豐大雙 于 淼

摘要十多年前我國(guó)曾在國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)體制改革的大背景下,以教育拉動(dòng)內(nèi)需為推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的高校擴(kuò)招運(yùn)動(dòng)。此舉一方面加速了我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展;另一方面,也使高等教育發(fā)展過(guò)程中的公平性問(wèn)題受到了極大的挑戰(zhàn)與更多的關(guān)注。作者試從學(xué)費(fèi)這一角度對(duì)我國(guó)教育公平的狀況進(jìn)行分析,并就此問(wèn)題的解決提出了自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞市場(chǎng)化 高校擴(kuò)招 公平性 學(xué)費(fèi)

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

教育公平是一個(gè)極其復(fù)雜的概念。一般說(shuō)來(lái),我們習(xí)慣上認(rèn)為教育公平應(yīng)該包括三個(gè)方面:第一是接受教育前的公平,即起點(diǎn)的公平,是指每個(gè)人都有同樣接受教育的機(jī)會(huì);第二是受教育過(guò)程中的公平, 指的是人人都有受同樣教育的機(jī)會(huì);第三是受教育發(fā)生后的公平, 即在接受完教育后人人都能得到發(fā)展。因此,高等教育的公平也不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念,它也應(yīng)該包括受教育權(quán)利的平等和接受高等教育機(jī)會(huì)的平等。只是我們?cè)谡劦礁叩冉逃綍r(shí),關(guān)注得更多的總是入學(xué)機(jī)會(huì)的平等,即起點(diǎn)的公平,因?yàn)檫@種平等是高等教育公平性最直接的體現(xiàn)。本文著重分析就是入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。

1 我國(guó)高校擴(kuò)招及其背景

1973年,美國(guó)知名社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅先生在其著作《從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問(wèn)題》中首次提出大眾化概念;而后又在一篇《高等教育的大眾化——量的發(fā)展和質(zhì)的變化》一文中再次對(duì)世界高等教育發(fā)展作了一個(gè)階段劃分。他以高校入學(xué)人數(shù)與適齡入學(xué)人口之比為標(biāo)準(zhǔn)將高等教育發(fā)展分為了三個(gè)主要階段,即精英教育階段:15%以下;大眾化教育階段:15%—50%;普及化階段:50%以上;并且,他認(rèn)為,大眾化的實(shí)現(xiàn)程度是衡量一國(guó)高等教育是否公平的重要指標(biāo)之一。因此,為了在更加廣泛的范圍內(nèi)促進(jìn)高等教育公平,世界各國(guó)都采取了不同方式擴(kuò)大高等教育的受教育人口,以此促進(jìn)本國(guó)高等教育大眾化的盡早實(shí)現(xiàn),以達(dá)到高等教育公平這一目標(biāo)。

1998年以前,我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率僅為4%;而同一時(shí)期,世界發(fā)達(dá)國(guó)家的入學(xué)率的平均水接近60%,美國(guó)甚至達(dá)到了80%。這些數(shù)字清楚的顯示,我國(guó)高等教育的育發(fā)展距離其它發(fā)達(dá)國(guó)家還相差太遠(yuǎn)。就必須要擴(kuò)大高等教育規(guī)模,以縮小與世界的差距。于是,為了促進(jìn)高等教育的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大眾化、促進(jìn)教育公平,1999年開(kāi)始,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的高校擴(kuò)招運(yùn)動(dòng)隨即開(kāi)展起來(lái)。

值得注意的是,此次擴(kuò)招除了有對(duì)現(xiàn)實(shí)客觀認(rèn)識(shí)外,還隱藏著深刻的歷史背景。上世紀(jì)90年代未期,國(guó)有大中型企業(yè)效益低下、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩;為了擺脫困境促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,一些國(guó)有企業(yè)率先為擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛實(shí)施了市場(chǎng)體制改革。改革后,大量國(guó)有企業(yè)工人下崗,就業(yè)市場(chǎng)因此不堪重負(fù),已不能再允許更多的年輕人參與競(jìng)爭(zhēng);而在1998年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.8%,1999年國(guó)家又提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%目標(biāo)。在這種情況下,要實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)就急需刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需;一些學(xué)者于是建議通過(guò)擴(kuò)大招生人數(shù)拉動(dòng)內(nèi)需,借增加高校收費(fèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)招政策實(shí)施后,早期的情況也正如設(shè)想的那樣,一度對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用,擴(kuò)大了高等教育受教育群體,促進(jìn)了我國(guó)高等教育規(guī)模的發(fā)展。但是,隨著擴(kuò)招的深入,其它問(wèn)題出現(xiàn)了,這其中最突出的就是學(xué)費(fèi)問(wèn)題,因?yàn)榘殡S著擴(kuò)招學(xué)費(fèi)也在大幅提高。這樣一來(lái),適齡人口能否入學(xué)還需要看其能否負(fù)擔(dān)得起高昂的學(xué)費(fèi)。因此,表面上看高入學(xué)的機(jī)會(huì)是增加了,而事實(shí)上,這種附條件的機(jī)會(huì)還是引起人們對(duì)高等教育公平的質(zhì)疑。

2 高校擴(kuò)招后,高學(xué)費(fèi)帶來(lái)的不公平及機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題

擴(kuò)招對(duì)我國(guó)高等教育影響應(yīng)該是最深遠(yuǎn)的。首先,它為我國(guó)龐大的適齡人群提供了更多接受高等教育機(jī)會(huì),對(duì)全面提高我國(guó)國(guó)民的綜合素質(zhì),意義重大;與此同時(shí),擴(kuò)招也給正在發(fā)展中的中國(guó)高等教育帶來(lái)了不利的影響,因?yàn)檫@種機(jī)會(huì)的擴(kuò)大是伴隨著學(xué)費(fèi)的大幅提高而出現(xiàn)的。

從屬性來(lái)看,作為公共產(chǎn)品的高等教育,機(jī)會(huì)平等理應(yīng)是它的必要組成部分;從動(dòng)機(jī)上看,擴(kuò)招的初衷卻是要以教育拉動(dòng)內(nèi)需借此推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),如此做法顯然不是合理之舉;從高等教育的實(shí)施過(guò)程來(lái)看,高等學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)人才,而個(gè)體的先天差異性決定高校選材奉行就應(yīng)該、也必須是精英價(jià)值取向,要遵循按能力取材這一標(biāo)準(zhǔn);從經(jīng)濟(jì)學(xué)上考慮,高等教育的需求和供給應(yīng)該是不平衡的,高等教育本身的目的就是要完成這種供需不平衡,而不應(yīng)試圖通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供需平衡的目的,如此一來(lái)必定會(huì)使受教育者上同樣的大學(xué)而必然要花費(fèi)更高的學(xué)費(fèi)。因此,如此擴(kuò)招,如此學(xué)費(fèi)的大幅提高,必定會(huì)使教育的公平性大打折扣。

事實(shí)上,擴(kuò)招以來(lái),學(xué)費(fèi)問(wèn)題也已經(jīng)使多數(shù)中國(guó)家庭不堪重負(fù)。多數(shù)情況下,一個(gè)家庭往往為了培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生而傾注所有的財(cái)力和物力,學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為多數(shù)中國(guó)家庭消費(fèi)開(kāi)支中最大的一筆。如:1998年,我國(guó)普通高校學(xué)費(fèi)約為1974元,1999擴(kuò)招后,當(dāng)年學(xué)費(fèi)為2769元,前后對(duì)比增長(zhǎng)超過(guò)了40%;要知道,1999年,多數(shù)農(nóng)村居民的年人均收入都低于2000多元/年的學(xué)費(fèi);而在以后,每年學(xué)費(fèi)都有所上升,雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但相對(duì)80%的財(cái)富只掌握在20%的富人手中的情況來(lái)看,國(guó)內(nèi)貧困的家庭還是不少的;另外,盡管我國(guó)高校的助學(xué)貸款政策也已實(shí)施了多年, 由于多方面因素,實(shí)施效果并不理想。因此,擴(kuò)招對(duì)多數(shù)中國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō),機(jī)會(huì)雖然是增多了,但在高速增長(zhǎng)的學(xué)費(fèi)面前,對(duì)于如何爭(zhēng)取這些機(jī)會(huì)對(duì)他們來(lái)說(shuō),又顯得有點(diǎn)困難重重了。

如此一來(lái),顯而易見(jiàn)的是:在沒(méi)有任何制度保障的前提下,僅僅想通過(guò)提高學(xué)費(fèi)來(lái)保證來(lái)達(dá)到擴(kuò)大入學(xué)人口的目的,在我國(guó)高等教育發(fā)展的今天出現(xiàn)的這一系列問(wèn)題的狀況來(lái)看顯然是行不通的。然而,中國(guó)高校的擴(kuò)招決策本身是沒(méi)有錯(cuò),因?yàn)楦叩冉逃蟊娀陌l(fā)展是一個(gè)歷史大趨勢(shì),如同擴(kuò)招這一政策提出者、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏教授所說(shuō)的那樣:“如今看來(lái),擴(kuò)招的失誤之處并不在于擴(kuò)招本身而在于當(dāng)時(shí)提出的擴(kuò)招建議其實(shí)并沒(méi)有得到很好執(zhí)行,高等教育今天發(fā)展的現(xiàn)狀與當(dāng)時(shí)他的提議有距離的”。因?yàn)楫?dāng)初湯敏教授建議三年擴(kuò)一倍,同時(shí)要求教育也要改革;但結(jié)果是:六年內(nèi)我們擴(kuò)招超過(guò)5倍,教育改革卻并沒(méi)有跟上。換句話說(shuō),或許可以這樣認(rèn)為:合理的擴(kuò)招是需要的,關(guān)鍵是要有相關(guān)政策來(lái)支持。作為高等教育,一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其公平性體現(xiàn)最明顯的就是入學(xué)公平問(wèn)題,受教育者有無(wú)能力支付起學(xué)費(fèi)直接決定著他能否獲得受教育的機(jī)會(huì)。因此,要維護(hù)高等教育的這種先期的公平性,我們就需要建立起相關(guān)的學(xué)費(fèi)保障體制。缺乏保障,就算機(jī)會(huì)再多,同樣的條件下,最貧困的人群還是不能享受到最公平的待遇,相反是由他們來(lái)承擔(dān)教育改革的成本。因此,擴(kuò)招的前提應(yīng)該需要有同步的配套措施,如何來(lái)構(gòu)建,美國(guó)的機(jī)制或許就值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3 促進(jìn)高等教育公平性與機(jī)會(huì)均等的借鑒:美國(guó)高等教育獎(jiǎng)貸體制

在美國(guó),政府和高等教育機(jī)構(gòu)都有一個(gè)信念:不會(huì)讓優(yōu)秀的學(xué)生因?yàn)楦恫黄饘W(xué)費(fèi)而上不起大學(xué)。所以在美國(guó),雖然學(xué)費(fèi)也在每年都在上漲,但政府和高校都會(huì)采取一系列措施保障有能力的適齡青年都能夠上得起大學(xué),政府方面非常重視對(duì)高等教育的投入力度,而高校則重視聯(lián)合政府設(shè)立多項(xiàng)助學(xué)貸款計(jì)劃,實(shí)施一系列相關(guān)的配套措施,資助那些學(xué)習(xí)優(yōu)秀、經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

上世紀(jì)60年代人力資本理論的提出,使美國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)教育的投入力度。當(dāng)時(shí),除了在學(xué)費(fèi)有優(yōu)惠外,政府還向?qū)W生直接提供多項(xiàng)“助學(xué)金”;到了20世紀(jì)80年代,D.布魯斯.約翰斯通又提出“成本分擔(dān)”理論,該理論認(rèn)為高等教育成本應(yīng)該由四方來(lái)承擔(dān),即:政府、納稅人、家長(zhǎng)和學(xué)生以及個(gè)人或機(jī)構(gòu)捐助者。于是,為體現(xiàn)公平性,學(xué)生和家長(zhǎng)作為“成本分擔(dān)”的一部分開(kāi)始以繳納學(xué)費(fèi)的方式分擔(dān)高等教育的成本,但是由于“成本分擔(dān)”貧困生入學(xué)困難,美國(guó)聯(lián)邦政府便設(shè)立多項(xiàng)“助學(xué)貸款”,以助學(xué)貸款政策保障入學(xué)機(jī)會(huì)的平等;進(jìn)入90年代以來(lái),美國(guó)高等教育更加市場(chǎng)化,學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,所有的大學(xué)都是收取學(xué)費(fèi)的,學(xué)費(fèi)也在逐年上漲,為了使得大多數(shù)窮人也能得到公平的接受高等教育的機(jī)會(huì),美國(guó)建立起了最完備的獎(jiǎng)、貸體制,政府每年也會(huì)為學(xué)費(fèi)困難的學(xué)生提供大量的無(wú)息和免息貸款,將近一大半的學(xué)生都可以申請(qǐng)到各種形式的無(wú)息、免息的貸款,貸款的數(shù)額不一而足,平均每個(gè)學(xué)生每年可以得到國(guó)家資助的金額大約為8000美元;另外,相關(guān)機(jī)構(gòu)還同時(shí)建立起了完善的信貸和個(gè)人信譽(yù)等法律保障體系;正是因?yàn)橛辛诉@些制度上的保障,縱然全美高等教育學(xué)費(fèi)都有大幅增長(zhǎng),但多數(shù)美國(guó)人還是能通過(guò)這一國(guó)家政策,平等的享受到接受高等教育的機(jī)會(huì)。正因?yàn)槿绱?這種以法律體系框架下獎(jiǎng)貸體制作為實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)公平的一項(xiàng)保障措施被延用至今。

4 對(duì)如何促進(jìn)我國(guó)高等教育公平的反思

美國(guó)的自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)為其高等教育的發(fā)展提供了有益的借鑒,之所以美國(guó)現(xiàn)在能發(fā)展成為世界高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家,其完備的獎(jiǎng)貸制度自然功不可沒(méi)。也許,國(guó)家獎(jiǎng)貸措施不能從根本上解決高等教育的公平問(wèn)題,但是從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,它是可以使高等教育變得趨于公平的。

我國(guó)的高校也對(duì)貧困生的資助也采取了許多相關(guān)政策, 如提供助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金等等,然而,遺憾的是,這些做法對(duì)于我國(guó)眾多的貧困學(xué)生來(lái)說(shuō),還是顯得有些杯水車薪;而相關(guān)法律、信譽(yù)等保障機(jī)制的缺失,多數(shù)的諸如助學(xué)貸款等資助政策的實(shí)施更沒(méi)有達(dá)到如期設(shè)想的那樣,往往都沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如同經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在美國(guó)早期實(shí)施這一計(jì)劃所注意到的那樣:原本一些用以資助貧困學(xué)生的那筆資金有相當(dāng)大的一部分都并沒(méi)有如期望的那樣提供給這些家庭收入低的學(xué)生,而是給了那些有能力支付的家庭中的學(xué)生,這樣一來(lái),本來(lái)想使在機(jī)會(huì)面前變得更公平的資助政策不但沒(méi)有起到該起的作用,反而加劇了由高學(xué)費(fèi)引發(fā)的不公平。對(duì)于這樣一種情況,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,實(shí)現(xiàn)高等教育的公平,我們需要的不應(yīng)僅僅是獎(jiǎng)貸政策及資金上的支持,還應(yīng)該要有制度上的保障,特別是要引入信貸和個(gè)人信譽(yù)等法律保障機(jī)制。

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不夠充分,所以一旦離開(kāi)國(guó)家政策的支持,很多低收人家庭的子女是很難依托其它渠道得到資助的。因此,要求國(guó)家要先擔(dān)負(fù)起資助他們的義務(wù)。首先,國(guó)家應(yīng)該建立起實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款以及獎(jiǎng)學(xué)金的相關(guān)法律法規(guī),以法律的形式規(guī)范國(guó)家助學(xué)貸款的實(shí)施;其次,國(guó)家要以法律法規(guī)的形式要求學(xué)生所在社區(qū)、學(xué)校為學(xué)生建立起完備且真實(shí)的個(gè)人家庭信息檔案,為資助前后提供相關(guān)的信譽(yù)保障;最后,才應(yīng)該是設(shè)立多樣化的國(guó)家助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。只有這些相關(guān)措施都能夠真正實(shí)施到位,才能從根本上解決學(xué)費(fèi)低收入家庭學(xué)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題,促進(jìn)高等教育公平的實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)高等教育的建康發(fā)展。

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