王喜霆

摘要體育權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)。目前對學(xué)生體育權(quán)利的重視和保護(hù)仍有不足。本文討論了體育權(quán)利的定義,并從法律的角度分析了造成學(xué)生體育權(quán)利保護(hù)不足的原因,以期改進(jìn)保護(hù)學(xué)生體育權(quán)利的立法和執(zhí)法。

關(guān)鍵詞體育權(quán)利 學(xué)生 保護(hù) 法律

中圖分類號:D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

學(xué)校體育作為社會體育和競技體育的基礎(chǔ),是我國教育事業(yè)和體育事業(yè)的重要組成部分,同時(shí)也是國家體育事業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。確認(rèn)和保護(hù)學(xué)生的體育權(quán)利,是一個(gè)應(yīng)當(dāng)引起立法者和教育工作者足夠重視的理論和實(shí)踐問題。

1 什么是體育權(quán)利

體育權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)。一般認(rèn)為,體育權(quán)利既屬于生命自由權(quán)利,又可歸為經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利。另從學(xué)理上看,我們平常在法律上確認(rèn)某種事物是否具有“權(quán)利”之屬性,應(yīng)從以下五個(gè)理解向度進(jìn)行綜合判斷,即:利益、主張、資格、權(quán)能和自由。①那么,當(dāng)我們把體育作為一種權(quán)利來理解的時(shí)候,自然也應(yīng)該從代表一定的利益、反映某種主張、具有某種資格、表征某種特定權(quán)能以及實(shí)現(xiàn)一定自由這幾個(gè)方面予以闡釋。因此,所謂體育權(quán)利,就是指公民或者組織在社會生活中,可以獲得身體健康和進(jìn)行體育鍛煉的自由以及平等競爭的機(jī)會和資格,從而享有能達(dá)到最高體質(zhì)和心理健康標(biāo)準(zhǔn),最終實(shí)現(xiàn)最大自我利益和公共福利的可能性。②

2 作為教育權(quán)利中的學(xué)生體育權(quán)利

教育權(quán)利是人們認(rèn)識體育權(quán)利的首要視角。無論是我國的“憲法”還是“教育法”都對公民的教育權(quán)利做了十分明確的規(guī)定。我國現(xiàn)行《憲法》第46條第l款規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展”?！吨腥A人民共和國教育法》第5條規(guī)定:“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！薄吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第13條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針,對未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育以及社會生活指導(dǎo)和青春期教育。”《中華人民共和國體育法》第17條規(guī)定:“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育作為學(xué)校教育的重要組成部分,培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的人才。”此外《體育法》還對體育課、學(xué)生鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、課外體育活動(dòng)、體育教師、體育場地器材、學(xué)生體格檢查等做了明確的規(guī)定。從以上法規(guī)我們不難看出,體育作為學(xué)校教育的重要組成部分,國家對公民教育權(quán)利的保障,自然而然也是對公民體育教育權(quán)利的保障。③

3 學(xué)生的體育權(quán)利沒有得到很好的保護(hù)

2005年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)查結(jié)果顯示,我國學(xué)生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標(biāo)繼續(xù)提高,營養(yǎng)狀況繼續(xù)改善,但學(xué)生耐力、速度、爆發(fā)力、力量素質(zhì)等指標(biāo)進(jìn)一步下降。肥胖和近視仍然是中國孩子兩個(gè)致命弱點(diǎn)。在肥胖和視力不良不斷攀升的同時(shí),學(xué)生各項(xiàng)身體素質(zhì)指標(biāo)持續(xù)下降。④改革開放以來,學(xué)校體育工作雖取得了一定的成績,但除少數(shù)特大和大城市的重點(diǎn)大中小學(xué)外,絕大多數(shù)學(xué)校體育都存在程度不同的較嚴(yán)重問題,學(xué)生的體育權(quán)利沒有得到重視,甚至被剝奪。這里以張厚福等的一項(xiàng)對10個(gè)省、自治區(qū)對2000多名城鄉(xiāng)中小學(xué)的體育教學(xué)內(nèi)容、課外活動(dòng)、業(yè)余訓(xùn)練、場地器材狀況、學(xué)生體育權(quán)利保障的情況的調(diào)查結(jié)果顯示:多數(shù)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視體育;體育課被挪用、擠占情況較多;學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的人數(shù)很少;場地、器材很缺乏。⑤

4 學(xué)生體育權(quán)利保護(hù)不足的主要原因是法治不健全

4.1 教育主管部門沒有真正從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)為素質(zhì)教育

相當(dāng)多的教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到學(xué)生的體育權(quán)利,許多學(xué)校不依法辦學(xué),既沒有認(rèn)識到增進(jìn)身心健康權(quán)、體育娛樂休閑權(quán)、體育文化教育權(quán)是學(xué)生的基本權(quán)利,也沒有認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)學(xué)生這些基本權(quán)利是國家賦予各級各類學(xué)校的神圣職責(zé) 。而地方政府和教育行政部門執(zhí)法不嚴(yán),未認(rèn)真履行追究違法責(zé)任人的職責(zé)。

4.2 有關(guān)學(xué)生體育權(quán)利的立法質(zhì)量不高,有的急需修改

《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國體育法》這兩部教育和體育的基本法對學(xué)生體育權(quán)利都沒有作出原則規(guī)定或抽象并無具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。其中《體育法》沒有明確宣言“體育是公民的基本權(quán)利”。我國《憲法》第二十一條規(guī)定:“國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的體育活動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”,表明增強(qiáng)全體國民的身體素質(zhì)、促進(jìn)國民身體健康是國家發(fā)展體育事業(yè)的根本利益訴求?！扼w育法》既然是對《憲法》的具體執(zhí)行和補(bǔ)充,就應(yīng)將全體國民的利益進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性地分解為個(gè)體公民的利益,明確宣言“體育是公民的基本權(quán)利”,以表達(dá)憲法精神,彰顯自身的根本價(jià)值取向,便于人們迅速準(zhǔn)確地判斷《體育法》的功能和目標(biāo)?，F(xiàn)行的《體育法》對公民體育權(quán)利未予確認(rèn)和宣言,其第二條關(guān)于“國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的體育活動(dòng),提高全民族身體素質(zhì)..”的規(guī)定只是對憲法規(guī)定的復(fù)制,這就使《體育法》所要保護(hù)的根本利益歸位主體模糊,無法指引人們認(rèn)知“以人為本”的國家體育發(fā)展觀,不利于調(diào)動(dòng)公民參與全民體育事業(yè)的積極性。⑥

5 結(jié)束語

研究學(xué)生體育權(quán)利,將包括學(xué)生體育權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利體系明確寫入法律,形成有針對性的條文,是依法治教、依法治體的根本性措施。這將有利于學(xué)校更好地落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,規(guī)范教育行為,糾正諸多侵犯學(xué)生體育權(quán)利的行為,保障學(xué)生各種體育權(quán)益的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)學(xué)生身心的全面、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。也有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生的體育權(quán)利意識,提高學(xué)生運(yùn)用法律維護(hù)自身合法體育利益的自覺性。

注釋

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