新健康成長的軟硬環(huán)境，使他們的心理世界得以重構(gòu)。不容忽視的另一個問題是，未成年犯在服刑的期間所接受的教育很有可能是其在人生中所能獲得的終結(jié)性教育。由于家庭、教育體制、社會保障體制等原因，未成年犯于服刑期滿后很難接受再教育是不爭的事實。而未成年犯在服刑期滿后如何生存、發(fā)展問題對于其本人、家庭和全社會來說都是相當嚴峻的課題。除去社會歧視這一短期不能消除的因素，未成年犯掌握一定的生活技能是防止其服刑完畢后再犯罪的重要保障。因此，在社區(qū)矯正階段對未成年犯有針對性地進行相關(guān)的技能培養(yǎng)是必不可少的。對未成年犯的個性化改造方案中，應該加入與未成年犯愛好、特長相適應的技能培訓內(nèi)容。

3、監(jiān)督板塊的運作

社區(qū)矯正工作是一項可用物質(zhì)資源和操作人員均具有相當程度開放性的工作，因此對未成年犯社區(qū)矯正工作的監(jiān)督顯得十分必要和突出。對監(jiān)督板塊的資源配置既要配置公權(quán)力，也要有民間力量的參與，形成公私共同監(jiān)督的局面。社區(qū)矯正作為一項由多元主體參與的刑罰執(zhí)行和改造工作，其目標旨在追求公私權(quán)的合理配置，以開創(chuàng)刑罰執(zhí)行良好綜合效果的新局面。檢察機關(guān)是我國專門的法律監(jiān)督機關(guān)，在社區(qū)矯正工作中檢察院的監(jiān)督是不可缺少的。同時，我們應注意到檢察院不是在社區(qū)矯正中進行工作的一線主體，檢察院的監(jiān)督不可避免地具有一定的滯后性和被動性。前述的領導主體處于信息立交橋模式的樞紐地位，是所有參與社區(qū)矯正工作力量的匯集和調(diào)配集中體。作為對資源進行全盤布置的領導主體，監(jiān)督主體和領導主體的信息通暢工作也不容忽視。

(三)微觀方面：工作人員資格及權(quán)利義務的配置

領導主體的人員構(gòu)成應該包括法院、司法局和社區(qū)管理的領導人員。地方政府成立的“關(guān)心下一代工作辦公室”可視為社區(qū)矯正領導主體組建的參考模式。未成年犯社區(qū)矯正工作的領導主體應該由熟悉未成年人工作的人員擔任。

操作主體中的人員應當具備的條件包括有一般條件和特別條件。一般條件指的是他們要具有高中以上的文化程度，并身體健康、沒有心理疾病，這是保證他們能正常地開展交際性工作的前提。特殊條件是指他們就具體的業(yè)務工作而言需具備經(jīng)認可的相關(guān)技能水平。如對未成年犯的文化教育應由具備教學資格的人員從事；對未成年犯的心理教育的人員應該獲得從事心理輔導資格的證書。在實際工作開展的過程中，固然要借鑒與正常的教育和懲罰形式原理相似的傳統(tǒng)做法，但更重要的是針對未成年犯的特點進行能充分利用社區(qū)資源的活動。這種工作的開展應該是因人而異、因區(qū)而異的，同時在社區(qū)之間應該就矯正物資、人員、經(jīng)驗進行共享和交流。

監(jiān)督主體除了前面講到的檢察院的人員外，社會上與未成年犯無利害關(guān)系的中立性質(zhì)的主體應該積極引進。人民陪審員制度下的陪審員能給我們的社區(qū)矯正監(jiān)督主體設置提供很好的思路。人民陪審員來源于人民同時又回歸于人民，來與歸之間的過程實現(xiàn)了對國家審判力量的監(jiān)督。社區(qū)矯正工作中的監(jiān)督同樣涉及對公權(quán)力的監(jiān)督，因此社區(qū)矯正非檢察院監(jiān)督主體的資格和選用程序可借鑒人民陪審員的相關(guān)規(guī)定。

三、未成年犯社區(qū)矯正工作推進的層次性和步驟性

社區(qū)矯正無論是在外國的長時間實踐還是在我國新近進行的試點，使我們認識到其具有不可低估的現(xiàn)實價值和發(fā)展?jié)摿?。對我國社區(qū)矯正過程中存在的問題進行反思和積極推進完善時，就不得不思考未成年犯社區(qū)矯正推進的層次性和步驟性。

(一)層次性

層次性指的是未成年犯社區(qū)矯正工作體系化程度要有從局部到全局的意識，目標定位和手段的推進要有由低級到高級的意識。這也是與我國現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作屬于探索性的推進階段相適應的。層次性的工作計劃旨在能及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足和作出恰當和相應的調(diào)整。從另一個角度來理解，社區(qū)矯正工作的目標應該是具有梯度的，每一梯度目標的實現(xiàn)都需要有具體的評價指標。同時，社區(qū)矯正工作的質(zhì)量是與社區(qū)的建設息息相關(guān)。社區(qū)的文明化、科學化的發(fā)展水平也是制約社區(qū)矯正工作水平的重要因素。

(二)步驟性

步驟性指的是社區(qū)矯正工作的進行應該定位為經(jīng)歷不同時間段而逐步推進的過程。對社區(qū)矯正工作的整體規(guī)劃應該至少有遠期、中期和近期三個檔次時間段的劃分。對不同時期設立不同的任務和配備不同的資源。步驟性的推進也是考慮到社區(qū)矯正工作作為新事物，具體的模式和工作的具體方法適宜由點到面地進行推廣。例如。社區(qū)矯正首先是在各方面條件較好的省會或較發(fā)達的大城市進行，在摸索這些城市的經(jīng)驗基礎上再向中小城市推廣。北京首家民間社區(qū)矯正機構(gòu)——“北京市東城區(qū)陽光社區(qū)矯正服務中心”，于2005年2月21日正式掛牌成立。該中心受東城區(qū)司法局的業(yè)務指導，以“政府出資，團體運作，面向社會招聘，購買專業(yè)服務，實行資源共享”為模式，面向東城區(qū)社區(qū)服刑人員開展回歸社會輔導、心理矯正、教育培訓、臨時救助和項目研究與開發(fā)等工作。這是社區(qū)矯正工作中民間機構(gòu)參與在首都局部進行的一個試點。未成年犯的社區(qū)矯正工作的理論以及實踐都需要因犯罪類型、因人、因社區(qū)的不同特點有步驟地推進。