湯嘯天

摘 要：我國(guó)《高等教育法》已經(jīng)規(guī)定國(guó)辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)客觀上依然存在。在高校，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的主要來(lái)源是威信而不是權(quán)力；唯有改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；高校黨委必須以規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)向示范性領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。高校黨組織的凝聚力包括內(nèi)部凝聚力與外部凝聚力，高校黨委必須以?xún)?nèi)部凝聚力的提升帶動(dòng)外部凝聚力的強(qiáng)化。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用是執(zhí)政黨獲得人才認(rèn)同的重要因素。黨管人才的本質(zhì)是通過(guò)為人才服務(wù)使得人才認(rèn)同其政治主張。高校黨委必須正確處理好“雙肩挑”與權(quán)力制約的關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 高校黨委；和諧社會(huì); 執(zhí)政能力；規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)；示范性領(lǐng)導(dǎo)；凝聚力

中圖分類(lèi)號(hào)：DF 26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Aお

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話中指出：“各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)和改善對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！憋@然，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是高校黨委的使命和義不容辭的責(zé)任。高校黨組織提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力的基本方法和具體途徑有多種，核心是高校黨委自身執(zhí)政能力的提高和改進(jìn)。從根本上說(shuō)，執(zhí)政黨與民爭(zhēng)利則人心散，執(zhí)政黨為民謀利則人心齊。當(dāng)前，影響高校穩(wěn)定的因素很多，處理具體問(wèn)題的方法策略確實(shí)值得認(rèn)真研究，但是，我們更應(yīng)當(dāng)從“源頭”上思考高校黨組織執(zhí)政能力的提高，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)術(shù)討論，我們已經(jīng)比較充分，相對(duì)薄弱的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的戰(zhàn)略研究。中國(guó)有句古訓(xùn)：“以百姓為天，百姓與之則安、輔之則強(qiáng)、非之則危、背之則亡?！比绻覀儾话褕?zhí)政黨的自身建設(shè)抓好，把為民謀利落到實(shí)處，以先進(jìn)性的充分展示贏得人心，再好的戰(zhàn)術(shù)安排也會(huì)“鞭長(zhǎng)莫及”。本文討論高校黨委如何在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中提高執(zhí)政能力。

一、高校黨委必須以規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)向注重示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變

我國(guó)《憲法》在2004年3月修改時(shí)明確規(guī)定：“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家?！蔽覈?guó)《高等教育法》第39條規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成?！?/p>

（一）惟有改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

可以肯定說(shuō)，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)各族人民的憲法義務(wù)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是國(guó)辦高校必須遵循的基本原則。在國(guó)家舉辦的高校中，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持和維護(hù)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。但是，領(lǐng)導(dǎo)的原意是指“率領(lǐng)并引導(dǎo)朝一定方向前進(jìn)”^［1］。接受領(lǐng)導(dǎo)的含義不僅是服從，更重要的是認(rèn)同前導(dǎo)者所指引的方向。當(dāng)我們充分肯定國(guó)辦高校基層黨組織具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到高校黨組織在執(zhí)政能力方面還有不少欠缺。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持，我們所要堅(jiān)持的是“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的領(lǐng)導(dǎo)，而不是“我說(shuō)了算”的稱(chēng)王稱(chēng)霸。正因?yàn)槲覀兊膱?zhí)政能力還有欠缺，所以，惟有改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民摧毀舊政權(quán)、建立新政權(quán)的時(shí)候，無(wú)疑是以高度的先進(jìn)性博得了全國(guó)人民的愛(ài)戴和支持。但是，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政50多年后的今天，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性表現(xiàn)得是否充分，中國(guó)共產(chǎn)黨是否能夠持續(xù)地得到人民的信任，成為名副其實(shí)的“三個(gè)代表”，還有待人民的檢驗(yàn)。

（二）執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的主要來(lái)源是威信而不是權(quán)力

從全國(guó)看，中國(guó)共產(chǎn)黨絕不能陶醉于《憲法》規(guī)定了其在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須真心誠(chéng)意地抓好自身的建設(shè)，盡快地實(shí)現(xiàn)由主要地依賴(lài)規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)向示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。從國(guó)辦高校看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制更在呼喚黨委執(zhí)政能力的提高。所謂規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)，是指執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位由憲法和法律所規(guī)定，執(zhí)政黨在實(shí)際上執(zhí)掌著政權(quán)。所謂示范性領(lǐng)導(dǎo)，是指執(zhí)政黨以自己的先鋒模范行為，引領(lǐng)全國(guó)人民珍愛(ài)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，按照法治原則建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義和諧社會(huì)。規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)主要依靠既定的領(lǐng)導(dǎo)地位，示范性領(lǐng)導(dǎo)主要依靠自身的行為表率，兩者的“難度系數(shù)”是不一致的。作為國(guó)辦高校的基層黨委，首先是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，即確保決策的正確性，同時(shí)要用自己的實(shí)際行動(dòng)為師生員工做出表率。在知識(shí)分子群集的條件下，權(quán)力的作用固然十分重要，人格魅力、學(xué)術(shù)能力、人際親和力等無(wú)形的力量更具滲透力，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性主要來(lái)源是威信而不是權(quán)力。規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)與示范性領(lǐng)導(dǎo)不是截然分開(kāi)的，規(guī)定之中有示范的要求，正確的示范體現(xiàn)規(guī)定的實(shí)質(zhì)。規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)為我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了極為有利的基礎(chǔ)性的條件，示范性領(lǐng)導(dǎo)為我們改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了努力的方向。

高等院校是知識(shí)分子聚集的高地，各類(lèi)人才思維活躍，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求更高。高校基層黨委的一言一行都要接受師生員工的評(píng)議和檢驗(yàn)，稍有偏差比在社會(huì)其他領(lǐng)域的反映更為敏感和強(qiáng)烈?！昂捌粕ぷ樱蝗缱龀鰳幼印钡氖痉缎?yīng)在高校表現(xiàn)得更為突出。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性不容懷疑，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的資源流失也確實(shí)存在。在高校，基層黨委的決策能否得到廣大教師的認(rèn)同，大體上決定了該決策的命運(yùn)。雖然《高等教育法》已經(jīng)規(guī)定國(guó)辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)客觀上依然存在。對(duì)任何執(zhí)政黨而言，昨日的輝煌不可能作為今日在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的“護(hù)身符”。憲法和高等教育法對(duì)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的明文規(guī)定，并不能保證黨的具體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上能在該校得到實(shí)現(xiàn)。整體而言，國(guó)辦高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)大體上做得比較好，但是，也有黨的領(lǐng)導(dǎo)被“虛化”的傾向；突出的問(wèn)題是，亟待改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中某些被動(dòng)、滯后的狀況。

（三）必須實(shí)現(xiàn)依賴(lài)規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)向依靠示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，執(zhí)政我黨轉(zhuǎn)變的觀念已經(jīng)為多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所接受；作為第二步，必須盡快明確執(zhí)政黨究竟應(yīng)當(dāng)怎么執(zhí)政。執(zhí)政既是表明權(quán)力歸屬的狀態(tài)（即政權(quán)在誰(shuí)手里），也是表明權(quán)力行使的過(guò)程（即如何行使權(quán)力）。在和平建設(shè)環(huán)境下，執(zhí)掌政權(quán)離不開(kāi)強(qiáng)制力的保證，但更取決于人心的向背。黨的十五大報(bào)告指出：依法治國(guó)就是要“從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?顯而易見(jiàn)，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”不能被強(qiáng)制實(shí)施，必須取得被領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同，否則就會(huì)出現(xiàn)“總而難攬、協(xié)而不調(diào)”的局面。和諧是人與人、人與自然和睦相處、友好相依、真誠(chéng)相待的狀態(tài)，顯然是不能依靠強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的。黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)每一個(gè)共產(chǎn)黨員而言是進(jìn)一步昭示“得人心者得天下”的原理。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被《憲法》和《高等教育法》等法律確定之后，必須實(shí)行由主要依賴(lài)規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)向主要地依靠示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于示范性不強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)，知識(shí)分子最明顯、最直接、最有效的應(yīng)對(duì)策略就是“用腳投票”。改革開(kāi)放以來(lái)，某些國(guó)辦高校一流人才的大量流失，在一定意義上也是和高校黨委示范性領(lǐng)導(dǎo)能力偏弱有關(guān)的。

胡錦濤同志說(shuō)：“在黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要關(guān)頭，我們黨總是緊緊抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，總是首先動(dòng)員和組織黨自身的力量，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾克服困難、奪取勝利。歷史表明，只有緊密結(jié)合實(shí)際不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，我們黨才能建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍，建立嚴(yán)密穩(wěn)固的組織體系和科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)制度，形成保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的最廣大的載體和最可靠的制度保障?！?sup>［2］當(dāng)前，高校基層黨委絕不能陶醉于法律規(guī)定了其在學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須真心誠(chéng)意地抓好自身的建設(shè)，盡快地實(shí)現(xiàn)由主要地依賴(lài)規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。具體步驟：一是，珍惜規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)示范性領(lǐng)導(dǎo)；二是，用足規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)，探索示范性領(lǐng)導(dǎo)；三是，提升規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)示范性領(lǐng)導(dǎo)。

二、高校黨委必須以?xún)?nèi)部凝聚力的提升帶動(dòng)外部凝聚力的強(qiáng)化

和諧社會(huì)既是一種科學(xué)的理念，更是腳踏實(shí)地的構(gòu)建過(guò)程。高校黨委作為構(gòu)建和諧社會(huì)的第一責(zé)任人，一定要以黨組織內(nèi)部凝聚力的提升帶動(dòng)黨組織外部凝聚力的強(qiáng)化，形成一支多層次、全方位的和諧社會(huì)建設(shè)力量。通常，凝聚力是指團(tuán)隊(duì)對(duì)成員的吸引力，成員對(duì)團(tuán)隊(duì)的向心力，以及團(tuán)隊(duì)成員之間的相互吸引。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是一個(gè)組織高度嚴(yán)密化的團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期處于一黨執(zhí)政的地位，其凝聚力的內(nèi)涵也更為豐富。中國(guó)共產(chǎn)黨及其各級(jí)組織的凝聚力至少包括兩層含義，一是指黨組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力，似可稱(chēng)之為內(nèi)部凝聚力；二是指黨組織對(duì)其周?chē)α康妮椛?、吸引，直至吸納的力量，似可稱(chēng)之為外部凝聚力。對(duì)于高校黨組織而言，其依靠的力量不僅是黨員，還要團(tuán)結(jié)來(lái)自各方面的人才。組織內(nèi)部的凝聚力十分重要，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)注意外部凝聚力的形成和提高。

從物理學(xué)的角度看，凝聚是一種現(xiàn)象，即氣體由稀薄變濃重或者變成液體。從政治學(xué)的角度看，凝聚是一種受力過(guò)程，即某一種政治力量或者目標(biāo)認(rèn)同所產(chǎn)生的向心動(dòng)作的過(guò)程。政黨內(nèi)部凝聚力和外部凝聚力都來(lái)源于政黨的先進(jìn)性。政黨的外部凝聚力在表面上是像磁鐵一樣把含鐵的物質(zhì)吸引到自己的周?chē)?，并影響被吸引的物質(zhì)隨著自己的運(yùn)動(dòng)而運(yùn)動(dòng)。從本質(zhì)上說(shuō)，政黨外部凝聚力是一種由內(nèi)向外的力。這是因?yàn)?，政黨的先進(jìn)性是內(nèi)在的，是通過(guò)其執(zhí)政行為、執(zhí)政能力和對(duì)民眾的態(tài)度表現(xiàn)出來(lái)的。如果執(zhí)政黨本身已經(jīng)失去先進(jìn)性，只是用“貼標(biāo)簽”的辦法進(jìn)行了“外部裝修”，其組織之外的力量只能表示順從，至多只是違心地說(shuō)一些“奉承話”?？梢哉f(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性是黨組織凝聚力的核心所在，黨組織內(nèi)部凝聚力的提升是外部凝聚力強(qiáng)化的基礎(chǔ)性條件。惟有執(zhí)政黨內(nèi)部具有足夠強(qiáng)大的先進(jìn)性，才可能對(duì)黨內(nèi)外的優(yōu)秀人才構(gòu)成吸引和凝聚。和諧是不可能用強(qiáng)制的方法實(shí)現(xiàn)的，高校黨組織內(nèi)部凝聚力的提升和外部凝聚力的強(qiáng)化是提高和諧社會(huì)構(gòu)建能力的途徑之一。

一般而言，一個(gè)組織內(nèi)部能夠使之實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)一致的非行政性力量就是凝聚力。一個(gè)在形勢(shì)嚴(yán)峻的外部競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展的組織，必須用共同的政治信仰、共同的精神追求和包括人格魅力在內(nèi)的無(wú)形力量來(lái)團(tuán)結(jié)全體成員，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性并形成合力。內(nèi)部凝聚力不同于下級(jí)服從上級(jí)，服從是行政運(yùn)行的結(jié)果，服從不一定表示認(rèn)可。內(nèi)部凝聚力是對(duì)共同目標(biāo)的一致認(rèn)識(shí)，并由此所產(chǎn)生的摯愛(ài)感情。組織內(nèi)部的凝聚力具有把潛在的才智變成現(xiàn)實(shí)的力量，把分散的單體整合為攻堅(jiān)力量的倍增效應(yīng)。在凝聚力強(qiáng)的組織內(nèi)，無(wú)論是處于順境還是逆境，其成員都能夠與組織共榮辱、同命運(yùn)。

高校是人才匯聚之地。高校教師和學(xué)者從事的學(xué)科門(mén)類(lèi)各異，脾氣秉性也會(huì)有諸多差別，某些人甚至?xí)暶髯约菏恰安粏?wèn)政治”的。從社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)角度分析，由于人才具有突出的創(chuàng)造能力，比社會(huì)的一般成員貢獻(xiàn)更多，所以，人才是一種建設(shè)力量，而且是備受不同政黨關(guān)注、吸引、爭(zhēng)取的政治力量。人才被某一個(gè)政黨吸引一是因?yàn)橥?lèi)相聚，即雙方在政治主張上有一定的耦合性；二是因?yàn)槿瞬艑?duì)某一個(gè)政黨寄予希望，并相信追隨該政黨能夠?qū)崿F(xiàn)自身的利益。由此可見(jiàn)，執(zhí)政黨外周凝聚力的提高不能采用指揮調(diào)度的方式，只能用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)自身的先進(jìn)性，去爭(zhēng)取黨外人才的政治認(rèn)同。進(jìn)一步深入研究，我們還可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政黨的內(nèi)部凝聚力與外部凝聚力在基本內(nèi)容一致的前提下，也有一些差別。兩者的差別除了“內(nèi)外有別”之外，主要是：

（一）內(nèi)部凝聚力依據(jù)共同政治信仰，外部凝聚力依靠政治認(rèn)同

內(nèi)部凝聚力作用于執(zhí)政黨的黨員，其基礎(chǔ)是全體黨員具有共同的政治信仰，共同承認(rèn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，自愿接受黨章的約束；外部凝聚力作用于非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的各類(lèi)人才和一切擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的人士（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非黨人才”）。執(zhí)政黨對(duì)非黨人才不存在內(nèi)部紀(jì)律約束的可能，實(shí)現(xiàn)外部凝聚的基礎(chǔ)是非黨人才對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同。知識(shí)無(wú)國(guó)界，人才求歸屬。越是優(yōu)秀的人才，對(duì)精神上的歸屬需求就越強(qiáng)烈。高校是人才聚集的高地，高校黨委更有責(zé)任為人才全面的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供服務(wù)。就一所高校而言，人才資源的擁有量（即“為其所有”）十分重要，更為重要的是人才對(duì)該校黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)同和支持程度（即“為其所用”）。因此，黨管人才的本質(zhì)是執(zhí)政黨踐行“三個(gè)代表”重要思想，真心誠(chéng)意地為人才服務(wù)，通過(guò)為人才服務(wù)使得人才認(rèn)同其政治主張。高校黨組織用什么樣的態(tài)度對(duì)待人才，人才就會(huì)以什么樣的態(tài)度回應(yīng)黨組織。“士為知己者死”的古訓(xùn)，對(duì)高校黨組織和諧社會(huì)構(gòu)建能力的提高具有深刻的啟迪意義。

按照通說(shuō)，政治認(rèn)同是“人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生一種感情和意識(shí)上的歸屬感。它與人們的心理活動(dòng)有密切的關(guān)系。人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)中生活，總要在一定的社會(huì)聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作某一政黨的黨員，某一階級(jí)的成員、某一政治過(guò)程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺(jué)地以組織及過(guò)程的規(guī)范來(lái)規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認(rèn)同?！?sup>［3］政治認(rèn)同的對(duì)象有多種，比如國(guó)家、政治制度、階級(jí)、政黨、政治理想、政策等等。簡(jiǎn)單地說(shuō)，認(rèn)同是在知曉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了發(fā)自?xún)?nèi)心的好感和贊同，認(rèn)同會(huì)帶來(lái)內(nèi)心共鳴和行動(dòng)上的一致。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和每一個(gè)黨員都應(yīng)當(dāng)成為先進(jìn)性的身體力行者，通過(guò)先進(jìn)性的充分展示，得到越來(lái)越多、越來(lái)越高的政治認(rèn)同。如果說(shuō)，事業(yè)、感情、待遇或環(huán)境都是凝聚人才的重要因素的話，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用更是凝聚人才的首要因素。領(lǐng)導(dǎo)班子就是服務(wù)班子、示范班子，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的所有成員都要成為人才的服務(wù)員、示范員。

（二）內(nèi)部凝聚力由上而下，外部凝聚力由內(nèi)而外

研究與實(shí)踐都已經(jīng)證明，共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性不能自發(fā)地產(chǎn)生，必須依靠嚴(yán)格的教育和持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和磨練。內(nèi)部凝聚力的提高還包括整肅紀(jì)律，處理違反黨章的組織和黨員，清除黨內(nèi)腐敗分子。中國(guó)共產(chǎn)黨利用民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，集中全黨的智慧提出“三個(gè)代表”重要思想和開(kāi)展重溫黨章的活動(dòng)，就是自上而下地提高內(nèi)部的凝聚力。外部凝聚力是在沒(méi)有組織規(guī)章、沒(méi)有行政指令的情況下，依靠執(zhí)政黨實(shí)踐先進(jìn)性的示范行為和人格魅力的作用，影響、感染、吸引非黨人才認(rèn)同執(zhí)政黨的主張和奮斗目標(biāo)。在外周凝聚力向外輻射的同時(shí)，越來(lái)越多的非黨人才對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同，也在客觀上使得人心思齊、步調(diào)一致，把多元的力量聚合到一致目標(biāo)上來(lái)。人才工作有其自身的規(guī)律，人才工作的優(yōu)劣關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固與否，做好人才工作是提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)政黨如果不能吸引人才、凝聚人才、用好人才，就不可能代表先進(jìn)的生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益，其構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召至多只是政治宣言。

黨員的先鋒模范作用對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)十分重要。這首先是因?yàn)?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨員的先鋒模范作用贏得人才擁戴的。人才不只是順從黨的主張，更重要的是從他所接觸和了解到的黨員的具體言行來(lái)決定是否相信黨的執(zhí)政能力、是否認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用是執(zhí)政黨獲得人才認(rèn)同的重要因素。從一定意義上說(shuō)，執(zhí)政黨與人才的關(guān)系是“帶頭”與“帶隊(duì)伍”的關(guān)系。執(zhí)政黨的全體成員是帶頭人，必須身先士卒體現(xiàn)黨的先進(jìn)性；人才是社會(huì)主義建設(shè)的隊(duì)伍，必須通過(guò)帶頭人的核心骨干作用實(shí)現(xiàn)凝聚。高校的職稱(chēng)評(píng)審?fù)抢媾渲玫淖畲蠼裹c(diǎn)，高校黨組織的成員是“搶職稱(chēng)”還是“讓職稱(chēng)”，幾乎決定了一定范圍的人心所向。個(gè)別黨組織成員與群眾“搶職稱(chēng)”是造成人心思散，甚至持續(xù)不斷內(nèi)部紛爭(zhēng)的“源頭”。

（三）內(nèi)部凝聚力的制度支撐強(qiáng)勁，外部凝聚力必須主動(dòng)而為

內(nèi)部凝聚力具有聯(lián)結(jié)與聚合政黨內(nèi)部的各種力量的作用，其本身有兩個(gè)重要的因素：一是黨的奮斗目標(biāo)對(duì)黨員的吸引力，二是黨員的入黨動(dòng)機(jī)。我黨《黨章》規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士?！鄙暾?qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨必須“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，原意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)”。這些規(guī)定是強(qiáng)有力的制度支撐，對(duì)黨員而言是不可懈怠的“硬條件”，必須在行動(dòng)上表現(xiàn)出高度的一致性。外周凝聚力主要表現(xiàn)為對(duì)非黨的、多元人才的吸引和帶領(lǐng)，并不要求目標(biāo)和理想的一致性。特別是執(zhí)政地位并不能直接構(gòu)成對(duì)人才的吸引，如果具體分層，至少可以把執(zhí)政黨周?chē)姆屈h人才分為同心層、協(xié)力層、觀望層等。處于同心層的人才是執(zhí)政黨依靠的中堅(jiān)力量，其對(duì)執(zhí)政黨的宗旨、主張、目標(biāo)認(rèn)同度最高，和執(zhí)政黨的關(guān)系也最密切；處于協(xié)力層的人才與執(zhí)政黨的關(guān)系基本上保持著“雖不同心、但可協(xié)力”的狀態(tài)，是執(zhí)政黨的朋友；處于觀望層的人才則是執(zhí)政黨重點(diǎn)爭(zhēng)取的對(duì)象。為此，執(zhí)政黨對(duì)非黨人才的凝聚工作必須主動(dòng)出擊，過(guò)細(xì)操作，人性化地實(shí)施。

現(xiàn)代人才是不能以參加何種政黨作為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。人才構(gòu)成多元、多層次的特征與人才的多方可用、多處可留特性的交織，使得人才的爭(zhēng)奪日趨白熱化。而且，越是高層次的人才，其跨領(lǐng)域開(kāi)拓的能力越強(qiáng)，活動(dòng)的空間越大，各方面對(duì)他的“爭(zhēng)奪力”也越大。對(duì)高校而言，高學(xué)歷、高職稱(chēng)的民主黨派和無(wú)黨派人士是一筆無(wú)形的財(cái)富，一批又一批博士、碩士加入高校行列正在不斷壯大高校人才隊(duì)伍，自由職業(yè)者中也有高?？梢晕{或者利用的力量。黨內(nèi)人才和黨外人才都是黨執(zhí)政中必須依靠的重要力量，而擺在執(zhí)政黨面前的歷史任務(wù)是如何把黨內(nèi)的人才管好用好，并把非黨人才吸引到自己的周?chē)蔀橥环较虻牧α?，?gòu)成和諧相處、友好相依、真誠(chéng)相待的同心格局。

三、高校黨委必須正確處理好“雙肩挑”與權(quán)力制約的關(guān)系

近年來(lái)高校學(xué)術(shù)造假等方面的丑聞屢屢曝光，甚至有人斷言：“國(guó)內(nèi)（全部）1 300余所高校幾乎都存在學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題。”^［4］應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，學(xué)術(shù)腐敗的產(chǎn)生既有個(gè)人道德品質(zhì)方面的主觀原因，也有體制、機(jī)制等客觀方面的因素?，F(xiàn)在問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，高校校園的商業(yè)氣息漸濃，學(xué)術(shù)“潛規(guī)則”暗中盛行，高校的有些博士生導(dǎo)師、碩士生導(dǎo)師已經(jīng)被稱(chēng)呼為“老板”，憑藉自己的力量得不到科研經(jīng)費(fèi)的教師和研究生被迫為“老板”打工，無(wú)奈地等待著“媳婦熬成婆”的那一天。隨著國(guó)家科研投入的逐年增多，科研課題的壟斷日趨嚴(yán)重，“圈錢(qián)”已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密，拔尖的創(chuàng)新人才受到壓制，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新嚴(yán)重不足，高校的學(xué)術(shù)腐敗趨于“劣幣驅(qū)逐良幣”“劣幣驅(qū)逐良幣”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)原理，是指當(dāng)那些低于法定重量或者成色的鑄幣（劣幣）進(jìn)入流通領(lǐng)域以后，人們往往會(huì)先用劣幣，而將那些良幣收藏起來(lái)，久而久之，良幣便會(huì)退出市場(chǎng)。的惡性循環(huán)。

在國(guó)辦高校，由于黨的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到全覆蓋的程度，從校長(zhǎng)、院長(zhǎng)到系主任、教研室主任幾乎都是學(xué)術(shù)骨干與黨政職務(wù)“雙肩挑”，這就形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)“三權(quán)合一”的局面。特別令人關(guān)注的是，越是圍繞稀缺資源的爭(zhēng)奪，學(xué)術(shù)腐敗的表現(xiàn)就越強(qiáng)烈、越具有“合理化”的色彩。對(duì)高校教師而言，科研壓力日漸增長(zhǎng)，教師對(duì)學(xué)術(shù)腐敗的不滿(mǎn)情緒也在增大。雖然在多數(shù)情況下，學(xué)術(shù)腐敗利益鏈的頂端人物和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的人物顧及到“平衡”的需要，使用“擺平”策略，使得每一個(gè)人都在盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益“瓜分”中有所得失，但是，這種“平衡”極其脆弱，只要有人“捅破窗戶(hù)紙”就會(huì)有人落馬。特別是“著名學(xué)者”的學(xué)術(shù)造假等事件被媒體揭露之后，在高校內(nèi)外的反映都十分強(qiáng)烈。近年來(lái)，高校的學(xué)術(shù)腐敗已經(jīng)造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系、師生關(guān)系的深度緊張，而且，具有過(guò)錯(cuò)的一方大多數(shù)是黨政、學(xué)術(shù)“雙肩挑”的干部，因披露學(xué)術(shù)腐敗引起的轟動(dòng)已經(jīng)成為高校維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的敏感點(diǎn)之一。

有人提出，高校領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”（做學(xué)問(wèn)）與當(dāng)“裁判員”（做官）之間作出抉擇，以免公權(quán)私用。沒(méi)有學(xué)問(wèn)的領(lǐng)導(dǎo)難以服眾，又紅又專(zhuān)才能有權(quán)又有威。高校黨委成員和各級(jí)黨政干部隊(duì)伍不能沒(méi)有學(xué)術(shù)帶頭人，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)術(shù)帶頭人承擔(dān)一定黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的比重還會(huì)繼續(xù)增加。至少在目前，簡(jiǎn)單地要求高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“純黨務(wù)化”、“純行政化”或者“純學(xué)術(shù)化”都是不現(xiàn)實(shí)的。既然在高校學(xué)術(shù)和權(quán)力難以截然分開(kāi)，關(guān)鍵就在于如何正確看待和行使手中的權(quán)力，按照公開(kāi)、公平、公正的原則配置高校學(xué)術(shù)資源，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新人才和成果脫穎而出?，F(xiàn)在的問(wèn)題不是如何使高校黨委成員和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退出學(xué)術(shù)領(lǐng)域或者離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而是如何身先士卒，以機(jī)制上的制約監(jiān)督、制度上的高透明度和人格上的光明磊落增強(qiáng)凝聚力。在學(xué)術(shù)界，一流學(xué)者當(dāng)主編的刊物往往會(huì)在學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)勇氣上有上乘的表現(xiàn)，導(dǎo)演兼主演也可以創(chuàng)造成功之作，學(xué)者兼任黨政管理職責(zé)并不一定導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的濫用。把以個(gè)人智力勞動(dòng)為主的“做學(xué)問(wèn)”與為公共利益行使權(quán)力的“做決策”區(qū)分開(kāi)來(lái)，既是關(guān)鍵所在，也是最大的難點(diǎn)。黨政公權(quán)力與學(xué)術(shù)私權(quán)利邊界的理論劃分并不難，難能之處和可貴之處都在于學(xué)校的公權(quán)力和個(gè)人的私權(quán)利集于一人之身時(shí)的角色區(qū)分。一般而言，學(xué)術(shù)活動(dòng)比較多地表現(xiàn)為個(gè)體智力勞動(dòng)和團(tuán)隊(duì)的合作攻關(guān)，行政職責(zé)更多地表現(xiàn)為籌劃、決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)。在角色復(fù)合的狀態(tài)下，高校的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)遇到如何腳踏實(shí)地做好自己的學(xué)問(wèn)，如何出于公心用好手中權(quán)力的雙重挑戰(zhàn)。

（一）高校黨委成員要潔身自好，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)

學(xué)問(wèn)必須實(shí)實(shí)在在由自己來(lái)做，學(xué)術(shù)規(guī)范必須老老實(shí)實(shí)遵守。身處黨政領(lǐng)導(dǎo)地位的高校學(xué)者，如果在這一點(diǎn)上有絲毫“松動(dòng)”，自然就會(huì)有人拿自己的或者剽竊來(lái)的成果為你“上貢”。 管別人，首先要管好自己?！澳萌耸侄?，吃人嘴短”，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域更是如此。高校黨委成員必須正確區(qū)分公務(wù)行為與學(xué)術(shù)行為、指導(dǎo)職責(zé)與創(chuàng)作活動(dòng)、職務(wù)成果與個(gè)人成果，潔身自好，不犯“掛名”、抄襲剽竊之類(lèi)的低級(jí)錯(cuò)誤。

（二）高校黨委成員的全部學(xué)術(shù)成果都要公開(kāi)化

陽(yáng)光是最好的消毒劑，暗箱操作是學(xué)術(shù)腐敗的根源。只要高校黨委成員帶頭把自己的科研成果一一復(fù)印公布于眾（涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密的部分不在此列），至少學(xué)術(shù)腐敗在這所高校就會(huì)失去市場(chǎng)。學(xué)術(shù)成果有特定的表達(dá)方式，無(wú)論是學(xué)術(shù)造假還是在他人成果上“掛名”，只要在制度上嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)化法則，一定會(huì)使得“雙肩挑”人員不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗。由此而及，如果高校黨委成員能夠在經(jīng)濟(jì)收入、出國(guó)訪問(wèn)、兼職等方面真正實(shí)現(xiàn)高透明度，其威信一定能大大提高。

（三）高校黨委成員要身體力行匿名評(píng)審和回避制度

依照法理，任何人都不能“為自己當(dāng)裁判”。凡是涉及高校黨委成員為第一負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目評(píng)審都應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度，由無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行“盲評(píng)”，有條件的應(yīng)當(dāng)實(shí)行“雙盲評(píng)審”。依照程序法，回避制度涉及到申請(qǐng)回避與指定回避，在高?？梢詫?shí)行當(dāng)事人申請(qǐng)回避與黨委建議回避的雙重制約制度。凡是與自身利益有關(guān)的學(xué)術(shù)評(píng)審，作為黨委成員應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避；如果個(gè)人未能申請(qǐng)回避，黨委會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建議回避的責(zé)任。

（四）對(duì)懲治學(xué)術(shù)腐敗要有“壯士斷腕”的決心和勇氣

我國(guó)知名高校、知名學(xué)者在獲得科研信息、人力、財(cái)力資源等方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)，在接受監(jiān)督方面也應(yīng)當(dāng)與其資源的獲取相對(duì)稱(chēng)?？紤]

到學(xué)術(shù)腐敗案件的披露可能引發(fā)“震動(dòng)”是必要的，遮丑護(hù)短躲避了表面上的“震動(dòng)”，帶來(lái)的是群起而為之的效仿。在學(xué)術(shù)腐敗的懲治策略上要“殺猴給雞看”，而不能“殺雞給猴看”。對(duì)“小人物”的學(xué)術(shù)腐敗要披露，對(duì)“大人物”學(xué)術(shù)腐敗的處理更要毫不留情地“動(dòng)真格”。

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