李 欣

吉林省長春市朝陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)有兩個農(nóng)村鎮(zhèn)、一個街道辦,即樂山鎮(zhèn)、永春鎮(zhèn)和富鋒街道辦。為了更好地了解新農(nóng)村建設(shè)時期農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題,我隨調(diào)研組到永春鎮(zhèn)實地調(diào)研了基礎(chǔ)教育有關(guān)情況,現(xiàn)將所發(fā)現(xiàn)的問題及相應(yīng)思考

一、朝陽區(qū)農(nóng)村教育存在的主要問題及成因

(一)農(nóng)村中小學布局不合理,教育資源分散,辦學效率偏低

我區(qū)共有14所村小,數(shù)量多,分布廣,教育資源閑置,難以形成規(guī)?；k學。以永春鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)現(xiàn)有7個村,5所小學,1所初中。這種村村有學校的不合理布局,導(dǎo)致原本有限的教育資源分散,甚至是浪費,難以集中優(yōu)化配置,發(fā)揮最大效率。特別是近年來,隨著人口生育高峰的退去,我區(qū)農(nóng)村中小學生的生源呈逐年下降趨勢,造成一些村小無法設(shè)置獨立班,教師難以配置,學校各項活動開展困難。以永春鎮(zhèn)蓮花小學為例,該?，F(xiàn)有6個年級81名學生,其中1年級、2年級和5年級每年級學生總數(shù)不足10人,由于學生人數(shù)少,在學習的過程中缺乏比較、參照、競爭,缺乏比、學、趕、幫、超的良好氛圍;同時由于教師多班上課、跨學年上課、跨學科上課,難以保證教育教學質(zhì)量。農(nóng)村中小學布局分散和教育資源優(yōu)化配置之間的矛盾尤為突出。我區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整迫在眉睫,勢在必行。

(二)農(nóng)村學校辦學基礎(chǔ)薄弱,城鄉(xiāng)差距、校際差距較大

這集中反映在學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資配備和經(jīng)費投入等方面。從全區(qū)情況來看,城區(qū)學校好于農(nóng)村學校,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校好于一般村小,主要表現(xiàn)為一是沒有實現(xiàn)校舍樓房化,永春鎮(zhèn)5所小學包括中心校全部是地房,只有60中學是樓房;二是設(shè)施配備水平偏低且不足。永春鎮(zhèn)中心校圖書室的數(shù)量標準符合省頒標準,但圖書質(zhì)量不能令人滿意;60中學的物理、化學、生物實驗室按照省里“新三室”的配備標準還存在很大差距。

(三)師資數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)不盡合理,整體素質(zhì)亟待提高

近年來,我區(qū)師資得不到有效補充,教師數(shù)量明顯不足,永春鎮(zhèn)中心校自2003年以來沒有進過新教師。為彌補師資不足,今年永春鎮(zhèn)政府出資5萬余元聘請了9名代課教師,雖然暫時解決了師資不足的問題,但這終究不是長久之計。教師隊伍的結(jié)構(gòu)不合理,首先是教師年齡結(jié)構(gòu)趨于老化,其中永春鎮(zhèn)中心校教師的平均年齡為46歲。其次是專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理,受師資限制,各鎮(zhèn)小學英語課開設(shè)質(zhì)量令人堪憂。永春中心校2名英語教師都為非專業(yè)教師,中心校尚且如此,村小英語教師任教情況就可想而知了。

(四)農(nóng)村初中學生輟學現(xiàn)象嚴重

控制義務(wù)教育階段學生輟學是依法實施義務(wù)教育的重要內(nèi)容,是高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的一項重點工作。做好控輟工作,關(guān)系到全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程,關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。目前,我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段初中學生輟學問題較為嚴重,做好控輟保學工作,是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展最基本的一項工作,涉及到兒童少年的健康成長,涉及到上萬個家庭的幸福和民族素質(zhì)的提高。按照省里初中年輟學率不超過3%的要求,我區(qū)農(nóng)村中學的輟學率遠遠高于這個數(shù)字。區(qū)委、區(qū)政府及教育行政部門一定要從構(gòu)建和諧社會的高度,從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,充分認識新形勢下做好控輟保學工作的重要意義,不斷增強責任感和使命感,切實將控輟保學工作做為當前和今后一項重要而緊迫的任務(wù),提上日程,落到實處。

那么,制約我區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的原因是什么?其原因主要有三方面:

1. 歷史原因。

包括永春鎮(zhèn)在內(nèi)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來隸屬郊區(qū),原來的教育基礎(chǔ)就比較薄弱。劃歸朝陽區(qū)以來,盡管政府在經(jīng)費投入、師資培養(yǎng)和硬件建設(shè)等方面給予了很大傾斜,但是總體來講,還是滿足不了社會經(jīng)濟快速發(fā)展對基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高的要求。

2. 教育經(jīng)費投入不足。

3. 農(nóng)村教育滯后的一個重要原因就是教育經(jīng)費投入不足,這是不爭的事實。

4. 農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高,難以適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要強大的農(nóng)村教育支撐,而強大的農(nóng)村教育需要優(yōu)質(zhì)的師資隊伍來保證,農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高,是導(dǎo)致農(nóng)村教育滯后的重要原因之一。

二、對策建議

針對我區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀,建議從政府導(dǎo)向入手,強化政府和教育行政部門的職責,建立加快農(nóng)村教育發(fā)展的促進機制。

(一)進一步完善以政府為主的投入體制,確保農(nóng)村教育發(fā)展的必要投入

1. 強化政府責任,依法增加農(nóng)村教育投入。切實落實教育經(jīng)費“三增長”的要求,逐步提高區(qū)財政總支出中農(nóng)村教育經(jīng)費所占比例,確保區(qū)財政農(nóng)村教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長,確保中小學生均公用經(jīng)費基本標準和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準的落實。建立農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金,加強農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 要多渠道籌措教育經(jīng)費。教育行政部門要積極爭取更多的各級各類項目資金,以項目建設(shè)推進我區(qū)農(nóng)村教育資源的優(yōu)化和重組。廣泛發(fā)動社會各界支持農(nóng)村教育,多方籌措資金和教學儀器設(shè)備,共同為農(nóng)村教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(二)整合資源,科學規(guī)劃,積極推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整和標準化、規(guī)范化建設(shè)

1. 要積極推進農(nóng)村中小學校布局調(diào)整,加快實現(xiàn)我區(qū)“一鎮(zhèn)一校”或“一鎮(zhèn)兩?！钡墓ぷ髂繕?。建議區(qū)教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)形勢發(fā)展要求,對全區(qū)已制定的布局調(diào)整方案重新審視,修訂完善,一切要從實際出發(fā),結(jié)合區(qū)域農(nóng)村現(xiàn)狀,包括人口密度、地理環(huán)境、交通狀況的因素;結(jié)合當?shù)亟逃F(xiàn)狀,包括現(xiàn)有在校學生、未入學兒童、計劃生育新增嬰兒等情況,科學地預(yù)測當?shù)匚磥砣丝诎l(fā)展情況和需要,加強調(diào)查研究,廣泛聽取意見,注重科學論證,提高方案的科學性、可行性、長遠性和實效性,并將學校布局調(diào)整納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,一并結(jié)合實施。另外,建議區(qū)教育局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全區(qū)撤校并點之后的校產(chǎn)閑置情況進行一次全面摸底,在全面摸清情況的基礎(chǔ)上,提出解決對策,總的原則是變“閑”為用,以避免資產(chǎn)的流失與浪費。

2. 積極推進農(nóng)村中小學校的標準化、規(guī)范化建設(shè),實現(xiàn)校舍樓房化,設(shè)施標準化,加快我區(qū)九年一貫寄宿制學校建設(shè)步伐,進一步改善農(nóng)村學校辦學水平。

(三)統(tǒng)籌教師資源,全面提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)

1. 建議區(qū)里認真研究出臺相關(guān)政策,建立科學、規(guī)范、穩(wěn)定的教師補充機制,從根本上逐步解決教師缺少和結(jié)構(gòu)不合理的問題。

2. 教育行政部門要進一步加大農(nóng)村教師培訓力度。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則,制定培訓計劃,增加培訓經(jīng)費,充分發(fā)揮進修學校培訓部與中、小教部的指導(dǎo)培訓作用,為農(nóng)村中小學教師終身學習和專業(yè)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源與服務(wù)。

3. 繼續(xù)實行“城師下鄉(xiāng)支教、農(nóng)師進城培訓”計劃和開展多種形式的“支教支?！?、名師“送教”等活動。全面實施“聯(lián)盟學校幫扶”工程,采取“一對一,全方位,可持續(xù)”的幫扶模式,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校、教師和學生互動,協(xié)助農(nóng)村學校提高課堂教學質(zhì)量,并在學校建設(shè)和條件裝備方面提供資金支持。