金雅文

摘要本文簡(jiǎn)要分析了中國(guó)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)問題的幾點(diǎn)建議。

關(guān)健詞發(fā)展 環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào):X-1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

中國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不足,公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏等等因素阻礙了中國(guó)政府有效地尋求一個(gè)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的適當(dāng)方法。中國(guó)一直存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)孰輕孰重的爭(zhēng)議。本文首先闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類環(huán)境污染。之后研究了促進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策,以求尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)。

1 目前國(guó)內(nèi)主要的環(huán)境污染源

1.1 氣體污染

我國(guó)目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。中國(guó)的主要能源供應(yīng)資源仍然是煤,中國(guó)是世界煤消費(fèi)最大國(guó),同時(shí)還是世界原油消費(fèi)第二大國(guó)。大氣污染以煤煙性污染為主,主要污染物為煙塵和二氧化硫,其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70%。全國(guó)600多個(gè)城市中,大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1%;全國(guó)大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),給中國(guó)人民的健康帶來破壞性影響。

1.2水污染

據(jù)統(tǒng)計(jì),在660個(gè)大中型城市中,約有400個(gè)已存的各種各樣的水問題;有1/4已達(dá)到警界標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)城鎮(zhèn)供水面臨很多的問題,地下水資源已被漸漸污染,還有20%的水資源已無法再生為清潔水。而這所有的水問題都與企業(yè)生產(chǎn)過程中的排污有著密不可分的關(guān)系。

1.3 重工業(yè)能源污染

重工業(yè)企業(yè)為追求生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模,多數(shù)采取低能源成本的生產(chǎn)方式,對(duì)能源的使用不徹底,也沒有配套的除污設(shè)施,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以重工業(yè)發(fā)展為核心進(jìn)行的,企業(yè)的生產(chǎn)行為就象是在進(jìn)行一次次的能源浪費(fèi),使得能源資源本不富饒的中國(guó)面臨更多資源保護(hù)。

1.4 工業(yè)與生活垃圾污染

工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上,已成為嚴(yán)重的污染源,我國(guó)廢棄物排放量大,由于綜合利用和處置率低。累計(jì)堆存量達(dá) 65億噸,占地5萬余公頃,城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%。全國(guó)有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外,隨著中國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,有毒有害廢棄物也有所增長(zhǎng)。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)處理而排放出去。

1.5城市化人口遷移污染

由于勞動(dòng)力密集的工業(yè)還可以減少國(guó)家的就業(yè)壓力,因而其環(huán)境污染問題更易被忽視,使得環(huán)境污染問題自然退居經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,使中國(guó)的環(huán)境保護(hù)問題面臨更多來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的壓力。此外,在改革進(jìn)程中。由于政府已經(jīng)逐步消除人口移動(dòng)的限制,使更多的農(nóng)民工涌入城市工業(yè)企業(yè),中國(guó)的城鎮(zhèn)人口增加,到2004年中國(guó)城鎮(zhèn)人口近總?cè)丝诘?2%。這使得中國(guó)城市人口進(jìn)一步集中。這種人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì),其代價(jià)是中國(guó)可耕種地面積的大量減少。同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生糧食生產(chǎn)力的危機(jī)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會(huì)改變?nèi)藗兊纳罘绞?企業(yè)勞動(dòng)力為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展,必須選擇一種更為高質(zhì)而快捷的生活方式。這促使糧食生產(chǎn)部門使用更多的化肥和農(nóng)藥來滿足這種生活方式,這會(huì)使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會(huì)更為嚴(yán)重。

2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因

環(huán)境是人類生活的基本因素,從廣義建筑學(xué)的角度看,城市也是環(huán)境的組成因子。然而,在當(dāng)代快速城市化的背景下,環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要因素,環(huán)境保護(hù)的研究已迫在眉睫,環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會(huì)的最大顯學(xué)。

從現(xiàn)象上看,城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上,而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。另外,由于對(duì)資源的過度消耗,又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題

從本質(zhì)上看,這些都是由于城市發(fā)展過程中對(duì)于城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)問題所引發(fā)的,尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題的研究沒有引起充分的重視,往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)?！季帧钡哪Ｊ絹硪?guī)劃城市。

所以,在當(dāng)代的城市化進(jìn)程中,世界各國(guó)的規(guī)劃工作者已普遍認(rèn)識(shí)到,以形態(tài)環(huán)境為基本對(duì)象的城市規(guī)劃必須同時(shí)要考慮環(huán)境保護(hù)的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題,才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化,并有利于環(huán)境的逐步改善。

目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)活動(dòng)空前繁榮,然而,由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃,在許多城市的總體規(guī)劃中,對(duì)環(huán)境保護(hù)的論述往往還只停留在各個(gè)污染點(diǎn)治理的描述上,這種觀念已無法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以,城市的污染也越來越嚴(yán)重,環(huán)境問題也越來越多,越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展,為此,在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且,我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項(xiàng)研究上,重點(diǎn)分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題,其根本目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市,并最終實(shí)現(xiàn)天人合一的和諧社會(huì)。

中國(guó)人均土地面積和資源儲(chǔ)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平,中國(guó)要想使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,就必須投入更多的治理資金與技術(shù)資金促使企業(yè)使用最能保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方法,有效利用資源。而我國(guó)各企業(yè)及政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入,致使我國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)資金支持和技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重落后。我國(guó)在九五計(jì)劃期間,政府拿出了360億(約45億美元)主要用于污染控制和防治,這是近兩倍于六五、七五和八五計(jì)劃986-2000)之和的環(huán)保投資,然而這一數(shù)據(jù)仍然低于1%的GDP數(shù)量?！笆迤陂g” 環(huán)境污染投資首次突破GDP的1%。達(dá)到1.18%。但這一投入并不能滿足環(huán)境保護(hù)的基本需要。據(jù)環(huán)?？偩峙c世界銀行的研究表明,每年環(huán)境污染造成的損失占GDP的百分之四到八,再加上生態(tài)破壞帶來的損失,總的占到GDP的百分之十三到十五。在《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》中指出。中國(guó) 2004年全年環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失占全年GDP的3.05%,治理成本占GDP的1.80%,如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物,需要一次性直接投資約為10800億元,占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元(虛擬治理成本),占當(dāng)年GDP的1.80%。這一切資金要求與我們現(xiàn)有的投人數(shù)額存在著相當(dāng)大的差距。

3 保護(hù)環(huán)境,和諧發(fā)展的對(duì)策與建議

當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展期,處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期,環(huán)境狀況距離全面建設(shè)小康社會(huì)的要求有相當(dāng)大的差距。如何在加快發(fā)展的同時(shí),切實(shí)保護(hù)好環(huán)境。促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,這是中國(guó)2l世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

(1)把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策來抓,加強(qiáng)各部門合作,最重要的是各級(jí)政府、各級(jí)管理部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹立科學(xué)發(fā)展觀念,實(shí)行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。同時(shí),必須樹立正確的政績(jī)觀。要用綠色GDP核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP核算體系,把環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府的政績(jī)考核。

(2)把環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)來抓,分配更多的資金與技術(shù)資源給環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快先進(jìn)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,逐步形成環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)體系,將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),積極推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運(yùn)行體系。

(3)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作,徹底放棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要完善的法律體系的支撐,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)的回收利用不同,它不是依靠計(jì)劃安排來實(shí)現(xiàn)廢舊物資的回收再生,而是通過法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行,通過市場(chǎng)運(yùn)作來發(fā)展的。因此,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程當(dāng)中,我國(guó)還需不斷加強(qiáng)環(huán)境法體系的建設(shè)工作,并賦予相關(guān)工作部門有效的執(zhí)行權(quán)力,在完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架下,有效推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

(4)把國(guó)際合作視為解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)問題的重要工具,通過官方和非官方的各種渠道,通過政策討論與對(duì)話推動(dòng)我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作,提高中國(guó)在環(huán)境政策、管理、技術(shù)等方面的能力,積極引進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金和先進(jìn)的環(huán)境管理理念。為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供動(dòng)力與支持。

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