朱　輝　錢仲威

[摘要]本文以“5.12”大地震救援為背景，通過對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)模式的分析，指出其組織結(jié)構(gòu)松散。組織系統(tǒng)間信息流通阻塞，從而導(dǎo)致救災(zāi)工作出現(xiàn)了統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合不力，監(jiān)察難度增大等難題。在此分析基礎(chǔ)之上提出新的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)模式，即建立以政府為主導(dǎo)的直線組織結(jié)構(gòu)，以信息流的方式將各慈善機(jī)構(gòu)和民間臨時(shí)組織納入整個(gè)救災(zāi)系統(tǒng)之中，保證信息流的雙向性，使信息流和物流形成環(huán)狀回路，規(guī)范物資發(fā)放環(huán)節(jié)。從而增強(qiáng)救災(zāi)工作及其監(jiān)督的有效性。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急物流；組織系統(tǒng)；模式

[中圖分類號(hào)]F252.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673—0194(2009)19—0086—05

近年來，我國突發(fā)性災(zāi)難事件的密度、強(qiáng)度和規(guī)模等呈上升趨勢(shì)。國家對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件的應(yīng)急管理給予高度重視，政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于應(yīng)急管理的法律、法規(guī)和條例。在應(yīng)急管理中，對(duì)應(yīng)急物流的研究尤為重要，它直接關(guān)系到對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件的應(yīng)對(duì)、援救和控制。在“5.12”汶川大地震的災(zāi)后營救工作中，各級(jí)政府和廣大民眾都積極參與，但是營救工作依然出現(xiàn)不和諧的音符，集中到應(yīng)急物流領(lǐng)域則表現(xiàn)為物資的運(yùn)輸與配送低效，對(duì)物資和籌款的監(jiān)管不力。監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬歇在答記者問中曾坦言，在抗震救災(zāi)初期，在這次災(zāi)害突如其來的情況下，有一些款物的發(fā)放賬目不細(xì)、發(fā)得不夠規(guī)范。有一些地區(qū)和部門征集的救災(zāi)資金還沒有完全能夠規(guī)范使用，現(xiàn)在渠道還不太暢通，還在手里。而這些問題的解決，有賴于建立一個(gè)系統(tǒng)化的應(yīng)急物流組織模式。本文以“5.12”大地震為背景，詳細(xì)闡述如何建立一個(gè)有序的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)，與地震中物流組織系統(tǒng)的現(xiàn)狀形成對(duì)比，進(jìn)而指出建設(shè)新的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)的難點(diǎn)。

1應(yīng)急物流研究的現(xiàn)狀

1.1應(yīng)急物流的涵義

應(yīng)急物流最初與軍事物流緊密聯(lián)系。在戰(zhàn)爭時(shí)期，有一套完善周密的物流系統(tǒng)和物流計(jì)劃為后勤保障物資提供保證。隨著人們對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件的認(rèn)識(shí)的深入，應(yīng)急物流被引入解決突發(fā)性災(zāi)難事件的系統(tǒng)中。

歐忠文等學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。何明坷認(rèn)為應(yīng)急物流是指由于突發(fā)性因素導(dǎo)致的物流活動(dòng)，包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求和滿足這些物流需求而進(jìn)行的應(yīng)急物流供給活動(dòng)。雷玲認(rèn)為，應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害、軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。但是應(yīng)急物流又與普通物流不同，普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流在許多情況下由于自身的特殊需要是通過物流效率來完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)。

1.2應(yīng)急物流的特點(diǎn)

高東椰和劉新華提出應(yīng)急物流的4個(gè)特點(diǎn)：突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性和非常規(guī)性。沈建國和熊堅(jiān)指出，相對(duì)于平日物流量比較平穩(wěn)的特點(diǎn)而言，應(yīng)急物流則是高峰物流，物流量顯著增加，服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，要求做到更加及時(shí)、準(zhǔn)確、保質(zhì)保量，應(yīng)急物流呈現(xiàn)出物流量大幅增加、時(shí)效性增強(qiáng)和服務(wù)功能突出的特點(diǎn)。王旭坪、傅克俊和胡祥培從系統(tǒng)工程的角度對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行了研究。提出應(yīng)急物流具有以下特點(diǎn)：突發(fā)性或非正常性、應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性、應(yīng)急物流需求的事后選擇性、流量的不均衡性、時(shí)間約束的緊迫性和應(yīng)急物流的社會(huì)公益性等6個(gè)方面。從以上學(xué)者的分析可以看出。突發(fā)性、時(shí)間的緊迫性是應(yīng)急物流最基本的特征。

1.3應(yīng)急物流的資源調(diào)配研究

國內(nèi)學(xué)者繆成、許維勝、吳啟迪研究了具有多貨物、多起止點(diǎn)、多種運(yùn)輸方式的應(yīng)急救援物資運(yùn)輸問題，構(gòu)建了該問題的多目標(biāo)數(shù)學(xué)規(guī)劃模型，提出了解決該問題的一種基于拉格朗日松弛法的啟發(fā)式算法，并使用網(wǎng)絡(luò)流算法求解分解后子問題。最后，通過計(jì)算實(shí)例驗(yàn)證該解法的效率與收斂性。劉春林、何建敏、施建軍研究了物資需求約束條件下多出救點(diǎn)的緊急物資調(diào)度問題，并且根據(jù)連續(xù)應(yīng)急問題的特點(diǎn)，給出了應(yīng)急時(shí)間最早前提下出救點(diǎn)數(shù)目最少以及限制期條件下出救點(diǎn)數(shù)目最少的應(yīng)急模型，從理論上證明了模型求解方法的正確性。Jiuh—Biing Sheu應(yīng)用模糊聚類多目標(biāo)動(dòng)態(tài)規(guī)劃模型研究了不同時(shí)間的救援需求預(yù)測(cè)，受災(zāi)區(qū)域分類，調(diào)配優(yōu)先權(quán)的決定，基于群體的救援調(diào)配，動(dòng)態(tài)的營救供應(yīng)。此模型基于一個(gè)假定的3層救援網(wǎng)絡(luò)，能夠預(yù)測(cè)與給定受災(zāi)區(qū)域相聯(lián)系的不同時(shí)間的救援需求。Linet Ozdamar等人用拉格朗日松弛的啟發(fā)式算法建立一種模型。此模型整合了兩個(gè)多貨物網(wǎng)絡(luò)流的問題，即線性貨物流和整數(shù)車輛流。整數(shù)的多貨物網(wǎng)絡(luò)流提出了與加于載重能力約束弧上的線性子問題相聯(lián)系的車輛路線問題。而且他們提出當(dāng)網(wǎng)絡(luò)龐大的時(shí)候這兩個(gè)子問題都難以解決。

以上這些學(xué)者都在資源調(diào)配的具體的方案方面建立了量化的模型，但是這些模型的順利實(shí)施有賴于應(yīng)急物流組織系統(tǒng)的建立，而鮮有學(xué)者對(duì)應(yīng)急物流組織系統(tǒng)模式進(jìn)行研究，因此應(yīng)急物流組織系統(tǒng)模式的建立對(duì)于應(yīng)急物流的實(shí)施具有重要意義。

2現(xiàn)有應(yīng)急物流組織系統(tǒng)模式及其缺陷

本文以汶川大地震為背景，敘述此次地震中我國現(xiàn)有應(yīng)急物流組織系統(tǒng)模式(見圖1)。

2.1現(xiàn)有應(yīng)急物流組織系統(tǒng)模式特點(diǎn)

圖1中實(shí)線表示物流，虛線表示信息流。由圖l可以看出，從各種渠道組織得來的物資和資金，通過各種不同的渠道分配到受災(zāi)點(diǎn)上，各個(gè)物流傳遞的途徑彼此獨(dú)立，少有交叉，幾乎沒有信息的交流，難以完成對(duì)受災(zāi)點(diǎn)物資分配的最佳安排。這種組織系統(tǒng)有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

(1)組織結(jié)構(gòu)松散，難以發(fā)揮整體合力。因?yàn)閷?duì)受災(zāi)點(diǎn)的救助是多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的模式，即多點(diǎn)救援點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)被救點(diǎn)，為了發(fā)揮一方有難，八方支援的作用，救援點(diǎn)的行動(dòng)并沒有得到統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮，而是在各自的系統(tǒng)之內(nèi)完成調(diào)度。對(duì)于圖1中前3種組織方式還有一定的信息發(fā)布和反饋，能夠追蹤到物資的來源和去向。而對(duì)于第四種組織方式，民間團(tuán)體自發(fā)地來到災(zāi)區(qū)發(fā)放物資，這些物資基本沒有經(jīng)過任何政府相關(guān)部門的程序，流向不明，統(tǒng)計(jì)不便。這樣一種松散的組織結(jié)構(gòu)，顯然難以發(fā)揮各系統(tǒng)“1+1>2”的功用。

(2)組織系統(tǒng)問缺乏橫向交流，信息流通不暢。從圖1中可以看出，前面兩個(gè)系統(tǒng)由國家政府部門建立，它們之間的信息交流較后兩者更為容易，暫將其歸為一個(gè)系統(tǒng)。在收集災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情報(bào)資料時(shí)，后面兩個(gè)系統(tǒng)顯然可以得到第一個(gè)系統(tǒng)的幫助，但是由于沒有建立一種正式的組織關(guān)系，使得情報(bào)的獲取較為困難。

2.2現(xiàn)有應(yīng)急物流組織系統(tǒng)模式缺陷

這樣的組織系統(tǒng)模式必然帶來諸多問題。在此次汶川大地震的營救工作中，就暴露出以下缺陷。

(1)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。在現(xiàn)有的應(yīng)急物流的組

織模式中，整個(gè)系統(tǒng)基本分為3個(gè)子系統(tǒng)：一是以政府為主導(dǎo)的系統(tǒng)，二是以慈善機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的系統(tǒng)，三是民間臨時(shí)的組織系統(tǒng)。這3個(gè)系統(tǒng)各自為政，缺乏溝通，在應(yīng)急救援的初期或許能夠有一定的效用，但是當(dāng)救援物資大面積擴(kuò)展的時(shí)候，其局限性立即顯現(xiàn)出來了。應(yīng)急物流的無序性、盲目性降低了應(yīng)急物流的有效性，一些急需物資的地方只有很少救援隊(duì)伍到達(dá)，另外一些地方卻堆積了大量的救援物資，救援物資的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)不匹配。一些地方應(yīng)急物流的交通負(fù)荷過重。而另外一些地方交通負(fù)荷較輕。這些問題的發(fā)生都是由于3個(gè)系統(tǒng)間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮。

(2)信息流通不暢。由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮。在一些地方出現(xiàn)重復(fù)接受捐款捐物的現(xiàn)象。3個(gè)系統(tǒng)間溝通不善，一些地區(qū)在向上級(jí)匯報(bào)受災(zāi)情況之后。得到了紅十字會(huì)等慈善組織或者民間組織的幫助，而紅十字會(huì)等慈善組織并沒有將其救災(zāi)的信息傳遞到相關(guān)的政府部門，這樣就造成了個(gè)別地區(qū)的重復(fù)得利。為抗震救災(zāi)中出現(xiàn)不和諧音符埋下了隱患。

(3)統(tǒng)計(jì)口徑不一，物資發(fā)放不規(guī)范。3個(gè)系統(tǒng)對(duì)物資的統(tǒng)計(jì)口徑并不盡相同，即使同一系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)口徑也不同。國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義在答記者問中說，在抗震救災(zāi)的初期，一些一次性消耗物資的發(fā)放很不規(guī)范，物資折價(jià)不準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，捐贈(zèng)物資的交接手續(xù)不規(guī)范。在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)尚且出現(xiàn)這么多漏洞，3個(gè)系統(tǒng)更難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。

(4)監(jiān)管難度增大。監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在答記者問中說，截至2008年6月20日，中紀(jì)委、監(jiān)察部和四川、甘肅、陜西等省的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到群眾舉報(bào)10 804件，反映違法違紀(jì)行為的1178件，已查處1 007件，其中絕大多數(shù)是反映在抗震救災(zāi)初期違規(guī)搭建帳篷的和食品等物資發(fā)放不夠規(guī)范的。這類被查處的違法違紀(jì)行為是有可查記錄，還有一些物資的信息沒有被錄入，其來源和去向皆難以查明，國家對(duì)這些物資的監(jiān)管基本無能為力。

3新的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)模式

本文提出新的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)模式，如圖2所示。圖2中實(shí)線代表物流，虛線代表信息流。信息流決定物流是整個(gè)組織系統(tǒng)模式中的一個(gè)重要原則。單單從應(yīng)急物流角度，其組織系統(tǒng)模式的建設(shè)思路如下：

3.1建立以政府為主導(dǎo)的直線制組織結(jié)構(gòu)

如圖2所示，建立各級(jí)抗震救災(zāi)指揮中心。部級(jí)抗震救災(zāi)指揮部由中紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署等部委共同組成，中央軍事委員會(huì)也在其中起重要作用。縣級(jí)及以上的抗震救災(zāi)指揮中心由各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及駐當(dāng)?shù)氐闹袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。這種組織結(jié)構(gòu)權(quán)力清晰，責(zé)任分明，有利于命令的有效執(zhí)行。在地震救災(zāi)的背景中，災(zāi)情就是命令，每一層的抗震救災(zāi)指揮中心應(yīng)當(dāng)對(duì)手中掌握的資源有清楚的了解，對(duì)災(zāi)情的程度也必須了如指掌，這樣才能做出全面的部署。這種組織結(jié)構(gòu)保證了信息的直線傳播，減少干擾源，保證更高一級(jí)的抗震指揮中心能夠?qū)ψ约核?fù)責(zé)的區(qū)域有更清晰的把握，進(jìn)而更好地分配資源。

3.2通過信息流將非政府系統(tǒng)組織內(nèi)部化

非政府系統(tǒng)組織主要包括各地慈善組織和民間臨時(shí)組織。各地慈善組織一般已經(jīng)建立了自身的組織結(jié)構(gòu)，如中國紅十字總會(huì)和各省紅十字分會(huì)，他們對(duì)于接受捐款捐物已經(jīng)形成一套較為完備的體制。民間臨時(shí)組織更多地表現(xiàn)為一種小規(guī)模的運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)，他們自發(fā)籌集物資運(yùn)抵受災(zāi)區(qū)域，對(duì)于災(zāi)區(qū)的詳細(xì)信息了解較少，更多的是憑借熱心來完成。對(duì)于這兩個(gè)系統(tǒng)，政府部門應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)和體制，加強(qiáng)與這兩個(gè)系統(tǒng)的聯(lián)系，尤其是通過信息流的方式與政府所掌握的災(zāi)區(qū)情報(bào)資料實(shí)行對(duì)接。具體的實(shí)施辦法是，慈善機(jī)構(gòu)按照自己的層級(jí)分別向各自對(duì)應(yīng)的政府遞交受捐物資信息，各級(jí)政府將通過行政途徑收集的受災(zāi)信息經(jīng)過分析后，了解到各個(gè)災(zāi)區(qū)緊缺的物資，然后與各慈善機(jī)構(gòu)所遞交的信息實(shí)行匹配，決定這些物資的去向，然后將此信息反饋到各慈善機(jī)構(gòu)，由各慈善機(jī)構(gòu)執(zhí)行或政府部門代為接管。民間臨時(shí)組織由于所籌集物資的數(shù)量和品種較為有限，可令其直接將物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，由設(shè)在災(zāi)區(qū)第一線的政府部門接受其捐贈(zèng)的信息，簡化驗(yàn)貨程序，然后讓原運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)將物資運(yùn)往受災(zāi)物品發(fā)放點(diǎn)直接發(fā)放即可。在整個(gè)實(shí)施的過程中，信息流是保證應(yīng)急物流有效性的關(guān)鍵，這也體現(xiàn)了信息流決定物流的原則。

3.3信息流的雙向化，物流的單向化

從圖2中可以看出，信息流是雙向的，即信息的流人必須對(duì)應(yīng)信息的流出，而物流則是單向的，即物資的流向是直接面對(duì)災(zāi)區(qū)，不必一定需要流向政府主管部門，中間可以減少卸貨重裝的時(shí)間，從而為抗震救災(zāi)贏得時(shí)間。從物流和信息流的整體來看，在非政府組織系統(tǒng)中，物流和信息流共同構(gòu)成一個(gè)閉環(huán)。這樣可以保證來自非政府組織系統(tǒng)救災(zāi)物資信息的完整性，有利于政府部門對(duì)救災(zāi)物資使用的監(jiān)督和審計(jì)，查處貪污腐敗的不良現(xiàn)象。在政府組織系統(tǒng)內(nèi)部的物流和信息流則遵循行政命令的路線傳播。最終所有的信息流都必須能夠匯總到最高一級(jí)的抗震救災(zāi)指揮部，以便最高指揮部對(duì)整個(gè)救災(zāi)工作有全面的掌握。

3.4物資發(fā)放環(huán)節(jié)的規(guī)范化

物資發(fā)放是應(yīng)急物流的終端環(huán)節(jié)，但是作為應(yīng)急物流組織系統(tǒng)的一部分，物資發(fā)放環(huán)節(jié)還有重要的一步，即信息的反饋。在抗震救災(zāi)的初期，一些款物的發(fā)放不盡規(guī)范，這就給意圖違法違紀(jì)的人員留下漏洞。此外，作為物資發(fā)放的環(huán)節(jié)，各受災(zāi)點(diǎn)是整個(gè)組織系統(tǒng)中物流實(shí)現(xiàn)雙向交流的環(huán)節(jié)，其余環(huán)節(jié)均是單向物流。其原因很簡單，從各受捐點(diǎn)可以得出救援物資的原始信息，這個(gè)信息傳遞到相關(guān)的政府救災(zāi)指揮中心，政府救災(zāi)指揮中心將得到的物資信息與受災(zāi)點(diǎn)所缺乏的物資信息實(shí)行匹配，得出救援物資的分配方案，為了節(jié)約時(shí)間，從受捐點(diǎn)開始，對(duì)物資的驗(yàn)收通過簡化程序來實(shí)現(xiàn)，物資此時(shí)并不需要實(shí)行分揀，而是直接發(fā)往受災(zāi)點(diǎn)(對(duì)于民間臨時(shí)組織更是如此)，這些已經(jīng)裝貨的車輛的目的地可能有多個(gè)，各個(gè)受災(zāi)點(diǎn)的物資發(fā)放不是以整車為發(fā)放單位，而是以貨物為單位，于是出現(xiàn)了圖2中的物流的“雙向性”。

4新組織系統(tǒng)模式建設(shè)急需解決的問題

4.1強(qiáng)化民政部的領(lǐng)導(dǎo)作用

民政部是國務(wù)院救災(zāi)救濟(jì)工作職能部門、抗震救災(zāi)總指揮部和群眾生活組牽頭部門，面對(duì)法律賦予民政部的權(quán)力，其理應(yīng)在此次抗震救災(zāi)工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。但是實(shí)際工作中，在向國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)度時(shí)，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人卻僅僅掌握從政府渠道發(fā)放的救災(zāi)物資的情況，對(duì)于從非政府渠道發(fā)放的物資情況卻無法掌控。在我國現(xiàn)行的《破壞性地震應(yīng)急條例》中，民政部所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)相對(duì)較少，這樣造成了權(quán)責(zé)不對(duì)等，有權(quán)而無實(shí)，暴露了我國法律的不足之處。在物資管理，特別是物資的分配、運(yùn)輸，災(zāi)民點(diǎn)的安置等一系列環(huán)節(jié)中，民政部都扮演著不可或缺的角色，因此強(qiáng)化民政部的領(lǐng)導(dǎo)作用是十分必要的。

4.2信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)

整個(gè)新應(yīng)急物流組織系統(tǒng)賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)是一個(gè)良好的信息技術(shù)平臺(tái)。離開了這個(gè)平臺(tái)，這個(gè)系統(tǒng)的工作就無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急物流技術(shù)平臺(tái)包括通信平臺(tái)、信息平臺(tái)、電子商務(wù)技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)急物流包裝技術(shù)、裝卸運(yùn)輸技術(shù)和物資養(yǎng)護(hù)技術(shù)等，從而有效縮短應(yīng)急物資的采購和供應(yīng)時(shí)間。應(yīng)急物流包裝技術(shù)、裝卸運(yùn)輸技術(shù)和物資養(yǎng)護(hù)技術(shù)要充分體現(xiàn)簡潔、快速、穩(wěn)妥、實(shí)用、方便的原則。此外，針對(duì)毀滅性的自然災(zāi)害，還必須有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍來參與和指導(dǎo)，保證應(yīng)急物流系統(tǒng)安全、高效、有序地運(yùn)行。

4.3相關(guān)法律法規(guī)的完善

經(jīng)過多年的法制改革和發(fā)展，我國在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的立法方面取得了明顯的進(jìn)展，除了在憲法中對(duì)緊急狀態(tài)制度作了原則性規(guī)定外，我國現(xiàn)行的一些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中也有一些涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律規(guī)范，在應(yīng)對(duì)地震這一突發(fā)事件時(shí)，制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。各地方根據(jù)這些法律、規(guī)范又制定了適用于本行政區(qū)域的地方立法，從而初步建立了從中央到地方的突發(fā)事件應(yīng)急法制體系。但是我國應(yīng)急法制建設(shè)依然存在不少問題，如缺乏一部指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的共性問題的權(quán)威性法律，應(yīng)急的專門立法太少，且效力性不強(qiáng)；在涉及突發(fā)事件應(yīng)急制度的單行法中還存在規(guī)定不足或規(guī)范空白的地方；現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律和法規(guī)具有很強(qiáng)的部門特征，各個(gè)單行法中應(yīng)急的規(guī)定參差不齊、分布零散，存在規(guī)范性不強(qiáng)、整體協(xié)調(diào)性差、對(duì)政府可以采取的應(yīng)急措施規(guī)定不夠具體、相互之間缺乏銜接甚至相互矛盾的情況；現(xiàn)有法律對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律責(zé)任規(guī)定得不夠明確，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，重原則輕規(guī)定。由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，造成民政部的領(lǐng)導(dǎo)職能不能充分發(fā)揮。在此次救災(zāi)的過程中，一些民間臨時(shí)組織受到一些不公正的待遇，而這些問題也可以通過制定法規(guī)來避免。