近年來，蘇州市各級黨組織以創(chuàng)新的理念和手段，積極推動基層黨組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨建的整體功能和活力，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
　　
　　一、強(qiáng)化創(chuàng)新理念，正確引領(lǐng)基層黨建發(fā)展方向
　　
　　1．在工作思路上，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織三大領(lǐng)域重點(diǎn)部署、重點(diǎn)推進(jìn)。一方面，確立整合黨建資源、行政資源和社會資源，構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局的指導(dǎo)思想，通過完善體制機(jī)制，創(chuàng)新載體建設(shè)，提高基層組織整合度和工作影響力，使基層黨建工作更加有效地覆蓋社會各個領(lǐng)域。另一方面，確立用黨建來推動服務(wù)，用服務(wù)來促進(jìn)發(fā)展的工作理念，完善黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)社會工作機(jī)制，努力做到服務(wù)群眾更直接，推動發(fā)展更有力。針對村、社區(qū)黨委和非公經(jīng)濟(jì)黨組織越來越多的實(shí)際，專門制定了《蘇州市村黨委工作細(xì)則》《蘇州市社區(qū)黨委工作細(xì)則》和《蘇州市非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織工作暫行規(guī)定》。2005年底，圍繞貫徹省、市黨代會精神，制定出臺了《2006～2010年蘇州市黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃》，在全市各基層黨建領(lǐng)域大力實(shí)施以“加強(qiáng)基層黨建，建設(shè)和諧蘇州”為主題的“先鋒工程”，引導(dǎo)全市基層黨組織和廣大黨員爭做服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的先鋒。
　　2．在工作方法上，圍繞基層黨建工作中遇到的難點(diǎn)問題激發(fā)創(chuàng)新活力。先后召開全市基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)大會和先進(jìn)性建設(shè)理論研究大會，組織舉辦各類研討班，積極借鑒外地先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，形成了一批反映蘇州實(shí)際的理論成果和實(shí)踐成果。在全市組織系統(tǒng)內(nèi)部建立了創(chuàng)新工作考核評估制度，對創(chuàng)新工作實(shí)行項目化管理，每年評比組織工作十大創(chuàng)新成果，去年，市黨員服務(wù)中心的建立和昆山市創(chuàng)設(shè)非公企業(yè)黨工干部保障資金，被評為省組織工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)十大優(yōu)秀成果獎。
　　3．在工作導(dǎo)向上，圍繞基層黨建“品牌”建設(shè)提升工作質(zhì)量。既抓好量的擴(kuò)展，更注重質(zhì)的提升，努力創(chuàng)設(shè)各領(lǐng)域、各層面示范帶動群體，注重各類媒體優(yōu)勢的發(fā)揮，擴(kuò)大滲透輻射，形成整體效應(yīng)。結(jié)合農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，集中命名表彰了一批先鋒市（區(qū)）、先鋒鎮(zhèn)和先鋒村。扎實(shí)開展社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)和非公企業(yè)、社團(tuán)中介組織黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。準(zhǔn)確把握“七月陽光”、“今日黨建”、“蘇州黨建”、“黨員服務(wù)中心新資訊”等“一臺一報一網(wǎng)絡(luò)一刊物”各自宣傳定位，開展立體宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的社會氛圍?！捌咴玛柟狻弊哌M(jìn)社區(qū)、青春之歌走進(jìn)非公企業(yè)等系列活動，拓展了黨建宣傳載體，增強(qiáng)了與廣大黨員群眾的溝通交流，從而擴(kuò)大了全市黨建工作的影響力。去年，舉辦了全市非公企業(yè)黨建先鋒論壇，邀請企業(yè)業(yè)主、外方總經(jīng)理、黨組織負(fù)責(zé)人一起圍繞非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行討論發(fā)言，并請專家教授現(xiàn)場點(diǎn)評，在社會上引起較好反響。
　　
　　二、把握創(chuàng)新關(guān)鍵，不斷完善基層黨建支撐體系
　　
　　1．健全與發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。中共蘇州市委成立了全市基層黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市基層黨建工作。全市還成立了非公經(jīng)濟(jì)工作委員會，縣級市、區(qū)也建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)、街道普遍成立非公經(jīng)濟(jì)黨委或黨總支。同時，建立健全黨員教育聯(lián)席會議、新社會經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會議等制度，定期協(xié)商解決工作中存在的問題。在全市推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。
　　2．完善服務(wù)、推動發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)。堅持分類指導(dǎo)原則，拓展基層黨建工作領(lǐng)域，強(qiáng)化組織功能。凡是符合條件的村、社區(qū)和企業(yè)及時建立黨委或黨總支，在農(nóng)村健全完善以村黨組織為主體，自然村黨支部、產(chǎn)業(yè)黨支部、社區(qū)黨支部為骨干，專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的組織網(wǎng)絡(luò)；在社區(qū)探索推廣黨委、總支建在社區(qū)，支部建在小區(qū)，黨小組建在樓幢、街巷的做法；在非公企業(yè)相對集中區(qū)域，按照劃片管理、專人負(fù)責(zé)的辦法，依托開發(fā)區(qū)、黨員服務(wù)中心和村、社區(qū)建立固定黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。目前，全市80%的村和60%的社區(qū)都建立了黨委或黨總支，1209個村和750個社區(qū)分別下轄黨支部3494個和1517個；共建立非公經(jīng)濟(jì)黨組織7888個，其中規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到88.7%。
　　3．打造符合發(fā)展要求的骨干隊伍。積極從退伍軍人、外出經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子中選拔，從企業(yè)骨干、經(jīng)營能手、致富能人中薦才，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部中下派。2006年，全市共從高校畢業(yè)生中選聘289名村官。近年來，各地共把2900多名農(nóng)村致富能手發(fā)展成黨員，把6200多名農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富帶頭人。重視加強(qiáng)基層黨務(wù)力量配備，黨委、總支建制的社區(qū)全部配備了專職黨務(wù)副書記或黨務(wù)干事；對非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)干部，建立健全遴選儲備和教育培訓(xùn)機(jī)制，積極推廣公開招聘和建立黨務(wù)人才庫的做法，逐步推行黨務(wù)干部社會化招聘、契約式管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運(yùn)作的工作模式。各地各級共向非公企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員8741名，覆蓋非公企業(yè)3萬多家，對正式職工25人以上尚未單獨(dú)建立黨組織的非公企業(yè)覆蓋率動態(tài)保持100%。
　　
　　三、明確創(chuàng)新重點(diǎn)，著力破解基層黨建瓶頸難題
　　
　　一是通過創(chuàng)新，著力解決“活力不足”問題。去年，制定下發(fā)了深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見，并圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，修訂完善了“三級聯(lián)創(chuàng)”考核指標(biāo)，促進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動再升級、再提高。在全市農(nóng)村黨員干部中開展“帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾致富”主題實(shí)踐活動，全市參與“雙帶”活動的黨員干部超過5萬人，幫扶群眾10萬余人。從1990年開始，連續(xù)開展了7輪整頓經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織工作，有效地鞏固了全市農(nóng)村黨建工作基礎(chǔ)。圍繞構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局，把參與社區(qū)建設(shè)的黨的工作力量整合起來，在街道、社區(qū)建立黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，推廣黨員議事會的做法，組織開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建，形成社區(qū)黨組織與單位制黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的良好局面。通過舉辦非公企業(yè)黨員業(yè)主和非黨員業(yè)主培訓(xùn)班、紅色沙龍、聯(lián)誼會、行業(yè)俱樂部等形式，擴(kuò)大黨建工作影響力。在全市范圍內(nèi)全面推行鎮(zhèn)黨員代表大會常任制，并根據(jù)上級部署認(rèn)真開展縣級市黨代會常任制試點(diǎn)工作。
　　二是通過創(chuàng)新，著力解決“手段單一”問題。全力打造黨員服務(wù)中心新平臺，在全市各鎮(zhèn)和街道推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，在村、社區(qū)推進(jìn)黨員活動站點(diǎn)建設(shè)。目前全市共建成173個黨員服務(wù)中心，914個村、社區(qū)黨員活動站，并逐步將黨員服務(wù)中心建設(shè)拓展到非公企業(yè)，懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識，面向社會群眾和駐區(qū)單位提供黨建和社會化服務(wù)。通過開展農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)中心戶等做法，推行發(fā)展黨員公示制、票決制，探索加強(qiáng)黨員教育管理的新途徑和新方法。為更好地服務(wù)黨員、推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，在人才市場成功舉辦全市黨員就業(yè)專場招聘會，實(shí)現(xiàn)了“黨員就業(yè)、企業(yè)引才、黨建發(fā)展”的目標(biāo)。注重運(yùn)用信息化手段，著力抓好全市基層黨建信息庫開發(fā)建設(shè)，完成黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源平臺建設(shè)，鎮(zhèn)、村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，并拓展到了城區(qū)街道社區(qū)和開發(fā)區(qū)。
　　三是通過創(chuàng)新，著力解決“保障不力”問題。推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化建設(shè)，專門制定下發(fā)了《村黨委工作細(xì)則》《社區(qū)黨委工作細(xì)則》和《非公經(jīng)濟(jì)黨組織工作暫行規(guī)定》。設(shè)立全市基層黨組織建設(shè)專項資金，各縣級市、區(qū)也相應(yīng)建立了專項資金，兩級專項資金總數(shù)達(dá)到2600多萬元，為開展基層黨建工作提供了有力的物質(zhì)支撐。對村、社區(qū)干部待遇報酬逐步建立起了與地方財政同步增長的機(jī)制，并積極推廣對非公企業(yè)黨務(wù)工作者、黨員服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、黨建工作指導(dǎo)員和村、社區(qū)下設(shè)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作補(bǔ)貼等辦法。近年來，又推行了在優(yōu)秀村干部中開展定向考錄公務(wù)員試點(diǎn)工作，采取以村黨支部書記身份掛靠人才服務(wù)站、參照事業(yè)單位編制管理，對村干部實(shí)施離職補(bǔ)貼等新措施，較好地調(diào)動了他們立足基層、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
　　
　　作者單位：中共蘇州市委組織部
　　責(zé)任編輯：王亞侖