張發(fā)昌

摘要：貫徹落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)必須全面把握其內(nèi)涵與價(jià)值，高屋建瓴、全局統(tǒng)籌，通過(guò)深化體制改革、優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行、改進(jìn)工作方法、聚焦改造內(nèi)容、調(diào)整改造流程、創(chuàng)新評(píng)估體系等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄改造罪犯模式的多維轉(zhuǎn)型，為提高改造質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：首要標(biāo)準(zhǔn)；體制改革；評(píng)估體系

中圖分類號(hào)：DF87文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-2663(2009)03-0009-04

自中央領(lǐng)導(dǎo)提出“監(jiān)管場(chǎng)所要把改造人放在第一位，通過(guò)創(chuàng)新教育改造方法，強(qiáng)化心理矯治，提高教育改造質(zhì)量，真正使他們痛改前非、重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實(shí)效”(以下簡(jiǎn)稱“首要標(biāo)準(zhǔn)”)以來(lái)，首要標(biāo)準(zhǔn)成為監(jiān)獄工作的一個(gè)熱門(mén)關(guān)鍵詞。但是人們對(duì)首要標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解并不一致，直接影響到在實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行。因此，深入解析首要標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及提出背景，認(rèn)識(shí)其提出的理論和現(xiàn)實(shí)意義，研究在監(jiān)獄工作中落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)途徑，對(duì)于推進(jìn)監(jiān)獄工作深入發(fā)展非常重要。

一、如何認(rèn)識(shí)和理解首要標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于認(rèn)真貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)，從司法部到監(jiān)獄，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出了許多工作要求，但是究竟應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)理解首要標(biāo)準(zhǔn)，仍然是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。在實(shí)踐中，大致存在三種模糊的觀念：一是“重點(diǎn)說(shuō)”，即認(rèn)為首要標(biāo)準(zhǔn)主要是指教育改造，理由是在文首引用的關(guān)于首要標(biāo)準(zhǔn)的論述中，有三處都提到教育改造。二是“片面說(shuō)”，即認(rèn)為重新違法犯罪的原因是綜合的，刑釋人員回歸社會(huì)，影響其心理行為的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，把重新違法犯罪的原因歸結(jié)為監(jiān)獄沒(méi)有改造好是片面的，因此，對(duì)首要標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際上存在抵觸心理。三是“理想說(shuō)”，即認(rèn)為監(jiān)獄改造罪犯只能是一種努力的方向，只能量力而行，比如一個(gè)惡習(xí)深重而又刑期很短的罪犯，二三年內(nèi)能改造他多少東西?因此只能改造多少算多少，而不可以“率”來(lái)衡量，否則只能是一種理想化的要求。

我們認(rèn)為，對(duì)首要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確地理解。其一，首要標(biāo)準(zhǔn)中的“教育改造”應(yīng)當(dāng)是一種包括管理、勞動(dòng)等在內(nèi)的大教育改造的概念，而決不僅僅限于狹義的教育改造，因此，“重點(diǎn)說(shuō)”顯然是錯(cuò)誤的理解。其二，重新違法犯罪的原因雖然是復(fù)雜的，但決不能因?yàn)閺?fù)雜就否定、淡化監(jiān)獄教育改造罪犯的質(zhì)量在制約其重新違法犯罪中的重要作用，否則只能導(dǎo)致極其有害的無(wú)所作為等放任思想。從首要標(biāo)準(zhǔn)的全部?jī)?nèi)容來(lái)看，無(wú)論是“第一位”也好，還是“首要”也好，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“確保教育改造工作取得實(shí)效”，以盡可能減少重新違法犯罪現(xiàn)象，并不是把重新違法犯罪的責(zé)任全部推歸監(jiān)獄，而是要求監(jiān)獄工作從降低重新違法犯罪率的目的出發(fā)，來(lái)全力提高教育改造質(zhì)量。首要標(biāo)準(zhǔn)主要是一種工作要求、目標(biāo)取向。如果非要認(rèn)為它也是一種責(zé)任歸因，那么這種責(zé)任歸因僅僅是就事論事、就監(jiān)管論改造的一種責(zé)任歸因，并不是從犯罪學(xué)或犯罪社會(huì)學(xué)的整體意義上的責(zé)任歸因。比如歷史上一些農(nóng)場(chǎng)屢有罪犯脫逃，其中有警察管理的原因，有監(jiān)控設(shè)施的原因，有里應(yīng)外合的原因等等，當(dāng)我們從警察職責(zé)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)時(shí)，完全可以說(shuō)警察失職脫管是造成罪犯脫逃的首要原因，安全性是衡量警察管理工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，但這不等于否定了罪犯脫逃的其他原因，也不等于否定了警察工作的其他標(biāo)準(zhǔn)。首要標(biāo)準(zhǔn)并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的工作側(cè)面或者監(jiān)管工作的整體完全可以有其他更多的標(biāo)準(zhǔn)，比如執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等等。所謂“首要”，強(qiáng)調(diào)的主要是次序上的重要程度，具有最基本的出發(fā)點(diǎn)之意義。因此，對(duì)首要標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，一定要將其放在其產(chǎn)生的特定語(yǔ)言背景下去理解?！捌嬲f(shuō)”的片面或者謬誤，就在于它脫離了特定語(yǔ)言背景，錯(cuò)把明確只針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所(而非包括監(jiān)管場(chǎng)所在內(nèi)的整個(gè)社會(huì))而言的工作要求，當(dāng)成了犯罪學(xué)整體意義上的責(zé)任歸因，甚至是唯一歸因，這當(dāng)然是不能成立的。其三，首要標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)整個(gè)監(jiān)管工作和全體服刑與勞教人員來(lái)說(shuō)的，不能簡(jiǎn)單地以某種類型(如短刑罪犯)的特定情況來(lái)判斷其適用與否?！袄硐胝f(shuō)”就過(guò)于強(qiáng)調(diào)甚至夸大了刑期、罪犯?jìng)€(gè)體差異等客觀方面的難度，卻忽略了改造者的能動(dòng)作用與改造活動(dòng)的普遍規(guī)律，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到提高監(jiān)獄工作整體水平對(duì)提高改造罪犯質(zhì)量的決定性影響，或者說(shuō)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前監(jiān)獄改造工作水平還有巨大的提升空間，容易造成不思進(jìn)取、聽(tīng)天由命的惰性心理，成為固步自封、因循守舊的借口和創(chuàng)新發(fā)展的阻力。其實(shí)“率”字本身，就意味著必然允許存在一定量的重新違法犯罪，努力降低“率”而不是徹底消滅，正是一種切合實(shí)際的要求，而且為未來(lái)的改造水平提升指明了方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

基于以上理解，如果以最簡(jiǎn)明的語(yǔ)言來(lái)表述，我們認(rèn)為：首要標(biāo)準(zhǔn)，其核心是提高教育改造質(zhì)量，關(guān)鍵是以“改造人”宗旨統(tǒng)攬監(jiān)獄全局，重點(diǎn)是建立完善考核標(biāo)準(zhǔn)體系，途徑是創(chuàng)新體制機(jī)制和方法，目標(biāo)是降低重新違法犯罪率，實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮好監(jiān)獄促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能。

二、首要標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值意義

(一)首要標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)改造人理念的繼承與發(fā)展

新中國(guó)監(jiān)獄一貫把改造人放在突出位置，從新中國(guó)成立初期的“三個(gè)為了”到“改造第一、生產(chǎn)第二”，從“懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨”到新世紀(jì)初提出要“以提高改造質(zhì)量為中心”，“改造”一直是新中國(guó)監(jiān)獄工作的主旋律。首要標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)宗明義提出“把改造人放在第一位”，與新中國(guó)60年來(lái)監(jiān)獄工作核心理念一脈相承。與此同時(shí)，首要標(biāo)準(zhǔn)又提出了以重新違法犯罪率來(lái)作為衡量監(jiān)管工作的第一個(gè)尺度，這無(wú)疑是在新的歷史條件下對(duì)改造人理念的重要發(fā)展。

(二)首要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改造人提出了更加具體的工作目標(biāo)

如果說(shuō)“以改造人為宗旨”是方向性的，因而偏虛，首要標(biāo)準(zhǔn)則是結(jié)果性的，內(nèi)容很實(shí)；監(jiān)獄法提出的“守法公民”側(cè)重于罪犯?jìng)€(gè)體，首要標(biāo)準(zhǔn)則面向罪犯群體；“守法”的要求是從正面提出的，守法之上有無(wú)限的豐富性，“重新違法犯罪”則是從負(fù)面提出的，是不能再有突破的最后底線。比較起來(lái)，首要標(biāo)準(zhǔn)顯然比以前的宗旨、守法等概念性要求更具體，更切合服刑人員的素質(zhì)實(shí)際，同時(shí)一個(gè)“率”字把目標(biāo)從個(gè)體轉(zhuǎn)向群體，要求也顯然更高。

(三)首要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新形勢(shì)下的改造工作具有明確強(qiáng)大的改革導(dǎo)向作用

其一，“第一位”的表述顯然比“中心”更加突出，“創(chuàng)新教育改造方法”更無(wú)疑是具體明確的路徑指示。其二，仔細(xì)分析“要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實(shí)效”這句話，前半句既是目標(biāo)，同時(shí)也顯然可以作為實(shí)現(xiàn)后半句的手段或措施。從手段或措施的意義上去理解這句話，實(shí)質(zhì)上是從工作結(jié)果倒推工作過(guò)程，進(jìn)而必然要求監(jiān)獄工作一定從首要標(biāo)準(zhǔn)的高度來(lái)重新審視和調(diào)整監(jiān)獄工作布局，使一切工作圍繞降低重新違法犯罪率來(lái)部署、展開(kāi)，而這必然也同時(shí)意味著需要對(duì)現(xiàn)行監(jiān)獄工作模式進(jìn)行重大改革。首要標(biāo)準(zhǔn)的突破性意義和價(jià)值，不僅是如前所述在字義上、次序上、目標(biāo)上有所體現(xiàn)，而且更主要的是將逐步并終必體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)獄工作模式

的全面調(diào)整、改進(jìn)的指導(dǎo)性和整個(gè)過(guò)程上來(lái)。

三、革新與創(chuàng)造——落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)的必由之路

最大限度地降低刑釋人員重新違法犯罪率，是首要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)獄工作內(nèi)在的最高要求、最高目標(biāo)，而要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，除了在理念上對(duì)首要標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)清晰準(zhǔn)確全面的理解把握外，還必須對(duì)現(xiàn)行監(jiān)獄工作的體制機(jī)制等進(jìn)行重大革新，構(gòu)建適應(yīng)首要標(biāo)準(zhǔn)的新型監(jiān)獄工作模式。重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：

(一)監(jiān)獄體制改革的深化

當(dāng)前，以“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”為總要求的體制改革正在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)全面展開(kāi)，幾十年來(lái)監(jiān)企社三合一的體制正在得到根本改變。體制改革“十六字”方針中，前十二字比較容易理解，是屬于前提性、基礎(chǔ)性、宏觀體制方面的內(nèi)容；而規(guī)范運(yùn)行，則是后繼性、目標(biāo)性、中觀體制方面的內(nèi)容。監(jiān)企分開(kāi)運(yùn)行并不等于規(guī)范運(yùn)行。從改造的角度看，宏觀體制問(wèn)題解決之后，規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)或者首要任務(wù)是必須建立一整套真正與改造人相適應(yīng)的監(jiān)獄內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在貫徹執(zhí)行首要標(biāo)準(zhǔn)的今天，推行數(shù)十年的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式已明顯不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從立法的角度，通過(guò)頒行《監(jiān)獄組織條例》來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，起碼也應(yīng)通過(guò)部頒規(guī)章的形式，來(lái)明確監(jiān)獄內(nèi)部的組織架構(gòu)，以適應(yīng)落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)的需要。我們?cè)O(shè)想，在未來(lái)的組織架構(gòu)中，要有獨(dú)立的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、理論研究的機(jī)構(gòu)；當(dāng)前的教育科(處)可一分為三：基礎(chǔ)教育科(負(fù)責(zé)思想教育、文化教育、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)等)、職業(yè)技術(shù)科、心理健康與評(píng)估中心；人監(jiān)教育監(jiān)區(qū)可改為服刑指導(dǎo)中心，出監(jiān)教育監(jiān)區(qū)可更名為就業(yè)指導(dǎo)中心，其功能與原先的入出監(jiān)教育相比應(yīng)作重大調(diào)整，等等。

(二)改造工作機(jī)制的優(yōu)化

首先是管理、教育、勞動(dòng)三大傳統(tǒng)改造手段的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與優(yōu)化問(wèn)題。現(xiàn)在的模式是以每個(gè)工作日八小時(shí)生產(chǎn)勞動(dòng)為主體，無(wú)論是時(shí)間或空間上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他兩項(xiàng)改造的比重，其科學(xué)性值得研究。因此，應(yīng)當(dāng)改變多少年來(lái)一成不變的、以生產(chǎn)勞動(dòng)為主體的三大手段結(jié)構(gòu)模式，而從罪犯?jìng)€(gè)體或某類群體的改造需要出發(fā)，靈活決定不同改造手段在時(shí)間、空間上的結(jié)構(gòu)比重。就單一改造手段來(lái)講，也有一個(gè)優(yōu)化問(wèn)題，如對(duì)勞動(dòng)改造，就要改變重結(jié)果輕過(guò)程、重物質(zhì)效益輕思想教育、重體力勞動(dòng)的普遍性輕勞動(dòng)形式多樣性與內(nèi)容針對(duì)性等現(xiàn)象。對(duì)監(jiān)獄管理，也要改變重警察高壓強(qiáng)制輕罪犯自覺(jué)參與、重外在機(jī)械統(tǒng)一輕內(nèi)在意義講解與內(nèi)化等等，盡可能做到不僅使罪犯知其然，而且知其所以然，從而積極配合參與，而不是盲目被動(dòng)服從，這是“優(yōu)化”每個(gè)單一手段的核心所在。

其次是各種改造手段作用的整合問(wèn)題。實(shí)踐中，如果說(shuō)各種改造手段在宏觀層面上尚能共同服務(wù)于改造人的目標(biāo)，那么在中觀乃至微觀層面上，則基本處于各行其是、各作其功的狀態(tài)，缺少共同的中心、統(tǒng)一的計(jì)劃、有機(jī)的彼此呼應(yīng)，總體表現(xiàn)為：形式上分散而不集中、內(nèi)容上零亂而不系統(tǒng)、目標(biāo)上多重而不聚焦、對(duì)象上重群體而輕個(gè)體。對(duì)此，我們不僅在宏觀層面上需要進(jìn)一步明確各種手段共同的階段性工作重點(diǎn)，更要在中微觀層面上研究如何使各種手段更好地形成合力，以期在宏觀上營(yíng)造宗旨目標(biāo)統(tǒng)一明確的整體氛圍，在中觀上構(gòu)建前后呼應(yīng)、彼此互補(bǔ)的立體交叉格局，在微觀上形成多側(cè)面聚焦、多層次融合的突破重點(diǎn)，這樣才能充分發(fā)揮各種改造手段的綜合作用。

再次是改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。作為監(jiān)獄的主業(yè)，監(jiān)獄長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)全面工作的同時(shí)主要側(cè)重改造工作，而其中執(zhí)法、管理、教育、勞動(dòng)等具體工作則分別由兩位副職負(fù)責(zé)；監(jiān)獄成立改造工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期改造工作規(guī)劃與階段性工作重心的擬定、重要疑難問(wèn)題的研究、各項(xiàng)改造工作的協(xié)調(diào)組織、重要改造成果的審批鑒定等，保證各項(xiàng)改造手段的有機(jī)整合而不是相互干擾，增強(qiáng)合力，提高效率；黨委會(huì)或監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)至少每?jī)蓚€(gè)月專題研究一次改造工作，研究解決改造工作的目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制、政策、人財(cái)物調(diào)配等重大問(wèn)題，審定改造工作委員會(huì)提交的有關(guān)意見(jiàn)和報(bào)告等，對(duì)監(jiān)獄改造工作發(fā)揮全局領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)，對(duì)重要事項(xiàng)決策部署等作用。通過(guò)以上基本措施，從決策、管理、執(zhí)行、獎(jiǎng)罰等方面，真正形成主要時(shí)間、主要精力、主要資源用于改造、服務(wù)改造，監(jiān)獄業(yè)績(jī)主要依據(jù)改造效果評(píng)判的氛圍。

(三)監(jiān)獄改造內(nèi)容的聚焦

長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄改造工作的內(nèi)容是一個(gè)眾所周知而又語(yǔ)焉不詳?shù)膯?wèn)題。眾所周知是指“改造思想、矯正惡習(xí)、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)”，這幾句話人人明白。語(yǔ)焉不詳則是指相當(dāng)多的同志對(duì)其中的內(nèi)涵并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確深入的探討，使之在實(shí)際上成為一個(gè)正確而又空泛的要求。在具體工作中，監(jiān)獄的工作重點(diǎn)基本放在“三犯”(危險(xiǎn)犯、頑固犯、重點(diǎn)犯)的管理上，而對(duì)“三犯”的教育轉(zhuǎn)化活動(dòng)包括個(gè)別教育、心理咨詢等，也僅以穩(wěn)定為目標(biāo)，只要他們服從管理、遵守監(jiān)規(guī)、安全服刑，就算轉(zhuǎn)化成功、萬(wàn)事大吉。監(jiān)獄的幾乎所有教育改造活動(dòng)，針對(duì)的都是罪犯群體“錯(cuò)誤的世界觀、人生觀、價(jià)值觀”和“好逸惡勞”、“貪圖享樂(lè)”等惡習(xí)，對(duì)則對(duì)矣，卻是大而無(wú)當(dāng)，不論初犯累犯、刑期長(zhǎng)短、文化高低、年齡大小、惡習(xí)深淺，教育活動(dòng)一刀切、一鍋煮、千人一方而非對(duì)癥下藥的現(xiàn)象十分普遍(這樣講并不是否定必要的集體教育、分類教育的作用)。至于某一罪犯?jìng)€(gè)體之所以進(jìn)監(jiān)獄，其綜合因素有哪些，根本原因是什么，外在服刑表現(xiàn)背后的真實(shí)心理如何，怎樣改造才能使之回歸社會(huì)后不致重新違法犯罪等，則鮮有思考和關(guān)注。罪犯?jìng)€(gè)體致罪主因——這個(gè)最重要、最根本的問(wèn)題，卻常常被嚴(yán)重忽略，甚至成了一個(gè)無(wú)人顧及、無(wú)需顧及、無(wú)暇顧及、無(wú)能顧及的問(wèn)題。

改造目標(biāo)、改造內(nèi)容、改造方法，是改造的最基本問(wèn)題。改造目標(biāo)決定改造內(nèi)容，改造內(nèi)容決定改造方法。如果改造內(nèi)容定位不正確，改造方法就難以達(dá)到預(yù)期效果，改造目標(biāo)就要落空。按照首要標(biāo)準(zhǔn)的要求，監(jiān)獄改造目標(biāo)決不能止步于“服刑表現(xiàn)的穩(wěn)定”，而應(yīng)轉(zhuǎn)變到“不再重新違法犯罪”；與此相適應(yīng)，改造內(nèi)容的思路確定，也必須從頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治標(biāo)為主，轉(zhuǎn)向“緊盯靶標(biāo)、綜合辯證”的標(biāo)本兼治，從揚(yáng)湯止沸式轉(zhuǎn)向釜底抽薪式。只有解決了“改造人的什么”這個(gè)問(wèn)題，并逐步創(chuàng)造條件掃清外圍，最終促使改造工作重心從錯(cuò)綜復(fù)雜的亂象中直達(dá)“靶目標(biāo)”——核心致罪因素，才可能在有限的刑期內(nèi)因人施教、分類施教，量力而行、重點(diǎn)突破，使之從根源上消除犯罪心理，消減犯罪需求，實(shí)現(xiàn)單位刑期內(nèi)改造效益的最大化。否則，基本路線有誤，不是緣木求魚(yú)，也必事倍功半。

(四)監(jiān)獄改造流程的調(diào)整

罪犯的服刑改造流程，一般是早期(人監(jiān))階段、中期階段、晚期(出監(jiān))階段三步曲，并在時(shí)間上呈現(xiàn)明顯的“兩短一長(zhǎng)”特點(diǎn)，即入出監(jiān)階段都只有兩三個(gè)月，其他絕大部分時(shí)間都是在一般監(jiān)區(qū)改造。而一般監(jiān)區(qū)(不含老殘病犯、職務(wù)犯、外籍犯等)的改造活動(dòng)，除了生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目有較大區(qū)別外，教育、管理、生活、學(xué)習(xí)等活動(dòng)少有差異。曾經(jīng)提倡過(guò)的所謂“分押分管分教”，由于關(guān)押條件有限、警力不足等各

種原因，在大多數(shù)監(jiān)獄基本上名存實(shí)亡，最多在分級(jí)處遇方面有所體現(xiàn)。而“兩短一長(zhǎng)”的粗放式流程，明顯存在許多缺陷和不足。我們?cè)O(shè)想，從監(jiān)獄工作實(shí)際出發(fā)，罪犯改造流程應(yīng)予深度調(diào)整，可由易到難分作三步走：

第一步，大大延長(zhǎng)入監(jiān)、出監(jiān)兩個(gè)階段的時(shí)間，完善相關(guān)功能。一是入監(jiān)階段，要在服刑指導(dǎo)中心重點(diǎn)完成分類、鑒定、制定改造方案等任務(wù)，而不僅僅是目前的服刑常識(shí)教育和內(nèi)務(wù)、隊(duì)列、行為規(guī)范等基本功訓(xùn)練。二是出監(jiān)階段。要在就業(yè)指導(dǎo)中心讓罪犯認(rèn)真回顧改造歷程，對(duì)其改造質(zhì)量深入評(píng)估，然后按照缺什么補(bǔ)什么的原則，采取針對(duì)性措施完善、鞏固、強(qiáng)化此前改造成果；與此同時(shí)，重點(diǎn)完成實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)形勢(shì)的了解、就業(yè)政策的學(xué)習(xí)，適時(shí)組織企業(yè)、公司等社會(huì)實(shí)體來(lái)獄舉辦人才招聘會(huì)，盡量為罪犯聯(lián)系就業(yè)單位提供方便條件，搞好出獄后與社會(huì)銜接的基礎(chǔ)工作等。

第二步，在前述基礎(chǔ)上，將現(xiàn)在一般監(jiān)區(qū)的混押混管混教模式，逐步改進(jìn)為功能相對(duì)專一、各不相同的功能區(qū)。不同的監(jiān)區(qū)應(yīng)當(dāng)分別突出某一種特長(zhǎng)、功能，形成諸如法制教育監(jiān)區(qū)、心理矯治監(jiān)區(qū)、文化學(xué)習(xí)監(jiān)區(qū)、技能培訓(xùn)監(jiān)區(qū)等這樣一些特色功能監(jiān)區(qū)，就像醫(yī)院有不同的科室、主攻不同的病癥一樣；監(jiān)獄根據(jù)功能監(jiān)區(qū)的不同定位需求，科學(xué)配置不同專業(yè)、性格、年齡、文化的警察；每一個(gè)功能監(jiān)區(qū)也可以緊密結(jié)合自身定位，對(duì)教育改造的流程、內(nèi)容、時(shí)間安排、方式方法等進(jìn)行專業(yè)化的探索和進(jìn)一步的細(xì)化安排(如按文化程度編班等)。這樣一來(lái)，就可以根據(jù)入監(jiān)階段提出的改造方案的總體要求，按需安排罪犯的改造地點(diǎn)，使之在某一時(shí)間段內(nèi)可以接受某一類型的專項(xiàng)集中教育改造，從而使改造方案真正落實(shí)到位，并大大提高改造效果。

第三步，在省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，比照第二步中的功能監(jiān)區(qū)，設(shè)置若干具有個(gè)性功能或特色功能的監(jiān)獄，如入監(jiān)監(jiān)獄、出監(jiān)監(jiān)獄、老病殘犯監(jiān)獄、邪教犯監(jiān)獄、高危犯監(jiān)獄、頑固犯監(jiān)獄、職務(wù)犯監(jiān)獄、心理矯治監(jiān)獄等等，主要根據(jù)區(qū)域內(nèi)押犯實(shí)際和改造實(shí)際，從功能定位上進(jìn)一步突出個(gè)性特色，進(jìn)一步深化專業(yè)性、完善系統(tǒng)性，同時(shí)配之以相應(yīng)的管理戒備等級(jí)和處遇制度，最終對(duì)服刑人員普遍實(shí)行“人監(jiān)監(jiān)獄——普通監(jiān)獄或相關(guān)特色功能監(jiān)獄——出監(jiān)監(jiān)獄”這樣一個(gè)基本流程。

(五)改造工作方式的改進(jìn)

幾十年來(lái)，新中國(guó)監(jiān)獄積累了大量富有成效的改造工作方式方法，比如感化法、說(shuō)理法、參觀法、對(duì)比法、管訓(xùn)法等等，不勝枚舉。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，服刑人員的思想認(rèn)識(shí)、思維方式、犯罪觀念等發(fā)生了巨大變化，改造方法也必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)新情況的要求。

當(dāng)前，改造工作方式方法，正在發(fā)生四大變化：其一，由虛向?qū)嵉淖兓??？諏?duì)空的理想式說(shuō)教越來(lái)越少，切合社會(huì)生活實(shí)際的樸實(shí)道理和實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)日益受到罪犯的普遍歡迎。其二，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變化。多媒體運(yùn)用、電化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的作用日益增強(qiáng)，特別是以人為本、人權(quán)保障、雙主體論等現(xiàn)代理念的普及正在實(shí)現(xiàn)對(duì)一些傳統(tǒng)觀念、做法的超越。其三，由經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)的變化。犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、生理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科理論在改造活動(dòng)中的運(yùn)用，使改造工作的經(jīng)驗(yàn)不斷得到升華提高，其科學(xué)性越來(lái)越強(qiáng)、效果越來(lái)顯著。其四，由單一向綜合的變化。管與教的結(jié)合、獎(jiǎng)與懲的結(jié)合、解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題的結(jié)合、定性評(píng)估與定量考核的結(jié)合、理性論述與現(xiàn)實(shí)例證的結(jié)合、行為訓(xùn)練與心理矯治的結(jié)合、觀念轉(zhuǎn)變與情景考驗(yàn)的結(jié)合等方式多管齊下，既是多年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)的繼承發(fā)展，又富有新世紀(jì)的時(shí)代特點(diǎn)。踐行首要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)繼續(xù)自覺(jué)推進(jìn)以上四項(xiàng)變化，尤其需著重抓好以下幾點(diǎn)：一是從一時(shí)一事的救火式、穩(wěn)定性的個(gè)別教育，向一人一檔、綜合施教的全程式、治本性改造發(fā)展。二是由“政治一道德”模式向綜合模式發(fā)展。由相對(duì)空泛的“政治一道德”模式向以心理模式為主線的綜合模式轉(zhuǎn)變，也是實(shí)現(xiàn)改造或矯正工作技術(shù)化的主要內(nèi)容之一。三是從整齊劃一的強(qiáng)制模式向多樣選擇的自覺(jué)模式發(fā)展。強(qiáng)制性是執(zhí)法行刑的固有特性，也是監(jiān)獄改造工作不可缺少的條件之一。所謂自覺(jué)模式，是指在罪犯服刑的中后期，或在寬管處遇的監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))，可適當(dāng)放松管理教育活動(dòng)的外在強(qiáng)制(當(dāng)然不含必需的安全警戒)，允許罪犯有一定的自由度和選擇權(quán)，允許有一定程度的個(gè)性化表現(xiàn)。從本質(zhì)上講，也是促進(jìn)罪犯作為“人”的自由發(fā)展的需要，是以人為本理念在改造工作中的具體體現(xiàn)。

(六)改造評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)建

近幾年來(lái)，監(jiān)獄系統(tǒng)圍繞建立改造質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了大量探索。一些省區(qū)市先后總結(jié)出有各自特點(diǎn)的評(píng)估體系并付諸實(shí)踐。首要標(biāo)準(zhǔn)再次把如何評(píng)價(jià)監(jiān)獄工作這個(gè)十分重要的問(wèn)題提到了人們面前。實(shí)質(zhì)上標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅僅是一個(gè)評(píng)估問(wèn)題，更是一個(gè)基本的工作導(dǎo)向問(wèn)題，對(duì)于引導(dǎo)監(jiān)獄工作的科學(xué)發(fā)展至為重要。

當(dāng)前，全國(guó)各地有很多監(jiān)獄都在探索相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建立、試驗(yàn)，其中有的比較深入，其創(chuàng)建的程序比較科學(xué)，有一定的信度和效度，但也有一些單位的探索比較隨意，項(xiàng)目的設(shè)立、分值的確定缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐，相當(dāng)程度上是立足于經(jīng)驗(yàn)而不是立足于科學(xué)，準(zhǔn)確性、說(shuō)服力、指導(dǎo)性、操作性都嚴(yán)重不足，達(dá)到軟件化、能夠自動(dòng)生成結(jié)論的就更少。對(duì)此，司法部監(jiān)獄管理局可以整合全國(guó)力量，集中研究，多點(diǎn)試驗(yàn)，以盡快形成具有中國(guó)特色的監(jiān)獄工作、監(jiān)獄改造質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)然，僅有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠，還需要建立健全與之相配套的獎(jiǎng)罰制度，使警察對(duì)接近標(biāo)準(zhǔn)的、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的、超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)有什么相關(guān)的處遇一清二楚，而且堅(jiān)信能夠兌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)才能真正發(fā)揮作用。如果這些配套措施不完善或落實(shí)不到位，那么再好的評(píng)估體系也難以收到預(yù)期效果。