岳清唐

編輯柯妍

眾所周知，中國自上個世紀70年代末改革開放以來，經(jīng)歷了從南到北的經(jīng)濟增長。珠三角地區(qū)抓住了80年代我國不斷擴大對外開放的機遇，在深圳特區(qū)的引領下獲得了大發(fā)展，成為中國當代經(jīng)濟增長的“第一極”；長三角地區(qū)抓住了90年代后期國家大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟增長的機遇，在上海大力開發(fā)浦東新區(qū)的驅(qū)動下，獲得快速發(fā)展，成為中國經(jīng)濟增長的“第二極”；那么，作為中國經(jīng)濟增長的“第三極”——環(huán)渤海發(fā)展的支點到底在哪里?環(huán)渤海究竟走一條什么樣的增長之路?

中國當代經(jīng)濟三大“增長極”之比較

城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心，城市群(表現(xiàn)為城市圈或城市帶)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的自然趨合現(xiàn)象。當今區(qū)域之間的競爭已不再是單個城市之間的較量，而更多地以城市群的綜合競爭力來體現(xiàn)。地理上相近，文化上相通，經(jīng)濟上緊密關聯(lián)的一些城市在發(fā)展中逐漸形成一個共同發(fā)展的城市群。從總體上看，我國三大城市群中，長三角和珠三角較為成熟，環(huán)渤海城市群則剛顯出其輪廓。以下我們從城市群的角度對三大“增長極”的總體情況進行比較。

基本情況的比較

環(huán)渤海城市群由三個子城市群共26個城市組成，包括處在核心地區(qū)的京津冀城市群、處于兩翼的山東半島城市群和遼中南城市群。京津冀城市群包括北京、天津、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、保定、石家莊；山東半島城市群包括濟南、青島、煙臺、威海、日照、東營、淄博、濰坊；遼中南城市群包括沈陽、大連、營口、葫蘆島、盤錦、錦州、遼陽、鞍山、本溪、撫順。

長三角城市群由上海市和浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山，江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、泰州，共15個城市組成。

珠三角城市群由廣州、深圳、佛山、中山、江門、東莞、珠海、肇慶、惠州9個城市組成。

三大城市群合計土地面積為41萬平方公里，約占全國土地總面積的4．27％，承載的人口數(shù)為2．357億人，約占全國總?cè)丝诘?8．2％。其中，環(huán)渤海城市群土地面積和人口都遠大于長珠三角，分別是長三角的2．6倍和1．72倍，是珠三角的4．75倍和4．86倍。(見表1)

經(jīng)濟水平的比較

總量經(jīng)濟水平的比較。從GDP總量來看，環(huán)渤海城市群為30687．8億元，比長三角的27601．6億元略多3000億元，兩大城市群的經(jīng)濟總量分別占全國的22．5％和20．2％。三大城市群中珠三角經(jīng)濟總量最小為13575億元，占全國的9．9％。從城市經(jīng)濟實力來說，長三角的城市規(guī)模較大，15個城市中有10個經(jīng)濟總量已超過1000億元人民幣，占67％珠三角9個城市中只有4個經(jīng)濟總量超過1000億元人民幣，占44％；環(huán)渤海26個城市中也只有14個經(jīng)濟總量超過1000億元人民幣，占54％。

由于三大城市群所包含的城市數(shù)量不同，地域面積和人口總量差異很大，僅用經(jīng)濟總量來反映各自的經(jīng)濟水平，在一定程度上缺乏可比性和科學性，為此，我們用人均和地均經(jīng)濟量來比較三大城市群的經(jīng)濟發(fā)展水平：

人均經(jīng)濟水平比較。從人均GDP來看，環(huán)渤海城市群平均水平雖然是全國平均水平的1．8倍，為2．27萬元，但比長三角的3．61萬元和珠三角的5萬元要低許多。珠三角人均GDP在4萬元以上的城市有6個，長三角有3個，而環(huán)渤海則只有2個，并且還是總量較小的城市東營和威海。天津、青島和大連等城市的人均GDP均未超過4萬元。

地均經(jīng)濟水平比較。從地均經(jīng)濟水平看，珠三角為2480萬元／平方公里，長三角為2754萬元／平方公里，而環(huán)渤海僅為1180萬元／平方公里，不到前兩大城市群的一半。

發(fā)展道路的比較

分析三大增長極的總體比較結(jié)果，可以看出環(huán)渤海城市群的經(jīng)濟發(fā)展水平比長三角和珠三角低了許多。其原因在于我國改革開放以來，三大城市群所處的政策環(huán)境的不同，對發(fā)展機遇的把握不同所造成的。珠三角抓住站在改革開放前沿的機遇走了一條通過大量加工貿(mào)易出口來推動工業(yè)化實現(xiàn)的道路，長三角抓住機遇走了一條通過大規(guī)模投資推動工業(yè)化實現(xiàn)的道路。而環(huán)渤海從整體上說，則在較長時間內(nèi)處在并無明顯特征的緩慢發(fā)展過程中。

珠三角：出口推動工業(yè)化的實現(xiàn)。珠三角地處我國改革開放的前沿地帶，憑借其毗鄰港澳、靠近東南亞的地緣優(yōu)勢和華僑之鄉(xiāng)的人緣優(yōu)勢，在20世紀后20年的改革浪潮中，很好地利用了國家經(jīng)濟特區(qū)和對外開放的優(yōu)惠政策。以深圳特區(qū)的開發(fā)為龍頭，最先吸引了大量的港澳中小資本，吸引了來自全國各地的大量優(yōu)秀人才，以及數(shù)以千萬計的“廉價勞動力”。以“三來一補”、“大進大出”的加工貿(mào)易起步，迅速成為中國經(jīng)濟國際化或外向化程度最高的地區(qū)。廣東外貿(mào)占全國外貿(mào)的比重一直保持在30％以上，外貿(mào)依存度一直保持在100％—150％，甚至個別年份高達200％，這兩項外向型指標遠遠高于其它各省市。(見圖1)

珠三角通過大量出口推動了工業(yè)化的實現(xiàn)，但珠三角目前的工業(yè)化是一種“缺鈣”的工業(yè)化。因為珠三角的對外貿(mào)易，主要是加工貿(mào)易，制造業(yè)層次相對偏低，僅僅處在賺取勞動力加工費的地位，國際競爭力不強，總體上處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端環(huán)節(jié)。同時，隨著改革能量的充分發(fā)揮，政策優(yōu)勢的逐漸消失以及來自長三角強有力的競爭，珠三角已出現(xiàn)外資轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟增長速度相對放緩的不利局面。珠三角正面臨著深刻的轉(zhuǎn)型：補上工業(yè)化進程中所缺乏的向技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化這一課。

長三角：投資推動工業(yè)化的實現(xiàn)。投資推動是長三角經(jīng)濟增長的強勁動力。改革開放以來，長三角經(jīng)歷了兩次投資快速增長時期：1993年開始的快速增長和2001年開始的快速增長。后一次投資快速增長與前一次不同，日益增長的投資主要來自民營非公有制企業(yè)投資和外商直接投資。上世紀90年代后，長三角地區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎設施良好、產(chǎn)品配套條件和人力資本豐富等比較優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以浦東開發(fā)為龍頭，成為國內(nèi)外投資者關注的“熱土”，特別是成為跨國資本在我國投資最密集的地區(qū)。(見圖2)

環(huán)渤海不可錯失的機遇

近年來，人民幣升值和越南、印度等國的更低成本競爭，導致以加工貿(mào)易型為主的珠三角經(jīng)濟增長面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在壓力；資源、能源的約束導致以投資驅(qū)動型為主的長三角經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的。從國家戰(zhàn)略層面來說，正在從主要依靠作為世界“加工廠”賺取加工費為主轉(zhuǎn)向提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)高附加值產(chǎn)品出口和擴大內(nèi)需為主；從投資拉動的粗放式增長轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新的集約式增長。國家“十一五”規(guī)劃明確提出：“立足增強自主創(chuàng)新能力推

動發(fā)展，把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變?！?/p>

因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新一輪模式和機遇擺在了三大城市群面前，這一輪增長的特點就是創(chuàng)新主導型模式。在此模式下，環(huán)渤海比其他兩大城市群有較多的優(yōu)勢和機遇。如何抓住機遇，以科技創(chuàng)新推動新型工業(yè)化的實現(xiàn)，則是環(huán)渤海再也不可錯失的重大良機。

全球經(jīng)濟“東移”和我國經(jīng)濟“北移”的機遇

目前，全球化正使世界經(jīng)濟的發(fā)展中心有向東“遷移”的趨勢，即由西歐移向東亞，由大西洋移向太平洋；同時，我國經(jīng)濟的發(fā)展也出現(xiàn)了資本“北上”趨勢，即由南部的珠江三角洲北上到中部的長江三角洲，再進一步北上到北部的環(huán)渤海地區(qū)。上述兩大經(jīng)濟發(fā)展趨勢的交匯點，正好是環(huán)渤海城市群。兩大趨勢交匯的時機，顯然是環(huán)渤海城市群加快發(fā)展的絕好良機。由于珠三角和長三角的綜合商務成本趨于上升，土地緊缺，發(fā)展空間受限，人力成本及水電等費用也在升高，這些都會迫使企業(yè)做出區(qū)位調(diào)整，并影響到投資者的空間決策，進而呈現(xiàn)出資本逐步向北推進趨勢?，F(xiàn)在有越來越多的外商投資正在北上西進，布局中國，如在北京建立研發(fā)中心和營運總部，在天津、山東等地建立生產(chǎn)基地。

國家高度重視環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展

在國家“十一五”規(guī)劃中，京津冀區(qū)域規(guī)劃被列為專項規(guī)劃，提升到國家戰(zhàn)略高度，這充分說明了國家對環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的重視。在由國務院批復的4個國家級新區(qū)中就有濱海新區(qū)和沈北新區(qū)兩個在本區(qū)域。對于國家來說，天津濱海新區(qū)的意義并不僅僅局限于天津，作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分和核心力量，它的能量應該輻射到中國北方，乃至于東北亞地區(qū)。濱海新區(qū)將建設成這樣一個基地：立足天津、依托京冀、服務環(huán)渤海，輻射三北，面向東北亞，成為先進的制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，同時，將成為中國北方國際航運中心和國際物流中心。像深圳特區(qū)和浦東新區(qū)一樣，濱海新區(qū)是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的又一重要布局，對于環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至我國北方經(jīng)濟發(fā)展都具有深遠意義。另外，在國家新的發(fā)展戰(zhàn)略中，振興東北老工業(yè)基地，以及奧運經(jīng)濟也是環(huán)渤海發(fā)展的強大引擎。

環(huán)渤海不可比擬的自身優(yōu)勢

環(huán)渤海城市群是中國科技力量最強大的區(qū)域，集中了全國大量的科研教育基礎設施，尤其是北京的智力資源在全國最為豐富。天津、濟南、青島、沈陽、大連也都擁有許多知名高校和科研院所。僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就約占全國的四分之一。

僅從北京市看，在高等教育資源方面，除了有市屬的30所高等院校外，還有教育部直屬的32所研究型重點高等院校。在科研資源方面，除軍工單位外，2005年北京地區(qū)縣以上獨立、非轉(zhuǎn)制院所合計有267個，其中北京市屬院所有46個，中國科學院所屬院所38個，中國社會科學院所屬院所36個，國務院各部門所屬147個，總計有科技活動人數(shù)62167人。另外還有128家按企業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)制院所。在國家重點科研基礎設施方面，全國159個國家重點實驗室中，有49個位于北京，占30．8％；全國83個國家工程研究中心中，有26個位于北京，占31．3％；全國142個國家工程技術(shù)研究中心中，有41個位于北京，占29．6％。這種集中國家科教資源的程度是珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)所無法比擬的。這些國家級的科教資源原則上是服務于全國的，但環(huán)渤海各城市肯定具有“近水樓臺先得月”的地利之便。(見表2)

從創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化實施條件來看，53個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中有12個位于環(huán)渤海城市群，比重達到23％。2005年全國入住高新區(qū)的41990家企業(yè)中，有23728家處在環(huán)渤海城市群中，占比例57％。其中京津兩市高新區(qū)內(nèi)就有18582家，占比44％。

從科技成果的產(chǎn)出來看，在2005年全國登記的32359項科技成果中，環(huán)渤海地區(qū)地方科技成果總量達到8640項，占全國地方科技成果總數(shù)的34．5％；長三角地區(qū)地方科技成果為4353項，占全國的17．4％；珠三角地區(qū)為1122項，占4．5％。上述三個地區(qū)地方科技成果的總量占全國科技成果登記總量的43．6％，占全國地方科技成果總量的56．3％。

經(jīng)過長期的建設和發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為我國最大的重化工業(yè)基地之一。區(qū)內(nèi)大中型骨干企業(yè)眾多，工業(yè)門類齊全，鋼鐵工業(yè)、石油工業(yè)、煤炭工業(yè)、化學工業(yè)、機械工業(yè)、電子工業(yè)和建材工業(yè)都很發(fā)達，是我國石油、鋼鐵、化工、重型機械、造船和煤炭等工業(yè)的重要生產(chǎn)基地。

環(huán)渤海地區(qū)腹地遼闊，覆蓋面積遍及大半個中國，并且是東北、華北、西北和華東部分地區(qū)的主要出?？?。東北三省及內(nèi)蒙古的糧食、畜產(chǎn)品、石油，西北地區(qū)的煤炭、皮毛，華北地區(qū)的石油、輕紡產(chǎn)品，渤海的海產(chǎn)品，甚至遠在數(shù)千公里之外的青海、新疆的貨物，都要經(jīng)過這里運往世界各地。同時，這里又是北京地區(qū)與世界160多個國家和地區(qū)貿(mào)易往來的通道，國外的進口設備、資金、商品也大部分從這里進入中國的北方市場。環(huán)渤海所輻射的這些內(nèi)陸地區(qū)，涉及13個省和自治區(qū)，其土地面積約占全國土地面積的60％，這是長珠三角所不具備的。

環(huán)渤海創(chuàng)新主導型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)渤海城市群雖然在創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展腹地等方面擁有優(yōu)勢，在承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移方面有了時機，又有國家戰(zhàn)略的支持，但如何把握好機遇，也面臨著非常大的挑戰(zhàn)。

長珠三角雖然在創(chuàng)新資源上不如環(huán)渤海，但它們在創(chuàng)新能力上卻強于環(huán)渤海。尤其是長三角城市群由于在人才數(shù)量和質(zhì)量、金融服務、城市化水平等方面的優(yōu)勢，吸引了大量跨國公司投資，已初步建成了計算機和通信設備制造企業(yè)集群以及集成電路產(chǎn)業(yè)基地，極大地提高了該經(jīng)濟圈的科技創(chuàng)新能力。據(jù)國家科技部《全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果》顯示，2005年上海的綜合科技進步水平指數(shù)超越北京，坐上了第一把交椅。另外，雖然環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完整，但卻是圍繞各核心城市分別形成的，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)現(xiàn)象較為突出，差異性和互補性不明顯。因此，環(huán)渤海城市群的發(fā)展必然面臨著長三角和珠三角在資金、人才、技術(shù)等方面的激烈競爭。

面對機遇與挑戰(zhàn)，我們怎么做?

如果說環(huán)渤海過去無緣于出口拉動和投資推動的機遇，是因為國家有關政策傾斜和自身條件不足所導致，那么，當創(chuàng)新推動工業(yè)化實現(xiàn)的機遇到來，而環(huán)渤海又具備較好基礎時，我們的城市管理者和企業(yè)該怎么做才不讓機會與我們擦肩而過?

環(huán)渤海三個子城市群應形成一種以主要城市為關鍵節(jié)點的網(wǎng)格化創(chuàng)新合作機制。在這種網(wǎng)格化機制中，每一個城

市都是平等的，都是創(chuàng)新鏈條中的一個部分。關鍵節(jié)點城市(北京、天津、青島、濟南、沈陽、大連)是創(chuàng)新發(fā)展的隆起地帶，其他城市分別圍繞著關鍵節(jié)點城市而與其他城市發(fā)生創(chuàng)新聯(lián)系。北京以其優(yōu)越的基礎可以發(fā)展成為整個環(huán)渤海城市群的創(chuàng)新中心城市。

由于京津冀城市群南聯(lián)山東半島城市群，北接遼中南城市群，不但地理位置上是環(huán)渤海城市群的中心，而且其主要城市北京和天津也是整個環(huán)渤海城市群中最重要的兩個城市。因此，北京市作為中心的中心，如何在環(huán)渤海創(chuàng)新主導型發(fā)展中充分發(fā)揮自己的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，起到對其他城市的創(chuàng)新輻射和帶動作用就至關重要。

北京市多年來一直高度重視科技創(chuàng)新工作，并取得了較大成就，初步構(gòu)建了首都區(qū)域創(chuàng)新體系：中關村科技園區(qū)建設取得不斷進展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平不斷提高，出現(xiàn)了一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品。政府積極推進科技體制改革，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到增強，科技為首都經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高做出了巨大貢獻。但是，與深圳之于珠三角、上海之于長三角所發(fā)揮的作用相比，北京對于京津冀和環(huán)渤海的引領和輻射帶動的潛力還遠沒有充分發(fā)揮。因此，北京要加快邁向創(chuàng)新型城市的步伐、在環(huán)渤海創(chuàng)新主導型經(jīng)濟增長中成為領跑者，必須在已有工作基礎上，突出抓好以下三個環(huán)節(jié)：

一是突出北京科技資源優(yōu)勢對環(huán)渤海其他城市的輻射作用。加強中央在京科技資源和市級科技資源的互動與協(xié)調(diào)，做強中關村科技園區(qū)，打造輻射環(huán)渤海的自主創(chuàng)新高地。提升現(xiàn)有技術(shù)市場的功能，建立覆蓋環(huán)渤海城市群的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡，集成信息，整合資源為技術(shù)交易服務。

二是大力發(fā)展創(chuàng)新型高端產(chǎn)業(yè)。北京要強化商務、金融、信息、科技創(chuàng)新功能，疏解部分生產(chǎn)和服務功能。圍繞著發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、以總部經(jīng)濟和研發(fā)設計為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，打造創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型首都。

三是大力發(fā)展創(chuàng)新型民營企業(yè)。民營企業(yè)的創(chuàng)新活力大，政府應為民營企業(yè)的創(chuàng)新活動建立一種公平自由競爭的經(jīng)營秩序。充分利用北京民營高新技術(shù)企業(yè)多、留學人員歸國創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)創(chuàng)新活力強的特點，推動以民營科技企業(yè)為主體的北京新型產(chǎn)學研結(jié)合機制的形成。

對環(huán)渤海的企業(yè)來說，處于環(huán)渤海城市群依托創(chuàng)新、走向一體化增長的大環(huán)境下，要想獲得更好更快地發(fā)展，在戰(zhàn)略上應考慮到以下幾點：一是在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，應考慮承接那些高水平的制造業(yè)，而不是簡單的加工業(yè)。因為若只作為簡單的代工企業(yè)，就很難形成自己的核心技術(shù)和自己的品牌，不可能成為創(chuàng)新型企業(yè)；二是大型制造業(yè)企業(yè)可以考慮把總部、研發(fā)和市場開發(fā)放在主要節(jié)點城市，而把生產(chǎn)制造等中間價值鏈環(huán)節(jié)放在二線城市；三是在整個環(huán)渤海城市群各主導產(chǎn)業(yè)的價值鏈中找到自己最擅長的價值環(huán)節(jié)，打造自己的核心競爭能力；四是善于利用周邊城市和地區(qū)的資源，更深入地考慮如何和周邊的上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，獲得共贏。

(本文由北京市科學技術(shù)研究院北京決策咨詢中心提供)