史習(xí)兵

摘要本文從對(duì)當(dāng)今社會(huì)兩種對(duì)立觀點(diǎn)的描述出發(fā),著重探討高等教育中的公平與效率的內(nèi)涵及其相互關(guān)系,探討實(shí)現(xiàn)高等教育政策價(jià)值取向和諧的路徑。高等教育政策要實(shí)現(xiàn)公平和效率兼顧和平衡,主要方法是以正確的手段提高效率,以多樣的措施保證公平,達(dá)到兩者的和諧。

關(guān)鍵詞高等教育 政策 公平 效率

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

現(xiàn)階段,我國政府在高等教育政策的價(jià)值取向上面臨著兩難抉擇: 是依據(jù)公平性原則,加大高等教育的投入力度,盡最大可能地保證公民對(duì)高等教育需求,還是根據(jù)效率原則,實(shí)行教育產(chǎn)業(yè)化和教育成本分擔(dān)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)有限的高等教育資源的最佳配置。

1 教育“公平與效率”之爭的由來

對(duì)于中國這樣一個(gè)高等教育資源稀缺程度較高的國家來講,高等教育政策制定過程中如何兼顧提高全體國民素質(zhì)的任務(wù)與培養(yǎng)能引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)人才任務(wù)就是一個(gè)不可回避的選擇,公平與效率是任何一項(xiàng)高等教育政策都必須要面對(duì)的一個(gè)兩難選擇。對(duì)于此,社會(huì)上有兩種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn):一是倡導(dǎo)高等教育政策應(yīng)“公平優(yōu)先,效率次之”,一是倡導(dǎo)高等教育政策應(yīng)“效率優(yōu)先,公平次之”。

2 正確認(rèn)識(shí)高等教育中的公平與效率取向

2.1 高等教育產(chǎn)品的屬性

盡管關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的爭論不休,但學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。高等教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,它具有強(qiáng)烈的競爭性和排他性,同時(shí)又具有明顯的外部效應(yīng),具有公益事業(yè)的性質(zhì)。由于產(chǎn)品屬性通常決定市場屬性,高等教育產(chǎn)品的屬性同樣也決定了高等教育市場的屬性。

2.2 高等教育中的公平與效率及其關(guān)系

筆者認(rèn)為,高等教育公平主要包括教育權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面。具體地說,包括兩個(gè)方面:(1)能力相同的青年,不論其性別、種族、地域,都有相等的接受高等教育的機(jī)會(huì);(2)社會(huì)各階層的成員,不論其家庭背景、個(gè)人出身,都有同等的接受高等教育的機(jī)會(huì)。與此相對(duì)應(yīng),在同等條件下受到不平等的待遇,叫不公平。

我國現(xiàn)階段教育資源的有限性決定了“效率為主”的原則,即承認(rèn)差別教育的合理性,但社會(huì)對(duì)這種差別的“容忍度”也是有限的,高等教育政策和制度的功能,就在于通過平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制將差別教育控制在社會(huì)各階層可以承受的限度之內(nèi)。但也應(yīng)看到,與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)公平與效率的矛盾關(guān)系有別,在高等教育領(lǐng)域內(nèi)似乎不存在公平與效率之間的直接的矛盾關(guān)系。高等教育的效率從本質(zhì)上來講是指資源的有效使用與有效配置,主要是在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上加以討論,影響高等教育效率的因素主要來自高等教育內(nèi)部,影響高等教育公平的因素則主要來自高等教育外部。

3 實(shí)現(xiàn)高等教育政策公平與效率的和諧

高等教育政策的選擇要傾向于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人利益的公平。在教育資源非常緊張的情況下,必須堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則。當(dāng)然,在堅(jiān)持效率優(yōu)先原則的同時(shí),我們必須通過制度安排和政策調(diào)整來增進(jìn)教育公平。對(duì)此,提出如下幾點(diǎn)建議:

第一,若把植物栽培學(xué)中注重效率的“花盆”方案和注重公平的“大地”方案引入高等教育資源分配中,那么目前在教育資源分配上應(yīng)該采取有效地將“花盆”方案和“大地”方案相結(jié)合的“陽光普照”方案。第二,在高等教育布局上,加強(qiáng)中心和邊緣高等學(xué)校之間的合作與交流,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育的覆蓋面,通過較長時(shí)間的努力,打造出一批位于邊緣的高水平大學(xué)。第三,要適度淡化“重點(diǎn)高?！钡那榻Y(jié)。既要重視重點(diǎn)高校,也要重視非重點(diǎn)高校,注意提高整體高等教育的效率與水平。

4 小結(jié)

總的說來,要實(shí)現(xiàn)高等教育價(jià)值取向上公平和效率的和諧,須堅(jiān)持兩條原則:(1)以正確的手段提高效率?！督逃ā访鞔_規(guī)定:任何組織和個(gè)人不得以盈利為目的舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)。這是實(shí)現(xiàn)高等教育社會(huì)價(jià)值的根本保證。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,不能得到任何回報(bào)的投資行為是很難實(shí)現(xiàn)的,為此,決策者應(yīng)從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況出發(fā),利用財(cái)政、金融、稅收等行政機(jī)制建立教育投資行為的產(chǎn)權(quán)政策和回報(bào)政策,既堅(jiān)持高等教育的公益性原則,又兼顧民間教育投資者的利益,建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,才能鼓勵(lì)民間資金,包括國外教育資金進(jìn)入我國高等教育產(chǎn)業(yè),促進(jìn)高等教育持續(xù)發(fā)展。(2)以多樣的措施保證公平。作為由國家實(shí)行的公共政策,擴(kuò)大高等教育公平的主要途徑是:實(shí)行義務(wù)教育制度,強(qiáng)化基礎(chǔ)教育;在政策制定和制度安排上,消除基于偏見、意識(shí)形態(tài)或既得利益的不公平限制,建立公平、公正的規(guī)則;努力糾正教育資源分配不公的狀況,并首先幫助弱勢階層和群體;要加大民辦高校的建設(shè)力度,將民辦高校作為高等教育發(fā)展的一個(gè)重要增量,推動(dòng)辦學(xué)主體的多元化和教育對(duì)象的大眾化。

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