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政治沖突:現(xiàn)代化的阻力還是動(dòng)力?

2008-12-29 00:00:00黃毅峰


  摘 要:政治沖突是人類政治生活中固有的普遍現(xiàn)象?,F(xiàn)代化意味著利益的重新分配與調(diào)整,將不可避免孕育政治沖突的產(chǎn)生。政治沖突具有不同的類型和功能,不同類型和強(qiáng)度的政治沖突對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)生不同的價(jià)值與作用,既構(gòu)成對(duì)政治體系的強(qiáng)大壓力,又是實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡與穩(wěn)定的重要?jiǎng)恿?,推?dòng)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
  關(guān)鍵詞:政治沖突;現(xiàn)代化;阻力;動(dòng)力
  中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-410X(2008)03-0056-06
  
  “合作與和諧并非政治常態(tài),而沖突也不全然是不好的。”[1]沖突與合作是政治生活固有的內(nèi)在特性和普遍存在的不可避免的現(xiàn)象,政治的本質(zhì)就是處理、利用以及緩解沖突,沖突與合作才是政治的常態(tài)?,F(xiàn)代化進(jìn)程不可避免會(huì)孕育政治沖突,沖撞、破壞既有的政治秩序,影響政治體系的平衡與穩(wěn)定。然而,“最令人感到驚訝的不是存在著沖突與斗爭(zhēng),而是盡管存在著破裂的源泉,但某些秩序依然存在……”[2]可見,并非所有現(xiàn)代化進(jìn)程都必然動(dòng)蕩不安,也并非所有政治沖突都對(duì)政治秩序造成巨大破壞和具有完全的消極功能。政治沖突是現(xiàn)代化的阻力還是動(dòng)力還是二者兼而有之?本文嘗試從政治沖突功能視角陳一孔之見。
  
  一、現(xiàn)代化進(jìn)程與政治沖突
  “現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定,而現(xiàn)代化卻會(huì)引起不穩(wěn)定?!?sup>[3](P41)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型,是社會(huì)全方位、多層面的變革,關(guān)系到人類生活所有方面的深刻變化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工業(yè)化、政治領(lǐng)域的民主化、社會(huì)領(lǐng)域的城市化和價(jià)值觀念的理性化的互動(dòng),都將不可避免會(huì)與原有的社會(huì)生活和秩序發(fā)生碰撞和摩擦,與傳統(tǒng)發(fā)生互動(dòng)和沖突。
  “沖突”最早出現(xiàn)在社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域,沖突理論構(gòu)成西方社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)重要流派,齊美爾、科塞、柯林斯、利普塞特、達(dá)仁道夫等是沖突理論的杰出代表。齊美爾認(rèn)為:“沖突是為消除二元而設(shè)計(jì)的;它是‘取得某種統(tǒng)一’的一個(gè)方法……沖突是‘一種病痛的最嚴(yán)重的癥狀’”[4];科塞將“沖突看作是有關(guān)價(jià)值、對(duì)稀有地位的要求、權(quán)力和資源的斗爭(zhēng),在這種斗爭(zhēng)中,對(duì)立雙方的目的是要破壞對(duì)方以至傷害對(duì)方”[5](P前言);達(dá)倫道夫認(rèn)為,沖突是“爭(zhēng)奪、競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)斗、緊張以及社會(huì)力量之間明顯的沖撞”[6]。在《政治學(xué)分析辭典》中,沖突一般指:“以利益、觀念、政策、綱領(lǐng)、個(gè)人或其他實(shí)體的敵對(duì)性遭遇或?qū)篂樘卣鞯南嗷セ顒?dòng)?!?sup>[7]可見,“沖突”的內(nèi)涵處于發(fā)展之中,不同人從不同視角闡釋沖突。
  政治沖突的概念亦如此。達(dá)爾認(rèn)為:“便宜起見,我們將把包含國(guó)家政府在內(nèi)的沖突叫做政治沖突[8](P50)。??怂固拐J(rèn)為:”政治沖突是與公共權(quán)威相關(guān)的社會(huì)沖突,它既包括圍繞政治權(quán)威展開的沖突,也包括需要以公共權(quán)威為手段加以實(shí)現(xiàn)或解決的沖突?!?sup>[9]E?E?謝茨施耐德認(rèn)為,政治沖突與政府密切相關(guān),“當(dāng)沖突發(fā)生時(shí),政府從不遠(yuǎn)離沖突……政府的生命力源于沖突?!?sup>[10](P12)也有人認(rèn)為:“政治沖突指由政權(quán)、勢(shì)力、影響、威信引發(fā)的沖突?!?sup>[11]宋衍濤認(rèn)為:”政治沖突是指在政治體系中,基于政治認(rèn)識(shí),采取非暴力的方式,政治主體之間為謀求政治利益、政治權(quán)力或?qū)崿F(xiàn)特定政策目標(biāo)而圍繞著公共權(quán)力、公共政策和公共規(guī)則所發(fā)生的摩擦、對(duì)抗和爭(zhēng)斗的過程。”[12]王浦劬指出:政治斗爭(zhēng)是政治沖突的一種形式,“它是各政治主體之間基于自身的利益要求,為實(shí)現(xiàn)特定的權(quán)利而圍繞著公共政治權(quán)力所產(chǎn)生的對(duì)抗性互動(dòng)行為?!?sup>[13]可見,國(guó)內(nèi)外學(xué)者基本都從沖突的主體和內(nèi)容兩方面界定政治沖突并把政府和公共權(quán)威作為定義的核心,因而政治沖突可理解為:在一國(guó)政治共同體內(nèi),政治主體之間圍繞政治利益所發(fā)生的一種對(duì)抗性狀態(tài)或互動(dòng)行為。
  現(xiàn)代化涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革,各種社會(huì)關(guān)系的重大調(diào)整,隨之而來的不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步,也有矛盾與沖突。變革中的社會(huì)暗含著各種混亂和風(fēng)險(xiǎn),快速的工業(yè)化與現(xiàn)代化往往意味著沖突的頻繁發(fā)生,容易發(fā)生政治沖突與動(dòng)亂的國(guó)家不是那些較富裕的國(guó)家,也很少是那些最貧窮最落后的國(guó)家,恰恰是那些正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家?,F(xiàn)代化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,每一項(xiàng)具體的改革都必然觸動(dòng)整個(gè)社會(huì)生物體的神經(jīng),影響整個(gè)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)?,F(xiàn)代化雖然帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,但不能保證每個(gè)人都受益,尤其不可能使每個(gè)人在各方面都受益;相反地,每個(gè)人都需要付出代價(jià)、作出奉獻(xiàn),經(jīng)歷思想的茫然、心理的沖突和道德的考驗(yàn)?!案母?,正是充滿生機(jī)和活力的新體制的誕生過程,因而必然也要蒙受社會(huì)母體的心靈震蕩和沖突。每一個(gè)社會(huì)成員,每一個(gè)社會(huì)群體,都是這種震蕩和沖突的承受者?!?sup>[14](P54)
  現(xiàn)代化帶來的社會(huì)動(dòng)員會(huì)提高人們的期望,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會(huì)提高社會(huì)滿足人們期望的能力?,F(xiàn)代化孕育新利益集團(tuán)的產(chǎn)生和分化,他們被迅速動(dòng)員進(jìn)入政治領(lǐng)域。然而,政治發(fā)展往往滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治制度化水平無法適應(yīng)政治發(fā)展的需要,造成需求與滿足之間形成差距,這種差距將是政治不穩(wěn)定的根源。所以,在一定范圍內(nèi),經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)政治穩(wěn)定;而在另一些情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展則可能對(duì)政治體系形成強(qiáng)大的壓力,威脅社會(huì)政治穩(wěn)定,產(chǎn)生政治沖突與動(dòng)蕩。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定水平時(shí),新的利益集團(tuán)產(chǎn)生并走向成熟,新的社會(huì)分層已經(jīng)形成,公民的參與、民主、自由等思想日益覺醒,如果政治發(fā)展不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),將不可避免產(chǎn)生沖突與摩擦,導(dǎo)致社會(huì)矛盾和政治沖突。不斷分化的政治訴求與政治制度化水平相對(duì)落后的矛盾,往往是政治沖突發(fā)生的直接原因。所以說,“經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并不能自動(dòng)保證社會(huì)穩(wěn)定,也不會(huì)自然地解決和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾”[15],“社會(huì)動(dòng)亂往往并不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯和落后的國(guó)家,而是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)后突然出現(xiàn)下降的那個(gè)拐點(diǎn)?!?sup>[16]
  現(xiàn)代化進(jìn)程容易導(dǎo)致以下社會(huì)現(xiàn)象:收入差距擴(kuò)大,貧富階層分化;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng),政治腐敗繁衍;傳統(tǒng)與現(xiàn)代政治文化發(fā)生碰撞。作為現(xiàn)代化核心和保障的政治現(xiàn)代化,將導(dǎo)致政治系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的重新調(diào)整,政治價(jià)值資源的再分配?,F(xiàn)代化進(jìn)程將打破原有利益分配格局,按照新的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系進(jìn)行利益再分配。在利益重新分配過程中,有些人可能失去或減少原有的既得利益,而有些人則在新的利益分配過程中獲得新的或更多的利益。因此,利益既得者常常反對(duì)變革,期望維持現(xiàn)狀。“如果你想改變創(chuàng)造財(cái)富的方式,你馬上就會(huì)與所有既得利益集團(tuán)發(fā)生沖突,因?yàn)樗鼈兊臋?quán)力就源于從前的財(cái)富系統(tǒng)。隨著各方爭(zhēng)奪對(duì)未來的控制權(quán),激烈的沖突便會(huì)爆發(fā)?!?sup>[17](P16)然而,現(xiàn)代化進(jìn)程是社會(huì)歷史發(fā)展的必然,任何人都無法阻擋。當(dāng)人們無力阻擋現(xiàn)代化進(jìn)程的時(shí)候,要么向社會(huì)妥協(xié),順應(yīng)歷史發(fā)展潮流,要么逆潮流而動(dòng),產(chǎn)生對(duì)抗力量,引發(fā)對(duì)社會(huì)政治秩序的不滿,導(dǎo)致反抗和沖突。當(dāng)人們?cè)桨l(fā)清楚地認(rèn)識(shí)和感知當(dāng)前利益和潛在利益的損害越大,他們的反抗意識(shí)就越強(qiáng)烈,沖突的強(qiáng)度也就越高。
  
  二、政治沖突的積極功能
  
  “沖突乃是一種不可避免的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。”[17](P489)羅伯特?達(dá)爾認(rèn)為:“沖突并不一定就是壞事,它往往是一個(gè)更長(zhǎng)的過程的一部分,在這個(gè)過程中卷入沖突的人都獲得一個(gè)好的結(jié)局?!?sup>[8](P170)一般說來,政治現(xiàn)代化包括權(quán)威的理性化、結(jié)構(gòu)功能的分化以及政治參與的擴(kuò)大[3](P92),而不同類型的沖突則對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)生不同的價(jià)值和功能。
 ?。ㄒ唬┱螞_突是政治現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。變革引起沖突,沖突促進(jìn)變革。“從有序到無序,再?gòu)臒o序到有序,沒有昨天的和前天的動(dòng)蕩與混亂,也就沒有今天的穩(wěn)定、繁榮與發(fā)展,這就是歷史的辯證法?!?sup>[14](P28)政治斗爭(zhēng)、政治革命作為政治沖突最激烈的形式,是變革社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展最直接、最根本的動(dòng)力。G?齊美爾把沖突和對(duì)抗列為人類互動(dòng)的基本形式之一,認(rèn)為“沖突是社會(huì)生活的精髓,是社會(huì)生活不可缺少的組成部分?!推脚c世仇,沖突和秩序是相互關(guān)聯(lián)的。習(xí)慣的穩(wěn)定和變革構(gòu)成了社會(huì)生活永恒辨證的規(guī)律?!?sup>[18]改革也好,革命也罷,現(xiàn)代化作為一種社會(huì)變動(dòng),就是要打破既有的平衡與穩(wěn)定,重構(gòu)政治秩序,造就新的均衡與穩(wěn)定。當(dāng)原有政治系統(tǒng)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要時(shí),高強(qiáng)度的政治沖突如革命和改革往往對(duì)傳統(tǒng)政治秩序形成強(qiáng)大壓力,改裝甚至摧毀舊的政治體系、國(guó)家機(jī)器,重建新的政治體系和國(guó)家機(jī)器。沖突雙方的較量,勝出一方或者互相妥協(xié)的雙方,將按照自己的意志建構(gòu)一個(gè)新的政治系統(tǒng)。現(xiàn)代化就是要打破原有的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài),創(chuàng)造一種社會(huì)發(fā)展新機(jī)制。沒有任何一種政治資源的分配模式,能夠滿足所有人的利益訴求,變革社會(huì)中的政治沖突往往是既得利益集團(tuán)與那些要求改變現(xiàn)狀的集團(tuán)之間的對(duì)抗,這正是政治系統(tǒng)的動(dòng)力所在。
  (二)政治沖突是新制度、新規(guī)則誕生的催化劑。“沖突在兩個(gè)方面可以說是‘建設(shè)性的’:它們導(dǎo)致法律的修改和新條款的制定;新規(guī)則的應(yīng)用導(dǎo)致圍繞這種新規(guī)則和法的實(shí)施而產(chǎn)生的新的制度結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)?!?sup>[5](P16)“沖突造成一種部分或全部不受規(guī)劃和規(guī)范所約束的新環(huán)境,同時(shí)它也作為一種催化劑促進(jìn)新規(guī)則、規(guī)范的建立”。[5](P112)政治沖突尤其是非現(xiàn)實(shí)性沖突常常不是目的,而是一種手段,一種暴露政治決策失效與制度缺陷的手段。絕大多數(shù)政治沖突,只是公眾想借助于沖突工具把個(gè)人利益訴諸于社會(huì)層面,采取非暴力手段的一種良性反抗。例如,某些群體性事件,往往主要是希望能夠喚起政治當(dāng)局的關(guān)注,認(rèn)識(shí)自身不足并改進(jìn)工作,重新思考既有政治決策和制度。沖突不是射擊的靶子,只不過是把靶子立起來,以便投射得更有效,更具重要性。所以,沖突的發(fā)生往往會(huì)導(dǎo)致新規(guī)則和新制度的誕生。離開了沖突,政府很難發(fā)現(xiàn)決策與制度的弊端,也就失去了制度創(chuàng)新的動(dòng)力。政治秩序的穩(wěn)定根源在于不斷發(fā)現(xiàn)問題,有效解決問題,國(guó)家新制度、新規(guī)則、新法律和新政策的出臺(tái)往往是政治沖突的結(jié)果。沖突是來自民眾最真實(shí)的聲音,因?yàn)槿魏稳硕疾幌朊熬薮蟮娘L(fēng)險(xiǎn)隨意介入沖突。當(dāng)一個(gè)政府聽不到來自民眾的真實(shí)聲音、要求和問題時(shí),將很難意識(shí)到自身存在問題?,F(xiàn)代化之所以產(chǎn)生不穩(wěn)定,往往是政府置民眾問題于不顧,不能有效解決民眾問題導(dǎo)致的結(jié)果,無法實(shí)現(xiàn)制度、規(guī)則創(chuàng)新的結(jié)果。f41e1730efc94beb9bbe244a5fb3b166
 ?。ㄈ┱螞_突是現(xiàn)代化進(jìn)程中權(quán)力制衡的重要力量。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,而要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán)力。政治沖突本質(zhì)是沖突主體之間尋求權(quán)力約束與制衡的過程,沖突建立并保持權(quán)力的平衡。例如,公民與政府在一定程度上的抗衡,可以保持公民對(duì)政府的威懾力,充分表達(dá)自由意志,體現(xiàn)強(qiáng)大的民眾力量,約束公共權(quán)威,有助于政府減少錯(cuò)誤,改善公共事務(wù);中央與地方的博弈,維持了中央與地方之間的張力,防止了中央權(quán)力侵蝕地方利益,也防止了地方權(quán)力的過分膨脹,預(yù)防腐敗和權(quán)力濫用的產(chǎn)生。制度性沖突、均衡性沖突是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、維護(hù)政治穩(wěn)定的根本力量,現(xiàn)代化進(jìn)程中的非制度性沖突可以維持與現(xiàn)有政治體制之間的張力,防止制度性腐敗。例如,近些年我國(guó)有大量高官因腐敗問題而落馬,很多就是持續(xù)沖突的結(jié)果,原河北省委書記程維高與普通干部郭光允的斗爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出私人恩怨,升級(jí)為政治沖突。互相“排斥”通過在不同群體之間建立一種平衡而使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)得到維持[5](P109),“它使相對(duì)權(quán)力的再估價(jià)成為可能,這樣它作為一個(gè)平衡機(jī)制而服務(wù)于社會(huì),有助于社會(huì)的維持和鞏固。”[5](P18)一些無法解決的制度性沖突同樣維持政治系統(tǒng)中的選擇范圍,構(gòu)成權(quán)力的制衡,普通民眾從這種制衡中獲益。民主政治不但要承認(rèn)和允許分歧和沖突的存在,而且認(rèn)為合法的分歧有助于社會(huì)和組織的團(tuán)結(jié),有利于保持民主的活力。分歧和沖突必須制衡以達(dá)成共識(shí),民主政治制度應(yīng)是一種存大同求小異的機(jī)制,善于從沖突中尋找一致并緩解沖突,使其限制在一定的范圍內(nèi),維護(hù)政治體制的平衡,從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以,“權(quán)力斗爭(zhēng)不一定是壞事?!?sup>[17](P489)尤其對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家,因?yàn)樗鼈兊闹贫刃詸?quán)力制衡不足。
 ?。ㄋ模┱螞_突是社會(huì)穩(wěn)定的緩沖器和安全閥?!耙粋€(gè)僵化的社會(huì)制度,不允許沖突發(fā)生,它會(huì)極力阻止必要的調(diào)整,而把災(zāi)難性的崩潰的危險(xiǎn)增大到極限。”[5](P123)“通過公開地在社會(huì)上表現(xiàn)潛在的不滿情緒的不同意和敵視,反抗激起了沖突,但它也有助于消除這些沖突的根源。是一種引起破壞和導(dǎo)致分裂的力量最終幫助了社會(huì)穩(wěn)定和凝聚,正是在反復(fù)出現(xiàn)的反抗已被鎮(zhèn)壓以及沖突已經(jīng)被郁結(jié)的時(shí)候,從根本上使社會(huì)崩潰的主要分裂最有可能產(chǎn)生?!?sup>[19]沖突有助于不同觀點(diǎn)和情緒的發(fā)泄,尤其在低流動(dòng)性,政治參與、政治表達(dá)渠道不暢通的社會(huì),如果敵意發(fā)泄和利益表達(dá)渠道被堵塞,群體內(nèi)成員就會(huì)感到不堪負(fù)重,很可能導(dǎo)致高強(qiáng)度的破壞性沖突的集中爆發(fā)。“精明的政治家都懂得,容忍在議會(huì)中和在報(bào)刊上對(duì)政府批評(píng)是一種防止造反的疫苗。自由抗議是一種安全閥,它讓蒸汽溢出,因?yàn)?,如果蒸汽受到限制,就有可能把鍋爐炸毀。”[20]沖突由權(quán)力分配引起,最好的辦法是各利益集團(tuán)各司其事,這樣雖然時(shí)常有一些小沖突,但這種沖突可以起“安全閥”作用,限制了嚴(yán)重沖突的集中爆發(fā)。壓制沖突表面上的太平無事、歌舞升平,往往沖突事件一旦爆發(fā),結(jié)果是政治秩序遭到嚴(yán)重破壞,政治系統(tǒng)的運(yùn)行出現(xiàn)重大故障?!叭绻f,狂風(fēng)驟雨中斷了長(zhǎng)期的高溫和干旱,那么人們雖然喜歡下雨,但是,他們寧愿每天都有一點(diǎn)兒雨,而不喜歡狂風(fēng)暴雨中的電閃雷鳴和冰雹?!?sup>[21]
 ?。ㄎ澹┱螞_突是政治溝通的非正式渠道與方式。沖突既是政治溝通失靈的結(jié)果,又是政治主體之間再溝通過程。政治沖突是一種非正式渠道、非常規(guī)化的溝通方式,是政治主體之間通過正式渠道溝通無效情況下產(chǎn)生的,是政治主體之間的再溝通?,F(xiàn)實(shí)中的大量沖突,往往由于起初政治主體間信息的不透明,溝通方式選擇錯(cuò)誤,溝通渠道不暢通,信息編碼、發(fā)送與解碼出現(xiàn)故障,造成雙方之間的誤會(huì)而引發(fā)的。沖突的發(fā)生可使雙方放棄用舊思維認(rèn)識(shí)對(duì)方,改變?cè)瓉淼恼J(rèn)知狀態(tài),采用新方式、新渠道跟對(duì)方交流與溝通,通過新的方式和渠道在沖突中增進(jìn)了解,產(chǎn)生新的認(rèn)知和理解,改變?cè)瓉淼臄硨?duì)狀態(tài),甚至建立一種全新的友好關(guān)系?!斑@樣,起初敵意的互動(dòng)常常導(dǎo)致后來友好的互動(dòng),沖突成為一種檢驗(yàn)和了解陌生人的手段。正所謂不打不成交?!?sup>[5](P114)多次重復(fù)的行為互動(dòng)是信任與互利合作產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ),沖突很可能使政治主體之間實(shí)現(xiàn)由對(duì)抗到合作的轉(zhuǎn)化,過去的敵人也許今天成了朋友,今天的敵人也許是明天的朋友。所以說,沒有沖突不能作為關(guān)系穩(wěn)定和牢固的標(biāo)志,穩(wěn)定的關(guān)系可能以沖突為特征,“不出現(xiàn)沖突情形絕不是具有真正、最深厚感情的標(biāo)志?!?sup>[5](P108)“在一個(gè)健康、活潑和進(jìn)步的社會(huì)里,沖突、競(jìng)爭(zhēng)和合作都是有益于該社會(huì)的正常的社會(huì)關(guān)系現(xiàn)象?!?sup>[8](P170)
  
 ?。┱螞_突是政治參與擴(kuò)大化的橋梁與通道。沖突是政治參與擴(kuò)大化的重要途徑?!懊癖娨驔_突而介入公共事務(wù)。沖突向民眾展示問題,從而使他們參與。公共政策的取舍源自沖突,沖突為政治組織和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮其作用提供了機(jī)會(huì)。自由政治體制中,很難使公眾遠(yuǎn)離沖突;政府的日常運(yùn)作是爭(zhēng)執(zhí)產(chǎn)生的溫床,而爭(zhēng)執(zhí)本身是具有擴(kuò)散性的?!?sup>[22](P412)例如,政黨之間的沖突使成千上萬的公民卷入政治過程,進(jìn)入政治體制,參與政治生活,使更多的人由原來的“旁觀者”轉(zhuǎn)變成了政治的參與者,民眾因沖突而進(jìn)入政治領(lǐng)域?!捌者x權(quán)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上是政黨沖突系統(tǒng)的副產(chǎn)品。”[10](P90)政治參與的擴(kuò)大化是政治現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一,而沖突是政治參與擴(kuò)大化的直接動(dòng)力。政治沖突的一個(gè)重要特征就是很少是個(gè)人之間的單打獨(dú)斗,在大多數(shù)沖突中,雙方都會(huì)尋求得到他人、大眾的同情與支持?!懊癖娬螀⑴c生活是自由社會(huì)沖突的自然延伸。由負(fù)責(zé)任的政治領(lǐng)袖和組織利用這一條件是民主政治的實(shí)質(zhì)所在。沖突的社會(huì)化過程是民主過程的要義?!?sup>[12]
  
  三、政治沖突的消極功能
  并非所有沖突都具有積極功能。政治沖突積極功能的發(fā)揮是有范圍和條件的,一旦越過了范圍的邊界,就會(huì)對(duì)整個(gè)政治體系和社會(huì)系統(tǒng)形成強(qiáng)烈的沖擊,產(chǎn)生巨大的破壞性,甚至導(dǎo)致整個(gè)政治體系的崩潰。不同強(qiáng)度、類型的沖突具有不同的功能,政治沖突在不同的時(shí)間和空間,也發(fā)揮著不同的功能,分析其消極功能有助于正確對(duì)待沖突并進(jìn)行有效管控。
 ?。ㄒ唬┱螞_突是政治動(dòng)蕩的重要根源?,F(xiàn)代化涉及資源與價(jià)值的重新分配,當(dāng)這種資源和價(jià)值分配不均或公眾不滿意或損害到既得利益集團(tuán)的利益時(shí),沖突就發(fā)生了。沖突破壞社會(huì)風(fēng)氣,擾亂正常的社會(huì)秩序,導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂,破壞社會(huì)穩(wěn)定,造成經(jīng)濟(jì)損失,延緩社會(huì)發(fā)展。羅伯特D?帕特南發(fā)現(xiàn),意大利南部的社會(huì)信任比北方差,政治沖突的發(fā)生比較頻繁,妨礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展并導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。非制度性沖突、非現(xiàn)實(shí)性沖突、非均衡性沖突和對(duì)抗性沖突往往是社會(huì)政治動(dòng)蕩的重要原因。社會(huì)沖突沒處理好,當(dāng)能量累積到一定程度,最終會(huì)一觸即發(fā)并導(dǎo)致社會(huì)抗拒事件,轉(zhuǎn)化為政治沖突。如果政府又不能建立起完善的預(yù)防、緩解和轉(zhuǎn)化等調(diào)控機(jī)制,采取妥協(xié)、協(xié)調(diào)和合作等方式有效進(jìn)行調(diào)控,實(shí)行對(duì)上封鎖、對(duì)下打壓甚至以暴力方式進(jìn)行強(qiáng)制壓制,往往會(huì)導(dǎo)致更大沖突的爆發(fā),甚至釀成災(zāi)難性的政治動(dòng)亂。大量的體制外沖突也直接威脅和削弱執(zhí)政者的合法性,這種對(duì)基本政治制度和規(guī)則合法性的挑戰(zhàn)往往會(huì)上升到國(guó)家政府層面,從而導(dǎo)致國(guó)家解體、民族分裂,整個(gè)政治體系出現(xiàn)崩潰?,F(xiàn)代化進(jìn)程中頻繁發(fā)生的群體性事件是社會(huì)政治動(dòng)蕩的直接根源,尤其當(dāng)斗爭(zhēng)被少數(shù)敵對(duì)分子所操縱和利用時(shí),往往導(dǎo)致無法挽回的政治局面,延緩和阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程。
  (二)政治沖突造成利益損害和政治上的卑鄙手段。馬克思指出,利益爭(zhēng)奪是政治沖突的根源,人類社會(huì)生活中的矛盾、沖突、斗爭(zhēng)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)因的根源在于利益?!霸诖蠖鄶?shù)情形下,當(dāng)公私利益發(fā)生沖突的時(shí)候,他會(huì)先顧個(gè)人的利益,因?yàn)槿藗兊母星榱α恳话阏f來比理智更為強(qiáng)大?!?sup>[22](P114)每個(gè)沖突主體的目的都是為著他自己的利益,沖突雙方有時(shí)像狼與狼之間的搏斗,每個(gè)政治主體為了追求和實(shí)現(xiàn)自身利益,往往在沖突中以損害或犧牲對(duì)方甚至社會(huì)利益為代價(jià),政治主體自身也付出和犧牲一定的利益作為成本。其次,沖突雙方為了實(shí)現(xiàn)自身利益,往往會(huì)采取政治上的卑鄙手段戰(zhàn)勝對(duì)手,“政治沖突的結(jié)果是典型的野蠻。”[23]政治主體為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,往往不遵守政治行為的游戲規(guī)則,甚至突破道德等社會(huì)規(guī)范的底線,玩弄政治權(quán)術(shù)與政治手腕,采取卑鄙手段來達(dá)到自己的目的,例如,發(fā)動(dòng)軍事政變、政治謀殺等。
 ?。ㄈ┱螞_突制約政治體系的運(yùn)行效率。優(yōu)良的政治生活和政治秩序除了要體現(xiàn)公平、正義外,效率往往也是公眾對(duì)政治體系的理想訴求和客觀愿望,然而政治沖突卻嚴(yán)重制約政治體系運(yùn)行效率的正常發(fā)揮。一方面,政治沖突主體之間的辯論與斗爭(zhēng),往往是民主政治的必要保證,但這種不斷的斗爭(zhēng)往往使政策制定和政策執(zhí)行的有利時(shí)機(jī)喪失,從而降低政治效率。沖突雖然能產(chǎn)生權(quán)力的制衡,但也容易造成權(quán)力的內(nèi)耗,拖延決策、決議的制定與通過,牽制政府的行動(dòng),影響政府的效率。另一方面,沖突的發(fā)生經(jīng)常導(dǎo)致政治主體糾纏于對(duì)某一問題的過分關(guān)注而忽視對(duì)其它問題的關(guān)注,影響整個(gè)政治系統(tǒng)的運(yùn)行效率。效率的產(chǎn)生往往要求建立在對(duì)政治制度和規(guī)則的一致認(rèn)同基礎(chǔ)上,如果對(duì)政治體系的認(rèn)同產(chǎn)生分歧與沖突,勢(shì)必導(dǎo)致運(yùn)行不暢,降低政治效率。效率是任何國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中追求的一個(gè)重要目標(biāo)。
 ?。ㄋ模┱螞_突是政治信任與合作的敵人。亨廷頓指出:厄瓜多爾“政治上的明爭(zhēng)暗斗和長(zhǎng)久的互不信任互為因果,致使我們不能不給民族的靈魂留下創(chuàng)傷;這種政治浪費(fèi)了我們的精力,使我們變得虛弱不堪”;“阿拉伯人的互不信任感,在他們還處于孩提時(shí)期,就開始浸蝕到其價(jià)值體系中去了?!饕氖牵麄儗?duì)統(tǒng)治者普遍缺少信任感和信心?!?sup>[3](P10)在社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中,信任政治文化的缺失是政治沖突產(chǎn)生的重要因素,而沖突又是導(dǎo)致信任文化缺失的重要原因,沖突與信任互為因果。在缺乏信任的社會(huì)中,人們忠誠(chéng)的對(duì)象只限于與自己親近、熟悉的群體,容易使整個(gè)政治環(huán)境充滿懷疑、嫉妒和敵意。在政治沖突頻頻發(fā)生的社會(huì)中,公民之間、公民與政府之間也一定缺乏互信感,公民缺少對(duì)國(guó)家和公共事業(yè)的忠誠(chéng),政府很難產(chǎn)生對(duì)公民的信任。信任是合作的前提與基礎(chǔ),離開信任合作無從談起。
  
  四、結(jié)語
  不穩(wěn)定是因矛盾和沖突引起的,但矛盾和沖突并不必然導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。政治沖突與政治穩(wěn)定并不是對(duì)立的兩個(gè)概念。沒有沖突的政治穩(wěn)定是一塘死水,是沒有活力的穩(wěn)定,這樣的穩(wěn)定是不穩(wěn)定的前兆,是暴風(fēng)雨來臨之前的天空?,F(xiàn)代化是一個(gè)變革的過程,沒有了活力,現(xiàn)代化的進(jìn)程無法進(jìn)行。真正的政治穩(wěn)定并不代表沒有矛盾和沖突,而是能夠?qū)_突的強(qiáng)度和功能控制在一定的范圍內(nèi),政府有能力控制沖突結(jié)果的社會(huì)。現(xiàn)代化既需要穩(wěn)定,也需要沖突,其政治穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)中的穩(wěn)定,是能夠把沖突控制在合理范圍內(nèi)的穩(wěn)定。政治沖突并非完全是現(xiàn)代化的阻力,它更是現(xiàn)代化的動(dòng)力;既是政治系統(tǒng)有效運(yùn)行的必要條件,也是政治系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)故障的及時(shí)反應(yīng)。沒有政治沖突的發(fā)生,并不一定意味政治系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)行。表面上的太平盛世,歌舞升平,一場(chǎng)突發(fā)政治沖突也可能最終政府被推翻,1989年12月的羅馬尼亞齊奧塞斯庫政權(quán)瞬間被推翻就是明證。所以,沖突不一定是壞事,事實(shí)上,它是政治統(tǒng)治的預(yù)警和晴雨表。
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  責(zé)任編輯:何敬文

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