近一個時期來，全國地方各級特別是省、直轄市、自治區(qū)先后召開黨代會，按照黨的十六屆四中全會提出的“減少領(lǐng)導職數(shù)”的要求，選舉產(chǎn)生了“一正兩副”新一屆地方黨委班子。直觀看是領(lǐng)導職數(shù)和崗位減少，但在實質(zhì)意義上，卻是深化黨的領(lǐng)導體制改革邁出的關(guān)鍵性一步，是貫徹落實“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”要求的重大實踐舉措，帶來的將是黨的領(lǐng)導方式的進一步改進和完善。
　　
　　一、什么是領(lǐng)導？
　　
　　先說一下關(guān)于領(lǐng)導。談到領(lǐng)導概念時，大都會從與管理、權(quán)力、影響等概念的相關(guān)性來分析和定義。
　　1、領(lǐng)導與權(quán)力。領(lǐng)導是由權(quán)力派生而來的。權(quán)力不僅僅是吩咐、命令別人按照自己的意愿做事的能力，權(quán)力在本質(zhì)上意味著“能夠”或“具備做某種事的能力”或“產(chǎn)生某種結(jié)果的能力”，是一種影響別人的潛在的能力。在現(xiàn)代社會科學的各領(lǐng)域中，權(quán)力一般被認為是人際關(guān)系中特定的影響力，是根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力。權(quán)力由“潛在的”能力轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實的”能力，是通過領(lǐng)導活動或管理活動的發(fā)生來實現(xiàn)的。馬克思主義認為，權(quán)力，歸根到底來源于人在社會經(jīng)濟關(guān)系中的地位，經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級必然成為政治上的統(tǒng)治階級；人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，無產(chǎn)階級政黨和政權(quán)機構(gòu)的權(quán)力來源于人民群眾的信任與委托；當無產(chǎn)階級政黨和政權(quán)機關(guān)動員和帶領(lǐng)廣大人民群眾為實現(xiàn)革命或建設(shè)事業(yè)的目標而奮斗時，領(lǐng)導就發(fā)生了。
　　2、領(lǐng)導與管理。有學者認為，領(lǐng)導與管理的最大的區(qū)別在于：領(lǐng)導是一種變革的力量，而管理是一種可程序化的控制工作。①從本質(zhì)上看，管理是建立在合法的（制度化授權(quán)的）、有報酬的（利益導向性的）和強制性權(quán)力基礎(chǔ)上，對下屬人員指明行動的方向和指令他們?nèi)プ鍪虑椤６I(lǐng)導，簡單地說，就是指揮人們?nèi)崿F(xiàn)預期目標的過程，領(lǐng)導可能是建立在合法的（制度化授權(quán)的）、有報酬的（利益導向性的）和強制性權(quán)力基礎(chǔ)上的，但更多的是建立在作為領(lǐng)導者的組織或個人的模范作用、影響和滲透的力量，以及長期樹立培養(yǎng)起來的權(quán)威基礎(chǔ)上的。在一個組織內(nèi)，或在一定的群體范圍內(nèi)，一個人可能會利用職權(quán)的合法性而采取強制手段命令別人做事情，但他所依仗的只是他所處的職位的權(quán)利，這樣的人，充其量只是一個管理者，卻稱不上是領(lǐng)導者。而在另一種情況下，某個人可能根本沒有合法地位所賦予的職權(quán)，但他卻能以個人的模范行為和影響力來感染和號召人們，他雖不是一個管理者，實際上卻起到了領(lǐng)導者的作用，長此下去，他就可能變成領(lǐng)導者。
　　3、領(lǐng)導的界定。在日常的使用中，領(lǐng)導有時是指領(lǐng)導者、領(lǐng)導人這一角色，有時是指領(lǐng)導職位，有時是指領(lǐng)導者的行為，有時是指一種特殊的社會現(xiàn)象。有人作過這樣一個形象的比喻，很能說明問題：如果沒有領(lǐng)導，一個組織中就只會有混亂的人群和機器，就如同交響樂隊沒有指揮而只有演奏手和樂器一樣?？梢?，領(lǐng)導是一種將潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的催化劑。到底何謂領(lǐng)導？根據(jù)上述的分析，我們可以作如下的界定：領(lǐng)導就是在社會共同活動中，具有影響力的個人或組織，在特定的結(jié)構(gòu)中和一定的社會歷史條件下通過示范、說服、教育，甚至長期養(yǎng)成的權(quán)威的感召等途徑，來發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、發(fā)揮和豐富組織及組織成員中業(yè)已存在的潛力，動員和帶領(lǐng)成員實現(xiàn)本群體的目標的過程。
　　
　　二、什么是黨的領(lǐng)導？
　　
　　我們通常所說的“黨的領(lǐng)導”，是指中國共產(chǎn)黨在中國革命和建設(shè)事業(yè)中擔當和發(fā)揮著的統(tǒng)領(lǐng)地位和核心作用。毛澤東同志在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕詞中說：“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！睕]有這樣一個核心，新民主主義革命就不能完成，社會主義建設(shè)和改革事業(yè)也不能勝利。我們黨是執(zhí)政黨，作為“主心骨”和“領(lǐng)導核心”，黨的領(lǐng)導主要是通過帶領(lǐng)人民執(zhí)掌政權(quán)、進行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)來體現(xiàn)。
　　1、黨的領(lǐng)導的具體內(nèi)容。黨的領(lǐng)導，在關(guān)系維度上，可分為黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系和黨群關(guān)系。黨內(nèi)關(guān)系主要是指內(nèi)部自上而下的組織原則及組織運作架構(gòu)（上級組織對下級組織的領(lǐng)導，下級組織對上級組織的服從），黨政關(guān)系主要是指黨對政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導，黨群關(guān)系主要是指黨對廣大人民群眾的領(lǐng)導。在領(lǐng)導內(nèi)容上，黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導?！睂嶋H上，早在1937年5月，毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》一文中就對黨的領(lǐng)導作過詳細的論述：“首先，是根據(jù)歷史發(fā)展行程提出基本的政治口號，和為了實現(xiàn)這種口號而提出關(guān)于每一發(fā)展階段和每一重大事變中的動員口號?！诙前凑者@種具體目標在全國行動起來時，無產(chǎn)階級，特別是它的先鋒隊——共產(chǎn)黨，應該提起自己的無限的積極性和忠誠，成為實現(xiàn)這些具體目標的模范?！谌?，在不失掉確定的政治目標的原則上，建立與同盟者的適當?shù)年P(guān)系，發(fā)展和鞏固這個同盟。第四，共產(chǎn)黨隊伍的發(fā)展，思想的統(tǒng)一性，紀律的嚴格性。共產(chǎn)黨對于全國人民的政治領(lǐng)導，就是由執(zhí)行上述這些條件去實現(xiàn)的。這些條件是保證自己的政治領(lǐng)導的基礎(chǔ)，也就是使革命獲得徹底的勝利而不被同盟者的動搖性所破壞的基礎(chǔ)?！雹?br/>　　黨的政治領(lǐng)導主要是政治路線、方針政策的制定和道路方向的把握；黨的組織領(lǐng)導主要是自身隊伍的建設(shè)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦、輸送各級各類干部；黨的思想領(lǐng)導主要是用馬克思主義和馬克思主義中國化的理論成果統(tǒng)一全黨、全軍和全國人民的思想。三者是緊密聯(lián)系，互為一體，缺一不可的。思想領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的重要前提和基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導的重要保證，而其中政治領(lǐng)導是最為關(guān)鍵和重要的。
　　2、黨的領(lǐng)導的實現(xiàn)。政黨雖然是一種政治組織，是一種政治主體，但畢竟不是政權(quán)本身。政黨作為一種獨立存在的實體，有著自身的結(jié)構(gòu)和功能，有著不同于其他政治實體的職能。就政黨與國家政權(quán)之間的相互關(guān)系來看，作為兩種性質(zhì)不同的政治實體，兩者之間的區(qū)別是十分明顯的。具體到中國共產(chǎn)黨，從產(chǎn)生的邏輯上看，黨是“始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”的“代表”，是由廣大人民群眾中的先鋒分子通過“組織發(fā)展”的方式發(fā)展而來，是人民群眾先進模范成員的集中的集體；國家政權(quán)機關(guān)則是廣大人民群眾通過法定的程序選舉產(chǎn)生和建立起來的，在這個選舉產(chǎn)生和建立的過程中，黨作為人民群眾的“集中代表”，發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。從職能的差異上看，黨不是人民群眾之外的權(quán)力組織，而是人民群眾之中的先進組織，黨不能直接向群眾發(fā)號施令，但可以其先進性引領(lǐng)人民群眾前進；而國家政權(quán)機關(guān)則是由人民群眾選舉成立的，是由人民群眾“授權(quán)”的管理國家和社會各種公共事務(wù)的機構(gòu)組成，必須按照所“授”之“權(quán)”而行使職能。
　　我們黨在長時間的執(zhí)政實踐中逐步認識到：黨和國家政權(quán)是不同性質(zhì)的政治實體，但又決不是互不相干的兩個政治實體，相互之間是一種政治領(lǐng)導關(guān)系。這種政治領(lǐng)導關(guān)系，是黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導，而不是相反。黨對國家政權(quán)機關(guān)的政治領(lǐng)導，不是一個組織系統(tǒng)的上下級之間的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，不是行政性的隸屬關(guān)系。早在1928年，革命根據(jù)地政權(quán)建立的初期，毛澤東同志在寫給中央的報告《井岡山的斗爭》一文中就曾指出過：“國民黨直接向政府下達命令的錯誤辦法，是要避免的。”③黨對國家機關(guān)的政治領(lǐng)導主要是表現(xiàn)在政治性的領(lǐng)導上，主要是通過制定大政方針政策、開展思想政治工作，以及輸送干部來實現(xiàn)黨對國家政權(quán)的政治領(lǐng)導關(guān)系。這種政治領(lǐng)導關(guān)系在貫徹執(zhí)行上，既然不能是直接命令式的，那么就應該是間接的、中介性的，即通過一個中間環(huán)節(jié)。這個中間環(huán)節(jié)包括兩個方面：一是通過黨和政權(quán)機關(guān)這兩個組織聯(lián)系起來的黨員和黨組（在黨的歷史上也曾稱之為“黨團”）的活動，把黨的主張轉(zhuǎn)化為政權(quán)機關(guān)的意志，由政權(quán)機關(guān)把黨的主張具體化并落到實處；二是通過直接對非黨組織和廣大人民群眾進行宣傳教育，通過黨組織和黨員自身的帶動、示范、影響作用，使黨政機關(guān)和人民群眾自覺自愿地接受黨的主張，并把它變成自己的自覺行動。④這樣一來，就把黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導和對人民群眾的領(lǐng)導有機地結(jié)合了起來，使黨在整個國家經(jīng)濟、社會、政治、文化等領(lǐng)域事務(wù)中的領(lǐng)導地位完整地統(tǒng)一起來了。
　　
　　
　　三、什么是黨的領(lǐng)導方式？
　　
　　1、領(lǐng)導方式與領(lǐng)導方法。何謂領(lǐng)導方式？簡單地說，領(lǐng)導方式就是領(lǐng)導活動和領(lǐng)導行為的標準化、模式化。與靈活多變的領(lǐng)導方法相比較，領(lǐng)導方式是領(lǐng)導方法的一種上升與綜括，是領(lǐng)導方法的體系化。領(lǐng)導方法可以靈活多樣和富于變化，而領(lǐng)導方式則相對穩(wěn)定和系統(tǒng)。一般而言，采用什么樣的領(lǐng)導方式，往往不是出于領(lǐng)導者個人的愿望，而是取決于社會歷史環(huán)境、領(lǐng)導體制、被領(lǐng)導對象的規(guī)模、范圍和結(jié)構(gòu)構(gòu)成等多種因素。
　　2、領(lǐng)導方式與領(lǐng)導體制。政黨的領(lǐng)導方式是與領(lǐng)導體制密切相關(guān)、緊密相連的。政黨的領(lǐng)導體制是指，一個政黨與其賴以建立的階級、階層（或社會民眾）之間、與國家政權(quán)之間的相互關(guān)系及其權(quán)力源泉、權(quán)力范圍認定與劃分的制度化的設(shè)計與規(guī)定。而政黨領(lǐng)導方式就是指領(lǐng)導體制賴以運轉(zhuǎn)的一切方法、手段和途徑的總稱。領(lǐng)導關(guān)系發(fā)生的時空條件不同決定了領(lǐng)導的體制不同，領(lǐng)導的體制不同又決定了領(lǐng)導方式會有明顯的差異。領(lǐng)導體制與領(lǐng)導方式之間關(guān)系之密切，在一定意義上又可以表述為：領(lǐng)導體制是靜態(tài)的領(lǐng)導方式，領(lǐng)導方式是動態(tài)的領(lǐng)導體制。
　　3、黨的領(lǐng)導方式及其發(fā)展變化的要求。雖然與領(lǐng)導方法相比，領(lǐng)導方式具有穩(wěn)定性和體系化的特征；雖然與領(lǐng)導體制相比，領(lǐng)導方式更多的是側(cè)重于運行機制而言，但是，領(lǐng)導方式的不變是相對的，變是絕對的。從中國共產(chǎn)黨的情況來看，黨的領(lǐng)導方式在執(zhí)掌全國政權(quán)之前和之后有著很大不同。在革命戰(zhàn)爭年代，黨還沒有在全國范圍執(zhí)掌政權(quán)，在當時極為有限地掌握物力和財力資源的艱苦條件下，為了保證取得與敵斗爭勝利，黨政軍民都必須緊密地配合以提高戰(zhàn)斗力，必須實行一元化的領(lǐng)導方式。而黨執(zhí)掌全國政權(quán)以后，黨的身份和地位發(fā)生了根本性的變化，就是從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的領(lǐng)導在領(lǐng)域和對象上有了更為豐富的內(nèi)容，黨的領(lǐng)導方式有了更高標準的要求。也正是由于在建國后，我們黨在一段時期內(nèi)繼承沿襲了革命戰(zhàn)爭年代一元化的領(lǐng)導，沒有與時俱進地改進和轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導體制和領(lǐng)導方式，給社會主義建設(shè)事業(yè)造成了嚴重的后果。
　　四、改革和完善黨的領(lǐng)導方式
　　對黨的領(lǐng)導方式內(nèi)涵有了較為深刻的理解，有助于我們更好地認識和把握當前正在深入進行的黨的領(lǐng)導方式的改革。
　?。?）改革和完善黨的領(lǐng)導方式，必須堅持有利于更好地加強和鞏固黨的領(lǐng)導。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導核心作用。實際上，這是處理廣義上的黨政關(guān)系——加強黨的領(lǐng)導與加強人民政權(quán)建設(shè)之間的關(guān)系——應該把握和堅持的原則。
　?。?）改革和完善黨的領(lǐng)導方式，必須堅持正確處理好黨內(nèi)關(guān)系。既要深入推進黨的領(lǐng)導體制的改革，規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范黨委領(lǐng)導下的各類領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置及其職能設(shè)定；也要充分發(fā)展黨內(nèi)民主，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識普遍增強、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。
　?。?）改革和完善黨的領(lǐng)導方式，必須堅持正確處理好黨委領(lǐng)導與政府行政之間關(guān)系。加強對行政體制改革的總體研究，保持黨委部門體制改革與政府行政體制改革的相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，整體性地推進。實際上，這是處理狹義上的黨政關(guān)系——黨委與政府之間的關(guān)系——應該把握和堅持的重要方面。
　　（4）改革和完善黨的領(lǐng)導方式，必須堅持正確處理好黨群關(guān)系。加強黨對和諧社會建設(shè)的領(lǐng)導，不斷改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領(lǐng)導，不斷改進黨的群眾工作的方式方法，積極探索和綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、教育、協(xié)商等手段和途徑，把黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的工作做得更好。
　　
　　注釋：
　　①劉建軍：《領(lǐng)導學原理——科學與藝術(shù)》，復旦大學出版社2001年版，第10～12頁。
　?、凇睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第262～263頁。
　?、邸睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第73頁。
　?、荞T秋婷等主編：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式探析》，中共中央黨校出版社2001年版，第9頁。
　　
　　作者單位：上海對外貿(mào)易學院
　　責任編輯：王亞侖