岳清唐

編輯柯妍

環(huán)渤海地區(qū)有創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主旋律是創(chuàng)新主導(dǎo)型模式，環(huán)渤海完全可以抓住這一機(jī)遇，通過創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，并且達(dá)成的是新型工業(yè)化。但由于環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源分布的不均衡性，要想推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，必須依托各城市，加大城市間的創(chuàng)新資源聯(lián)系，加快城市間的創(chuàng)新資源整合，并且這種聯(lián)系和整合給各城市帶來(lái)的邊際收益必須要大于所產(chǎn)生的邊際成本，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海一體化創(chuàng)新發(fā)展?！熬W(wǎng)格化創(chuàng)新框架”就是推進(jìn)環(huán)渤海城市群實(shí)現(xiàn)一體化創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可行戰(zhàn)略選擇。

網(wǎng)格化創(chuàng)新框架

“網(wǎng)格化創(chuàng)新框架”是一種思想，是一種多主體之間實(shí)現(xiàn)共同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，它的本質(zhì)是資源和信息共享以及協(xié)同。

“網(wǎng)格化創(chuàng)新框架”是對(duì)“網(wǎng)格”技術(shù)的引申借用，“網(wǎng)格技術(shù)”源于“網(wǎng)格計(jì)算”。網(wǎng)格計(jì)算將因特網(wǎng)推向一個(gè)嶄新的階段，它可在多個(gè)實(shí)體之間創(chuàng)建共享資源的虛擬機(jī)構(gòu)。具體地說(shuō)，網(wǎng)格技術(shù)是把整個(gè)因特網(wǎng)整合成一臺(tái)巨大的超級(jí)計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)各種資源的全面共享。網(wǎng)格的規(guī)模并不一定要特別大，也可以構(gòu)造地區(qū)性和局域性的網(wǎng)格，如中關(guān)村科技園區(qū)網(wǎng)格、企事業(yè)內(nèi)部網(wǎng)格、局域網(wǎng)網(wǎng)格，甚至家庭網(wǎng)格和個(gè)人網(wǎng)格等等。網(wǎng)格的根本特征不是它的規(guī)模，而是資源共享，消除資源孤島。

高速網(wǎng)絡(luò)連接是保證網(wǎng)格正常運(yùn)行的前提，通過使用一組開放標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，網(wǎng)格使各組織機(jī)構(gòu)能夠通過全球互聯(lián)網(wǎng)或自己的內(nèi)部網(wǎng)獲取和分享數(shù)據(jù)、處理能力、存儲(chǔ)和其它結(jié)構(gòu)迥異的計(jì)算資源。它有助于提高技術(shù)資源的使用率，并可促進(jìn)創(chuàng)建低成本、靈活、具有適應(yīng)變化能力的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)格是下一代的互聯(lián)網(wǎng)，是信息化應(yīng)用的第四階段。

借用網(wǎng)格概念，把環(huán)渤海城市群中的每一個(gè)城市都視作是“創(chuàng)新網(wǎng)格”中的一個(gè)實(shí)體、一個(gè)節(jié)點(diǎn)，包括人才、資本、技術(shù)、自然資源等在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素和市場(chǎng)都存在于這個(gè)“創(chuàng)新網(wǎng)格”中的各個(gè)城市節(jié)點(diǎn)上。網(wǎng)格正常運(yùn)行靠的是超級(jí)寬帶的高速網(wǎng)絡(luò)連接，“網(wǎng)格化創(chuàng)新”正常運(yùn)行靠的是五大關(guān)鍵創(chuàng)新鏈結(jié)紐帶，即：信息知識(shí)共享紐帶、人才資源共享紐帶、科技研發(fā)合作紐帶、科技成果交易紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)紐帶。通過這些紐帶，各城市之間的創(chuàng)新資源發(fā)生聯(lián)系，進(jìn)而形成適應(yīng)各個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

環(huán)渤海三個(gè)子城市群分別是由核心內(nèi)陸城市和核心港口城市組成的雙中心的城市群：北京——天津、濟(jì)南——青島、沈陽(yáng)——大連。因此，雖然26個(gè)環(huán)渤海城市每個(gè)都是“環(huán)渤海網(wǎng)格化創(chuàng)新框架”中的一個(gè)地位平等的節(jié)點(diǎn)，但北京、天津、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、大連這六個(gè)城市是其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，靠近這六個(gè)城市的其它城市都分別受其直接的輻射影響，并通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市與其他城市相聯(lián)系。

因此，“環(huán)渤海網(wǎng)格化創(chuàng)新框架”主要由六大關(guān)鍵城市節(jié)點(diǎn)和五大關(guān)鍵創(chuàng)新鏈結(jié)紐帶構(gòu)成(見圖1)。在這個(gè)運(yùn)行框架中，節(jié)點(diǎn)城市對(duì)整個(gè)網(wǎng)格貢獻(xiàn)越大，對(duì)別的節(jié)點(diǎn)提供的資源越多，它得到的資源和服務(wù)也就越多。這充分體現(xiàn)了共享共贏、協(xié)同發(fā)展的精神。

五大關(guān)鍵鏈結(jié)紐帶

信息知識(shí)共享紐帶

在技術(shù)創(chuàng)新和信息、知識(shí)日益成為現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力決定因素，成為企業(yè)“血液”的情況下，環(huán)渤海城市之間建立信息和知識(shí)共享平臺(tái)已顯得日益重要。經(jīng)常化、大量化的信息流和知識(shí)流能否迅速、通暢地在各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者之間流動(dòng)是環(huán)渤海城市群合作創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。尤其是政府信息資源的互聯(lián)共享是政府行政管理的基礎(chǔ)，是科學(xué)決策的依據(jù)，是聯(lián)系公眾的紐帶。環(huán)渤海城市群應(yīng)致力于構(gòu)建和培育知識(shí)市場(chǎng)，促進(jìn)知識(shí)的交流、共享和傳播，提高各城市的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力；努力克服“信息孤島”現(xiàn)象，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，著力建設(shè)布局合理、互聯(lián)互通的高速寬帶，為信息和知識(shí)的流動(dòng)共享奠定好物質(zhì)基礎(chǔ)。

一人才資源共享紐帶

人才是“第一資源”，人才資源配置效率的高低極大地影響著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。人才，同資金和技術(shù)一樣，必須在流動(dòng)中方能發(fā)揮最大作用?！叭伺不?，樹挪死”，好比跨國(guó)公司之所以高效，就在于它不囿于一地，而是在全球范圍內(nèi)配置資源。各樣人才若都被凝固在各個(gè)孤立城市，各城市勢(shì)必會(huì)發(fā)展出“同質(zhì)”競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)，而不會(huì)出現(xiàn)差異化。人才的自由流動(dòng)，自由尋找其能發(fā)揮最大效用的地方，將會(huì)在不同的地方創(chuàng)造出適合該地方的事業(yè)，從而沖破城市間的行政樊籬，使城市的產(chǎn)業(yè)布局由“同質(zhì)”競(jìng)爭(zhēng)走向垂直分工，形成區(qū)域內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

環(huán)渤海如何實(shí)現(xiàn)人才互動(dòng)?關(guān)鍵是實(shí)施區(qū)域一體化的人才政策和人才開發(fā)戰(zhàn)略，使城市間形成有效的人才“對(duì)接”和“傳導(dǎo)”機(jī)制，使單一城市能在更大區(qū)域內(nèi)搜羅人才，從而彌補(bǔ)單個(gè)城市發(fā)展中自身人才資源的不足。這就要求要發(fā)揮好各級(jí)人才流動(dòng)服務(wù)中心的中介服務(wù)職能，形成以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以各城市政府間政策協(xié)調(diào)為指導(dǎo)的區(qū)域人才信息共享、人才結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、人才智力自由流動(dòng)、人才培養(yǎng)合作共享新機(jī)制。比如各城市通過每年發(fā)布“年度專業(yè)人才需求目錄”，為企業(yè)選才和人才擇業(yè)服務(wù)。人才流動(dòng)還需要我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度作出改革，改變以行政區(qū)劃分割的社保管理機(jī)制，降低人才流動(dòng)的個(gè)人成本。

在人才市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立程序、營(yíng)運(yùn)規(guī)則等方面，在資格證書的互認(rèn)和銜接、教育培訓(xùn)考試的資源互通、共享，以及人才誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)方面，環(huán)渤海各城市間應(yīng)本著市場(chǎng)主導(dǎo)原則、開放自主原則、互惠共享原則、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，從而牢固人才資源共享這條紐帶，提高環(huán)渤海城市群的人才資源綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

科技研發(fā)合作紐帶

環(huán)渤海城市群制訂統(tǒng)一的政策，支持區(qū)域內(nèi)城市間企事業(yè)單位的合作研發(fā)項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)重大科技合作項(xiàng)目，相關(guān)城市要聯(lián)合向國(guó)家爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)本區(qū)域內(nèi)那些有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)科技領(lǐng)域，設(shè)立重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)獲取一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的重大原創(chuàng)性科技成果，搶占科技制高點(diǎn)?？萍佳邪l(fā)合作的大部分工作應(yīng)確立企業(yè)主體地位，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

科技成果交易紐帶

科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力需要一個(gè)連結(jié)科研成果所有人和科研成果使用人的橋梁和紐帶，技術(shù)市場(chǎng)就是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。環(huán)渤海各城市可以北京為核心，整合科技中介服務(wù)資源，形成網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。譬如成立環(huán)渤海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，匯集科技成果，掛牌運(yùn)作，溝通科技與產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，按照市場(chǎng)規(guī)律在資本市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰，為科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有效的融資平臺(tái)。類似香港生產(chǎn)力促進(jìn)局那樣，環(huán)渤海城市間可以共同成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)科技資源，

每年定期開展一系列服務(wù)與交流活動(dòng)，為發(fā)明者、中小企業(yè)提供有效服務(wù)，以促進(jìn)環(huán)渤?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)紐帶

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)黔h(huán)渤海城市群創(chuàng)新發(fā)展的重要紐帶和依托，沒有有效的產(chǎn)業(yè)鏈紐帶，城市間的合作創(chuàng)新將不可能。產(chǎn)業(yè)一體化是城市群發(fā)展的核心，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，環(huán)渤海就談不上是一個(gè)完整和有效的城市群。環(huán)渤海城市之間應(yīng)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度發(fā)展、層次開發(fā)傾斜，延伸對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)要素互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套、各城市合理分工共贏的梯度開發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局形勢(shì)。因此，首鋼搬遷到河北曹妃甸所帶來(lái)的意義就決不僅僅是一個(gè)特大型企業(yè)的簡(jiǎn)單搬家，而是顯示出了環(huán)渤海京津冀子城市群在產(chǎn)業(yè)合理分工方面的進(jìn)步。京津冀產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)的態(tài)勢(shì)正在出現(xiàn)，河北省2007年計(jì)劃投資300億元，繼續(xù)加強(qiáng)曹妃甸建設(shè)開發(fā)，以港口優(yōu)勢(shì)吸引北京企業(yè)落戶。首鋼、北京焦化廠等一些勞動(dòng)密集型企業(yè)遷到河北，既能夠促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)布局更加合理，也可以帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化創(chuàng)新發(fā)展的保障措施

環(huán)渤海要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化創(chuàng)新發(fā)展，最基礎(chǔ)的資源流動(dòng)配置機(jī)制當(dāng)然是市場(chǎng)機(jī)制，但在目前的起點(diǎn)上往前走時(shí)，政府的責(zé)任和作用不可忽視。政府要提供這種創(chuàng)新發(fā)展的保障，一方面，政府要破除一切影響產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的樊籬；另一方面，政府要擔(dān)負(fù)起組織“五大創(chuàng)新鏈接紐帶”的責(zé)任。這里的政府既包括各省、地、市級(jí)政府，也包括國(guó)家相關(guān)部門。概括地說(shuō)，需要實(shí)施以下四個(gè)方面的保障措施：

從國(guó)家層面總體規(guī)劃布局

以京津冀都市圈“十一五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，國(guó)家應(yīng)盡快啟動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)環(huán)渤海地區(qū)各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)分工和功能定位。2005年先后得到國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京和天津城市規(guī)劃終于明確了兩市的城市定位：北京作為“國(guó)家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”，天津作為“北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口城市、生態(tài)城市”。國(guó)家對(duì)兩個(gè)城市功能的明確定位，有利于加強(qiáng)北京和天津的分工協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮京津中心城市的作用，形成大北京都市圈，促進(jìn)京津冀城市群的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)考慮協(xié)調(diào)規(guī)劃京津冀與山東半島和遼東半島城市群的關(guān)系，使環(huán)渤?！叭匮萘x”的局面盡快得到改善。

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

在環(huán)渤海各城市，普遍存在著政府對(duì)按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域干預(yù)過多的“越位”行為；而在應(yīng)當(dāng)由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府作用卻又出現(xiàn)許多“缺位”。由于政府行為的“越位”和“不到位”，造成市場(chǎng)秩序不良、價(jià)格體系扭曲，社會(huì)資源配置效率低下。在環(huán)渤海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，政府作為整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成要素，本身就是創(chuàng)新活動(dòng)的直接參與者，要在制度、體制等方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新。城市政府的職能應(yīng)由原來(lái)的以管理為主轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、公共管理、社會(huì)服務(wù)”，并著重于以下兩個(gè)方面：一是機(jī)制設(shè)計(jì)。規(guī)范創(chuàng)新系統(tǒng)中參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)行為主體；從宏觀上和總體上對(duì)創(chuàng)新主體的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)；為一些創(chuàng)新主體消除矛盾、達(dá)成共識(shí)、創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)等；二是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。為企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造適宜的政策環(huán)境、法律環(huán)境和文化環(huán)境，為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)。

以點(diǎn)帶面，示范推動(dòng)

網(wǎng)格化創(chuàng)新發(fā)展需要逐步推進(jìn)，可以先行在京津冀子城市群試點(diǎn)。以京津兩市的一體化創(chuàng)新為突破口，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。以京津?yàn)楹诵模涌炜萍俭w制綜合改革，進(jìn)一步消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性、機(jī)制性障礙，有效整合全社會(huì)科技資源，搭建科技資源共享平臺(tái)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。使企業(yè)自主創(chuàng)新能力、城市科技創(chuàng)新能力和吸納國(guó)內(nèi)外科技資源的能力顯著提升，形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等相互促進(jìn)、充滿活力的區(qū)域城市創(chuàng)新體系。

借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，建立城市間合作機(jī)制和機(jī)構(gòu)

區(qū)域合作是當(dāng)今世界政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，地區(qū)合作利益實(shí)際上已成為國(guó)家利益的重要組成部分。但有各自利益訴求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體如何解決合作中的一系列問題，卻是一件不容易的事情。在這方面歐盟是比較成功的代表。環(huán)渤海城市間的創(chuàng)新合作發(fā)展在某種程度上與此有些類似，可借鑒歐盟的一些做法，為處在不同行政區(qū)的各城市之間的共贏發(fā)展提供一些思路。歐盟是一步一步漸漸走向合作的，首先是出現(xiàn)了法德等六國(guó)的煤鋼聯(lián)合體，接著是六國(guó)成立原子能共同體，合作開發(fā)原子能，進(jìn)而走向歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，促進(jìn)了產(chǎn)品和發(fā)展要素在共同體國(guó)家間的自由流動(dòng)。環(huán)渤海城市間的合作創(chuàng)新發(fā)展，也需有幾個(gè)關(guān)鍵城市牽頭，先在共同關(guān)心的產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行合作，在此基礎(chǔ)上拓展合作范圍，逐漸走向更多方面的一體化。

(本文由北京市科學(xué)技術(shù)研究院北京決策咨詢中心提供)