王海仔　宋發(fā)慶

中小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)聘制是指縣級(jí)人民政府或教育行政部門主持，通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任、合同管理、定期考核、解聘續(xù)聘等選拔任用和管理校長(zhǎng)的系列程序和制度。中小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)聘制是一種新型的校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和管理制度，通過專業(yè)的透明競(jìng)爭(zhēng)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出；通過行政部門和中小學(xué)校長(zhǎng)之間簽訂聘任合同，規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；通過合同進(jìn)行考核和管理決定任期和去留?？梢哉f中小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)聘制是民主擇優(yōu)之制，是知人善任的用才之道。

一、中小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)聘制存在的問題

校長(zhǎng)競(jìng)聘制是選拔優(yōu)秀人才的一個(gè)強(qiáng)有力的杠桿，是實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)與學(xué)校資源最佳匹配的重要途徑，它以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，體制上，實(shí)行由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變；機(jī)制上，實(shí)行由對(duì)校長(zhǎng)的簡(jiǎn)單人事調(diào)配向人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；措施上，由單純的重行政任命向主要依靠校長(zhǎng)候選人競(jìng)爭(zhēng)激活人才轉(zhuǎn)變。改革以后達(dá)到了校長(zhǎng)崗位職責(zé)清楚，發(fā)展空間明確，薪酬制度規(guī)范，人員流動(dòng)合理，校長(zhǎng)素質(zhì)急速提升的效果。校長(zhǎng)競(jìng)聘這個(gè)展示平臺(tái)，讓很多優(yōu)秀的校長(zhǎng)后備人才浮出水面，學(xué)校積極向上的風(fēng)氣越來越濃，辦學(xué)成本大大降低，辦學(xué)積極性和辦學(xué)效益明顯提高。

當(dāng)然我們?cè)诨卦L調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)與學(xué)校，實(shí)施校長(zhǎng)競(jìng)聘制后并沒有發(fā)生以上的巨大變化，我們覺得主要是校長(zhǎng)競(jìng)聘存在以下一些問題：

１．競(jìng)聘前的宣傳不到位。本來校長(zhǎng)競(jìng)聘是為人才提供一個(gè)展示平臺(tái)，讓教育系統(tǒng)優(yōu)秀的人才浮出水面，讓社會(huì)符合競(jìng)聘資格的優(yōu)秀人才參與角逐，通過選一個(gè)人來激發(fā)整個(gè)教育系統(tǒng)的活力。但有的縣區(qū)因?yàn)槿狈π麄鳎瑢?dǎo)致競(jìng)聘候選人范圍不夠?qū)?，有的縣區(qū)競(jìng)聘方案匆忙出臺(tái)，知曉公眾不多，這樣校長(zhǎng)競(jìng)聘的效果就大打折扣。更有些縣區(qū)對(duì)校長(zhǎng)競(jìng)聘的目的事先宣傳不到位，造成在職校長(zhǎng)的一些不必要的猜疑、擔(dān)心、焦慮，從而影響到學(xué)校日常工作。

２．聘任的主體不明確?？h（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）委組織部、縣（區(qū)）紀(jì)委、縣（區(qū)）委宣傳部、教育局黨組成員派員組成聘任小組，作為一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)參與選聘的全過程，難以落實(shí)聘任主體的責(zé)任和年度考核的責(zé)任。加之機(jī)構(gòu)多樣、主體多元、背景不一，利益殊異，具體操作時(shí)就難以完全剔除人為操作與人情因素，某些崗位實(shí)際上并沒有做到公平透明操作。

３．沒有設(shè)計(jì)好“老校長(zhǎng)”讓賢的后路。有的縣區(qū)打著“搬掉位子，全體起立，重新洗牌，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的校長(zhǎng)競(jìng)聘口號(hào)開展工作。有一個(gè)縣一個(gè)暑假聘任了１００個(gè)多中小學(xué)正副校長(zhǎng)，由于下崗的老校長(zhǎng)們沒有出口的渠道，新校長(zhǎng)工作和新政策的推行阻力重重。

４．聘任校長(zhǎng)權(quán)力太小?！稗k學(xué)自主、管理自主、用人自主、分配自主”的職、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的法人代表制度沒有形成，聘任校長(zhǎng)沒有決定副校長(zhǎng)、中層干部人選及學(xué)校教職員工選拔和招聘權(quán)，缺乏對(duì)不稱職者的解聘權(quán)，校長(zhǎng)在新的環(huán)境中推行自己的辦學(xué)理念舉步維艱。

５．監(jiān)督不到位。對(duì)聘任校長(zhǎng)的上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)，廣大教職工、社會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)選聘校長(zhǎng)的監(jiān)督缺乏有效的渠道，沒有實(shí)施嚴(yán)格的校長(zhǎng)試用期以及校長(zhǎng)的年度考核和聘期考核，校長(zhǎng)試用期考核不合格沒有及時(shí)解聘或撤職。

二、完善校長(zhǎng)競(jìng)聘制的思考

１．完善中小學(xué)校長(zhǎng)聘任組織及其工作機(jī)制。這是中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制改革的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)校長(zhǎng)任用和管理權(quán)限，明確校長(zhǎng)聘任的主體。按國(guó)家規(guī)定：高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長(zhǎng)一般由縣級(jí)以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學(xué)校長(zhǎng)由縣級(jí)教育行政部門選拔任用并歸口管理。為此，建議各縣（區(qū)）成立縣（區(qū)）委教育工作委員會(huì)，明確其成為校長(zhǎng)聘任的主體，統(tǒng)籌教育工作和校長(zhǎng)聘任工作?？h（區(qū)）委教育工作委員會(huì)作為中小學(xué)校長(zhǎng)聘任組織，主要履行以下職責(zé)：組織制定并實(shí)施校長(zhǎng)聘任工作規(guī)程；明確校長(zhǎng)的聘任條件及其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；討論并向教育行政部門提請(qǐng)確定校長(zhǎng)聘任人選；組織對(duì)候選人進(jìn)行考核；負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行年度和聘期考核，按考核結(jié)果進(jìn)行解聘、續(xù)聘等工作。

縣（區(qū)）委教育工作委員會(huì)要更新觀念，樹立科學(xué)的用人觀，打破論資排輩的思想束縛，按崗位需求來聘人。要敢于把那些有本事，能干事不出事的人聘到校長(zhǎng)崗位上來，縣（區(qū)）委教育工作委員會(huì)要堅(jiān)持公道正派，按照“對(duì)己清正、對(duì)人公正，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格、對(duì)外平等”的要求，堅(jiān)持按原則辦事，按制度辦事，遵守工作程序，嚴(yán)守工作紀(jì)律，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，確保唯賢是舉，切實(shí)樹立憑業(yè)績(jī)用干部的正確導(dǎo)向。同時(shí)應(yīng)追究縣（區(qū)）委教育工作委員會(huì)舉賢不賢的責(zé)任，從而避免競(jìng)聘“暗箱操作”、“人情操作”，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的競(jìng)聘宗旨，達(dá)到“上者服眾，下者服氣”。

２．加大宣傳力度，擴(kuò)大校長(zhǎng)競(jìng)聘制的政策效應(yīng)。在實(shí)施校長(zhǎng)競(jìng)聘制之前，要注意在職校長(zhǎng)的思想動(dòng)態(tài)，把校長(zhǎng)競(jìng)聘任制的目的、意義講清楚，多做離職校長(zhǎng)深入細(xì)致的思想工作。在推進(jìn)校長(zhǎng)競(jìng)聘制的同時(shí)，要認(rèn)真做好宣傳和思想發(fā)動(dòng)工作，把校長(zhǎng)競(jìng)聘的激勵(lì)、促進(jìn)機(jī)制視作提高學(xué)校所有人員能力與素質(zhì)的一個(gè)契機(jī)，使學(xué)校校長(zhǎng)和教師樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)，使學(xué)校的每一個(gè)人都做到真正愛崗敬業(yè)，忠于職守。要利用校長(zhǎng)競(jìng)聘的時(shí)機(jī)，明確學(xué)校校長(zhǎng)崗位和內(nèi)部其他崗位的工作職責(zé)，避免學(xué)校內(nèi)部工作扯皮和互相推諉；規(guī)范校長(zhǎng)工作程序，清晰工作流程，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)任制；切實(shí)提高學(xué)校辦學(xué)效益。

３．實(shí)施校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)施校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，是完善學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督與管理制度的重要手段，通過目標(biāo)達(dá)成度的評(píng)估來衡量校長(zhǎng)工作優(yōu)劣是一種有效機(jī)制。校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容包括校長(zhǎng)在任期內(nèi)要達(dá)到的工作目標(biāo)以及達(dá)成工作目標(biāo)的策略、方法和支持條件等。具體內(nèi)容為：（１）背景分析：包括社會(huì)背景和學(xué)校的現(xiàn)狀分析，如概況、優(yōu)勢(shì)及存在問題等。（２）目標(biāo)系統(tǒng)（包括總目標(biāo)和分目標(biāo)）：如學(xué)校環(huán)境，校舍、設(shè)備設(shè)施建設(shè)，干部、教師隊(duì)伍建設(shè)，教改科研、教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展目標(biāo)。（３）主要工作任務(wù)：指為達(dá)到目標(biāo)要求需要完成的主要工作和責(zé)任分工。（４）具體工作措施：包括方法和步驟。（５）保障條件：政府和社會(huì)要提供哪些辦學(xué)條件。（６）工作的標(biāo)準(zhǔn)：包括學(xué)年度完成工作的縱向標(biāo)準(zhǔn)和校內(nèi)分工的橫向標(biāo)準(zhǔn)。

任期目標(biāo)及方案確定后，由校長(zhǎng)與教育工作委員會(huì)簽定任期目標(biāo)責(zé)任書，作為學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)和校長(zhǎng)的任期目標(biāo)。校長(zhǎng)的任期目標(biāo)既是考核校長(zhǎng)的依據(jù)，也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大教職工、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督校長(zhǎng)的依據(jù)。

４．規(guī)范校長(zhǎng)競(jìng)聘的基本程序，把握校長(zhǎng)競(jìng)聘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定規(guī)范的中小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)聘程序是聘任改革的重要內(nèi)容。嚴(yán)格按照校長(zhǎng)競(jìng)聘的程序周密部署、縝密實(shí)施。具體校長(zhǎng)競(jìng)聘操作時(shí)需要把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：嚴(yán)格把握校長(zhǎng)競(jìng)聘的報(bào)名資格，以確保校長(zhǎng)的基本素質(zhì)；科學(xué)組織筆試，合理規(guī)劃筆試內(nèi)容，確保遴選出熟悉黨和國(guó)家的教育方針、教育政策法規(guī)、熟練掌握學(xué)校管理知識(shí)并能在實(shí)踐中靈活運(yùn)用的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)候選人；面試著重考察綜合分析、組織協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)決策、創(chuàng)新應(yīng)變、語言表達(dá)及邏輯思維能力；施政演講著重評(píng)價(jià)候選人施政治校方案是否能得到教育行政部門和教職工的認(rèn)可；組織考察是看候選人的過去業(yè)績(jī)和口碑。以上幾方面科學(xué)組合才能找到優(yōu)秀的校長(zhǎng)。

５．轉(zhuǎn)變教育行政部門的職能，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。教育行政管理部門作為政府機(jī)構(gòu)，重在對(duì)學(xué)校貫徹落實(shí)黨的教育方針和教育政策上把關(guān)，對(duì)教育的管理應(yīng)限于宏觀指導(dǎo)和依法督導(dǎo)。教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)上，不應(yīng)在具體的教育教學(xué)和人、財(cái)、物上做過多的行政干預(yù)。推行校長(zhǎng)競(jìng)聘制的同時(shí)應(yīng)減少對(duì)學(xué)校副校長(zhǎng)以下人事安排的干預(yù)。建立有利于促進(jìn)形成教育行政部門宏觀管理調(diào)控與校長(zhǎng)逐步行使辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合的管理體制。校長(zhǎng)逐步成為“辦學(xué)自主、管理自主、用人自主、分配自主”的職、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的法人代表。至少使校長(zhǎng)具有副校長(zhǎng)建議權(quán)、決定中層干部人選及學(xué)校教職員工選拔和招聘權(quán)和對(duì)不稱職者的解聘權(quán)；在經(jīng)費(fèi)使用方面，校長(zhǎng)根據(jù)上級(jí)劃定的總額包干教師工資，對(duì)３０％的津貼部分具有重新分配的權(quán)力，對(duì)下?lián)艿霓k學(xué)經(jīng)費(fèi)具有支配權(quán)。學(xué)校每年必須向教育行政部門提交報(bào)告，說明財(cái)產(chǎn)的使用、經(jīng)費(fèi)的安排等情況，接受教育行政管理部門對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和效益評(píng)價(jià)。

６．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)聘任的監(jiān)督。中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制度改革涉及廣大中小學(xué)校長(zhǎng)的切身利益，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，在校長(zhǎng)工作中要切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)聘任的監(jiān)督，堅(jiān)持實(shí)行政策規(guī)定、程序方法和聘任結(jié)果“三公開”，主動(dòng)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，要建立健全中小學(xué)校長(zhǎng)公開招聘工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁徇私舞弊。參與校長(zhǎng)聘任的工作人員以及其他相關(guān)人員在校長(zhǎng)聘任工作中徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯付一靜）