蘇德然

摘要:轉(zhuǎn)型期,我國城市貧困人口激增,引起社會各界關(guān)注。近年來,學(xué)界對我國城市貧困群體進行了廣泛且深入的研究。文章從城市貧困群體的現(xiàn)狀,城市貧困群體產(chǎn)生的原因及消除貧困的措施等3個方面對已有研究進行綜述。

關(guān)鍵詞:城市;貧困群體;綜述

改革開放后,隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,城鄉(xiāng)流動的松動,我國城市貧困問題日益凸顯,城市貧困人口增長迅速。城市貧困人口的增長,給社會增添了不穩(wěn)定因素,不利于社會的和諧與發(fā)展。近年,城市貧困問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注,學(xué)者們從不同角度對這一問題進行了深入的研究,取得了一些實質(zhì)性的進展,形成了一些有價值的學(xué)術(shù)成果,主要集中在以下方面。

一、城市貧困群體的現(xiàn)狀

(一)城市貧困群體的規(guī)模

中國城市的貧困人口的規(guī)模一直都存在爭議。在20世紀末有不少學(xué)者對此進行了研究。中國社科院社會學(xué)所唐鈞根據(jù)沒領(lǐng)到失業(yè)保險津貼的失業(yè)者,沒能領(lǐng)到下崗職工生活補貼的下崗無業(yè)者和停發(fā)、減發(fā)退休金的離退休人員3部分人員共計950萬,并適當考慮由這3部分人員贍養(yǎng)的家庭成員,再加上傳統(tǒng)的社會救濟對象,認為1997年中國的城鎮(zhèn)貧困人口約為2000萬人。但學(xué)界還有另一種觀點,以中國社科院社會學(xué)所朱慶芳為代表。朱慶芳綜合國家統(tǒng)計部門、勞動部、總工會等有關(guān)部門的數(shù)據(jù)后認為我國城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人,約占城鎮(zhèn)人口的8%。吳鵬森根據(jù)城市常住人口和城市貧困救濟率計算后認為:目前我國城市中的貧困人口規(guī)模大約為3500-4500萬。

一般認為,需要給予城市最低生活保障的城鎮(zhèn)居民都是城市貧困人口。因此,近年來許多研究和政府政策制定中較多地采用城市居民最低生活保障標準作為測算城市貧困群體規(guī)模的標準。根據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2009年5月份全國城市低保對象為2332萬人。但并不是所有學(xué)者都認同低保人口就是城市貧困人口的規(guī)模。關(guān)信平認為,城市低保人口的數(shù)字只代表了城市“絕對貧困型”的測算,是城市貧困規(guī)模估計中的下限。

(二)城市貧困群體的構(gòu)成

張勉認為城市貧困人口包括:“三無人員”;下崗失業(yè)人員;在業(yè)低收入者;外來農(nóng)民工。王莉麗認為目前我國城市貧困人口主要由失業(yè)、下崗人員,資源枯竭型城市具有正常勞動能力的居民,較早退休且僅依賴退休金生活的老年人,以及進城務(wù)工的部分農(nóng)村人口組成。楊釗、蔣山花則將城市貧困群體劃分為3類:“三無”人員;下崗失業(yè)人員;特殊貧困群體,包括領(lǐng)取離退休金或養(yǎng)老保險金后其家庭人均收入仍低于當?shù)刎毨藴实娜藛T、在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后無法成功就業(yè)而致貧的人員、因重大疾病或事故致貧的人員等。吳艷認為城市貧困人口包括5類人群,分別是:老、弱、病、殘和“三無”人員,下崗失業(yè)人員,城鎮(zhèn)打工人員,大中專院校里的貧困學(xué)生,以及商場競爭中的失利者。

(三)城市貧困群體的特征

朱慶芳認為城鎮(zhèn)貧困人口近幾年呈增長趨勢。且貧困程度加劇,貧富差距擴大;貧困人口的地區(qū)差距、行業(yè)差距和所有制差距逐漸擴大;城鎮(zhèn)貧困人口具有群體意識和凝聚力,是社會不安定因素。郭蓉、余虹認為城市貧困群體競爭能力弱;群體構(gòu)成呈現(xiàn)動態(tài)性和非正式性;具有行業(yè)集中性和地域集中性。李偉則認為我國城市貧困人口有著明顯的“轉(zhuǎn)型期”或“過渡性”貧困的特征;其群體意識和群體行為開始顯露,具有了貧困群體特征;城市貧困人口正逐漸從主流社會中脫離出來,表現(xiàn)出邊緣化特征。王濤認為現(xiàn)階段我國城市貧困人口從物質(zhì)方面看,貧困程度加劇,貧富差距擴大;從政治方面看,處于無權(quán)或少權(quán)的地位,表現(xiàn)出邊緣化特征;從精神方面看,精神生活質(zhì)量低下,思想狀況復(fù)雜。

二、城市貧困群體產(chǎn)生的原因解釋

城市貧困群體產(chǎn)生的原因解釋是學(xué)術(shù)界研究的重點,學(xué)者們多從宏觀的社會經(jīng)濟和微觀的個體家庭兩方面尋求城市貧困群體的致貧原因。

(一)宏觀社會經(jīng)濟原因

1、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)體制改革。李強、劉偉、陳誼娜等人指出,改革開放后,我國逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源和勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,企業(yè)不再由政府經(jīng)營,而是進入市場,自主經(jīng)營、自負盈虧。在改革、調(diào)整、轉(zhuǎn)軌的過程中,一些企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn),或為適應(yīng)市場競爭而裁減富余人員和知識技術(shù)陳舊的老職工,職工受雇不再是終身制,這樣造成大批職工下崗失業(yè),產(chǎn)生大量城市貧困人口。

2、收入分配制度影響,收入差距擴大,貧富日益懸殊。李強、王濤等人指出,計劃經(jīng)濟時代是平均主義的分配機制的時代,改革開放后,以市場為導(dǎo)向,奉行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,致使家庭背景不同、初始條件差異的居民向貧富兩極分化,低收入群體逐漸淪為貧困群體。

3、社會保障制度不健全。城市貧困群體是需要社會救助的弱勢群體,完善的社會保障制度能有效地保障居民的生活,降低貧困的發(fā)生。朱慶芳、柯毅萍、黃樺等人都認為我國城市貧困群體的大量存在與社會保障制度的不健全密不可分。王濤認為改革開放改變了原來的國家福利和企業(yè)福利模式,但新的社會保障制度卻還沒有建立起來。

(二)微觀個人家庭原因

1、個體因素。劉偉認為是個人的懶惰和不努力,“等、靠、要”依賴思想嚴重導(dǎo)致了人們未能走出貧困的窘境。陳誼娜則認為貧困群體還受陳舊觀念束縛,擇業(yè)時注重職業(yè)的社會地位等,思想上怕苦、怕臟、怕累,“高不成、低不就”,喪失工作機會。郭蓉、余虹等人認為是個人文化素質(zhì)偏低,缺乏專業(yè)技能,競爭力較弱。

2、家庭因素。李明錦、郭蓉、余虹指出家庭成員患病或殘疾,增加了家庭的負擔,是致貧的主要原因之一。劉偉指出家庭人口多,而就業(yè)人口少,也是致貧原因。

此外,曾敏指出,理論界多從結(jié)構(gòu)的視角尋找貧困的原因,但還存在文化性貧困。當前,城市“文化性”貧困凸顯為貧困群體的精神狀況負面特征明顯、社會交往資源不足和子女的受教育程度、品質(zhì)都較低。

三、消除貧困的對策

針對我國城市貧困群體的現(xiàn)狀,分析原因后,學(xué)者們對如何消除貧困做了積極地探討,提出了一系列的政策建議。

第一,發(fā)展經(jīng)濟。李強、王莉麗、劉偉主張通過發(fā)展經(jīng)濟來提高居民的收入和生活水平。貧困群體之所以陷入貧困,最根本的原因是經(jīng)濟貧困,居民的收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平成正相關(guān),經(jīng)濟發(fā)展了,就業(yè)機會將增長,居民的收入也就會增加,有利于脫離貧困。此外,只有經(jīng)濟發(fā)展了,才有充足的資金用于社會保障和貧困救助。

第二,大力扶持就業(yè)和再就業(yè),拓寬就業(yè)渠道,靈活就業(yè)。李明錦認為通過扶持有勞動能力的貧困人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),是增加貧困家庭收入,使其早日解困脫貧的治本之舉。王莉麗認為,消除城市貧困的主要措施就是增加城市的就業(yè)機會,加強職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),在就業(yè)中,采取靈活的用人制度,鼓勵貧困者自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)。劉偉則指出要發(fā)揮政府的調(diào)控職能,建立并完善就業(yè)調(diào)查和監(jiān)測體系,為決策和相關(guān)政策調(diào)整提供可靠的依據(jù),千方百計地擴大就業(yè)機會。

第三,完善社會保障制度。向川,楊冬民認為完善最低生活保障制度是城市反貧困的基礎(chǔ)。李明錦指出要進一步筑牢“三條保障線”,即擴大城市居民最低生活保障制度的覆蓋范圍;確保下崗職工按時足額領(lǐng)取基本生活保障費;確保失業(yè)救濟金、離退休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。周小桃認為應(yīng)建立完善的社會保障體系,改革現(xiàn)有社會福利政策,使其向貧困者傾斜,并加快社會保障的立法進程,使社會保障制度有法可依。陳誼娜提出建立包括城市居民最低生活保障制度,養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險,醫(yī)療救助制度,教育救助制度,城市廉租房制度等在內(nèi)的相對完善的城市貧困人口保障制度。

第四,注重社會公平,加強收入分配管理,縮小貧富差距。朱慶芳認為應(yīng)治理地區(qū)間、行業(yè)間的分配不公,縮小地區(qū)間、行業(yè)間、貧富間的差距。劉偉、柯毅萍認為要強化對高收入的稅收調(diào)節(jié),通過加強個人所得稅制的源泉監(jiān)控,規(guī)范制度內(nèi)和制度外的收入,加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度。

第五,注意培育社會層面的力量。柯毅萍認為現(xiàn)代社會中,社區(qū)和各種社會組織在社會生活中發(fā)揮的作用越來越重要,因此,將部分扶貧救助的工作交由社會力量,政府與社會力量協(xié)調(diào)合作,往往能彌補單靠政府力量存在的不足,取得更好的效果。

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(作者單位:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院社會學(xué)系)