不同國家執(zhí)政黨具有不同的執(zhí)政方式，不同歷史階段具有不同的執(zhí)政特點(diǎn)。通過了解和掌握不同國家執(zhí)政黨的執(zhí)政方式情況，學(xué)習(xí)研究不同國家廉政建設(shè)做法，為我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，改進(jìn)黨的作風(fēng)，探索國際化大都市建設(shè)中黨的執(zhí)政規(guī)律提供借鑒。
　　
　　一、對部分國家黨的執(zhí)政方式的考察
　　
　　對國外執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行考察，可以幫助我們了解不同社會制度的國家政黨執(zhí)政的情況，拓展我們在對改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式問題研究視野。
　?。ㄒ唬┮悦绹鵀榇淼膱?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)模式
　　美國是典型的兩黨制國家，政黨的執(zhí)政方式與它的三權(quán)分立制和總統(tǒng)制緊密相連。其特點(diǎn)如下：
　　第一，政黨的執(zhí)政以獲取國家的最高行政權(quán)為標(biāo)志。作為總統(tǒng)制國家，在總統(tǒng)選舉中獲勝的黨即為執(zhí)政黨，當(dāng)選總統(tǒng)者成為黨的當(dāng)然領(lǐng)袖。三權(quán)分立的美國，執(zhí)政黨就是掌握國家行政權(quán)的政黨。雖然行政權(quán)要受到立法和司法權(quán)的制約，但行政權(quán)也可以通過任命聯(lián)邦大法官和否決國會的議案制約立法和司法，加上20世紀(jì)以來，行政權(quán)的膨脹，執(zhí)政黨毫無疑問還是在國家政權(quán)中起主導(dǎo)作用。
　　第二，執(zhí)政黨通過總統(tǒng)和國會的政黨成員影響國家的立法活動。代表執(zhí)政黨的總統(tǒng)實(shí)際上是立法的創(chuàng)議者?？偨y(tǒng)按照憲法規(guī)定要經(jīng)常向國會報告國情，提出重大的政策建議，被稱為國情咨文，并要求國會通過。美國總統(tǒng)一年向國會提交各種國情咨文幾十份，這些國情咨文成為各種法案的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上形成的法案稱為“政府法案”，應(yīng)優(yōu)先討論。加上國會中本黨議員的支持，總統(tǒng)就是實(shí)際的重要立法創(chuàng)議者。執(zhí)政黨還通過議會黨團(tuán)協(xié)調(diào)本黨在議會中的活動，議會黨團(tuán)會議由執(zhí)政黨的所有議員組成，其功能是決定本黨在議會中的重大事件，如決定本黨的策略，確定本黨在議會中的領(lǐng)導(dǎo)人，決定對議會各委員會的人員派遣等。議會中的政黨領(lǐng)導(dǎo)人組織本黨在議會中的活動，領(lǐng)導(dǎo)人還配備有督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人與本黨成員的聯(lián)絡(luò)，督促其與本黨保持一致。
　　第三，執(zhí)政黨通過人事任免權(quán)影響國家的管理活動。按照美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)具有重要而有較廣泛的人事任免權(quán)，利用這一權(quán)力，安插本黨人員到國家的各種崗位上去。由總統(tǒng)任命的行政官員分兩大類：一類是高級官員，需由參議院批準(zhǔn)；另一類是低級官員，無須參議院批準(zhǔn)。一位新總統(tǒng)可以任命的官員大約有1萬人左右。通過這些人事任免，保證執(zhí)政黨方針政策的貫徹執(zhí)行。
　?。ǘ┮杂鵀榇淼膱?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)模式
　　英國是實(shí)行內(nèi)閣制的典型代表，這類國家還有德國、日本、意大利。所不同的是，英國的內(nèi)閣制是以兩黨制為基礎(chǔ)的，而在實(shí)行內(nèi)閣制的其它國家，則以多黨制為基礎(chǔ)。但它們都具有以下共同特點(diǎn)。
　　第一，政黨的執(zhí)政以獲得議會大選的多數(shù)而組成內(nèi)閣為標(biāo)志。獲勝政黨的領(lǐng)袖是當(dāng)然的內(nèi)閣首相。執(zhí)政黨通過內(nèi)閣人員的安排，從組織上人事上掌握國家的行政權(quán)力。這樣就形成了執(zhí)政黨既控制立法機(jī)構(gòu)，又控制行政機(jī)構(gòu)的局面。
　　第二，執(zhí)政黨通過操縱議會的立法活動和直接領(lǐng)導(dǎo)行政活動來貫徹黨的方針政策。組閣的執(zhí)政黨享有優(yōu)先向議會提出法案的權(quán)利，內(nèi)閣提出的法案稱為“閣法”，閣法在議會要優(yōu)先討論。議會通過的法案，由內(nèi)閣提出的占絕大多數(shù)。這是內(nèi)閣制的多黨制國家的基本特點(diǎn)。英國執(zhí)政黨按照慣例，從議員中挑選內(nèi)閣大臣，若要擔(dān)任大臣，必須先設(shè)法取得議員資格。議員擔(dān)任大臣后，仍然繼續(xù)參加議會活動，從而強(qiáng)調(diào)內(nèi)閣與議會的一致而不是分開。
　　第三，執(zhí)政黨通過督導(dǎo)制度保證黨的思想在立法和行政活動中得到落實(shí)。從19世紀(jì)末起，英國兩黨都開始在議會中設(shè)立督導(dǎo)辦公室，由總督導(dǎo)員、督導(dǎo)員、助理督導(dǎo)員等10多人組成。其職責(zé)是掌握議會的活動情況，督促本黨議員參加重要的議會活動，督促他們在重要的表決中投票并與本黨保持一致。
　?。ㄈ┮孕录悠聻榇淼膱?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)模式
　　這種模式包括新加坡、馬來西亞、墨西哥等。由于在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了比較顯著的成績而受到關(guān)注。其主要特點(diǎn)如下。
　　第一，實(shí)行一黨占優(yōu)的執(zhí)政方式。盡管在憲法上規(guī)定了多黨制，但新加坡的人民行動黨、馬來西亞的“巫統(tǒng)”（馬來西亞民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)）、墨西哥的革命制度黨等都在國內(nèi)處于長期執(zhí)政的地位。他們特別強(qiáng)調(diào)不能照搬西方的民主，認(rèn)為實(shí)行民主要同本國的傳統(tǒng)和文化相適應(yīng)。對在野黨采取了嚴(yán)格控制其發(fā)展的方針。
　　第二，實(shí)行黨政一體化。執(zhí)政黨的職能與國家的職能高度重疊。新加坡人民行動黨的中央執(zhí)行委員會與政府內(nèi)閣幾乎是一套班子，中執(zhí)委基本上都是內(nèi)閣部長。黨的活動就是政府的活動，黨的重大決策在政府的重大決策中體現(xiàn)出來。因此，人們常常把執(zhí)政的人民行動黨和政府看成是一回事。墨西哥執(zhí)政黨更是將黨的事業(yè)等同于行政。
　　第三，突出領(lǐng)袖人物的作用，以精英為核心凝聚全黨，從而有力地操縱國家機(jī)器。新加坡人民行動黨的領(lǐng)袖李光耀，以開國元勛的身份，務(wù)實(shí)廉潔的作風(fēng)，在全黨和全國確立起了崇高的威望，從而實(shí)施了長期穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)。馬來西亞的馬哈蒂爾，1981年成為“巫統(tǒng)”的主席后，同時也擔(dān)任了政府總理。他一邊推行經(jīng)濟(jì)社會改革；一邊有力地打擊黨內(nèi)的反對派，使馬來西亞進(jìn)入了穩(wěn)定的發(fā)展時期。
　　第四，推行合作主義，擴(kuò)大執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)，保證黨的方針政策的貫徹執(zhí)行。新加坡等國雖然長期是一黨執(zhí)政，但并非僅僅通過本黨來團(tuán)結(jié)和動員民眾，而是特別注意聯(lián)系乃至直接地培育其他的政黨和社會團(tuán)體，所以形成了以執(zhí)政黨為核心的龐大體系，大大強(qiáng)化了執(zhí)政能力。
　?。ㄋ模┮杂《葹榇淼膱?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)模式
　　印度政治制度受西方影響較大，實(shí)行兩院制、內(nèi)閣制和多黨制，其執(zhí)政黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)生了較大的變化。
　　一是從一黨占優(yōu)到多黨輪流或多黨聯(lián)合的執(zhí)政方式。印度自1947年獨(dú)立到1989年，除兩年多時間外，均由國大黨一黨執(zhí)政。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，國大黨雄風(fēng)不再，以人民黨為代表的其他在野黨日益崛起，并開始擊敗國大黨上臺執(zhí)政。但由于實(shí)行內(nèi)閣制，選舉獲勝的多數(shù)黨在難以得到議會絕對多數(shù)議席的情況下，往往需要與其他政黨共同聯(lián)合組閣，現(xiàn)執(zhí)政的人民黨就是與另外幾個小黨共同聯(lián)合執(zhí)政的。
　　二是從家族化的政黨運(yùn)作到逐步淡化個人的影響。政黨的家族化運(yùn)作曾經(jīng)在相當(dāng)多的發(fā)展中國家流行。政黨領(lǐng)導(dǎo)人一旦下臺或敗亡，黨隨之而解散。但近年來，家族的影響逐漸淡化。國大黨想利用索菲亞重整旗鼓在黨內(nèi)也遭到較大阻力。且尼赫魯家族之后，沒有也再不可能有強(qiáng)有力的家族來運(yùn)作政黨。
　　三是黨政系統(tǒng)有明確的區(qū)分。與許多發(fā)展中國家不同的是，印度有比較完善的文官制度。文官獨(dú)立于黨派，不受政黨進(jìn)退的影響。執(zhí)政黨通過選舉或任命的政務(wù)官來領(lǐng)導(dǎo)政府的行政工作。由于政務(wù)官并不精通業(yè)務(wù)工作，所以文官往往對政府決策產(chǎn)生重大影響。
　?。ㄎ澹┮苑侵薜拿裰鞲锩h為代表的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)模式
　　非洲的政黨按組織和運(yùn)作形式可以分為兩類：一類是在國家政權(quán)中起核心和主導(dǎo)作用，政黨功能突出；另一類可以稱為全民性或民眾性的政黨，有的甚至在憲法中規(guī)定全體公民都是執(zhí)政黨的自然成員，其組織松散，基層組織基本上沒有。這里我們僅分析前一類政黨，也可稱為民主革命政黨。其運(yùn)作主要特點(diǎn)如下：
　　第一，執(zhí)政黨是政權(quán)的核心，在國家政治生活中處于至高無上的地位。黨的全國代表大會、黨的中央委員會或執(zhí)行委員會，不僅是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時也是國家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，為國家把握發(fā)展方向和制定大政方針。幾內(nèi)亞憲法序言稱：“黨創(chuàng)建國家，所以國家必須同黨保持一致?！?br/>　　第二，執(zhí)政黨掌握著完全的組織建設(shè)和人事任免權(quán)。這些執(zhí)政黨通常主持對各級行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置工作。通過審定議會議員的名單等途徑，對立法、司法機(jī)構(gòu)的組成，擁有決定權(quán)。
　　
　　第三，執(zhí)政黨十分重視軍隊(duì)建設(shè)，把軍隊(duì)建設(shè)與黨的建設(shè)同時視為國家政權(quán)的兩大支柱。黨是核心，黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)。但軍隊(duì)地位特殊，軍人廣泛地?fù)?dān)任了各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如埃及24個省長及90%以上的駐外代表均由軍官和警官擔(dān)任。
　　第四，黨的領(lǐng)袖集黨、政、軍大權(quán)于一身。這類執(zhí)政黨以高度一體化的方式來運(yùn)作整個國家權(quán)力，所有國家機(jī)關(guān)均由執(zhí)政黨掌握，甚至由執(zhí)政黨的領(lǐng)袖直接指揮。
　　
　　二、部分國家廉政建設(shè)的有效做法
　　
　?。ㄒ唬┬录悠曼h風(fēng)廉政建設(shè)的做法
　　新加坡結(jié)合國情，制定了嚴(yán)密、完整的法律法規(guī)制度，使治理腐敗有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，促使政府官員廉潔自律，建立起一個誠實(shí)廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)。
　　1、嚴(yán)厲反貪
　　新加坡政府制定了嚴(yán)厲的反貪污賄賂措施。反貪污賄賂由總理直接過問，總理府下設(shè)貪污調(diào)查局。貪污調(diào)查局擁有絕對權(quán)威，可不受有關(guān)法規(guī)限制逮捕犯任何罪行的涉嫌人；無公共起訴人的命令，可行使刑事訴訟法所授予的一切或任何有關(guān)警方調(diào)查的特別權(quán)力調(diào)查重大的犯罪；有權(quán)入屋搜查、檢查和扣押認(rèn)為可以作為證據(jù)的任何物品；有權(quán)檢查和凍結(jié)受嫌人的銀行帳戶和保險箱；有權(quán)進(jìn)入各部門、機(jī)構(gòu)，要求其官員和雇員提供調(diào)查人員認(rèn)為需要的任何物品、文件和內(nèi)部資料。新加坡有關(guān)法律還規(guī)定：拒不作證的知情者或未能向調(diào)查人報告、提供所需情報、銀行帳目、文件物品的任何人，都被視為犯罪，可被處以兩千元新幣罰款或一年以下監(jiān)禁，或既罰款又監(jiān)禁。貪污調(diào)查局對政府法定機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，對一切涉嫌官員，不論其名聲多大，地位多高，一概嚴(yán)懲不赦，決不姑息。新加坡政府平時不斷檢查工作程序中容易發(fā)生貪污賄賂的環(huán)節(jié)，每隔幾年要進(jìn)行全面檢查防貪反貪措施的實(shí)施情況。
　　2、嚴(yán)禁收禮
　　新加坡政府明令規(guī)定公職人員不得收受禮品。其規(guī)定頗為詳細(xì)：不得接受下級人員的邀請出席娛樂活動；在不便于拒收禮品的情況下，要將接受下來的禮品上交，如本人需要此禮品，須經(jīng)上級批準(zhǔn)后按禮品價格付款；如果因?yàn)橥诵荻邮芟录壦浂Y品，則必須申報，所受禮品不得超過50美元；如果接受屬下人員的款待活動，則必須報告款待的時間和地點(diǎn)，款待活動必須適度，不能超過款待者每人月工資的2%。新加坡法律還規(guī)定：任何人直接、經(jīng)他人或伙同他人為本人或任何其他人貪污性地索取或接受、或同意接受任何報酬，去做或容忍去做法律禁止的任何事情，應(yīng)視為犯罪，可判處一萬元新幣罰款或五年監(jiān)禁，或既罰款又監(jiān)禁。凡作為議員索取或接受任何報酬，作為對本人以議員資格采取或容忍采取任何行動的誘惑或酬金，應(yīng)被視為犯罪。凡作為公共團(tuán)體成員索取或接受任何報酬去做有違職責(zé)的任何事情者，應(yīng)被視為犯罪。上述人員被處以一萬元新幣罰款或七年監(jiān)禁，或既罰款又監(jiān)禁。
　　3、財產(chǎn)申報
　　新加坡政府制定了嚴(yán)格的家產(chǎn)申報制度。每個官員被聘用之前，必須申報自己的財產(chǎn)，包括自己擁有的股票、房地產(chǎn)和其他方面所獲得的利息收入，還必須申報他的擔(dān)保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況。以后每年7月1日，政府每位職員都必須填寫一份個人財務(wù)表格，寫明自己的財務(wù)狀況，各部門的常住秘書對每一份申報表都要進(jìn)行詳細(xì)閱審，以了解是否有不法行為。新加坡有關(guān)法律規(guī)定：不能說明財產(chǎn)來源的便屬違法，即被告人占有不能作出令人滿意的說明的、與其已知收入來源不相稱的財力或財產(chǎn)，或他在被指控的犯罪時間或大約這個時間獲得了他不能令人滿意地說明其財力或財產(chǎn)的增添時，就無須證明有任何具體貪污、受賄行為，即可推定為貪污或受賄所得，并據(jù)此處以刑罰。
　　4、公私分明
　　新加坡政府嚴(yán)禁官員利用職權(quán)假公濟(jì)私，從事任何牟利活動。政府規(guī)定：任何官員不準(zhǔn)直接或間接地利用職權(quán)，或允許他人利用自己的名義，為自己的企業(yè)或民間團(tuán)體牟利；不準(zhǔn)直接或間接地利用官方信息或官方地位牟取私利；不準(zhǔn)直接或間接地?fù)碛性谛录悠聽I業(yè)的任何公司的股份或證券，決不允許官員家屬、子女借其名聲、地位非法經(jīng)商或營私；在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況，任何政府官員均不得做兼職工作，從事“第二職業(yè)”，促使官員公私分明，奉公廉潔。新加坡政府訓(xùn)令明文規(guī)定，政府官員不能依據(jù)手中權(quán)力來幫助任何人優(yōu)先簽訂業(yè)務(wù)合同或阻止合同的簽訂，也不得在工作中以任何借口索要或變相索要“酬勞”。
　　5、高薪養(yǎng)廉
　　新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國家之一。新加坡政府認(rèn)為，與其讓官員們通過非法途徑獲取錢財，不如給予優(yōu)厚待遇，以養(yǎng)其廉。另外，新加坡實(shí)行退休養(yǎng)老金保險制度。如果公務(wù)員因貪污受賄等罪被開除或判刑，其養(yǎng)老金亦一并取消。因此，公務(wù)員一般都珍惜職務(wù)，勤政清廉，絕不甘冒因貪污受賄而被剝奪養(yǎng)老金之風(fēng)險。
　　6、教育促廉
　　新加坡是一個華人居多的國家，政府非常重視繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的中華文化傳統(tǒng)，對于在中國歷史上發(fā)揮過巨大影響的儒家學(xué)說的積極因素更為青睞，大力提倡和推崇。政府教導(dǎo)全民要中庸、團(tuán)結(jié)、安分守己、克己奉公、尊老愛幼、文明禮貌等。每年，政府都要發(fā)動“禮貌月”活動，各領(lǐng)域、各行業(yè)、所有公民，都要學(xué)習(xí)和遵守禮貌用語和文明規(guī)則。對在政府各部門任職官員的言行舉止規(guī)定得更為詳細(xì)。持久的全民文明教育帶來了良好的社會風(fēng)氣，影響和促進(jìn)了廉潔高效的官場作風(fēng)。
　?。ǘW洲國家廉政建設(shè)的做法
　　1、健全的反腐敗立法。早在20世紀(jì)初葉，歐洲國家就開始制定反腐敗法律，強(qiáng)調(diào)預(yù)防與懲治相結(jié)合。1997年，歐盟制定了《反腐公約》，進(jìn)一步將官員行賄受賄定為刑事犯罪，且不論其行為是否損害了歐盟的利益——這就意味著任何賄賂行為都是犯罪行為。1998年6月，歐洲委員會又出臺了《反腐敗刑法公約》。該公約旨在確定關(guān)于腐敗罪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，解決實(shí)質(zhì)性和程序上的法律問題，以推動國際合作。
　　2、有效的權(quán)力制約。“不受約束的權(quán)力，必生腐敗”。歐洲國家對公職人員的權(quán)力制約機(jī)制十分健全，他們依賴社會行政、司法和議會系統(tǒng)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約。（1）司法途徑：司法獨(dú)立，不受行政干預(yù)，以保證司法系統(tǒng)獨(dú)立地開展工作，從而真正起到制約作用。（2）議會途徑：議會以立法權(quán)和重大政策審批權(quán)對行政權(quán)力進(jìn)行制約，對政府的不良行政行為進(jìn)行糾正。（3）審計途徑：歐洲國家的審計部門具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，能夠公正和獨(dú)立地進(jìn)行審計。（4）內(nèi)部途徑：歐洲國家普遍重視內(nèi)部約束機(jī)制，如行政監(jiān)察、立法內(nèi)部監(jiān)督和政黨之間，能夠相互約束。（5）選舉與彈劾途徑：選民通過選舉可以對行政官員、議員、黨派等進(jìn)行選擇，同時能夠?qū)嵭袕椲篮拓?zé)任追究制度等。
　　3、完善的反腐敗監(jiān)督。一是有以媒體為主導(dǎo)的監(jiān)督體制。政府官員和公務(wù)員一旦有腐敗丑聞和緋聞曝光，就得引咎辭職。二是全社會參與的監(jiān)督機(jī)制。歐洲國家執(zhí)政黨與在野黨之間的政黨監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和上司對部下的監(jiān)督體系也是相當(dāng)完備的，形成有全社會、多視角監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。三是制度規(guī)范約束的監(jiān)督機(jī)制。如德國堅(jiān)持辦事“四個眼睛”原則，即對重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)、財政支出、警察執(zhí)行公務(wù)等，都要兩人以上把關(guān)，杜絕個人單獨(dú)行動和暗箱操作。
　　4、系統(tǒng)的反腐敗教育。歐洲文明在人類史上發(fā)揮積極作用，長期以來受古典哲學(xué)的熏陶和基督教、天主教的教化，養(yǎng)成了嚴(yán)肅認(rèn)真、認(rèn)真服從和不感情用事的傳統(tǒng)美德，人們的行為遵守職業(yè)道德，注意公私分明，講究紳士風(fēng)度。歐洲國家在普遍重視培養(yǎng)整體公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德和操守道德的同時，還突出了執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。有的國家對警察進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，以防范各種違紀(jì)和腐化苗頭。
　　5、嚴(yán)格的廉政考績。歐洲國家公職人員廉潔奉公的素質(zhì)與對其嚴(yán)格的廉政考核和管理有直接關(guān)系。其主要方法：一是入口選任。對公務(wù)員和公共機(jī)構(gòu)工作人員的選任有嚴(yán)格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對具有監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的官員選任尤為嚴(yán)格；二是管理監(jiān)控。遵循現(xiàn)代管理原則，重要職位進(jìn)行崗位輪換，嚴(yán)格控制公務(wù)員的兼職行為；三是考核評估。每年對公職人員的工作能力、個人素質(zhì)、管理水平和廉政情況進(jìn)行考評。
　　
　　6、積極的國際合作。歐洲先后通過了涉及歐洲委員會和歐盟成員國官員的反腐敗協(xié)定。經(jīng)合組織制定了國際經(jīng)濟(jì)交易反腐協(xié)定和制止對外國行政官員賄賂的協(xié)定。1998年以來，歐盟還制定了對私有企業(yè)腐敗行為采取聯(lián)合行動的協(xié)定以及歐洲腐敗犯罪立法協(xié)定。國際貨幣基金組織和世界銀行也制定了抑制金融和采購體制中的反腐計劃。
　　
　　三、對我們的啟示
　　
　　1、必須對執(zhí)政黨的權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。世界上各個國家的制度等相關(guān)情況不同，使得執(zhí)政黨所采取的領(lǐng)導(dǎo)方式也就各異。各個國家執(zhí)政黨根據(jù)獨(dú)特的國情和發(fā)展的不同階段，選擇了適合自己執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)方式。因此，對執(zhí)政黨來說，只有現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)方式，而沒有理想的領(lǐng)導(dǎo)方式。從各國的情況來看，執(zhí)政黨和國家政權(quán)是聯(lián)系在一起的，只不過是各國的情況不同，執(zhí)政黨同該國的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)聯(lián)系的程度上有所差異，表現(xiàn)形式有所不同。世界各國執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式雖然不同，但各國對執(zhí)政黨的權(quán)力制衡確是一致的，沒有制衡的權(quán)力必然走向腐敗，這是各國可以相互借鑒的。
　　2、必須從黨和國家生死存亡的高度認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)。我國黨和政府對反腐敗極為重視，一再強(qiáng)調(diào)，反腐敗問題關(guān)系到黨和國家的生死存亡。當(dāng)前，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭取得新的明顯成效，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在得到解決。但是，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制等不可能在短時期內(nèi)建立和完善，反腐倡廉的任務(wù)仍然十分艱巨。在我國，有些單位和部門的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中間對反腐敗仍然存在一種模糊認(rèn)識，認(rèn)為腐敗不反不行，但是反得過激就會影響阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于招商引資或者會影響政績。這種認(rèn)識在一定程度上制約反腐敗取得更大成效。實(shí)踐反復(fù)表明，反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。我們必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的高度，從實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，把反腐倡廉的宣傳教育放在重要位置，更加充分認(rèn)識到反腐敗斗爭的重大意義，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。
　　3、必須真正從體制機(jī)制法制的有機(jī)結(jié)合上治腐。我國在廉政建設(shè)上，應(yīng)吸收一些國家如新加坡等先進(jìn)的法制理念，按照黨中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）總體思路和要求，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法律化、制度化。要加強(qiáng)立法，完善預(yù)防和懲治腐敗的法律制度。首先從規(guī)范權(quán)力入手，完善監(jiān)督制約機(jī)制，合理配置權(quán)力，防止權(quán)力過分集中和失去制約；規(guī)范行政行為和行政程序，減少行政行為隨意性；完善黨員干部和公務(wù)人員行為規(guī)范，規(guī)范應(yīng)力求具體明確；完善責(zé)任追究的法律制度，做到權(quán)責(zé)分明，追究有據(jù)。同時，要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法，以保障法律制度的貫徹實(shí)施。
　　4、必須建立和運(yùn)作具有實(shí)效的監(jiān)督機(jī)制。瑞典在1809年創(chuàng)建了監(jiān)察使制度，它的主要功能和任務(wù)就是調(diào)查公民對政府及其他公有部門的投訴，規(guī)范公務(wù)員行政權(quán)力，以后北歐其他各國紛紛效仿瑞典，設(shè)立監(jiān)察使。監(jiān)察使地位相當(dāng)于政府部長，直接監(jiān)察各行政及公共部門，以保證其行政行為符合規(guī)范。
　　北歐諸國的法制較為完善。在行政監(jiān)督方面各國都制定了相應(yīng)的法規(guī)，具體可分為三大類：一是規(guī)范約束公務(wù)員行政行為的法規(guī)；二是與懲治腐敗犯罪有關(guān)的法規(guī)；三是專門用來規(guī)范約束行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為并為其履行職責(zé)提供必要保障的法規(guī)。
　　聯(lián)系我國的實(shí)際，在法律監(jiān)督上，各級人大代表不應(yīng)兼任政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)，各級人民代表大會應(yīng)加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督力度，形成對行政權(quán)、司法權(quán)的有效監(jiān)督制約。在政黨監(jiān)督上，中國共產(chǎn)黨要對黨內(nèi)干部和黨員是否貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策實(shí)行紀(jì)律監(jiān)督；民主黨派要通過民主協(xié)商會議等形式，對國家工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。在群眾監(jiān)督上，群眾通過輿論、信訪等形式，可以起到揭露腐敗等不正之風(fēng)的監(jiān)督作用。在行政監(jiān)督上，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督系統(tǒng)，對防止各級、各部門的腐敗起到監(jiān)督作用。在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制時，一定要注意制度創(chuàng)新，追求監(jiān)督機(jī)制的有效性。
　　
　　作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委宣傳部
　　責(zé)任編輯：王關(guān)興