習(xí)　驊

隨著新聞出版業(yè)改革和發(fā)展的不斷加速，我國報(bào)刊的數(shù)量和質(zhì)量也穩(wěn)步增長，報(bào)刊業(yè)豐富了人民群眾的精神文化生活，受到了廣大讀者的歡迎和肯定。但是近年來，一些報(bào)刊社在發(fā)行工作中存在無序競爭、惡性競爭的現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的大量流失和資源的極大浪費(fèi)，影響了報(bào)刊的公信力，妨害了社會主義精神文明建設(shè)，不利于新聞出版行風(fēng)建設(shè)，群眾反映較為強(qiáng)烈。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)的有關(guān)精神要求，由中共中央宣傳部、國務(wù)院糾風(fēng)辦共同組織，新聞出版總署具體負(fù)責(zé)，采取了一系列積極措施規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序：6月份，中央紀(jì)委駐新聞出版總署紀(jì)檢組會同總署報(bào)刊司對全國重點(diǎn)城市報(bào)刊發(fā)行情況進(jìn)行了調(diào)研；8月份，中央宣傳部、國務(wù)院糾風(fēng)辦和新聞出版總署聯(lián)合發(fā)出規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序的通知;9月份，新聞出版總署和中央紀(jì)委駐總署紀(jì)檢組分別在大連和北京召開了部分省市都市類報(bào)刊和北京地區(qū)、中央主要新聞單位社長、總編、發(fā)行部主任的座談會，產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

一、積極組織力量參與規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序調(diào)研

今年6月，新聞出版總署報(bào)刊司和中央紀(jì)委駐總署紀(jì)檢組對群眾反映強(qiáng)烈的報(bào)刊發(fā)行中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，聯(lián)合組織了3個(gè)調(diào)研組，分赴東北、西北、西南和華東10個(gè)報(bào)業(yè)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行了調(diào)查，采取召開座談會和到一線進(jìn)行深入調(diào)研的方式，聽取了100多人的意見，獲得了大量的第一手資料，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)報(bào)刊發(fā)行秩序混亂的現(xiàn)象具有一定的普遍性，主要表現(xiàn)形式為低價(jià)傾銷、讓利促銷、變相降價(jià)、發(fā)布虛假信息、自我吹噓、利用媒體互相攻擊等，由于報(bào)刊發(fā)行秩序的不規(guī)范和混亂，導(dǎo)致了報(bào)刊經(jīng)營成本居高不下，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，損害了黨和政府的形象，破壞了報(bào)刊的公信力。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，又聯(lián)合召開了調(diào)研匯報(bào)會，通報(bào)了報(bào)刊發(fā)行不規(guī)范現(xiàn)象和問題，提出了由中宣部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署三家會同做好規(guī)范全國報(bào)刊發(fā)行工作秩序的建議。中宣部、中央紀(jì)委和總署領(lǐng)導(dǎo)十分重視和支持，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇做出重要批示：“同意新聞出版總署意見，中紀(jì)委、監(jiān)察部積極支持、配合?！笔咫S后在接受《新聞出版報(bào)》采訪時(shí)明確指出，總署對規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序的態(tài)度是堅(jiān)決的，要求各報(bào)刊社放棄觀望態(tài)度，從構(gòu)建社會主義和諧社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)決糾正報(bào)刊發(fā)行秩序中的不正當(dāng)競爭行為。

二、三部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序

8月24日，中央宣傳部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的通知》（以下簡稱《通知》），治理報(bào)刊發(fā)行秩序工作正式啟動(dòng)。《通知》要求各地、各部門對2006年的報(bào)刊征訂發(fā)行情況進(jìn)行督促檢查，制止不正當(dāng)競爭，提出從5個(gè)方面開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作：一是近期對本地區(qū)報(bào)刊發(fā)行市場進(jìn)行一次集中檢查，發(fā)現(xiàn)各類惡性競爭行為，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章予以制止；二是及時(shí)了解本地區(qū)報(bào)刊出版單位的征訂發(fā)行情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)監(jiān)督，把制止和防止報(bào)刊發(fā)行不正當(dāng)競爭納入議事日程；三是督促本地區(qū)報(bào)刊建立行業(yè)自律和協(xié)商機(jī)制，促成簽署報(bào)刊業(yè)自律協(xié)議，建立報(bào)刊價(jià)格調(diào)整申報(bào)制度和“同行議價(jià)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，使本地區(qū)的報(bào)刊競爭逐步走上規(guī)范有序的軌道；四是加大監(jiān)管力度，對擅自變更辦刊宗旨的報(bào)刊，堅(jiān)決制止，及時(shí)糾正；對擅自出版各類專版、專刊、增刊、專輯，搞一號多刊或變相一號多刊的行為，堅(jiān)決予以查處；五是認(rèn)真研究本地區(qū)報(bào)刊總量布局，做出科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，防止資源過剩造成過度競爭?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)各報(bào)刊出版單位要嚴(yán)格自律，自覺維護(hù)報(bào)刊發(fā)行秩序，要簽訂本地區(qū)的行業(yè)自律協(xié)議，并向社會公開承諾，自覺接受社會各界的監(jiān)督。糾風(fēng)部門要加強(qiáng)督促檢查，建立長效機(jī)制。《通知》在報(bào)紙和網(wǎng)上公布以后，在報(bào)刊界引起了強(qiáng)烈的反響，受到了人民群眾的歡迎。

三、召開規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序座談會，進(jìn)一步落實(shí)文件精神

為了貫徹落實(shí)三部委文件精神，9月10日和9月16日新聞出版總署和中央紀(jì)委駐總署紀(jì)檢組分別在大連和北京召開了規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序座談會，全國部分都市類報(bào)刊負(fù)責(zé)人和中央主要新聞單位負(fù)責(zé)發(fā)行工作的負(fù)責(zé)人參加了會議。會議由石峰副署長主持，總署黨組成員、中央紀(jì)委駐新聞出版總署紀(jì)檢組長王立英通報(bào)了規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序調(diào)研工作情況，并就貫徹中宣部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署《關(guān)于開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的通知》精神提出要求，中宣部、國務(wù)院糾風(fēng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別講了話。

王立英在全面分析了近年來我國報(bào)刊發(fā)行中存在的混亂現(xiàn)象及其嚴(yán)重危害之后指出，報(bào)刊發(fā)行秩序混亂和惡性競爭影響很壞，危害極大，它降低了黨領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)刊的公信力，損害了黨和政府的形象，侵害了人民群眾的利益，防礙了社會主義和諧社會建設(shè)，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，破壞新聞出版行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)重地阻礙了報(bào)刊業(yè)自身的發(fā)展壯大。同時(shí)她還說，我國的報(bào)刊業(yè)是黨的宣傳思想的重要陣地，肩負(fù)著傳播先進(jìn)文化、為改革發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)提供精神動(dòng)力，培育文明道德風(fēng)尚、為改革發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境，化解社會矛盾、為改革發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)凝聚社會力量的重要作用。規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是新聞出版改革發(fā)展的要求，是報(bào)刊業(yè)自身發(fā)展的動(dòng)力，既是民心所向，形勢使然，勢在必行，也是廣大報(bào)刊社的普遍呼聲和企盼。

王立英還指出，建立健康有序的發(fā)行秩序，需要齊抓共管，形成合力。她要求各單位要充分考慮各地報(bào)刊發(fā)行競爭的具體情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，要認(rèn)真分析報(bào)刊發(fā)行工作中存在的問題，提出解決問題的辦法。要抓主要矛盾，采取有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)目前在發(fā)行工作中的無序狀態(tài)，使報(bào)刊業(yè)步入健康有序的發(fā)展軌道。要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定，制止以任何方式貶損或指責(zé)其他報(bào)刊單位的行為。要加強(qiáng)報(bào)刊單位信用建設(shè)，完善信用管理制度。新聞出版行政管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切協(xié)作，形成合力，加大查處力度。對借讓利之名搞不正之風(fēng)或不正當(dāng)競爭以及擅自變更出版宗旨等行為，要堅(jiān)決禁止，問題嚴(yán)重的要給責(zé)任人以紀(jì)律處分。對在規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作中，嚴(yán)重違規(guī)的典型案例，要在媒體上予以曝光。對擅自變更出版宗旨的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

石峰副署長在座談會上強(qiáng)調(diào)，規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序是決定報(bào)刊生存與發(fā)展的重要因素，要實(shí)行多管齊下的方法，嚴(yán)格自律，加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)調(diào)“從我做起”，反對不正當(dāng)競爭，要在競爭中求發(fā)展，在規(guī)范中求發(fā)展。他要求新聞出版行政管理部門要主動(dòng)掌握市場對報(bào)刊的需求總量，合理規(guī)劃本地區(qū)本報(bào)刊總量布局，滿足廣大人民群眾的文化需求，又要防止報(bào)刊資源過剩加劇同質(zhì)化競爭，造成資源浪費(fèi)。關(guān)于報(bào)刊征訂價(jià)格和廣告價(jià)格問題，有關(guān)部門將進(jìn)一步研究加以規(guī)范。要積極推進(jìn)報(bào)刊發(fā)行認(rèn)證工作。石峰特別強(qiáng)調(diào)指出，北京作為首都，各報(bào)刊社要做全國的榜樣，切實(shí)落實(shí)好三部委文件，建立一個(gè)規(guī)范的報(bào)刊發(fā)行市場。

與會各報(bào)刊社負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，這次會議，特別是總署領(lǐng)導(dǎo)的講話，對于進(jìn)一步落實(shí)三部委文件精神，有效規(guī)范發(fā)行市場秩序，必將發(fā)揮積極的作用。大家一致認(rèn)為這次會議是推動(dòng)我國報(bào)刊業(yè)的一次重要會議，都表示回去后要認(rèn)真地學(xué)習(xí)領(lǐng)會三部委的《通知》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化自律意識，在規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作中作出努力。為此，中國報(bào)業(yè)協(xié)會在會上發(fā)出倡議，呼吁報(bào)業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺維護(hù)報(bào)刊發(fā)行秩序。

兩次座談會之后，大多數(shù)省區(qū)市都高度重視，積極采取措施規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序，但也有些地方措施不力。9月20日，《新聞出版報(bào)》刊登北京一些報(bào)刊繼續(xù)送錢送物的報(bào)道后，石峰、王立英當(dāng)即作出批示要求關(guān)注這個(gè)現(xiàn)象，指示有關(guān)部門采取有力措施，保證規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作順利進(jìn)行。總署和駐總署紀(jì)檢組決定，在今年年底適當(dāng)時(shí)候，將聯(lián)合組織檢查組，檢查各地落實(shí)三部委《通知》精神情況，糾正違規(guī)情況，確?！锻ㄖ肪裨诮衲陥?bào)刊征訂發(fā)行工作中切實(shí)得到落實(shí)；擬在適當(dāng)時(shí)候召開全國規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作現(xiàn)場總結(jié)會，總結(jié)規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的成果和不足，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，努力為規(guī)范報(bào)刊發(fā)行市場，構(gòu)建社會主義和諧社會，繁榮社會主義報(bào)刊事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(本文作者為中央紀(jì)委監(jiān)察部駐新聞出版總署紀(jì)檢組監(jiān)察局辦公室主任)