黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：要“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！敝泄采虾Ｊ蟹课萃恋刭Y源管理局黨委（以下簡稱“中共上海市房地資源局黨委”）主動依托社區(qū)，從與廣大市民百姓有著最直接、最現(xiàn)實和最密切聯(lián)系的物業(yè)管理行業(yè)入手，探索開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，推進黨的工作向行業(yè)延伸、向領(lǐng)域覆蓋、向社會輻射，使行業(yè)黨建與社區(qū)黨建相融合，為提升行業(yè)管理服務(wù)水平，推進和諧社區(qū)建設(shè)開辟了一條新路。
　　
　　一、開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建的實踐探索
　　
　　2005年，在中共上海市普陀區(qū)委及相關(guān)部門的支持配合下，中共上海市房地資源局黨委選擇了在曹楊社區(qū)開展試點，探索和建立了在社區(qū)（街道）黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，以居民區(qū)黨組織為核心，房地辦事處、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員群眾共同參與的社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作新格局。2006年，在總結(jié)曹楊社區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇了全市19個區(qū)縣22個社區(qū)（街道）進行了擴大試點，使整個試點工作覆蓋了1002個住宅小區(qū)、766個業(yè)委會、439家物業(yè)公司。
　　2006年10月18日，中共上海市委組織部、中共上海市建設(shè)和交通工作委員會、中共上海市房地資源局黨委聯(lián)合召開上海市社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作推進會，總結(jié)推廣社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建試點工作實踐經(jīng)驗，下發(fā)了《上海市社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作若干意見(試行)》（以下簡稱《若干意見》），就進一步扎實推進社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作作了具體部署，標志著上海市社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作進入了一個新的階段。
　　2007年初，上海市房地資源局黨委提出，全市社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建上半年推進面不少于30%、下半年要達到50%，有條件的區(qū)縣要實現(xiàn)全覆蓋的工作目標。為了扎實推進社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，他們把這項工作列為對區(qū)縣房地局考核的責(zé)任目標，實行目標管理。
　　中共上海市房地資源局黨委的主要做法是：
　　1、著力抓思想認識的轉(zhuǎn)變提高，形成統(tǒng)一共識
　　試點工作起步時，各方面存在一些模糊認識。物業(yè)管理部門認為，按照“條”上管理的要求，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)就可以了；基層黨組織認為，物業(yè)管理有主管部門，我們沒有必要把黨建工作攬過來；物業(yè)公司認為，我們是企業(yè)，搞好發(fā)展最為重要。因此，針對這些情況，上海市房地資源局黨委進行認真分析，深入基層開展調(diào)研，到區(qū)縣房地局、房地辦事處、物業(yè)公司，通過召開不同層面的座談會來統(tǒng)一思想。同時，還走訪街道、小區(qū)、業(yè)委會，聽取意見和建議。經(jīng)過不懈努力，各方面充分認識到開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，不僅是“條”上責(zé)無旁貸的任務(wù)，也是“塊”上工作的重要組成部分。大家普遍認為，我們不能囿于原有體制的束縛，要勇于探索和突破，堅持以黨建為龍頭，以共筑和諧社區(qū)為目的，努力形成合力，帶領(lǐng)黨員干部以實實在在的工作措施，服務(wù)群眾、服務(wù)社會，真正發(fā)揮黨的先進性，實踐我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。
　　2、依托各方，加強整合，扎實推進試點工作
　　社區(qū)（街道）黨組織、居民區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司在社區(qū)黨建聯(lián)建工作中的作用至關(guān)重要。在試點工作中，著力發(fā)揮社區(qū)黨組織“塊”的資源優(yōu)勢，發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)“條”的業(yè)務(wù)管理優(yōu)勢，探索和建立在社區(qū)（街道）黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，以居民區(qū)黨組織為核心，以房地辦事處、居委會、業(yè)委會和物業(yè)管理企業(yè)為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員群眾共同參與的社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作新機制。著重做好四個“整合”：
　　一是強化組織整合。在探索建立居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司以及行政主管部門之間新型互動架構(gòu)的過程中，著重體現(xiàn)居民區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)整合作用。通過社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建試點，努力形成社區(qū)黨組織、行政組織（房地局、街道辦、房地辦）、自治組織（居委會）、市場組織（物業(yè)公司）和業(yè)主大會執(zhí)行機構(gòu)（業(yè)委會）共同推進物業(yè)管理、參與社區(qū)管理的新局面。
　　二是強化隊伍整合。在工作中，注重通過社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建以及與社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)的互動協(xié)調(diào)，強化黨員隊伍整合，體現(xiàn)黨員作用，重點整合了從事物業(yè)管理工作的黨員、從事社區(qū)工作的黨員，以及業(yè)主中的黨員。同時，聯(lián)合各方面積極開展為民服務(wù)活動，為廣大黨員服務(wù)群眾搭建平臺，以黨員同志的實際行動，讓群眾感受到黨員的先進性，擴大黨在群眾中的影響。
　　三是強化優(yōu)勢整合。社區(qū)黨組織具有黨的政治工作優(yōu)勢，居委會具有群眾工作優(yōu)勢，房地主管部門具有行業(yè)管理優(yōu)勢，業(yè)主委員會具有自我管理優(yōu)勢，物業(yè)公司具有專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢。在推進社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建試點過程中，注重整合各方資源優(yōu)勢，集中力量化解因物業(yè)管理引發(fā)的各類矛盾，維護小區(qū)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
　　四是強化工作整合。把推進社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作與社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)、文明城區(qū)創(chuàng)建和平安建設(shè)等重要工作有機銜接，主動接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主動參與社區(qū)管理的日常工作，把物業(yè)管理主動放在建設(shè)和諧社區(qū)的系統(tǒng)工程之中，達到整體推進的效果。
　　3、認真總結(jié)，加強指導(dǎo)，鞏固和擴大試點工作成果
　　在工作過程中，一方面抓推進，一方面抓總結(jié)。普陀區(qū)的經(jīng)驗很有代表性，主要是三個方面，即“分層分類實施組織覆蓋、不折不扣推進工作覆蓋、有效有力搞好機制建設(shè)”。在擴大試點中，上海市房地資源局黨委積極推廣普陀區(qū)的經(jīng)驗，同時，結(jié)合不同社區(qū)的實際，加強分類指導(dǎo)。
　　一是深入基層，加強指導(dǎo)。結(jié)合社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建的推進目標，上海市房地資源局組建了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的聯(lián)絡(luò)員隊伍，分別聯(lián)系22個試點社區(qū)（街道）；各區(qū)縣局也明確聯(lián)系部門和聯(lián)系人，暢通工作渠道，上下聯(lián)動，經(jīng)常到試點街道了解實情，上情下達，并與基層同志一起研究問題、一起分析推進，起到了較好的指導(dǎo)作用。
　　二是拓展載體，搭建平臺。社區(qū)黨工委、居民區(qū)黨組織有很多、很好的黨建工作平臺。物業(yè)公司作為駐區(qū)單位，具有直接服務(wù)群眾的特點。因此，中共上海市房地資源局黨委積極引導(dǎo)物業(yè)公司黨組織負責(zé)人參加社區(qū)黨建聯(lián)誼會，引導(dǎo)公司經(jīng)理參加企業(yè)家聯(lián)誼會，通過這些工作載體，進一步調(diào)動物業(yè)公司參與社區(qū)黨建的積極性。同時，與試點社區(qū)（街道）黨組織聯(lián)手，搭建以黨員服務(wù)中心為依托的黨建平臺、以聯(lián)席會議為基礎(chǔ)的信息溝通平臺，擴大不同群體黨員之間的交流，增強黨組織的凝聚力，強化社區(qū)黨組織、房地部門、物業(yè)公司以及業(yè)委會之間的信息共享，提高了工作的預(yù)見性、化解矛盾的有效性，推動了公共道德實踐活動的具體化，提升了工作成效。
　　三是完善機制，注重長效。在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，著力引導(dǎo)和建立由社區(qū)（街道）黨工委領(lǐng)導(dǎo)，居民區(qū)黨組織牽頭，房地辦事處、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)委會等相關(guān)部門組成的黨建工作協(xié)調(diào)機制。22個試點社區(qū)（街道）的居民區(qū)黨組織都與物業(yè)企業(yè)簽訂了共建聯(lián)建協(xié)議書，建立了雙向考評機制，探索了社區(qū)在職黨員和物業(yè)公司黨員雙重管理的有效辦法，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的立體網(wǎng)絡(luò)化管理態(tài)勢，為社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作向長效化、規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
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　　通過社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建試點，有效地整合了社區(qū)各種資源，初步形成了在社區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下的，以居民區(qū)黨組織為核心，房地辦事處、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和社區(qū)黨員群眾共同參與的工作合力和良性互動局面，為營造和諧文明的居住小區(qū)奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)?？梢哉f，社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建對解決物業(yè)管理中存在的“維修不及時、服務(wù)不到位、收費不規(guī)范”問題起到了實實在在的、十分重要的作用，已成為提高物業(yè)管理水平、推進和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的重要力量。
　　
　　隨著工作的不斷深化，開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建的重要意義越來越被社會所認同，它既是新形勢下加強基層黨建工作的有效抓手，更是提高物業(yè)行業(yè)管理服務(wù)水平，推進和諧社區(qū)建設(shè)的切入點。
　　
　　二、對開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建的理性思考
　　
　　物業(yè)管理是聯(lián)系群眾最廣泛、最密切、最直接的社會公共管理領(lǐng)域之一，涉及每位市民群眾的安居樂業(yè)。這個行業(yè)起步較晚，但改革發(fā)展很快，既有很強的服務(wù)性、群眾性，又有很強的社會性、公益性。因此，需要用社會工作的基本原理和方法來指導(dǎo)和推進，以實現(xiàn)其服務(wù)居民群眾、建設(shè)和諧社區(qū)的宗旨。
　　1、開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，是實現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋，構(gòu)建區(qū)域性大黨建新格局，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)的基礎(chǔ)地位越來越重要，既是黨建工作的前沿陣地，又是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。作為社區(qū)管理重要組成部分的物業(yè)管理，與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展有著密切聯(lián)系。同時，物業(yè)管理作為房地部門一項業(yè)務(wù)工作，一項實實在在的群眾工作、社會工作、黨的工作，主管部門有責(zé)任、有義務(wù)全力配合，積極推動物業(yè)管理單位融入到社區(qū)工作之中。社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，不但從對社區(qū)物業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)群體、組織進行覆蓋的角度完善了社區(qū)黨建全覆蓋，而且從行業(yè)黨建與社區(qū)黨建互補共進的角度看，著實推動了區(qū)域性大黨建格局的構(gòu)建。因此，開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，既是行業(yè)黨建的需要，更是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，也是深入貫徹落實黨的十六大精神的生動實踐。
　　2、開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，是化解物業(yè)管理領(lǐng)域存在的大量矛盾，促進物業(yè)行風(fēng)建設(shè)，增強社會和諧的需要。隨著企業(yè)改制和物業(yè)管理社會化、市場化程度的不斷提高，物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)濟成分多元化、隸屬關(guān)系多樣化，積聚了不少難點和矛盾。同時，這個行業(yè)與環(huán)衛(wèi)、綠化、公安、工商、供水、供電等10多個部門高度關(guān)聯(lián)，反映出來的矛盾和問題往往具有綜合性的特點，單靠房地部門一家去解決和突破，難度很大。開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，對于加強相關(guān)各方的聯(lián)系溝通，化解物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)委會、業(yè)主之間的矛盾，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定等，都有著十分重要的積極意義。
　　3、開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，是提升公共管理水平，提高黨的執(zhí)政能力的需要。由于物業(yè)管理、服務(wù)對象的多樣化和需求的多元化，以及各方面缺乏高效的協(xié)調(diào)整合機制，使得物業(yè)管理領(lǐng)域的公共管理水平比較低，在一定程度上，削弱了黨的社會管理能力。社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，以人民群眾滿意為出發(fā)點，通過創(chuàng)新工作思路，進一步整合社區(qū)黨建資源、行政資源和社會資源，建立各方黨組織和黨員骨干聯(lián)合參與的機制和平臺；通過提高物業(yè)管理隊伍的素質(zhì)和能力，切實為群眾排憂解難。從強化公共管理的角度看，社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建為加強黨的社會工作提供了新的抓手。從提高黨的執(zhí)政能力的角度看，社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建為創(chuàng)建“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社區(qū)提供了堅強有力的組織和思想保證。
　　
　　三、認真貫徹《若干意見》，進一步推進社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作上新的臺階
　　
　　進一步推進社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，要以貫徹落實《若干意見》為契機，進一步聚焦重點，總結(jié)經(jīng)驗，加大力度，擴大試點覆蓋面，努力在“條塊結(jié)合、屬地管理”的基礎(chǔ)上，探索出社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的新方法、新途徑，要在服務(wù)群眾上取得新成效，在整合資源上取得新突破，在完善機制上取得新進展。
　　1、要進一步提高認識，增強社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的使命感。物業(yè)管理所具有的“服務(wù)性、群眾性、社會性、公益性”特征，也決定了它是矛盾最集中，甚至?xí)蔀橛绊懮鐣椭C的重點領(lǐng)域之一。因此，各級干部和各單位要把思想統(tǒng)一到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認識；要把握機遇，乘勢而上，充分利用社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建這個平臺，建立健全聯(lián)席會議制度，加強溝通，搞好服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，防范和化解因物業(yè)管理引發(fā)的糾紛和矛盾，構(gòu)建和諧的社區(qū)生活環(huán)境。
　　2、要進一步明確任務(wù)，確保社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建各項工作落到實處。要以“構(gòu)建社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作新格局、推進社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建全覆蓋、增強社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建的工作實效”為目標，進一步聚焦重點，狠抓落實，形成社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工明確，上下齊抓共管的工作格局。要發(fā)揮居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理順社區(qū)黨組織與物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間的關(guān)系。針對不同性質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會的實際情況，通過多種形式實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。具備條件的物業(yè)管理企業(yè)要建立黨組織；不具備建立黨組織條件的物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會中的流動黨員，可歸口居民區(qū)黨組織，實行屬地管理；通過建立黨員聯(lián)絡(luò)站、派遣黨建指導(dǎo)員等途徑，加強業(yè)主委員會的黨建工作，切實夯實社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建的組織基礎(chǔ)。
　　區(qū)縣房地產(chǎn)行業(yè)主管部門要圍繞目標任務(wù)，結(jié)合管轄區(qū)域?qū)嶋H，把社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建與行業(yè)管理有機結(jié)合，制訂相應(yīng)的考核制度。要充分發(fā)揮房地辦事處的作用。房地辦事處要積極投入到社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作之中，建立與社區(qū)黨組織的良性互動機制，在定期巡查、雙向考核和引導(dǎo)業(yè)主正確行使權(quán)利、履行義務(wù)、依法維權(quán)等過程中，主動聽取居民區(qū)黨組織的意見，把對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管工作落到實處；要加強對業(yè)委會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范其日常運作，不斷提高業(yè)主自我管理的能力。努力推動社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建全覆蓋。
　　3、要進一步開拓創(chuàng)新，不斷增強社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作實效。要從居民群眾普遍關(guān)心的實際問題入手，圍繞增強隊伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改進服務(wù)方式等方面，不斷充實和豐富社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的內(nèi)涵，為黨員在物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺。
　　區(qū)縣房地產(chǎn)行業(yè)主管部門要發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，積極支持和參與社區(qū)黨建聯(lián)建工作，要通過政策法規(guī)的實施，加強業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和配合，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮房地產(chǎn)管理部門、物業(yè)管理企業(yè)的作用，切實提高物業(yè)管理服務(wù)水平。一要進一步理順體制。按照“條塊結(jié)合，屬地管理”的原則，各區(qū)縣局要認真履行職責(zé)。同時要以社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建為動力，進一步推進管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)縣政府的綜合協(xié)調(diào)作用，將物業(yè)管理納入社區(qū)管理的范疇，把物業(yè)管理作為創(chuàng)建文明小區(qū)、安全小區(qū)的基本考核指標，建立“區(qū)、街道、小區(qū)”三級協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核的長效機制。二要完善機制。社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建是提高物業(yè)管理水平的重要平臺，行業(yè)各級主管部門要抓住機遇，針對上海市商品住宅、系統(tǒng)房、售后公房和老式里弄等不同物業(yè)形態(tài)，推進管理與作業(yè)分開，推進房屋分類管理，規(guī)范新建小區(qū)物業(yè)管理招投標制度，建立和完善物業(yè)服務(wù)收費機制。同時，要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步發(fā)揮各方在業(yè)委會組建、換屆改選中的職能作用，與居民區(qū)黨組織一起把好人選關(guān)、程序關(guān)、議事關(guān)。三要切實提高為民服務(wù)能力。要圍繞居民群眾普遍關(guān)心的問題入手，著力加強隊伍建設(shè)，加強房屋應(yīng)急維修中心建設(shè)，提高服務(wù)技能，真正解決人民群眾在居住生活中最關(guān)心的“急難愁”問題；要圍繞營造良好的居住環(huán)境，維護居民區(qū)公共秩序，做好保潔、保綠、保安等工作，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)進一步充實和豐富社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的內(nèi)涵，真正讓居民群眾體會到實實在在的效果，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心。
　　總之，要通過社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建這個平臺，注重整合社區(qū)各方資源，充分運用社會工作的理念、方法，創(chuàng)新工作手段，為合力建設(shè)社會主義和諧社區(qū)作出更大的貢獻。
　　
　　作者單位：上海市房屋土地資源管理局
　　責(zé)任編輯：袁志平