吳禮芹

一般認(rèn)為,現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過程就是政治參與不斷擴(kuò)大的過程,一個(gè)國家公民政治參與的程度和水平越高,這個(gè)國家的政治發(fā)展程度就越高?！罢螀⑴c擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志”在某種程度上,政治參與已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家政治發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著信息化時(shí)代的到來,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的工具,網(wǎng)絡(luò)讓每個(gè)人擁有對周圍事件的參與權(quán),即使是高高在上的政治在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下也已經(jīng)走向平民化,老百姓可以通過網(wǎng)絡(luò)自由的參與政治,通過網(wǎng)絡(luò)輿論來監(jiān)督甚至影響政府決策,這也大大促進(jìn)了我國民主的發(fā)展。文章以杭州“5.7”交通肇事案為例分析群眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的言論以及對政府決策造成一定的影響,這表明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾政治參與有了重大發(fā)展,民主監(jiān)督邁上了更高的臺階。

一、案件回顧

2009年5月7日晚,25歲浙大畢業(yè)生譚卓在過斑馬線時(shí),被快速行駛的跑車撞出去37.3米,受害人在送醫(yī)院搶救無效后死亡。短短10天這一原本普通的交通事故案成了各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。主要有2個(gè)原因造成事件的不斷升級:引起爭議的事故通告會;公眾強(qiáng)烈的質(zhì)疑聲,在質(zhì)疑聲的傳達(dá)過程中網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了不可替代的作用。5月8日下午2時(shí),警方公布初步調(diào)查結(jié)果:“‘肇事車輛是否存在改裝、‘死者是否走在斑馬線上不詳,車速為‘70碼”。此消息一出,引起公眾的極大不滿,公安部門視死者被撞出的距離和目擊者的證詞于不顧而只是根據(jù)當(dāng)事人的描述草率判定車速。第一時(shí)間許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提供了許多可靠數(shù)據(jù)并且利用網(wǎng)絡(luò)搜索的力量收集了當(dāng)事人及其家庭背景等,證明車速判定存在不公正。公安機(jī)關(guān)難以應(yīng)對種種質(zhì)疑,最后聘請專家對車速和車身的改裝問題等重新鑒定結(jié)果確認(rèn)車速為80碼-100碼,其后網(wǎng)友對肇事者的量刑問題高度關(guān)注,有很多專家學(xué)者也參與其中。整個(gè)案件的發(fā)展都受到高度關(guān)注,各大主流網(wǎng)站都以頭條跟蹤其最新進(jìn)展,網(wǎng)友也關(guān)注并參與其中。2009年年初的林家祥褻瀆女童案由網(wǎng)絡(luò)最先報(bào)道,并且是利用網(wǎng)絡(luò)人肉搜索把此人推向了風(fēng)口浪尖,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)把我們送上了政治參與的高速公路,民主監(jiān)督緊隨其后。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政治參與

(一)政治參與

政治參與是現(xiàn)代政治學(xué)中頻繁使用的概念,這個(gè)概念看上去比較簡單,實(shí)際理解上卻存在較大分歧。其中亨廷頓和納爾遜將政治參與定義為平民試圖影響政府決策的活動。政治參與有多種不同的形式,主要包括:選舉活動、院外活動、組織活動、接觸和暴力。在現(xiàn)代化發(fā)展過程中政治參與起著重要作用,現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過程就是政治參與不斷擴(kuò)大的過程,“政治參與的擴(kuò)大是現(xiàn)代化的標(biāo)志”。政治參與如果有效,就會與其他社會和政治目標(biāo)有著特別重要的關(guān)系。根據(jù)民主理論,參與代表著確定目標(biāo)及對所有社會問題選擇手段的過程;參與本身也是對政府滿意和對自己角色的認(rèn)同和滿意,而且人們在參與過程中學(xué)習(xí)了公民的責(zé)任感。政治參與不僅是一個(gè)國家政治發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)和動力也和一個(gè)國家的政治秩序密切聯(lián)系,適度的政治參與可以保證政治秩序穩(wěn)定,反之亦然。當(dāng)前,我國處于現(xiàn)代化進(jìn)程中,政治參與的擴(kuò)大是必然趨勢,公眾政治參與意識不斷增強(qiáng),互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也為人們了解信息并參與政治提供了極大的方便,應(yīng)怎樣利用網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍引導(dǎo)公眾適度有序的政治參與,促進(jìn)政治發(fā)展,保證社會秩序穩(wěn)定是政府的重要任務(wù)之一。

(二)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)政治參與顧名思義就是公民或公民團(tuán)體通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益、參與決策試圖影響政府決策的活動。網(wǎng)絡(luò)政治參與是信息時(shí)代公眾政治參與的新方式,已經(jīng)成為政治參與主體實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)媒介本身特點(diǎn)和信息傳播優(yōu)勢使網(wǎng)絡(luò)政治參與和傳統(tǒng)的政治參與相比有鮮明的特點(diǎn)和顯著的優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)具有信息海量傳播和開放性,互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息資金和技術(shù)成本都較低而且審核也沒有傳統(tǒng)媒體嚴(yán)格,因此形成了互聯(lián)網(wǎng)海量信息的特點(diǎn),而且受眾可以不受時(shí)間和地點(diǎn)限制隨時(shí)隨地查看和更新信息,案例中網(wǎng)友總能第一時(shí)間追蹤案件的發(fā)展?fàn)顩r并發(fā)表自己的意見。網(wǎng)絡(luò)使“議程設(shè)置”的功能弱化,傳統(tǒng)的媒介中輿論導(dǎo)向要經(jīng)過媒體編輯、責(zé)任總編、記者的層層把關(guān)決定輿論方向,受眾處于被動接受設(shè)置好的信息狀態(tài),而互聯(lián)網(wǎng)讓受眾擺脫了這種困境,由于每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上都可以充當(dāng)信息傳播者的角色,公眾可以自由選擇接受的信息。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性讓公眾表達(dá)自己真實(shí)政治意圖的同時(shí)省去不必要的麻煩,而這種優(yōu)勢是傳統(tǒng)媒介望塵莫及的。

網(wǎng)絡(luò)在推動公眾政治參與和民主監(jiān)督的發(fā)展過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。第一,網(wǎng)絡(luò)為公眾的政治參與營造和發(fā)展了新的空間,使以往在傳統(tǒng)媒介無法實(shí)現(xiàn)的個(gè)人表達(dá)自由和言論自由成為可能。第二,網(wǎng)絡(luò)為公眾的政治參與提供了新的途徑和方式,網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)的政治參與僅限于投票、信訪等途徑和對報(bào)紙、電視等媒介的依賴,可以通過郵件、討論組或網(wǎng)絡(luò)會議等方式參與政治生活。第三,網(wǎng)絡(luò)極大地提高了公眾的政治參與積極性,傳統(tǒng)的媒介中,普通民眾幾乎很少參與政治。因?yàn)閰⑴c政治似乎與他們所關(guān)心的問題無關(guān)也無助于對現(xiàn)狀的改善,另一個(gè)重要原因是對主流媒體的輿論導(dǎo)向判斷后其易于形成有關(guān)他們的要求和壓力會被當(dāng)局忽視或拒絕的想法,而這種想法經(jīng)常被證明是正確的。上訴問題在網(wǎng)絡(luò)媒介中幾乎都能妥善解決,公眾即使是最底層的人民也可以利用網(wǎng)絡(luò)便捷的了解政府的計(jì)劃和政策,可以用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的壓力和要求而且也能得到當(dāng)局的重視和解決,網(wǎng)絡(luò)讓政治的平民道路更加平坦,新醫(yī)改或教育改革等民生問題在網(wǎng)絡(luò)上廣泛征求民意就是最好的證明。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政治參與也不例外。我們在積極鼓勵(lì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與推進(jìn)民主進(jìn)程中還發(fā)現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。如網(wǎng)絡(luò)政治參與可能帶來無政府主義,缺乏對民主執(zhí)政主體地位的認(rèn)同;還會在一定程度上削弱主流意識形態(tài);網(wǎng)絡(luò)政治參與的質(zhì)量難以保證等問題,網(wǎng)絡(luò)文化實(shí)質(zhì)上是受美國主宰和控制的,發(fā)達(dá)國家很可能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文化移植甚至讓弱小的國家“失語”。因此,要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與在現(xiàn)代化進(jìn)程中的優(yōu)勢只依賴于網(wǎng)絡(luò)本身是不夠的,必須保證網(wǎng)絡(luò)民意是老百姓真正的聲音,讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解民情、匯聚民智的重要渠道。

三、利用網(wǎng)絡(luò)政治參與加強(qiáng)輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是現(xiàn)代國家對公共權(quán)力進(jìn)行制約的有力手段。在西方國家,為了凸顯輿論監(jiān)督的重要性,將新聞界的輿論權(quán)力看成是立法、司法和行政之外的“第四權(quán)”。傳統(tǒng)媒體在監(jiān)督方面發(fā)揮了很大作用,互聯(lián)網(wǎng)作為新媒體利用自身優(yōu)勢發(fā)揮輿論監(jiān)督作用可謂更上一層樓。“杭州飆車案”并不是開網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之先河,從2001年的“南丹礦難”開始網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督就發(fā)揮作用,到2007年又掀起了另一高潮,以重慶征地拆遷“釘子戶”事件”、“山西黑磚窯事件”、“廈門PX項(xiàng)目遷建事件”、“華南虎真假之辨”到今年年初的“林家祥褻瀆女童”案等為標(biāo)志。不同的是“南丹礦難”是“人民網(wǎng)”首先披露內(nèi)幕,漸漸地普通民眾已經(jīng)成了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的前端,“杭州飆車案”是普通的網(wǎng)友最先發(fā)貼的。在此案件中,網(wǎng)絡(luò)空間形成了強(qiáng)大的道義力量,給予事件中的受害方強(qiáng)大的輿論支持,成為維護(hù)權(quán)利和監(jiān)督公共權(quán)力的強(qiáng)大力量。進(jìn)一步說明了網(wǎng)絡(luò)政治參與程度和人民維權(quán)的主動性不斷提高?！?/p>

四、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與促進(jìn)民主監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)政治參與是必然趨勢,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力度也會越來越強(qiáng)。我們當(dāng)把握網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)和規(guī)律因勢利導(dǎo),興利除弊充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與在輿論監(jiān)督方面的作用,積極促進(jìn)民主發(fā)展進(jìn)程。

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序

網(wǎng)絡(luò)政治文化是指以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為物質(zhì)依托,存在于網(wǎng)絡(luò)之中,以發(fā)送、接受信息為核心而衍生出來的人類對自身政治價(jià)值、政治生活方式、政治思維方式的反思,與現(xiàn)實(shí)社會和網(wǎng)絡(luò)社會政治現(xiàn)象有關(guān)的精神現(xiàn)象的總和。我們必須加速教育,引導(dǎo)培育網(wǎng)絡(luò)政治參與的公共精神;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與文化整合,讓公眾在政治參與的過程中接受網(wǎng)絡(luò)政治文化的內(nèi)核,把傳統(tǒng)的政治文化和網(wǎng)絡(luò)文化的特點(diǎn)進(jìn)行整合使之形成新的政治認(rèn)同、價(jià)值取向,引導(dǎo)公民正確理解政治文化,樹立正確的政治觀,防止那些不利于社會主義民主發(fā)展思想的侵蝕。網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)并沒有保持同樣的速度前進(jìn),如有些人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意的攻擊、造謠;利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“人肉搜索”導(dǎo)致當(dāng)事人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)受損;以監(jiān)督的名義擾亂公眾視線破壞政府活動等問題都急需有明確的法律法規(guī)來規(guī)范。

(二)加強(qiáng)教育,提高網(wǎng)絡(luò)政治參與者素質(zhì)

政治參與者的素質(zhì)直接影響政治參與方式、目的、性質(zhì)和效果,影響政治生活的發(fā)展?fàn)顩r。有序政治參與,前提是要具備公民意識,即維護(hù)民主法治、自由平等、公平正義的自覺性,是權(quán)利義務(wù)對等、權(quán)利責(zé)任對等的理念。具有公民意識,才能正確行使民主權(quán)利。重視和加強(qiáng)公民主體意識的培養(yǎng),通過各種有效的方式有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的興趣與習(xí)慣,促進(jìn)公民意識的覺醒,增強(qiáng)公民參與公共事務(wù)的責(zé)感。同時(shí),還需要提高公民網(wǎng)絡(luò)信息分辨和分析能力。研究公民政治參與的心理、方式與特點(diǎn),通過理性的分析與探討,不斷提高公民政治參與的主動性、針對性、實(shí)效性,培養(yǎng)公民正確區(qū)分、對待各種信息和全面、深刻看待問題的能力,逐步提升他們政治參與的能力與素質(zhì)。

(三)加強(qiáng)主流媒體的建設(shè)

無論個(gè)體如何在網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn),人們對主流媒體的信賴是不會輕易改變的,而國家與地方重點(diǎn)網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站有極強(qiáng)權(quán)威性和品牌優(yōu)勢。近幾年我國與很多地方重點(diǎn)網(wǎng)站合作主動發(fā)布貼近網(wǎng)民、貼近生活的信息,取得了非常好的效果。政府第一時(shí)間通過主流媒體網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息,讓網(wǎng)民第一時(shí)間把握事件動向,消除疑慮。政府官員還會通過主流媒體網(wǎng)站與公眾進(jìn)行交流,在與網(wǎng)民的討論中了解民意,整合信息在互動中把握輿論導(dǎo)向。

(四)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體意見領(lǐng)袖作用,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與

網(wǎng)絡(luò)政治參與的運(yùn)作機(jī)制,由于在參與上往往缺乏具體的核心政治人物,因此更多地依賴于網(wǎng)絡(luò)輿論的整體力量,網(wǎng)絡(luò)仍然需要與傳統(tǒng)媒體形成雙向互動,構(gòu)成公共生活的共鳴狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)通過電子論壇等方式給網(wǎng)民提供討論各種問題的公共空間,網(wǎng)絡(luò)媒體能夠迅速匯集、圍繞特定話題進(jìn)行報(bào)道,網(wǎng)絡(luò)開始在議題設(shè)置中起到與傳統(tǒng)傳媒一起影響公眾議程的作用。這是由傳統(tǒng)媒體設(shè)置議題,由網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為公共議題的方式。另一種方式是從網(wǎng)絡(luò)發(fā)源,對于問題、現(xiàn)象或事件進(jìn)行披露或評論,形成網(wǎng)絡(luò)公共議題,然后為傳統(tǒng)媒體所捕捉并進(jìn)入媒體議題。無論哪種方式,都存在網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的相互推動并引向縱深,都縮短了從普通議題向公共議題轉(zhuǎn)化的時(shí)間。兩者都是民意的表達(dá)機(jī)制,但網(wǎng)絡(luò)更側(cè)重于民意的原生態(tài)顯示,而傳統(tǒng)媒體則側(cè)重于民意的提取綜合。提高網(wǎng)絡(luò)政治參與質(zhì)量,恰恰需要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體充當(dāng)意見領(lǐng)袖作用。

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(作者單位:上海海事大學(xué)文理學(xué)院)