雷志強(qiáng) 李曉峰

[摘要]近年來(lái),中央財(cái)政大力資助貧困生,體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)貧困大學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)懷。新資助政策的突出特點(diǎn)是助學(xué)金額、范圍空前加大,這一政策的實(shí)施,引發(fā)部分學(xué)生的心理失衡等相關(guān)問(wèn)題,同時(shí)對(duì)學(xué)校有關(guān)部門的工作提出了挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為,只有適當(dāng)控制國(guó)家助學(xué)金發(fā)放力度,加大貸款助學(xué)金額和范圍,建立助學(xué)金享受者長(zhǎng)期公示和跟蹤監(jiān)督體系等,才能處理好因助學(xué)金額較大引發(fā)的負(fù)面問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]高校 助學(xué) 思想政治教育 負(fù)面問(wèn)題

[作者簡(jiǎn)介]雷志強(qiáng)(1971- ),男,陜西延川人,延安大學(xué)學(xué)生處學(xué)助中心副主任,講師,研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育;李曉峰(1982- ),男,甘肅天水人,延安大學(xué)學(xué)生處學(xué)生資助中心秘書,助教,在讀碩士,研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育。(陜西延安716000)

[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2009)35-0044-02

一、新資助政策獎(jiǎng)助的主要內(nèi)容和突出特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前高校學(xué)生中大約有30%左右的貧困生。近年來(lái),政府、高校和社會(huì)為幫助貧困生做了大量工作,明確提出了“不讓一個(gè)貧困學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的工作目標(biāo),并建立了獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免等一系列多元化的資助政策體系,這在一定程度上緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題。尤其是2007年5月,國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》,決定從2007年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)起,進(jìn)一步建立我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。新資助政策從完善制度入手,通過(guò)切實(shí)加大中央和地方財(cái)政的投入力度建立新的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度、落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策和學(xué)校從事業(yè)收入中安排一定比例的助學(xué)經(jīng)費(fèi)等措施,大幅度擴(kuò)大受助學(xué)生比例,切實(shí)提高資助水平。2007年秋季開(kāi)學(xué)實(shí)施新的資助政策,中央財(cái)政支出由2006年的18億元增加到2007年下半年的95億元,加上地方財(cái)政投入,達(dá)到154億元,2008年全年達(dá)到308億元。全國(guó)有20%的大學(xué)生可以獲得資助,90%的中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生能獲得國(guó)家資助,由于新國(guó)家資助政策有著鮮明的特點(diǎn),在實(shí)施過(guò)程中確實(shí)緩解了一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的壓力,幫助他們順利完成了學(xué)業(yè)。但近年來(lái),隨著受助比例的逐步擴(kuò)大,新的國(guó)家資助政策在高校實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題,這些問(wèn)題影響著資助政策在高校中的持續(xù)發(fā)展。所以,針對(duì)存在的問(wèn)題提出相關(guān)建議是現(xiàn)實(shí)必要的。

新的資助政策形式多樣,主要有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等類型。同時(shí),獎(jiǎng)助力度也有所加大。新的政策既能幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生又能鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生,獎(jiǎng)優(yōu)的措施主要是國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,幫困的資助措施主要是國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金:每人每年獎(jiǎng)勵(lì)8000元,每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名特別優(yōu)秀的學(xué)生;國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金:每人每年獎(jiǎng)勵(lì)資助5000元,每年有51萬(wàn)名品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以獲得資助,約占在校生的3%;國(guó)家助學(xué)金:每人每年2000元,具體標(biāo)準(zhǔn)在每人每年1000～3000元范圍內(nèi)確定,分為2～3檔,每年資助340萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,約占在校生總數(shù)的20%,資助面相當(dāng)于過(guò)去的7倍;國(guó)家助學(xué)貸款:全日制公辦普通高校在校本專科生、第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生、研究生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,可以申請(qǐng)并按有關(guān)規(guī)定獲得國(guó)家助學(xué)貸款,每人每年最高6000元。

二、新資助政策下國(guó)家助學(xué)金的負(fù)面影響

設(shè)立國(guó)家助學(xué)金對(duì)促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正無(wú)疑具有重大意義。但由于數(shù)額很大,也容易產(chǎn)生負(fù)面影響。

第一,對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)真正困難而獲得了國(guó)家助學(xué)金資助的學(xué)生來(lái)說(shuō),可能被部分人視之為天上掉落的餡餅,取之心安,受之理得,助長(zhǎng)了部分學(xué)生的依賴心理。隨著資助力度的加大,資助的金額越來(lái)越高,如勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金達(dá)到每生5000元,國(guó)家助學(xué)金也有高達(dá)每生2500元的標(biāo)準(zhǔn),這造成有些貧困生思想上走入誤區(qū),以貧困為資本,一味依賴學(xué)校和社會(huì)的資助,而不期望通過(guò)獲得獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)活動(dòng)來(lái)解困,成為經(jīng)濟(jì)和思想的“雙困生”。這在一定程度上也會(huì)引起一些學(xué)生的心理不平衡和“不貧裝貧”現(xiàn)象。既沒(méi)在學(xué)業(yè)上起到激勵(lì)作用,也沒(méi)在勞動(dòng)上有所付出,更難說(shuō)在心靈上有所感恩。第二,家庭經(jīng)濟(jì)條件從最富有到最貧困之間應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有級(jí)次、沒(méi)有臺(tái)階的直線,人為地分檔定級(jí)會(huì)使因名額受限而未能享受國(guó)家助學(xué)金資助的那部分學(xué)生心理失衡,隨著資助比例的增大,受助的人多了,很多人都想獲得資助,甚至有些人認(rèn)為“不要白不要”,通過(guò)各種途徑爭(zhēng)著獲得資助,導(dǎo)致部分學(xué)生不能融洽地處理與同學(xué)之間的關(guān)系,不利于大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的正確樹立。第三,助學(xué)金評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)除了貧困程度,也注重學(xué)習(xí)成績(jī),因而相當(dāng)一部分學(xué)生為了取得高分,不擇手段,或考場(chǎng)作弊,或行賄教師,影響了考風(fēng),敗壞社會(huì)風(fēng)氣。第四,獲得資助后不能合理消費(fèi)。有的學(xué)生在獲得資助前后判若兩人。在獲得資助前學(xué)習(xí)努力,生活儉樸,在獲得資助后有了一大筆錢,不能夠合理消費(fèi),出現(xiàn)請(qǐng)客吃飯、買高檔生活用品和化妝品、瘋狂上網(wǎng)等。甚至有的學(xué)生獲得資助后依然不繳納學(xué)費(fèi)或者利用貸款來(lái)完成學(xué)費(fèi),而把資助用來(lái)消費(fèi)。第五,與高校“三好學(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生干部”等傳統(tǒng)榮譽(yù)稱號(hào)以及其他獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)生沖突。“三好學(xué)生”等榮譽(yù)稱號(hào)一直是高校用以激勵(lì)學(xué)生“德、智、體、美、勞”等綜合素質(zhì)全面發(fā)展的、行之有效的措施,過(guò)去一直以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。建立國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金制度后,國(guó)家助學(xué)金最高額度為8000元、最低額度為1500元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各種榮譽(yù)稱號(hào)的獎(jiǎng)勵(lì),無(wú)形中沖淡了傳統(tǒng)的各項(xiàng)評(píng)優(yōu),使不少學(xué)生產(chǎn)生“自身再努力,不如弄個(gè)證明,當(dāng)貧困生實(shí)在”的想法。此外,《國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》中規(guī)定,從事業(yè)收入中提取的4%～6%是用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,學(xué)校的各項(xiàng)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源成了一個(gè)難以解決的問(wèn)題。和過(guò)去相比,新的國(guó)家資助政策在資助范圍、資助力度以及資助形式方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)步,政策導(dǎo)向明顯,也在很大程度上激勵(lì)學(xué)生自強(qiáng)自

立,但仍然存在一些問(wèn)題。

三、新資助政策在高校實(shí)施中引發(fā)問(wèn)題的解決途徑初探

1.進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育,將誠(chéng)信教育、感恩教育和心理健康教育貫穿于助學(xué)金評(píng)定的始終。我國(guó)自古以來(lái)就有知恩圖報(bào)、飲水思源的良好道德傳統(tǒng)和價(jià)值觀念,這是通過(guò)大學(xué)生資助體系進(jìn)行德育工作的價(jià)值基礎(chǔ),國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金是由中央或地方政府出資設(shè)立,對(duì)全日制普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的本專科生提供的無(wú)償資助。國(guó)家設(shè)立助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金是為了幫助普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),激勵(lì)他們勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取,在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展,充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困大學(xué)生的關(guān)懷,體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。學(xué)校宣傳部、學(xué)生處、就業(yè)中心、心理咨詢中心等單位可開(kāi)展相關(guān)主題的視頻教育、班會(huì)交流、辯論賽、征文等活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展說(shuō)一句感謝話、寫一封感謝信、做一件感謝事等活動(dòng),在培養(yǎng)學(xué)生自信、自立、自主的同時(shí),教育貧困生能經(jīng)常站在他人的角度,設(shè)身處地地感他人所感、知他人之情,學(xué)會(huì)感謝人、體諒人、幫助人。積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助的校園氛圍,給予貧困大學(xué)生以更多的人文關(guān)懷。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的輿論導(dǎo)向作用,對(duì)冷漠薄情、忘恩負(fù)義、不守誠(chéng)信等現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批評(píng);對(duì)感恩圖報(bào)、誠(chéng)實(shí)守信的行為要及時(shí)給予肯定和贊賞,最終實(shí)現(xiàn)育人和成才的目標(biāo)。

2.建立助學(xué)金享受者長(zhǎng)期公示和跟蹤監(jiān)督體系。根據(jù)要求助學(xué)金公示制度,一般付諸實(shí)踐,但受助生長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)制因工作量大等原因卻未必受到重視。筆者認(rèn)為,消費(fèi)狀況可作為認(rèn)定貧困生的重要參考標(biāo)準(zhǔn),有些同學(xué)評(píng)定之前省吃儉用,而一旦拿到助學(xué)金首先拿出一部分錢犒勞在評(píng)定過(guò)程中對(duì)自己有過(guò)好處的人,大吃大喝;或一改以前作風(fēng),鋪張浪費(fèi),揮霍無(wú)度。對(duì)以上現(xiàn)象一定要通過(guò)監(jiān)督體系糾正并在校內(nèi)重要媒體通報(bào)批評(píng)教育其本人和警示他人。

3.改變現(xiàn)有的助學(xué)金發(fā)放方式。現(xiàn)有的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金采取一次性(或兩次)現(xiàn)金發(fā)放的方式,勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金由于金額較大,為了避免學(xué)生亂花錢的現(xiàn)象,可以將勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金仿照助學(xué)金的方式,分月發(fā)放,用于解決學(xué)生的生活困難;對(duì)于生活沒(méi)有困難的學(xué)生,勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金首先用于繳納學(xué)生的學(xué)費(fèi),已經(jīng)用貸款完成學(xué)費(fèi)的學(xué)生,首先歸還貸款,以減少貧困生鋪張浪費(fèi)的情況,并且可以激勵(lì)學(xué)生勤儉節(jié)約的思想。

4.國(guó)家適當(dāng)控制助學(xué)金發(fā)放力度,加大貸款助學(xué)金額。國(guó)家助學(xué)貸款是一種由政府主導(dǎo)、貼息,銀行、教育行政部門與高校共同實(shí)施的幫助高校貧困家庭學(xué)生的銀行貸款,是黨中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利用金融手段完善我國(guó)普通高校資助政策體系,加大對(duì)普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度所采取的一項(xiàng)重大措施。近三年來(lái),由于助學(xué)金大面積發(fā)放,國(guó)家助學(xué)貸款已不再是解決高校貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的主要途徑。國(guó)家政策可將國(guó)家助學(xué)金轉(zhuǎn)化成銀行貸款,除了大力倡導(dǎo)生源地貸款以外,放寬其他商業(yè)銀行的貸款限制,簡(jiǎn)化簽約程序,將助學(xué)貸款仍作為助學(xué)政策的主渠道。在這方面,美國(guó)助學(xué)貸款的做法對(duì)我們不無(wú)借鑒意義。美國(guó)助學(xué)貸款的做法是:商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款,由州政府進(jìn)行擔(dān)保,聯(lián)邦政府進(jìn)行再擔(dān)保。如果學(xué)生違約沒(méi)有歸還貸款,或者由于死亡、疾病等原因無(wú)法還貸,州府和聯(lián)邦政府將向銀行賠付95%的拖欠貸款。家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的學(xué)生,還能得到政府的利息補(bǔ)貼,自己不用支付大學(xué)期間的貸款利息。在美國(guó)尚且這樣,何況是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家呢?因而更有理由要求政府站在“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略高度來(lái)重視對(duì)高等教育的投入。對(duì)政府、銀行來(lái)說(shuō),貸款雖然會(huì)有各種原因不能按時(shí)收回,但成本投入要比助學(xué)金小得多,絕大多數(shù)還會(huì)償還,收回投入的。

5.拓寬助學(xué)渠道,將助學(xué)金與勤工助學(xué)報(bào)酬相結(jié)合。在校內(nèi)設(shè)立管理、科研、勞動(dòng)助學(xué)等崗位,獎(jiǎng)助學(xué)金以勤工助學(xué)報(bào)酬的形式兌付。事實(shí)上,勤工助學(xué)不僅是解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要舉措,也是對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行思想教育的有效途徑。勤工助學(xué)活動(dòng)本身就是一項(xiàng)特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),具有實(shí)踐育人的功能。因此,高校要充分認(rèn)識(shí)勤工助學(xué)活動(dòng)的解困和育人雙重功能,確立勤工助學(xué)活動(dòng)由單純的經(jīng)濟(jì)解困向經(jīng)濟(jì)解困與思想育人并舉的新理念。由于勤工助學(xué)本身要付出一定的勞動(dòng),所以非貧困生也就不會(huì)太急于參與爭(zhēng)搶。

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