肖金成 張燕 公丕萍

[摘要] 京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國發(fā)展大局中占據(jù)重要地位，提升京津冀發(fā)展能級(jí)帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)意義。梳理區(qū)域發(fā)展的理論邏輯、實(shí)踐邏輯，探索構(gòu)建區(qū)域“點(diǎn)軸—群區(qū)”耦合發(fā)展模式，對(duì)京津冀與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)耦合發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及合作重點(diǎn)進(jìn)行了剖析，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前應(yīng)在增強(qiáng)京津兩市龍頭引領(lǐng)功能的基礎(chǔ)上，加快提升京津冀世界級(jí)城市群的國際競(jìng)爭(zhēng)力和世界影響力，夯實(shí)五大發(fā)展軸帶支撐功能，引領(lǐng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域合作向縱深推進(jìn)，加快構(gòu)建以北京和天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展、以京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)深度合作的區(qū)域發(fā)展新格局。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域發(fā)展? ?京津冀? ?環(huán)渤海? ?“點(diǎn)軸—群區(qū)”耦合

[中圖分類號(hào)] F127? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）03 -0007-11

[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：面向現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究（22ZDA055）。

[作者簡(jiǎn)介] 肖金成，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員，研究方向：國土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展、空間規(guī)劃等;張燕，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究四部（城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開放合作方向）負(fù)責(zé)人、副研究員，研究方向：城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域戰(zhàn)略政策等;公丕萍，國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，研究方向：區(qū)域政策、“一帶一路”建設(shè)等。

京津冀區(qū)域是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗?020年集聚了全國7.8%的人口和8.4%的GDP。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，包括北京、天津、河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古等省區(qū)市，面積186.3萬平方千米，2020年常住人口3.13億人，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值25萬億元，承載了全國約22.2%的人口、21.9%的GDP，在北方地區(qū)乃至全國發(fā)展格局中占據(jù)重要地位。提升京津冀城市群發(fā)展能級(jí)，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)深度合作，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

一、區(qū)域“點(diǎn)軸—群區(qū)”耦合發(fā)展模式

積極把握新發(fā)展階段我國新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)典理論為基礎(chǔ)，以發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)和高效配置為主線，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，提出以中心城市為引擎、以都市圈—城市群為主要載體、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶為支撐，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，從而形成“點(diǎn)軸—群區(qū)”耦合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展模式。

（一）“點(diǎn)軸—群區(qū)”的理論基礎(chǔ)

1. 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于區(qū)域發(fā)展模式的闡述。一是發(fā)揮中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域要素集聚能力和帶動(dòng)作用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要尊重產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力;二是認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法，即不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，要根據(jù)地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子;三是完善空間治理，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局（習(xí)近平，2020）。

2. 區(qū)域發(fā)展極化與擴(kuò)散理論。區(qū)域增長極理論是在法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯?shù)脑鲩L極理論上演化而來，其核心觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長率先發(fā)生在增長極上，然后通過極化與擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，應(yīng)對(duì)少數(shù)發(fā)展條件較好的點(diǎn)、地區(qū)或地帶進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)從不平衡到相對(duì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變（肖金成，2020）。此外，梯度推移理論、極化—涓滴效應(yīng)理論、中心—外圍理論、倒“U”字型理論等，也對(duì)增長極與周邊地區(qū)的互動(dòng)機(jī)理、發(fā)展模式進(jìn)行了理論邏輯闡釋，強(qiáng)調(diào)了從點(diǎn)到面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律（孫久文，2020）。

3. 要素稟賦及區(qū)域分工理論。區(qū)域分工理論最早可追溯至亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論和大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，兩者認(rèn)為區(qū)域各自的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)決定了區(qū)域分工。后來，隨著新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，奧林以此為基礎(chǔ)系統(tǒng)提出了要素稟賦理論，認(rèn)為各國的要素稟賦差異催生了國際貿(mào)易并決定了國際貿(mào)易格局。該理論同樣可以運(yùn)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)是生產(chǎn)要素的集聚和整合，但不同地區(qū)要素稟賦差距顯著，這就對(duì)區(qū)域分工合作提出了要求。

4. 點(diǎn)—軸區(qū)域開發(fā)理論。上世紀(jì)80年代，陸大道先生在中心地理論基礎(chǔ)上，提出了“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”理論，并被廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)力布局、國土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐中（陸大道，1988）?！包c(diǎn)—軸系統(tǒng)”理論認(rèn)為，在國家和區(qū)域發(fā)展過程中，大部分要素將在“點(diǎn)”上集聚，并由線狀基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起構(gòu)成發(fā)展“軸”，“軸”上集聚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)設(shè)施等會(huì)通過要素流動(dòng)對(duì)附近區(qū)域起到擴(kuò)散作用;此外，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“點(diǎn)—軸”必然發(fā)展到“點(diǎn)—軸—集聚區(qū)”，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線、從線到面的拓展（陸大道，2002）。該理論進(jìn)一步明確了區(qū)域發(fā)展的具體路徑，豐富了區(qū)域發(fā)展的空間演進(jìn)模式，是區(qū)域發(fā)展中心極化和擴(kuò)散理論的有益補(bǔ)充。

（二）中國實(shí)踐邏輯

我國在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，也在不斷探索推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的有效路徑和政策舉措。黨的十八大報(bào)告提出“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展”路徑。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確提出，“以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2018年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，首次提出“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展”。2021年3月，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展”“發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)”“以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升”“構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系”，突出了中心城市、都市圈、城市群在城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及國土空間開發(fā)中的地位和作用。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

近年來，中共中央高規(guī)格密集出臺(tái)了一系列與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)的政策文件，包括《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等，著力構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，提高跨區(qū)域乃至在全國范圍的資源要素配置效率。

（三）“點(diǎn)軸—群區(qū)”耦合發(fā)展的邏輯框架

任何事物都不能孤立存在于宇宙體系中，城市也是這樣，在其由小到大的發(fā)展過程中，與周邊地區(qū)的聯(lián)系與影響也由近及遠(yuǎn)，形成了涵蓋一定范圍的區(qū)域發(fā)展體系和空間聯(lián)動(dòng)路徑，并存在內(nèi)在耦合機(jī)理（圖1）。在其發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，根據(jù)不同的內(nèi)在性質(zhì)和外在特征，人們可以去認(rèn)識(shí)并界定。

1. 區(qū)域發(fā)展體系

中心城市。城市是區(qū)域的中心，引領(lǐng)并輻射帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展;區(qū)域發(fā)展依靠城市帶動(dòng)，同時(shí)也對(duì)城市發(fā)展形成支撐作用。其中，部分城市通過要素集聚規(guī)模越來越大，并開始出現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)或曰輻射效應(yīng)，這類城市可稱為區(qū)域性中心城市。區(qū)域性中心城市不以規(guī)模大小而論，而以腹地大小與輻射功能強(qiáng)弱而論。我國的區(qū)域性中心城市的數(shù)量有上百座。當(dāng)然也可以按規(guī)?；蛴绊戇M(jìn)行分級(jí)，可分為世界級(jí)、國家級(jí)、區(qū)域級(jí)等。

都市圈。中心城市與其緊密聯(lián)系的周邊地區(qū)形成了一定范圍的輻射圈，謂之城市圈。以超大城市、特大城市和輻射功能強(qiáng)的大城市為核心形成的功能互補(bǔ)、分工合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域即為都市圈。都市圈是城市圈的特殊形態(tài)，是我國人口比較密集、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是城市群的主體，在我國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下的重要作用?？梢哉f，沒有都市圈，就沒有城市群。

城市群。城市群是城市化水平進(jìn)入高級(jí)階段所出現(xiàn)的一種空間形態(tài)，由都市圈與周邊的都市圈或城市圈空間耦合而成，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長中心和輻射源（肖金成、李博雅，2020）。城市群通常以一個(gè)以上超大城市、特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市為核心，包含不同等級(jí)規(guī)模的城市，城市間功能互補(bǔ)且具有明確的分工與合作（馬燕坤、肖金成， 2020;肖金成、李博雅，2020）。不同城市群由于發(fā)展條件差異，在城市群量級(jí)及輻射范圍方面也各有差異（陸銘，2021）。在新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市群規(guī)模效應(yīng)、要素集散效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)分工與合作模式、人口遷移方式、資源配置路徑都將會(huì)發(fā)生巨大改變，城市群正處于高級(jí)化柔性升級(jí)演進(jìn)的發(fā)展階段（張燕，2014a）。

發(fā)展軸。城市、都市、都市圈、城市群之間的交通一般比較發(fā)達(dá)，有公路、鐵路，有的還有水運(yùn)，經(jīng)濟(jì)要素在交通線上的集聚度比較高，謂之經(jīng)濟(jì)帶;依托交通干線進(jìn)一步集聚經(jīng)濟(jì)要素、發(fā)展城市，形成經(jīng)濟(jì)隆起帶，謂之發(fā)展軸，發(fā)展軸是經(jīng)濟(jì)帶的加強(qiáng)版（肖金成，2021）。發(fā)展軸具有形態(tài)上呈要素密集分布、內(nèi)部緊密聯(lián)系、創(chuàng)新支撐能力強(qiáng)、全方位開放性和強(qiáng)有力的帶動(dòng)性的特征（汪陽紅、張燕，2017）。

經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)具有不同的尺度，也就是有大有小。國家尺度上的經(jīng)濟(jì)區(qū)是以城市群為核心形成的具有地緣關(guān)系、范圍相對(duì)較大、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較密切的區(qū)域。將經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國性空間規(guī)劃的基本單元，有利于改變我國人口與產(chǎn)業(yè)不匹配、大城市過大、小城鎮(zhèn)過小、中等城市發(fā)育不良的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不合理狀況（李博雅，2021）。我國大致可劃分為東北、泛渤海、泛長三角、泛珠三角、海峽、中部、西南、西北八大經(jīng)濟(jì)區(qū)（安樹偉、肖金成， 2016）。劃分的原則是以城市群為核心，相互不重合，其中，泛渤海的范圍與本文的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)稍有不同。泛渤海不包括遼寧，而環(huán)渤海包括遼寧?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)區(qū)是相互耦合的，不可能截然分開，以京津冀城市群為核心形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)包括遼寧。

2. 空間聯(lián)動(dòng)路徑

中心引領(lǐng)。根據(jù)增長極理論及中心—外圍理論，中心城市更多承載著科創(chuàng)、金融、貿(mào)易、綜合服務(wù)等核心功能，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著增長引擎作用。中心城市在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等方面具有其他城市難以企及的優(yōu)勢(shì)地位，城市功能不斷增強(qiáng)，在更大范圍具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。因此，應(yīng)通過規(guī)劃和制定政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高輻射效應(yīng)，拓展經(jīng)濟(jì)腹地。應(yīng)適當(dāng)向周邊地區(qū)疏解一些功能，強(qiáng)化與周邊城市的合理分工，延伸面向腹地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，增強(qiáng)中心城市對(duì)都市圈、城市群甚至經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)都市圈、城市群乃至經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

圈群協(xié)同?；诔鞘腥旱男纬蓹C(jī)理，根據(jù)中心城市與外圍區(qū)域的協(xié)同作用關(guān)系看，都市區(qū)、都市圈是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市群形成的重要發(fā)展階段（張燕，2014b）。都市圈與城市群之間的協(xié)同發(fā)展，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)。要以中心城市為引領(lǐng)推動(dòng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，提升都市圈對(duì)整個(gè)城市群的支撐作用，以都市圈的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城市群整體優(yōu)化升級(jí)。

軸帶帶動(dòng)。發(fā)揮軸帶銜接聯(lián)動(dòng)多個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提升軸帶統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。軸帶發(fā)展具有階段性，多會(huì)經(jīng)歷兩點(diǎn)一線、多點(diǎn)一線到綿延成帶，在軸帶不同的發(fā)展階段，應(yīng)選擇差異化的策略。初始階段，隨著交通沿線空間可達(dá)性提高，人口、產(chǎn)業(yè)快速向交通線集聚，臨近交通線的城市數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)帶雛形出現(xiàn)。隨著軸帶上城市的實(shí)力不斷增強(qiáng)，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展加快，中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)依次遞進(jìn)。當(dāng)集聚達(dá)到一定程度時(shí)，擴(kuò)散效應(yīng)逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)中心以梯度擴(kuò)散、等級(jí)擴(kuò)散、位移擴(kuò)散等方式不斷向鄰近地區(qū)傳遞產(chǎn)業(yè)及技術(shù)要素，帶動(dòng)軸帶沿線地區(qū)發(fā)展（肖金成，2019）。

群區(qū)耦合。通過增強(qiáng)發(fā)揮發(fā)展軸帶的連接作用，可以在更大區(qū)域范圍內(nèi)緊密聯(lián)系不同都市圈、城市群，促進(jìn)這些都市圈、城市群協(xié)同發(fā)展，由此推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市群與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的耦合。依托相對(duì)發(fā)達(dá)的城市群構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過發(fā)展軸強(qiáng)化城市群與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，既可以發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用，也可以發(fā)揮整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)城市群的支撐作用（肖金成，2019）。群區(qū)耦合將突破既有城市甚至省份之間的行政邊界，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)與公共服務(wù)等多領(lǐng)域一體化。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

3. 耦合機(jī)理

功能耦合。在“中心城市—都市圈—城市群—發(fā)展軸—經(jīng)濟(jì)區(qū)”的區(qū)域發(fā)展體系中，不同區(qū)域單元吸引集聚要素的范圍和能力有所差別，承擔(dān)的功能有所側(cè)重，且相互補(bǔ)充、相互銜接、相互支撐，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，即實(shí)現(xiàn)“功能耦合”。在功能耦合的情況下，資源要素配置效率實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力得到有效提升。其中，都市圈與城市群是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是功能相對(duì)完整獨(dú)立的單元，內(nèi)部不同城市之間分工明確且空間聯(lián)系十分緊密。中心城市作為都市圈與城市群的發(fā)展引擎，承擔(dān)了交通樞紐、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)等核心功能，城市群內(nèi)其他城市則承擔(dān)了生產(chǎn)配套等功能。而經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，各城市群集聚了絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他地區(qū)則承擔(dān)了農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能，為城市群發(fā)展提供保障。要為資源要素流動(dòng)創(chuàng)造暢通的硬件條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等對(duì)資源要素流動(dòng)的支撐保障。著力提高中心城市樞紐功能，加強(qiáng)都市圈、城市群及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善發(fā)展軸沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要素耦合。著眼服務(wù)不同區(qū)域發(fā)展單元的功能定位，引導(dǎo)要素合理有序流動(dòng)和高效集聚配置，即實(shí)現(xiàn)要素耦合，可以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展整體效率效益的提升。一方面，通過發(fā)展軸促進(jìn)要素交流互動(dòng)，輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)向城市群之外轉(zhuǎn)移，人口向城市群流動(dòng)，通過要素“雙向流動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)人均GDP差距的縮小，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，全面優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，加快消除行政壁壘和打破市場(chǎng)分割，加強(qiáng)要素市場(chǎng)化配置改革和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為市場(chǎng)主體投資運(yùn)用資源要素提供一體化的良好市場(chǎng)環(huán)境。

政策耦合。中心城市、都市圈、城市群、發(fā)展軸、經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋的空間半徑依次擴(kuò)大，后四者往往會(huì)跨越多個(gè)行政區(qū)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源要素耦合及功能耦合，需要協(xié)調(diào)不同行政區(qū)之間的利益關(guān)系，需要推動(dòng)政策協(xié)同、互動(dòng)及有效配合，即推動(dòng)政策導(dǎo)向耦合。既要根據(jù)不同城市及地區(qū)發(fā)展定位，研究制定差異化的政策，提高政策的精準(zhǔn)性，又要圍繞區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)目標(biāo)，加強(qiáng)不同行政區(qū)之間的政策協(xié)同配合，提高地方政策之間的耦合度。

體制耦合。涉及都市圈、城市群、發(fā)展軸和經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大事項(xiàng)，需要協(xié)調(diào)跨行政區(qū)利益關(guān)系。應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)區(qū)空間規(guī)劃，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，完善覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通體系和物流體系。建立跨行政區(qū)、跨部門合作機(jī)制，構(gòu)建不同層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制和不同行政區(qū)之間的工作溝通銜接機(jī)制，為跨區(qū)域重大規(guī)劃、重大政策、重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施和不同層次區(qū)域的功能耦合、要素耦合和政策耦合提供組織協(xié)調(diào)保障。

（四）京津冀與環(huán)渤海：“點(diǎn)軸—群區(qū)”耦合新模式

京津冀是兩市（北京、天津）一省的簡(jiǎn)稱，雖是三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，但并非并列相連的關(guān)系，而是互相嵌入的關(guān)系，在地理上不可分割。其中，京津兩個(gè)國際化都市，依托發(fā)達(dá)的交通，要素流動(dòng)比較便捷，多個(gè)軸帶將多個(gè)城市連接起來，如北京—唐山—秦皇島（京唐秦發(fā)展軸）、北京—天津—塘沽（京津塘發(fā)展軸）、北京—保定—石家莊—邢臺(tái)—邯鄲（京石邯發(fā)展軸），因此，京津冀城市群被認(rèn)為是一個(gè)具有世界影響力的城市群。京石邯發(fā)展軸可以延伸至沈陽和丹東，京津塘發(fā)展軸可以延伸至濟(jì)南、臨沂，京津塘發(fā)展軸還可以延伸至張家口、大同、呼和浩特、包頭、巴彥淖爾等。因此，京津冀城市群與周邊的山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古中部地區(qū)具有不可分割的關(guān)系。從資源稟賦來看，山西、內(nèi)蒙古、遼寧的能源、礦產(chǎn)資源，天津、山東、遼寧、河北的海洋資源，互補(bǔ)性很強(qiáng)。京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展將有力帶動(dòng)周邊省份即環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

環(huán)渤海，顧名思義就是圍繞我國的內(nèi)?！澈Ｖ車氖》荩汉颖?、遼寧、天津和山東，渤海周圍的港口及疏港公路、鐵路形成了規(guī)模龐大的物流網(wǎng)絡(luò)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)除了前述4省市之外，還包括北京、山西、內(nèi)蒙古中部，而京津冀正處于中心的位置（圖2）。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中除了京津冀城市群之外，還包括遼中南城市群、山東半島城市群和太原都市圈、黃河“幾”字灣都市圈。通過數(shù)條發(fā)展軸帶將其有機(jī)聯(lián)系起來，不僅形成更大范圍一體化的市場(chǎng)，也能夠發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，使港口的腹地更大，沿海地區(qū)更具縱深感，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的條件有了更大改善。

二、京津冀與環(huán)渤海

“點(diǎn)軸—群區(qū)”耦合發(fā)展?fàn)顩r分析

京津冀城市群擁有北京、天津兩大高能級(jí)中心城市，是我國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源之一，且較早就已開始與環(huán)渤海其他省份開展合作，但由于“點(diǎn)軸—群區(qū)”耦合發(fā)展不到位，京津冀與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展水平亟待提升。

1. 北京、天津中心城市發(fā)展能級(jí)不斷提升

北京有3000年建城史、800年建都史，文化底蘊(yùn)十分厚重;天津歷史雖然不長，但依托港口優(yōu)勢(shì)，近代以來發(fā)展迅猛，工業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚。作為直轄市，北京與天津在京津冀乃至環(huán)渤海居于十分重要的地位。

從人口經(jīng)濟(jì)總量來看，2020年，京津冀常住人口及地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)11040萬人、8.6萬億元，集聚了全國7.8%的人口及8.4%的GDP（表1）。2010—2020年期間，京津冀常住人口增加596.5萬，人口年增長近60萬。

從科技創(chuàng)新來看，2010—2020年，京津冀有R&D活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量從820家快速增長為5783家，在所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量中的占比從2.9%增長到25.8%。2020年，京津冀研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入為3446億元，占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入的14.1%，研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平（2.4%）。

從企業(yè)主體來看，2021年，京津冀共有世界500強(qiáng)企業(yè)62家，占全國入圍企業(yè)總數(shù)近一半，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用持續(xù)發(fā)揮。同年，共有124家企業(yè)入圍“中國企業(yè)500強(qiáng)”，占比接近1/4;有61家民營企業(yè)入圍“2021中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，約占全國12.2%。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

從開放發(fā)展來看，京津冀擁有三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在國際航運(yùn)物流、國際交往、文化交流、服務(wù)貿(mào)易等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。2020年，外貿(mào)規(guī)模達(dá)到35138億元，全國占比為10.9%，超出地區(qū)生產(chǎn)總值相應(yīng)占比2.4個(gè)百分點(diǎn)，是我國對(duì)外開放的重要引擎之一。

2. 京津冀城市群與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)耦合已有一定基礎(chǔ)

2015年9月，國務(wù)院批復(fù)同意《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展綱要》，明確以主要城市群為依托，以重要交通軸帶為支撐，堅(jiān)持以點(diǎn)帶軸、以軸促面，推進(jìn)形成內(nèi)優(yōu)外拓、協(xié)調(diào)互動(dòng)的合作發(fā)展新格局。2016年3月，國家《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和北方腹地發(fā)展。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確提出，以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。同年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持山西省與京津冀地區(qū)加強(qiáng)協(xié)作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意見》。京津冀城市群與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他省區(qū)的合作已有很好的基礎(chǔ)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平穩(wěn)步提升。近年來，京張、張大、張呼、京沈等高鐵開通運(yùn)行，京濱、京唐城際以及津興、京雄商等高鐵加快建設(shè)，雄忻高鐵、津?yàn)H高鐵、環(huán)渤海高鐵等獲批建設(shè)，京津冀正加快形成放射狀交通網(wǎng)絡(luò)，與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他省份交通聯(lián)系大幅加強(qiáng)。

二是生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治取得積極進(jìn)展。2018年6月，北京、天津、河北、山西4省市政府和中交公司聯(lián)合組建永定河流域治理投資公司，以投資主體一體化帶動(dòng)永定河流域治理一體化。同年11月，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，天津、河北、山東、遼寧4省市不斷加大渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和近岸海域污染防治協(xié)作。此外，京津冀還與周邊地區(qū)協(xié)同開展大氣污染治理工作，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)空氣質(zhì)量得到明顯提升。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作持續(xù)推進(jìn)。山西及內(nèi)蒙古是我國北方重要的能源供應(yīng)基地，遼寧重化工業(yè)及裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，山東在制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)明顯優(yōu)于河北，與京津兩市呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度差異和一定互補(bǔ)性，為深化環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合作提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，山西、山東、遼寧、內(nèi)蒙古等省區(qū)積極對(duì)接京津冀，不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，其中山西太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一就是承接京津冀方向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)。

3. 京津冀城市群與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)耦合發(fā)展面臨的主要問題

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作有賴于京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)某種程度上可謂之環(huán)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)。山東與京津冀的聯(lián)系弱于與日韓的聯(lián)系，雖然依賴于山西的能源，但兩者并不接壤，需過境河北。山西、內(nèi)蒙古的能源及其他產(chǎn)品均需通過京津冀過境，東西的交通并不順暢。山東和遼寧隔海相望，但經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng)，渤海水運(yùn)的成本優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。

一是京津冀協(xié)同發(fā)展不足，制約了對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心的京津冀城市群，自身面臨經(jīng)濟(jì)落差大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境約束偏緊、一體化程度不高等突出問題，北京、天津、石家莊三大都市圈之間以及與京津冀城市群尚未建立有效協(xié)同機(jī)制，一體化產(chǎn)業(yè)體系尚未形成和得到有效延伸，制約了對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力（肖金成 等，2007;肖金成，2021）。

二是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作動(dòng)力不足，限制了群區(qū)耦合發(fā)展。除京津冀城市群外，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)還有山東半島、遼中南兩大城市群，上述城市群擁有較為獨(dú)立的大型港口及經(jīng)濟(jì)腹地，相互之間梯度差較大，進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)體系銜接難度，城市群之間合作動(dòng)力不足，特別是山東半島與遼中南經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為薄弱。除三大城市群外，內(nèi)蒙古、山西等中西部地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較低，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸重，對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)依賴性強(qiáng)，制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

三是功能耦合不到位，導(dǎo)致部分領(lǐng)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)依然存在。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市圍繞資源要素和經(jīng)濟(jì)腹地的爭(zhēng)奪較為激烈，在產(chǎn)業(yè)、交通物流等方面尚未形成協(xié)作合力。如河北與遼寧在鋼鐵等領(lǐng)域、遼寧與山東在裝備制造等領(lǐng)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，天津、唐山、青島、大連等圍繞北方航運(yùn)中心定位競(jìng)爭(zhēng)激烈。

此外，政策和體制耦合度不高，導(dǎo)致地方保護(hù)和行政壁壘問題突出。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中各省區(qū)市的市場(chǎng)化程度不高、經(jīng)濟(jì)不夠活躍，各省市之間行政壁壘依然突出，進(jìn)一步制約了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作深入推進(jìn)。

三、京津冀與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)

耦合發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

要置身于百年未有之大變局、著眼構(gòu)建全國新發(fā)展格局，促進(jìn)京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)耦合發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮北京、天津中心城市的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，提升京津冀城市群作為我國高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的地位和功能，突出高水平“合作”和高質(zhì)量“發(fā)展”兩大主題，以京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)深度合作，以京津冀區(qū)域能級(jí)提升帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)揮北京、天津引領(lǐng)帶動(dòng)作用

北京、天津是京津冀城市群的中心城市，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，在帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，加大改革開放力度，進(jìn)一步優(yōu)化提升北京首都核心功能、解決北京“大城市病”問題，強(qiáng)化北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心功能，突出天津全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)中心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的功能定位，切實(shí)增強(qiáng)北京、天津?qū)┙蚣匠鞘腥汉铜h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（二）提升京津冀城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

京津冀城市群是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展的中心區(qū)域。按照建設(shè)世界級(jí)城市群的目標(biāo)要求，實(shí)質(zhì)性提升京津冀城市群的國際競(jìng)爭(zhēng)力和世界影響力，既是構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展的必然路徑。一是要促進(jìn)形成合理的城市體系，在發(fā)揮北京、天津輻射力、把河北雄安新區(qū)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長極的同時(shí)，增強(qiáng)河北各城市的功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，重點(diǎn)推動(dòng)石家莊、唐山、保定、邯鄲等重點(diǎn)城市加快發(fā)展，增強(qiáng)其他節(jié)點(diǎn)城市的要素集聚能力，培育更多專業(yè)化的中小城市，促進(jìn)城市之間合理分工、深化協(xié)作。二是按照圈群協(xié)同的思路，推動(dòng)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，規(guī)劃建設(shè)北京都市圈、天津都市圈和石家莊都市圈，在一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，建設(shè)軌道上的都市圈，提高同城化水平，同時(shí)著力促進(jìn)三大都市圈之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作，提升京津冀城市群的協(xié)同度。三是要對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群，在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升區(qū)域市場(chǎng)一體化水平的基礎(chǔ)上，在科技創(chuàng)新策源力、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力、資源要素配置力、對(duì)外開放合作影響力等方面走在全球前列，打造全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

（三）夯實(shí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶

依托綜合交通運(yùn)輸通道和對(duì)外開放合作通道，以北京、天津?yàn)橹行?，向外拓展延伸，緊密聯(lián)系遼中南城市群、山東半島城市群、太原都市圈、黃河“幾”字灣都市圈等重點(diǎn)區(qū)域，有序有效引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)要素向京石邯（鄲）和京沈丹（東）發(fā)展軸、京津呼（和浩特）包發(fā)展軸、青（島）濟(jì)（南）石（家莊）太（原）發(fā)展軸、沿海陸海統(tǒng)籌開發(fā)開放帶、內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放帶集聚，切實(shí)發(fā)揮發(fā)展軸帶對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展的引導(dǎo)作用。遵循人口和經(jīng)濟(jì)要素向點(diǎn)、軸集聚的規(guī)律和趨勢(shì)，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶上布局發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)開放平臺(tái)和建設(shè)節(jié)點(diǎn)支點(diǎn)城市，疏密有致地推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展。

（四）以京津冀協(xié)同發(fā)展為牽引，推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域深度合作

一是率先提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。著眼于支撐區(qū)域合作發(fā)展、引導(dǎo)要素暢通流動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，有機(jī)銜接融入全國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化跨區(qū)域交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，改善微循環(huán)，解決公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)“最后一公里”問題，構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，切實(shí)提升內(nèi)蒙古、山西、山東生態(tài)功能和環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)京津冀和遼寧生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境治理，共筑北方地區(qū)生態(tài)安全屏障，共同保護(hù)渤海生態(tài)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展。

三是推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作。加快疏解北京非首都功能，在深化京津冀創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的基礎(chǔ)上，積極面向山東、山西、內(nèi)蒙古和遼寧加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，強(qiáng)化北京、天津等科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)地區(qū)科技成果向外圍轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮山西、內(nèi)蒙古等地資源優(yōu)勢(shì)，圍繞糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，深化農(nóng)業(yè)、能源經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)上下游合作，共同發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。

四是協(xié)同提升對(duì)外開放合作水平。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮對(duì)外開放大通道大平臺(tái)的門戶作用，打造陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的對(duì)外開放格局，以區(qū)域大市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國際區(qū)域合作，構(gòu)建黃海國際次區(qū)域合作框架。以推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、邊境口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)能級(jí)提升為重點(diǎn)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化外向型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，加快推動(dòng)制度型開放步伐。

五是加強(qiáng)晉冀魯豫、冀晉蒙、冀遼蒙省際交界區(qū)域的合作，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。圍繞縮小教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才資源方面的區(qū)域差距，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)短板，支持建立跨區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化交易合作聯(lián)盟組織，促進(jìn)基本公共服務(wù)供給保障體制機(jī)制銜接，引導(dǎo)跨區(qū)域加強(qiáng)教育合作、共享醫(yī)療衛(wèi)生資源、深化文化交流合作。

四、推動(dòng)京津冀與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)

耦合發(fā)展的對(duì)策建議

按照“中心城市輻射都市圈，都市圈支撐城市群、城市群引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展”的思路，切實(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃和政策引導(dǎo)，以《京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為引領(lǐng)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸拓展，提升環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展水平和質(zhì)量。

（一）研究制定新發(fā)展階段環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)且正在發(fā)生深刻變化，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，新發(fā)展格局下對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展提出了新的要求。應(yīng)適時(shí)開展對(duì)《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展綱要》實(shí)施情況的評(píng)估，總結(jié)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展的成效及經(jīng)驗(yàn)做法，客觀評(píng)價(jià)仍存在的短板、問題和不足，分析下一步合作發(fā)展的思路和任務(wù)。研究在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，啟動(dòng)編制促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為帶動(dòng)北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建全國新發(fā)展格局等提供新的戰(zhàn)略支撐。

（二）依托京津冀協(xié)同發(fā)展，建立環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)更高層次區(qū)域合作機(jī)制

建立環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)完善省區(qū)市多邊合作機(jī)制，并建立行業(yè)主管部門之間合作機(jī)制?？稍诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組體制下，研究推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)重大戰(zhàn)略部署、重大工程項(xiàng)目布局、重大改革任務(wù)先行先試，協(xié)調(diào)解決區(qū)域合作中的突出問題，切實(shí)從區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制層面發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，提升環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)在國家層面的戰(zhàn)略地位和功能。

（三）以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確提出，建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制并將其作為首要機(jī)制，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)兼有我國東部、中部、西部和東北四大板塊省區(qū)市，目前涉及區(qū)域重大戰(zhàn)略包括京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興等，是統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，在促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展方面具有典型性、代表性。為此，要發(fā)揮不同區(qū)域戰(zhàn)略政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架有效銜接，特別是圍繞區(qū)域政策協(xié)同、跨區(qū)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大平臺(tái)載體建設(shè)、綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)推廣等方面積極探索區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展的路徑，率先為全國其他地區(qū)推動(dòng)群區(qū)耦合、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)做法。

（四）搭建跨區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、對(duì)外開放重大平臺(tái)

發(fā)揮北京中關(guān)村科學(xué)城和未來科學(xué)城在科技創(chuàng)新上的引領(lǐng)作用，協(xié)同天津科技創(chuàng)新資源，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，推動(dòng)京津冀科技創(chuàng)新資源向山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古等地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家級(jí)、區(qū)域級(jí)和省區(qū)級(jí)的科技創(chuàng)新策源地，建立健全科技創(chuàng)新協(xié)作體系。以北京非首都功能疏解和京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移協(xié)作，在河北、山西、遼寧、內(nèi)蒙古等地高規(guī)格建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強(qiáng)北京、天津、河北、遼寧、山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作交流，研究推動(dòng)在山西、內(nèi)蒙古設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，謀劃在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)探索建設(shè)更靈活的對(duì)外開放平臺(tái)。深化省際區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化改革創(chuàng)新試驗(yàn)，推進(jìn)跨省交界區(qū)域合作發(fā)展。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

（五）以京津冀市場(chǎng)一體化為引領(lǐng)，帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確提出，要優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀等區(qū)域在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，隨著要素市場(chǎng)化配置綜合改革的推進(jìn)，京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化水平得到大幅度提升，為在更大范圍的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)建設(shè)完善統(tǒng)一市場(chǎng)體系提供了改革經(jīng)驗(yàn)。以京津冀市場(chǎng)一體化建設(shè)為引領(lǐng)，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)率先推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境等資源要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程，加快破除地方保護(hù)和行政壁壘，讓市場(chǎng)主體、資源要素在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)順暢流動(dòng)與高效配置。

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The Coupling Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region and Bohai Rim Economic Zone

—The “Point-Axis-Group Area” Development Model

Xiao Jincheng1，Zhang Yan2，Gong Pipin3

（1.The Regional Science Association of China;2. Xi Jinping Thought on Economy Study Center; 3.Institute of Spatial Planning & Regional Economy， National Development and Reform Commission P.R.C， Beijing 100038）

Abstract： The Beijing-Tianjin-Hebei and Bohai Rim Economic Zones occupy an important position in the overall development of the country. Improving the development level of Beijing-Tianjin-Hebei and driving the high-quality development of the Bohai Rim Economic Zone has far-reaching significance for promoting coordinated regional development and accelerating the construction of a new development pattern. By sorting out the theoretical logic and practical logic of regional development， and exploring the construction of a regional “point axis-cluster area” coupled development model， this paper analyzes the status quo， problems and cooperation priorities of the coupled development of the Beijing-Tianjin-Hebei and Bohai Rim Economic Zones. It is suggested that on the basis of enhancing the leading functions of the two cities of Beijing and Tianjin， the international competitiveness of the Beijing-Tianjin-Hebei world-class urban agglomeration should be accelerated， and the cooperation in key areas of the Bohai Rim Economic Zone should be promoted in depth， and the construction of Beijing and Tianjin as the center should be accelerated. A new regional development pattern that leads the development of the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration and drives the in-depth cooperation of the Bohai Rim Economic Zone with the high-quality development of the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration.

Key words： Regional Development; Beijing-Tianjin-Hebei Rim; Bohai Sea; Coupling of Point-Axis and Group-Area

（收稿日期：2022-05-10? ?責(zé)任編輯：羅建邦）7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C