樓道、樓棟作為每個黨員最直接的生活區(qū)域，最能通過日常與群眾密切接觸，發(fā)揮其聯(lián)系群眾、服務群眾、服務社區(qū)的作用。居民區(qū)樓道黨小組建設是基層黨組織形態(tài)的重大調(diào)整，是黨員就近、就便發(fā)揮作用的載體，是黨的建設向基層樓道的延伸，是黨組織最前沿的陣地和堡壘，是加強基層黨建工作的客觀要求。
　　近年來，我們上海市松江區(qū)榮樂居民區(qū)黨總支，按照岳陽社區(qū)（街道）黨工委推進示范型小區(qū)建設的實施意見，以深化居民區(qū)黨組織建設、完善黨員活動機制為抓手，進一步發(fā)揮黨員在社區(qū)、在樓道、在家庭的作用，實現(xiàn)了基層黨的組織、活動形式的創(chuàng)新，探索了一條有效地發(fā)揮黨員先鋒模范作用的新途徑。
　　
　　一、推進樓道黨小組建設的主要做法
　　
　　1、設置樓道黨小組的基本原則
　　在樓道黨小組的組織設置上，既要根據(jù)黨章及黨的有關(guān)規(guī)定，又要符合當前居民區(qū)黨員結(jié)構(gòu)的實際，需把握四個基本原則：一是黨員數(shù)量的原則。根據(jù)黨員開展活動的實際情況，樓道黨小組的黨員人數(shù)應把握在3名以上。二是黨員組織關(guān)系多元化的原則。由于樓道內(nèi)黨員的結(jié)構(gòu)不同，黨員的組織關(guān)系也各不相同，因而樓道黨小組的黨員組成不以黨員組織關(guān)系為紐帶，打消在職黨員等思想上產(chǎn)生的怕影響正常工作和日常生活的顧慮。三是便于活動的原則。樓道黨小組設置要符合黨員教育活動就近、就便的特點，以樓道、樓棟或相鄰的樓道為單位對應設置。四是便于管理的原則。樓道黨小組的日常管理與居民區(qū)黨小組相同，也納入到各樓群黨支部進行統(tǒng)一指導和管理。
　　2、組建樓道黨小組的主要過程
　　（1）深入調(diào)查，摸清底數(shù)。黨總支針對樓道內(nèi)黨員類型和特長等不同情況，集中4個樓棟黨支部支委、社區(qū)干部和黨員骨干，以村為單位，以樓道為單元，成立了5個調(diào)查小組，利用半個月的時間，開展了樓道情況和黨員狀況專項調(diào)查。同時，黨總支建立了樓道黨員分布檔案，為深入推進樓道黨小組建設提供了依據(jù)。
　?。?）廣泛宣傳，形成共識。為解決社區(qū)黨員對建立樓道黨小組認識不到位的問題，黨總支通過召開黨總支擴大會，統(tǒng)一思想；通過召開黨員大會和樓道黨小組培訓會，宣傳建設樓道黨小組的目的和意義，明確樓道黨小組工作的主要職責是“四件事”，即管好自家事、關(guān)心鄰里事、參與社區(qū)事、關(guān)注天下事；通過各支部召開組織生活會，組織黨員開展集中學習和討論活動；通過黨總支領導的談心和上門走訪，有針對性地做好一些黨組織關(guān)系在單位不在社區(qū)、不想?yún)⒓訕堑傈h小組活動的在職黨員的思想工作，使廣大黨員對開展樓道黨小組建設有了新的認識，增加了黨員參與樓道黨小組建設的自覺性。
　?。?）劃分小組，健全組織。通過詳細的摸底調(diào)查，居民區(qū)黨總支根據(jù)地域相鄰、利于管理、便于活動的原則，按照樓道黨員人數(shù)、分布和結(jié)構(gòu)情況，黨總支以一個樓道、一棟樓房或幾個相鄰的樓道為單位，以3名以上的在冊、在職黨員為基數(shù)，編成一個樓道黨小組，組建了13個樓道黨小組，形成了居民區(qū)黨總支—樓群黨支部—樓道黨小組三級組織網(wǎng)絡。
　?。?）發(fā)揚民主，配強組長。黨小組作用發(fā)揮得怎樣，與選好黨小組長至關(guān)重要，與黨小組長綜合素質(zhì)有著直接關(guān)系。在建立樓道黨小組之初，黨總支認真征求樓道內(nèi)每一名黨員意見，根據(jù)黨員推薦和日常了解情況，提出建議名單，然后組織黨員選舉產(chǎn)生樓道黨小組組長。同時，在推薦樓道黨小組長人選工作中，著重把握以下四個方面：第一，熱心社區(qū)公益工作，主動配合黨支部開展各項工作。第二，有較好的組織、協(xié)調(diào)、活動能力。第三，比較熟悉樓道黨員各個方面的情況。第四，有一定的群眾威望，聯(lián)系群眾比較密切。
　?。?）改進方法，探索實踐。黨員的組織生活不應局限于以支部為單位的活動，而應更多以黨員的職業(yè)特點、生活習慣、興趣愛好為紐帶來組織黨員，充分尊重黨員在活動時間、方式上的選擇權(quán)，從而增強活動的有效性。而這種以樓道為單元的活動形式，恰恰填補了黨員活動形式的單一和局限。新組建的13個樓道黨小組能夠結(jié)合黨員的具體情況，改進活動形式，更新活動內(nèi)容，發(fā)揮黨小組“前沿陣地”的活力，把黨小組各項工作用活動方式體現(xiàn)出來。
　　3、健全樓道黨小組的工作機制
　　居民區(qū)黨總支通過不斷完善各項工作機制，為樓道黨小組工作的順利推進營造良好氛圍。先后制定了《榮樂居民區(qū)樓道黨小組工作制度》《榮樂居民區(qū)樓道黨小組主要任務》《榮樂居民區(qū)樓道黨小組長的工作職責》等工作機制，明確樓道黨小組的7項主要任務，內(nèi)容包括：組織黨員學習理論知識和黨的路線、方針和政策，貫徹上級黨組織的決定和決議，定期召開樓道黨小組生活會，組織、督促黨員按時參加黨組織的有關(guān)活動，關(guān)心和了解黨員的思想、工作、學習、生活等情況，反映黨員的思想動態(tài)和群眾的呼聲、要求等等。明確樓道黨小組的組織生活、思想交流、聯(lián)系群眾、黨員教育管理、黨小組會議等5項工作制度。明確了樓道黨小組長召開樓道黨小組會議，組織黨員學習政治理論，掌握小組每個黨員的思想、工作和生活情況，組織黨員開展樓道群眾工作等主要職責。
　　
　　二、著力發(fā)揮樓道黨小組在社區(qū)建設中的作用
　　
　　1、發(fā)揮思想引導的作用。黨員是社會成員中的重要一員，是構(gòu)建和諧社會的先進力量。各樓道黨小組在居民區(qū)黨總支的領導下，組織黨員開展“三卡一聯(lián)”樓道便民服務活動，并以健全“三會一課”制度為抓手，以樓道為學習陣地，舉辦了“學習黨章、貫徹黨章、遵守黨章、維護黨章”為主要形式的黨員政治教育、黨性教育、理論教育和思想教育活動。號召全體黨員在構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)中積極行動起來，從我做起，從身邊事做起，在自己的生活區(qū)域內(nèi)，發(fā)揮率先垂范作用。比如，四村2號樓道黨小組針對在職黨員工作特點，經(jīng)常性利用晚上時間組織學習活動，使樓道黨員既了解了時事政治，又融洽了鄰里關(guān)系。
　　2、發(fā)揮文明示范的作用。營造文明的小區(qū)風尚，是加強公民道德建設的一個重要標志。樓道黨小組以此為教育黨員的切入點，號召黨員在樓道中帶頭落實“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，積極參與精神文明創(chuàng)建活動，爭做文明市民，用自己的文明言行，影響群眾，帶動群眾。比如，三村96號樓道有6名黨員，樓道黨小組成立后，他們主動在樓道內(nèi)張貼告居民書，公開承諾：“有困難找黨員，自覺接受群眾監(jiān)督”；二村41號樓道自開展了“鄰里和諧似家親”活動以來，尊老愛幼的風氣更濃了，團結(jié)互助精神更多了，鄰里間關(guān)系更融洽了。
　　3、發(fā)揮凝聚人心的作用。關(guān)心群眾、服務群眾，是每位黨員應盡的義務。三村96號樓道每月堅持開展樓道學習、衛(wèi)生整治、為民服務等活動，黨員陸留順主動請纓，用一技之長擔任樓道宣傳工作，黨小組長陶志芬經(jīng)常通過與鄰居談心、交心，融洽鄰里關(guān)系，今年3月份該樓道被評為五星級樓道。一村27號樓道黨小組利用國假日，組織全體黨員開展“踐行八榮八恥，爭做文明帶頭人”義務打掃衛(wèi)生活動；二村42號、二村31號、一村28號、四村2號等樓道黨小組號召黨員踴躍投入小區(qū)扶貧幫困活動，用愛心為困難群眾解決一些實際問題。
　　4、發(fā)揮維護穩(wěn)定的作用。只有妥善處理好各種社會矛盾，才能保證人民安居樂業(yè)。在樓道黨小組建設中，廣大黨員積極參與群防群治，做好維護社會穩(wěn)定的基礎性工作，主動參加居民區(qū)治安巡邏，主動擔任樓道治安崗、來滬人員管理信息員，發(fā)現(xiàn)群體性矛盾，注意應用說服教育和以身作則的方法，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策，和風細雨地做好思想工作，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題，將一些不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。比如，二村16號樓道黨小組在得知底樓101室居民種植的樹木影響二樓采光、通風，造成鄰里糾紛后，主動介入調(diào)解，成功解決了一起民事糾紛。
　　
　　5、發(fā)揮橋梁紐帶的作用。每位黨員都是居民區(qū)黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的聯(lián)絡員。樓道黨員通過與群眾交心談心等渠道接觸群眾、了解群眾，與困難群眾交朋友，了解他們的所思所想所盼，為黨總支掌握群眾的思想動態(tài)、解決群眾所需提供有價值的情況。
　　
　　三、探索樓道黨小組建設的收獲體會
　　
　　1、從組織構(gòu)架上看，居民區(qū)黨組織三級組織網(wǎng)絡更加完善。樓道黨小組建設的工作格局是進一步完善居民區(qū)黨組織的三級組織網(wǎng)絡，強化了“同住一個樓，同是一家人”的社區(qū)意識，基本形成了以樓道為堡壘，以黨員為先鋒，以黨小組長為責任主體，以居民區(qū)黨組織為支撐，以制度為保障，以豐富的資源為依托，職責清晰，方式創(chuàng)新的社區(qū)黨建工作社會化雛形。
　　2、從組織管理上看，樓道黨小組加強對黨員的管理監(jiān)督更加便利。樓道黨小組的建設把握了黨員活動的特點和規(guī)律，在管理上采用多種有效的方式實行了動態(tài)管理，克服了在職黨員不易管理的矛盾；在組織形態(tài)上打破了黨員身份界線，初步形成了“社區(qū)黨員”的理念；在載體上建立了“劃小陣地”和“就近就便”模式，有效發(fā)揮了黨員的作用；在工作手段上以創(chuàng)新活動形式為主，得到了廣大黨員的由衷歡迎，從而初步實現(xiàn)了黨的工作在社區(qū)中全覆蓋。
　　3、從組織功能上看，黨的社會化功能得到更加強化。社區(qū)黨建社會化工作是一項新的課題，它適應了社區(qū)發(fā)展及推進基層民主的客觀趨勢和要求，有利于改善黨的領導和鞏固黨的執(zhí)政基礎，是對長期以來困擾基層黨建工作的傳統(tǒng)模式的重大突破。黨的社會工作開展，必須與社會的公共事務、公共管理以及公共利益緊密聯(lián)系，尤其是要與工作對象的需求相吻合。而樓道黨小組建設在工作方式上符合社會化活動的機制，對有序培育社區(qū)發(fā)展和推進基層民主政治，共同承擔服務社會的功能，都具有積極的作用。
　　4、從組織方式上看，基層黨的組織生活更加活躍。提高黨員參與樓道建設活動和社區(qū)各項公益事業(yè)的積極性，關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新活動模式。樓道內(nèi)黨員有的退休在家，有的來自不同單位，彼此交往不多比較陌生。為此，樓道黨小組活動的著重點是通過開展豐富貼切的活動來吸引黨員，增強他們對社區(qū)和黨組織的認同感。一是就近在樓道內(nèi)開展黨員生活。有些黨小組考慮到在職黨員工作時間，利用雙休日和晚上在黨員家庭中舉辦一些聯(lián)誼活動，增加交流和溝通。二是依托黨員活動室陣地，定期開展學習、交流活動，搭建聯(lián)系、聯(lián)誼的平臺。三是因地制宜開展興趣小組活動。通過建立書畫、象棋、讀書等興趣小組，豐富樓道黨小組活動形式。
　　5、從組織效果上看，黨員在推進和諧小區(qū)建設中的作用更加突出。黨員在各自的生活區(qū)域內(nèi)就近開展組織活動、服務群眾、發(fā)揮作用，一方面對黨員自身的要求產(chǎn)生新的壓力；另一方面增強了群眾的監(jiān)督力度，達到了“雙贏”效果。主要呈現(xiàn)出“六大變化”：黨員的精神面貌有變化、黨員對自身要求不斷增強、鄰里關(guān)系得到進一步改善、黨在群眾中的影響得到進一步提升、黨員參與公益事業(yè)的積極性進一步提高、黨小組長的組織、協(xié)調(diào)等綜合能力素質(zhì)不斷強化。
　　
　　四、對深化樓道黨小組建設的幾點思考
　　
　　1、樓道黨小組模式，突破了居民區(qū)黨員管理模式的條框制約，有利于實現(xiàn)基層黨的組織和工作的全覆蓋。以樓道為單元建立的基層黨組織的模式，將黨的組織體系落實到每一個單元，以生活區(qū)域為主體，把區(qū)域內(nèi)所有黨員納入到黨的組織活動中，從而較好地實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作的全覆蓋，使基層黨組織的觸角延伸到社區(qū)的角角落落和方方面面，探索了一條基層黨建工作的新路子。
　　2、樓道黨小組模式，增強了黨員對社區(qū)的歸屬感和認同感，有利于培育黨員的社區(qū)意識。榮樂居民區(qū)有723名黨員，其中451名組織關(guān)系不在社區(qū)，這些黨員由于工作關(guān)系和社區(qū)黨組織聯(lián)系較少，對小區(qū)的建設和發(fā)展不了解和不熟悉，思想上、行為上跟不上社區(qū)發(fā)展的需求，黨員的先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮。但是，我們認為無論他（她）是哪個單位，從事哪種職業(yè)、擔任哪種職務，最終的落腳點是社區(qū)、是樓道、是家庭，因此我們把黨員屬地化管理作為重點工作，將黨建工作向基層樓道延伸，以此來增強黨員的社區(qū)歸屬感和認同感。
　　3、樓道黨小組模式，順應了新形勢下黨員教育管理的需要，有利于更好地動員和組織廣大黨員做促進社區(qū)和諧的表率。通過樓道黨小組模式，加強黨員管理，吸引黨員參與小區(qū)建設和管理；通過建立黨員志愿者隊伍。組織黨員承擔義務治安巡邏、普法宣傳、調(diào)解幫教、關(guān)心下一代等公益工作，在小區(qū)內(nèi)樹立了黨員的良好形象；通過開展合理化建議活動，發(fā)動黨員參與社區(qū)建設。黨總支定期收集黨員、群眾對社區(qū)建設的意見、要求，集思廣益，人人參與，促進了社區(qū)各項工作的開展。從而改變了黨員的先鋒模范意識淡化，表率作用不明顯，與和諧社區(qū)建設的要求不相適應等狀況。形成了一種“關(guān)系在單位、活動在社區(qū)、奉獻在樓道”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域性的開放式轉(zhuǎn)變，從原來的靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，尤其是黨員作為社會中的一員，其先鋒模范作用得到了更為充分的體現(xiàn)，順應了構(gòu)建和諧社會對黨員的責任要求。
　　
　　責任編輯：袁志平