國有企業(yè)特別是基層國有企業(yè)的黨組織，是黨組織的基本細(xì)胞，是黨組織的“神經(jīng)末梢”。上海市目前屬于國有和國有控股企業(yè)性質(zhì)的基層黨組織共有23200個，占全市全部基層黨組織的33％。其中基層黨支部是20702個，占全市各類企業(yè)黨支部的70％。全市國有和國有控股企業(yè)法人單位黨組織共7536個，是全市企業(yè)法人單位黨組織（14019個）的53.8％；黨員數(shù)是全市各類企業(yè)黨員總數(shù)的78％。
　　最近，我們對上海56家基層企業(yè)黨建工作開展了專題調(diào)研，同時吸收部分大口黨委和企業(yè)集團黨委調(diào)研成果。
　　
　　一、近幾年國有企業(yè)基層黨建工作的有益探索
　　
　　《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》下發(fā)以來，特別是進入新世紀(jì)新階段，圍繞著國資國企的改革，各級黨組織根據(jù)市委部署，始終堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強化功能”，把加強和改進企業(yè)黨建工作始終貫穿在企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定中，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，切實加強和改進黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。
　?。ㄒ唬┙⑴c現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作體制
　　1、堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進入，交叉任職”，保證企業(yè)黨組織的政治核心地位。在國有基層企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，堅持企業(yè)黨組織班子與法人治理結(jié)構(gòu)同步配置。目前，上海大多數(shù)企業(yè)的做法是：黨組織成員和法人治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人依照法定程序或黨章規(guī)定，分別進入董事會、黨（支）委會；黨的書記兼任董事長或副董事長、監(jiān)事會主席，董事長、總經(jīng)理兼任副書記，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進入，交叉任職”。國資委系統(tǒng)的統(tǒng)計顯示，與之相適應(yīng)的“神經(jīng)末梢”基層黨組織負(fù)責(zé)人有75.9%兼任了經(jīng)理、車間主任、部門負(fù)責(zé)人或工會負(fù)責(zé)人（其中兼行政正職的占25.9%，兼行政副職的占28.1%，兼工會干部的占7.1%）。
　　2、按產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順黨組織隸屬關(guān)系，努力實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。據(jù)調(diào)研顯示，上海各產(chǎn)權(quán)主體單位所屬國有企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，按照產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，大致有：（1）各國有獨資企業(yè)黨組織，原則上按產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由出資單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；（2）一方控股的國有企業(yè)黨組織，原則上按產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由出資控股單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；（3）產(chǎn)權(quán)相對分散的國有企業(yè)黨組織，由各出資單位黨組織協(xié)商，確定企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系；（4）外省市在上海的國有企業(yè)，經(jīng)協(xié)商一致，由市經(jīng)濟工作黨委等實行雙重管理。努力做到黨建工作的全覆蓋。
　?。ǘ?gòu)建與企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)框架
　　1、結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)改制特點，分層分類建立健全黨的基層組織。上海對轉(zhuǎn)改制企業(yè)，按照產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，結(jié)合《黨章》中關(guān)于基層黨組織的八項基本任務(wù)的要求分層分類建立健全黨14643aa18a2a72c7eff893a39cf30ac5的基層組織。一是通過調(diào)整，即在全民企業(yè)和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化后，黨的組織體制在作進一步理順的基礎(chǔ)上，對新的黨組織設(shè)置、隸屬關(guān)系作相應(yīng)調(diào)整，以利于黨建工作的連續(xù)性；二是通過重組，即對產(chǎn)權(quán)、管理體制和隸屬關(guān)系發(fā)生重大變化的企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系或地域重新組建黨組織，重新明確隸屬關(guān)系；三是通過掛靠，即對投資規(guī)模較小的參股企業(yè)，黨的組織關(guān)系掛靠在股份較多一方的黨組織。對暫不具備條件建立黨組織的企業(yè)，因地制宜，把所屬黨員組織關(guān)系掛靠就近企業(yè)或居住地黨組織；四是通過聯(lián)合，即對跨地區(qū)、跨省市的子公司以及租賃、拍賣和公有私營企業(yè)人員流動大、黨員難集中等特點，上級黨組織將黨員組織起來，成立聯(lián)合黨支部。
　　2、結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，積極推進項目黨組織建設(shè)。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營完善黨的組織構(gòu)架，結(jié)合許多企業(yè)流程快、作業(yè)分布既有相對獨立性，又有市場配置所形成的廣泛性、層次性和動態(tài)性特點，項目黨建工作應(yīng)運而生。以上海建工（集團）總公司為例。這家公司于1994年初改制，是一家以國內(nèi)外工程總承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，有16家大中型施工企業(yè)、5家事業(yè)單位和3萬9千余名員工所組建的大型綜合建設(shè)企業(yè)集團。集團現(xiàn)有下屬基層黨支部523個，黨員總數(shù)為7900余人。集團黨委積極探索和實踐支部建在項目上，把150余個項目作為基層黨建工作的重點，在工程建設(shè)中很好地發(fā)揮了項目黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。建立項目黨組織的，還有上海文廣集團、上海京劇團等工作流動性大、作業(yè)時間相對集中的一些文藝團體。
　?。ㄈ┩晟泣h建工作與管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機制
　　從調(diào)研情況看，目前，黨政工作的融合主要是從制度和機制入手，形成了比較完善的制度框架。主要包括：
　　1、實行黨組織與董事會定期磋商溝通制度。這一制度明確黨員董事在決策中體現(xiàn)黨組織意圖的政治責(zé)任及考核辦法，普遍推行黨政聯(lián)席會制度，對重大問題事先共同商議，再由董事會表決等。黨組織通過參與決策，積極支持企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢。同時加強對企業(yè)決策層、經(jīng)營層貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)的監(jiān)督。在實踐中，按照管資產(chǎn)、管人、管事相一致的要求，做到“誰出資、誰派人；誰控股、誰管理”，對股權(quán)高度分散的，由企業(yè)所在地黨組織管理；對國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為其它形式企業(yè)的，堅持做到轉(zhuǎn)改制不撤消黨支部，保持了基層黨組織體系的嚴(yán)密性，從組織構(gòu)架上形成了以黨委為核心，以基層黨支部為基礎(chǔ)，以黨員為主體“上下貫通，橫向到邊，縱向到底，縱橫交叉”的大黨建新格局。
　　2、黨管干部，規(guī)范企業(yè)用人程序。企業(yè)聘用中層以上經(jīng)營管理人員（下屬子公司的主要經(jīng)營者）的條件一般都先由企業(yè)黨組織研究決定；實際需要的擬聘人選可以由組織推薦、民主推選、行政提名或市場競聘等方式產(chǎn)生，然后提交黨組織進行考察、資質(zhì)認(rèn)定；經(jīng)黨組織討論的擬任人選，按法定程序交由董事會或廠長（經(jīng)理）討論決定，并予以任命。未經(jīng)黨組織考察，未經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)討論的，不予任命。
　　3、明確黨組織參與企業(yè)決策議事規(guī)則。調(diào)研顯示，目前，上海各基層黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要以全程參與為主、組織參與為主、直接參與為主。主要渠道：一是通過企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人兼任企業(yè)決策層、經(jīng)營層職務(wù)，從權(quán)力上保證黨組織參與企業(yè)股東會、董事會審議決定的重大問題的研究；二是制定黨組織工作條例，規(guī)范企業(yè)決策議事規(guī)則，明確黨組織參與企業(yè)重大問題決策的有效途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)決策主要內(nèi)容和相關(guān)途徑基本包括：（1）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)議定決策議題；（2）召開黨組織會議，提出意見和建議，并提交企業(yè)董事會或經(jīng)理班子；（3）企業(yè)決策層和經(jīng)營層的黨組織班子成員、黨員行政領(lǐng)導(dǎo)在決策時充分體現(xiàn)黨組織的意圖。
　　（四）形成社會主義市場經(jīng)濟條件下黨員教育管理工作有效形式
　　近幾年來，上海基層國有企業(yè)黨組織切實加強和改進黨員教育與管理方式，形成了社會主義市場經(jīng)濟條件下黨員教育管理工作的有效形式。
　　1、流動式管理。通過建立黨建網(wǎng)頁，設(shè)置“網(wǎng)上黨員之家”，推動黨員教育管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。利用局域網(wǎng)作為黨組織活動載體，開展形式多樣的組織活動，如組織黨員在網(wǎng)上交流學(xué)習(xí)體會，網(wǎng)上過組織生活，構(gòu)筑企業(yè)黨建工作新平臺，極大地方便了黨員，有效提高黨組織活動的效率。
　　2、陣地式管理。通過開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員掛牌上崗”等活動，“把方便留給他人，把困難留給自己”、“我為黨旗爭光輝”及“我為改革作貢獻”，引導(dǎo)、影響、帶領(lǐng)群眾努力奮斗，為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
　　3、標(biāo)桿式管理。通過實行“黨員作用記實卡”、開展“黨員責(zé)任區(qū)爭星奪標(biāo)活動”、組織“業(yè)余黨?！钡?，要求黨員的思想政治覺悟高于群眾、操作業(yè)務(wù)技能高于群眾、生產(chǎn)工作業(yè)績高于群眾，樹立黨員標(biāo)桿，培育一流的黨員隊伍。如寶鋼集團、上海通用汽車總公司所屬各基層黨支部在黨員中開展了“三高一流”活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，建設(shè)了一支適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的黨員隊伍，涌現(xiàn)了一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的優(yōu)秀黨員。
　　
　　（五）探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相契合的思想政治工作途徑
　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，許多國有企業(yè)不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索新形勢下加強黨的思想政治工作，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢的有效途徑。
　　1、加強企業(yè)民主管理，激發(fā)黨員的主體性地位和職工的主人翁精神。國有企業(yè)職工既是國家的主人，也是企業(yè)的主人。許多基層企業(yè)黨組織著眼于對黨員和群眾的綜合素質(zhì)提高和民主能力的加強，不斷拓寬提供參與企業(yè)民主管理的渠道，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境以及滿足精神文化方面的需求，以激發(fā)黨員的主體性地位和職工的主人翁精神。據(jù)調(diào)查顯示，目前上海國有基層企業(yè)大多做到了黨務(wù)公開、企務(wù)公開，充分調(diào)動包括工人、經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的企業(yè)全體職工的積極性，每年就企業(yè)發(fā)展、民主管理等問題，組織職工代表收集職工議案，廣泛聽取職工意見，支持他們參與企業(yè)管理。每年安排企業(yè)職工政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高職工的現(xiàn)代化素質(zhì)，培育主人翁精神?；鶎悠髽I(yè)黨組織，都比較重視發(fā)揮工、青、婦組織的作用，重視發(fā)揮職代會的作用，把黨組織的“凝聚力工程”和企業(yè)的“凝聚力工程”結(jié)合起來。
　　2、開展企業(yè)文化建設(shè)，增強黨的政治優(yōu)勢。企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)生生不息的物質(zhì)和精神支柱。調(diào)查顯示，目前上海各基層企業(yè)普遍重視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化建設(shè)已成為黨建工作的重要載體。許多企業(yè)通過組織員工學(xué)習(xí)，優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)頁設(shè)計，宣傳企業(yè)先進人物和先進事跡，開展有特色的群眾性文化活動，增強職工對企業(yè)的歸屬感；通過實施CI（形象）戰(zhàn)略，塑造企業(yè)整體性形象，倡導(dǎo)健康向上的企業(yè)精神，培育職工高尚的道德情操和良好的行為規(guī)范，使企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟工作有機結(jié)合。
　　3、開展結(jié)對幫困活動，增強黨的凝聚力。近幾年來，上海許多企業(yè)黨組織針對改革面臨的兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流、實施再就業(yè)工程衍生出的矛盾和問題，一方面加大力度，積極推進企業(yè)改革，另一方面堅持“無情調(diào)整、有情操作”，不斷深化“凝聚力工程”，在轉(zhuǎn)改制企業(yè)中開展了對困難群體的結(jié)對幫困工作，包括領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工結(jié)對，職工與職工之間結(jié)對。據(jù)調(diào)查，從1994年至今，本市共對上千家企業(yè)實施破產(chǎn)，全市下崗、分流人員超過百萬人，但基本保持了社會穩(wěn)定，體現(xiàn)了基層黨組織在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的政治優(yōu)勢。1995年年底，原上海絲織一廠全面停產(chǎn)，2000多名職工一夜之間成為下崗工人。廠黨委發(fā)出“只有下崗的職工，沒有下崗的黨員”的號召，堅持正常的組織生活，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，分頭做下崗職工的思想工作，讓停產(chǎn)后的企業(yè)職工有說心里話的去處。“黨員就是一面旗幟”，這家廠原機械車間黨總支書記聽說部分下崗黨員和群眾想搞生產(chǎn)自救時，便毅然填寫了下崗登記表，和4名下崗黨員一起把車間有技術(shù)的15名老師傅組織起來，辦起了機械加工服務(wù)社。與此同時，在黨內(nèi)開展“一幫二結(jié)對子”活動。在廠黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨建增強了黨組織凝聚力，企業(yè)比較平穩(wěn)地從停產(chǎn)過渡到了破產(chǎn)。
　　
　　二、現(xiàn)階段國有企業(yè)“神經(jīng)末梢”黨建工作面臨的新問題
　　
　?。ㄒ唬h組織政治核心地位較傳統(tǒng)國有企業(yè)有明顯的弱化傾向
　　實現(xiàn)公司制改革后，有人照搬西方模式，認(rèn)為西方政黨不參與法人治理，中國企業(yè)黨組織也應(yīng)該退出。不少地方在配備班子時都把精兵強將首先放在企業(yè)經(jīng)營層，黨務(wù)干部的能力相對較弱，且除了黨組織負(fù)責(zé)人外，一般黨務(wù)干部都受聘于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)，在工作中服從行政意志較多，黨組織在法人治理中的政治核心地位較傳統(tǒng)國有企業(yè)有明顯的弱化傾向。在座談中，一些基層企業(yè)黨員干部也提出了一些困惑：一是角色、定位不清晰。例如，什么是基層企業(yè)黨組織的任務(wù)，其任務(wù)來自上級黨委還是企業(yè)自身的需要？基層企業(yè)黨組織主要從事經(jīng)濟工作、還是政治工作、社會工作，這三者之間是什么關(guān)系？基層企業(yè)黨組織在經(jīng)濟工作中著重關(guān)注的是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系？基層企業(yè)黨組織的工作著力點是在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層還是在基層職工群眾中？等等。二是工作缺乏關(guān)聯(lián)性。隨著國有企業(yè)改革力度的加大，在資產(chǎn)重組過程中，由于“誰控股，誰派人，誰負(fù)責(zé)”、“人跟資產(chǎn)走”、“管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一”等原則規(guī)定，使企業(yè)黨組織的上下隸屬關(guān)系出現(xiàn)新的變化，給基層企業(yè)黨的建設(shè)帶來影響。
　　（二）黨組織參與企業(yè)重大問題決策的效果還不明顯
　　調(diào)研中，不少同志反映，參與企業(yè)重大問題的決策，歷來是國有企業(yè)黨建工作的重點和難點。從認(rèn)識上看，少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識有偏差，對黨建工作的地位和作用認(rèn)識不足。從體制上看，黨組織是企業(yè)的政治核心，而企業(yè)實行的是廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，黨組織參與重大問題決策往往成了黨組織書記參與，而且通?？磿浀馁Y歷和威信，書記強則強，書記弱則弱；在決策醞釀階段，由于沒有一個制度來保證業(yè)務(wù)部門和黨組織工作部門進行情況溝通，決策方案拿到黨（支）委會討論時，書記也只有舉手同意，一旦出了問題，黨組織只能充當(dāng)“擋箭牌”、“消防隊”角色。
　?。ㄈ┢髽I(yè)黨建工作的制度安排缺少穩(wěn)定性
　　《黨章》和《公司法》都對加強企業(yè)黨的建設(shè)作出了原則性的規(guī)定，但缺乏具體的制度與規(guī)章。如國有企業(yè)黨組織的職權(quán)與任務(wù)，機構(gòu)設(shè)置與人員配備，活動內(nèi)容與方式、方法，工作經(jīng)費等等，都缺少制度安排。在實踐中出現(xiàn)了參與決策難、監(jiān)督難和開展活動難等現(xiàn)象。特別是在用人問題上，法人治理結(jié)構(gòu)明確董事會、經(jīng)理層有“用人權(quán)”，而“黨管干部”原則由于沒有明確的程序規(guī)范，黨組織負(fù)責(zé)人“怕”工作越位，難以直接參與。在一些企業(yè)中，黨組織成為法人治理結(jié)構(gòu)的附設(shè)，部分黨組織負(fù)責(zé)人片面地把“黨要管黨”理解為“黨只管黨”，只能抓抓自身建設(shè)，把“圍繞經(jīng)濟中心”簡單理解為“以行政為中心”，把企業(yè)黨組織的政治核心作用看成是圍繞行政工作做做思想政治工作，定位于被動的聽從、服從和配合。
　?。ㄋ模h務(wù)干部隊伍日趨萎縮，綜合素質(zhì)亟需提高
　　中共中央原則要求國有企業(yè)黨務(wù)干部和政工人員一般按企業(yè)職工總數(shù)的1%左右配備。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，與公司制企業(yè)優(yōu)化組合和精干高效要求相適應(yīng)，“神經(jīng)末梢”企業(yè)黨務(wù)干部一般采取能兼則兼，專職黨務(wù)工作者逐漸減少，可以挑選擔(dān)任黨務(wù)干部的范圍越來越小。經(jīng)對國資委黨校黨支部書記培訓(xùn)班共15期學(xué)員以及本次調(diào)研單位涉及的支部書記分析，傳統(tǒng)企業(yè)黨務(wù)干部年齡老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。以港務(wù)集團軍工路分公司黨委為例，下屬12名專職黨支部書記平均年齡已經(jīng)超過49歲。黨務(wù)干部大多沒有相對的專業(yè)技術(shù)，沒有直接的效益反映，感到在企業(yè)中發(fā)展空間較小，說話“不響”，不少干部想換崗，一些優(yōu)秀黨務(wù)干部一般也都愿意兼職。目前，企業(yè)黨務(wù)干部存在培養(yǎng)難、選拔難、發(fā)展難的問題。
　?。ㄎ澹h員隊伍的先進性還沒有得到充分體現(xiàn)
　　據(jù)對部分企業(yè)的干部和職工黨員座談或訪問中了解到，一些黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好，甚至少數(shù)黨員還不如普通職工，影響不好。究其原因，一是教育力度不夠。部分黨員理想信念發(fā)生動搖，宗旨意識逐漸淡化，對實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想、對企業(yè)的發(fā)展前途缺乏信心。二是管理力度不夠。少數(shù)黨員組織紀(jì)律觀念不強，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等問題，特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的貪污、腐敗等問題影響了黨的隊伍的純潔性。三是業(yè)務(wù)水平不高。有的黨員進取意識不強，專業(yè)技術(shù)不精，自身要求不高，把自己等同于普通群眾。四是黨員政治榮譽感逐漸淡漠。公司制企業(yè)基層黨員來源廣泛，構(gòu)成復(fù)雜，加上改革時期利益調(diào)整分化，對企業(yè)黨組織的向心力逐步弱化。
　　（六）黨組織開展工作的方式方法還比較傳統(tǒng)
　　
　　一些同志反映，黨建工作還沒有完全適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的變化，新的工作格局和方法還沒有真正形成。目前，雖然直屬企業(yè)黨組織的工作機構(gòu)部門還在，但大部分二級單位黨組織的工作機構(gòu)已不再單設(shè)，力量薄弱，任務(wù)繁重，筑牢“基礎(chǔ)”已顯得力不從心?；鶎悠髽I(yè)部分同志反映：“上級的熱情越高，基層的難度就越大?！庇械钠髽I(yè)黨組織落實黨員權(quán)利，關(guān)心黨員、服務(wù)黨員意識不夠，黨員自我教育、自我提高的內(nèi)動力不夠。上級抓下級基層的做法基本上停留在要材料、看記錄上，真正深入基層了解情況、排憂解難做得很不夠?；鶎拥摹叭龝徽n”基本上是學(xué)文件、讀報紙，活動形式單一，內(nèi)容枯燥，效果不甚理想。
　　
　　三、加強和改進國有企業(yè)“神經(jīng)末梢”黨建工作的新思考
　　
　?。ㄒ唬嵤叭齻€一批”，進一步完善與公司制相適應(yīng)的基層黨建工作新體制
　　按照《黨章》的規(guī)定要求，結(jié)合產(chǎn)權(quán)變化的實際，企業(yè)黨的管理體制堅持“屬地化管理、管資產(chǎn)、管人相一致”的原則，采取“三個一批”的工作思路：一是育強一批，加強對國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。屬于國有資產(chǎn)管理或授權(quán)經(jīng)營的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）的黨組織，國有資產(chǎn)管理部門黨組或國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團黨委要加強對其進行管理。二是覆蓋一批，增強黨組織的滲透力和影響力。對一些不具備建立黨支部條件的企業(yè)，可以按照業(yè)務(wù)相近、地域相鄰的原則建立聯(lián)合黨支部，加強對黨員的管理和教育，擴大黨的覆蓋面，增強黨的影響力。三是劃轉(zhuǎn)一批，實行黨組織屬地化管理。對國有資產(chǎn)不占控股地位的企業(yè)要實行新的管理方式。
　?。ǘ┮?guī)范決策程序，努力提高黨組織參與企業(yè)重大問題決策的能力
　　企業(yè)黨組織要認(rèn)真履行《黨章》賦予的重要政治職責(zé)，議大事、謀全局、把方向。當(dāng)前，尤其要遵循合法性和融合滲透性的原則，通過加強制度設(shè)計和建設(shè)，規(guī)范決策程序，提高企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的能力。決策前，黨組織應(yīng)組織召開有關(guān)會議，廣泛開展調(diào)查研究，提出促進企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展的中肯意見和建議；決策中，堅持把黨組織的意圖通過黨員董事、經(jīng)理反映到?jīng)Q策會上，進行討論消化，成為決策的重要依據(jù)之一；決策后，黨組織要積極配合行政，召開黨員和干部會議，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，尤其要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大職工群眾抓好落實。
　　（三）完善三項基本制度，進一步促進黨的政治組織與企業(yè)經(jīng)濟組織有機契合
　　當(dāng)前，尤其要加強和完善相關(guān)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、班子建設(shè)制度及其黨組織自身建設(shè)制度。（1）建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度。包括：建立完善民主集中制度；企業(yè)重大問題個別醞釀、集體討論、會議決定制度；個人分工負(fù)責(zé)，書記主持、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制度等。（2）班子建設(shè)制度。要建立和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實行“雙向進入，交叉任職”制度，結(jié)合企業(yè)實際，進一步規(guī)范企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的任職條件和選拔程序；建立和完善加強班子自身建設(shè)所必需的聯(lián)席會議、中心組學(xué)習(xí)、個人重大事項請示報告、個人收入申報、干部廉潔自律、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、選拔任用、考核評價、經(jīng)濟責(zé)任審計、談話誡勉等制度。（3）黨組織自身建設(shè)制度。要建立和完善黨員教育制度，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開展黨員的先進性教育、理想教育、為人民服務(wù)宗旨教育；要建立和完善基層黨組織的黨員民主生活會制度、黨員民主評議制度、黨內(nèi)管理制度、工作制度、考核制度；要側(cè)重黨的民主制度、黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度以及黨的群眾工作制度等建設(shè)和完善。
　?。ㄋ模┘訌姟鞍嚅L”工程，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的支部書記隊伍
　　一是探索組織配置和市場配置相結(jié)合的方法選配好企業(yè)黨組織書記。可以在下屬企業(yè)中實行黨政干部輪崗交流、交叉兼職；也可在企業(yè)中層以上的部門領(lǐng)導(dǎo)中挑選政治素質(zhì)好，工作能力強，熱心為黨員服務(wù)、為群眾服務(wù)的黨員骨干，充實到黨務(wù)干部隊伍。二是實行基層黨支部書記培訓(xùn)上崗制度。依托黨校有計劃、有規(guī)模地開展“班長”工程培訓(xùn)，在條件成熟的集團公司建立“班長”工程培訓(xùn)基地，做到先培訓(xùn)、再上崗，并與經(jīng)營管理人員進行必要的崗位交流。三是開展支部工作達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動。要制定企業(yè)黨支部工作規(guī)范，將活動考核與支部書記的收入分配、職務(wù)變動相掛鉤。
　?。ㄎ澹﹫猿帧叭员Ｒ恍浴保M一步加強黨員隊伍建設(shè)
　　要實現(xiàn)提高黨員素質(zhì)，保持和發(fā)展黨員隊伍的先進性，必須通過黨員教育和管理的有效性，使廣大黨員做到履行義務(wù)的充分全面性、履行義務(wù)與行使權(quán)力的統(tǒng)一性，即“三性保一性”。廣大黨員能不能做到履行義務(wù)的充分全面性、履行義務(wù)與行使權(quán)力的統(tǒng)一性，起決定作用的是黨組織的工作，是有實效的黨員教育和管理工作。加強黨員教育和管理，前提是要加強為黨員服務(wù)的工作，為黨員履行義務(wù)和行使權(quán)力提供基本條件。加強黨員教育和管理，要借鑒保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的經(jīng)驗，聯(lián)系企業(yè)實際，抓住教育、評議、整改三個基本環(huán)節(jié)，促進黨員素質(zhì)的不斷提高。比如，開展“黨員責(zé)任區(qū)”活動，動員黨員在力所能及的范圍內(nèi)做好群眾工作；正常地開展黨內(nèi)選舉，組織黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)，積極推進黨內(nèi)“三先”（企業(yè)有關(guān)重大情況讓黨員先知道、先討論、先行動）。發(fā)展黨員工作是黨的組織建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)，要以對入黨積極分子的培養(yǎng)為重點，遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)、經(jīng)營、研發(fā)一線的青年職工中發(fā)展黨員。
　?。┝η蟆八慕Y(jié)合一加強”，堅持基層企業(yè)黨建工作服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局
　　把保證企業(yè)正確的生產(chǎn)經(jīng)營方向，保證國有資本保值增值同保證企業(yè)決策的民主化、科學(xué)化相結(jié)合；把支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，維護企業(yè)的正當(dāng)利益同依法維護職工合法權(quán)益相結(jié)合；把團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，同協(xié)調(diào)各方利益，促進企業(yè)發(fā)展相結(jié)合；把加強黨員先進性教育同黨員的職業(yè)道德建設(shè)、職業(yè)技能提高相結(jié)合，不斷創(chuàng)新黨的工作方式和黨內(nèi)生活內(nèi)容。增強工作的針對性，切實加強企業(yè)黨建工作。企業(yè)黨建工作的方式和黨內(nèi)生活的內(nèi)容要注重選好工作載體，充分有效地利用先進的信息技術(shù)手段，采取傳統(tǒng)與創(chuàng)新、集中與分散相結(jié)合方法，開展黨員的思想教育，豐富黨的生活內(nèi)容，保證黨的生活質(zhì)量。同時，要從制度上給予黨組織開展活動提供一定的經(jīng)濟保證，切實讓基層黨建“有人做事，有經(jīng)費支撐，有制度保障”。
　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。國有企業(yè)“神經(jīng)末梢”的黨建工作要不斷適應(yīng)變化和發(fā)展著的國資國企改革的形勢，積極探索，大膽實踐，切實將加強黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的各項措施落到實處，充分發(fā)揮政治核心作用，為國資國企改革的順利推進，為上海加快建設(shè)“四個中心”、實現(xiàn)“四個率先”，提供堅強的政治和組織保證。
　　
　　執(zhí)筆：中共上海市委黨史研究室黃金平
　　責(zé)任編輯：袁志平