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北京大學(xué)和甲骨文宣布成立電子政務(wù)聯(lián)合研究室的影響遠遠超出了企業(yè)和學(xué)術(shù)機構(gòu)研究的范圍

2005年1月26日，北京大學(xué)和甲骨文宣布成立電子政務(wù)聯(lián)合研究室。本來只是一個簡單的揭幕儀式，但兩者的合作對中國未來電子政務(wù)建設(shè)的影響卻遠遠超出了企業(yè)和學(xué)術(shù)機構(gòu)研究的范圍。

新落成的甲骨文和北大電子政務(wù)聯(lián)合研究中心位于北京大學(xué)校內(nèi)，它使用Oracle核心軟件，包括Oracle數(shù)據(jù)庫、Oracle應(yīng)用服務(wù)器、Oracle JDeveloper和Oracle電子商務(wù)套件。雙方將會聯(lián)合開發(fā)電子政務(wù)解決方案，這些軟件為電子政務(wù)研究工作提供了技術(shù)環(huán)境。

據(jù)北京大學(xué)副校長吳志攀介紹，電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，即內(nèi)容已經(jīng)取代基礎(chǔ)設(shè)施成為新的瓶頸。電子政務(wù)聯(lián)合研究室將集中精力研究各級政府機構(gòu)改善公共服務(wù)的需求，利用最新技術(shù)開發(fā)可行的解決方案。

目前，北大電子政務(wù)研究院已經(jīng)做了包括商務(wù)部電子政務(wù)整體規(guī)劃，地方政府進行在線教育，若干城市的電子政務(wù)模式研究，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的很多項目。無疑，聚集了北大和甲骨文頂尖人才的電子政務(wù)聯(lián)合研究室會成為中國電子政務(wù)發(fā)展的一個重要技術(shù)顧問。中心的成立也可以使甲骨文有更多機會展示自身在電子政務(wù)領(lǐng)域方面的實力，繼續(xù)履行其“金色中國”計劃的三大策略：本地化、合作伙伴及對中國市場的承諾。

電子政務(wù)總體框架浮出水面

“目前國信辦正在研究制定中國電子政務(wù)建設(shè)的總體框架。”據(jù)中國電子政務(wù)資深專家焦寶文介紹，在美國聯(lián)邦組織管理辦公室建立的電子政務(wù)結(jié)構(gòu)體系中，包含績效、服務(wù)、數(shù)據(jù)和信息、技術(shù)等五種參考模型。“而在未來電子政務(wù)建設(shè)的眾多流程中，建立數(shù)據(jù)架構(gòu)和模型是最大難點，而且必須與業(yè)務(wù)相結(jié)合。這也是作為全球最大數(shù)據(jù)庫廠商的甲骨文和擁有眾多電子政務(wù)研究資源的北大建立聯(lián)合研究室的根本意義所在?！苯箤毼囊徽Z道破了兩者合作實質(zhì)所在。

“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的抽象，是梳理業(yè)務(wù)的核心工作內(nèi)容，因為基于構(gòu)件的應(yīng)用系統(tǒng)不是圍繞業(yè)務(wù)功能設(shè)計，而是圍繞業(yè)務(wù)線的數(shù)據(jù)而設(shè)計的，如果沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，整個總體框架的設(shè)計會偏離正確的思路和實施路徑?！蹦壳?，焦寶文教授在集中研究有關(guān)國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方面的前沿理論與實踐，并對中國電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計提出了一系列獨到的觀點。

美國白宮管理與預(yù)算辦公室(OMB)于2001年7月18日成立了“電子政務(wù)特別工作小組”，該小組由來自46個政府機構(gòu)的成員組成，從全國350多個候選項目中選取了24項電子政務(wù)項目，作為聯(lián)邦電子政務(wù)建設(shè)的重點。但是，很快發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦政府缺乏統(tǒng)一的電子政府結(jié)構(gòu)體系是推進這24項重點項目建設(shè)的最大障礙。于是，OMB于2002年6月成立了由其直接領(lǐng)導(dǎo)的”聯(lián)邦組織架構(gòu)管理辦公室”(FEA PMO)，主要負責(zé)建立聯(lián)邦政府統(tǒng)一的電子政府結(jié)構(gòu)體系“聯(lián)邦組織架構(gòu)”(簡稱FEA)。

FEA是以業(yè)務(wù)為中心，跨部門整合資源．對政府進行整體改進，以期形成一體化電子政府的結(jié)構(gòu)框架?？蚣馨冃?、服務(wù)、數(shù)據(jù)和信息、技術(shù)等五種參考模型。

中央和地方共同參與總體框架

“近期國信辦在電子政務(wù)方面主要想做這么幾件事，第一件事是要抓好電子政務(wù)的頂層設(shè)計。要與中辦和有關(guān)部門結(jié)合，提出國家電子政務(wù)的總體框架。”國務(wù)院信息化工作辦公室司長陳小筑在2004年11月18日舉辦的“2004中國信息化推進大會暨應(yīng)用案例展覽會”上說，“在頂層設(shè)計里有一個非常重要的方面就是要確定各個地方和各個部門在電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的重點和分工．確定各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同的合理流程。如果我們現(xiàn)在按照實權(quán)劃分，究竟哪些系統(tǒng)以中央建設(shè)為主，哪些系統(tǒng)應(yīng)該以地方建設(shè)為主，已經(jīng)建成的這些系統(tǒng)和系統(tǒng)至今是什么關(guān)系，如何來確定系統(tǒng)之間信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同的合理性，這也是我們在搞頂層設(shè)計當(dāng)中要解決的一個問題?！?/p>

國信辦正在研究制定的中國電子政務(wù)建設(shè)的總體框架將對國內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)有著巨大影響。但這個總體框架的制定仍然有著不小的難度，究竟何時出臺目前尚無法確定。之前，針對中國的電子政務(wù)建設(shè)，中央政府曾頒發(fā)過17號和27號兩個文件，前者主要內(nèi)容是中國電子政務(wù)建設(shè)的基本特點和指導(dǎo)方針，后者主要針對中國電子政務(wù)建設(shè)中的信息安全保障工作。

焦寶文介紹，“當(dāng)前，中國的電子政務(wù)建設(shè)正步入‘深水區(qū)，即由局部的部門、地方的管理信息系統(tǒng)的建設(shè)向全局性的電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)進入新階段的最本質(zhì)的特征是與政務(wù)體制改革發(fā)生了緊密關(guān)聯(lián)。前幾年，在我國開展的電子政務(wù)建設(shè)實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了‘縱強橫弱和‘信息孤島現(xiàn)象，究其產(chǎn)生的根本原因，在于缺乏國家層面、省級、地、市級電子政務(wù)框架的總體設(shè)計和頂層設(shè)計?！?/p>

從總體框架設(shè)計的目標(biāo)和內(nèi)容來看，各級政府都要進行電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計。首先應(yīng)抓緊做好中央政府的總體框架設(shè)計和頂層設(shè)計，下級政府可以獨立去做，但要符合中央政府的總體框架，只有這樣才能最終建成一體化的電子政務(wù)體系。

甲骨文的胃口

此外，對于甲骨文來說，能從中國的電子政務(wù)市場中分羹的法寶是其大力推行的Linux戰(zhàn)略。而中國政府對Linux的支持和甲骨文的技術(shù)趨勢非常一致。據(jù)甲骨文亞太區(qū)執(zhí)行副總裁Derek．Williams在2004年7月于上海舉行的甲骨文技術(shù)和管理大會上介紹，”目前，甲骨文業(yè)務(wù)的20％一25％是與政府相關(guān)的。而甲骨文當(dāng)前在中國售出的軟件中，有近1／3是在Linux操作系統(tǒng)上運行的，相比之下，一年前該比例不還到5％。”

“甲骨文的定位是產(chǎn)品公司，因此，它必須與不同的合作伙伴來共同推出解決方案?！奔坠俏墓救A北區(qū)董事總經(jīng)理李翰璋說。

目前，針對不同產(chǎn)業(yè)和地域，甲骨文已經(jīng)在北京和深圳建立了兩個全資的研究中心，進行適合中國本土的軟件開發(fā)和網(wǎng)格，Linux等項目研發(fā)。在中國的電子政務(wù)領(lǐng)域，甲骨文已經(jīng)與不同部委在不同城市開展了諸多合作。此前，甲骨文已經(jīng)與中國的紅旗公司建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，并在Linux上開發(fā)了符合亞洲Asialinux標(biāo)準(zhǔn)的軟件。甲骨文在Linux方面的努力終究會在中國市場上獲得其相應(yīng)的回報。

其實，甲骨文在中國電子政務(wù)方面已經(jīng)有所斬獲。其于2004年10月30日成立的北京研發(fā)中心，就參與了數(shù)字北京的研發(fā)，并且已經(jīng)參與了全球最大人口庫的創(chuàng)建。盡管如此，甲骨文也并非沒有顧慮。業(yè)內(nèi)人士認為，盡管目前甲骨文已經(jīng)在加拿大、新加坡和中國香港等地成功實施了電子政務(wù)工程，但是其必須考慮到其它國家的成功經(jīng)驗移植到中國之后該如何適應(yīng)本地的電子政務(wù)需求。而與北大電子政務(wù)研究院的合作，可以很好地仰仗北大資源和學(xué)術(shù)界的優(yōu)勢，彌補一家國外企業(yè)在中國本土電子政務(wù)研究方面的弱勢。

此外，更多地參與中國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也是甲骨文的用意所在。由于我國電子政務(wù)建設(shè)在前，標(biāo)準(zhǔn)制定在后，如果等標(biāo)準(zhǔn)制定好之后，再去開發(fā)一個符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，將很難滿足目前現(xiàn)實的需求。所以中國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定采取的是開放方式，充分利用各部門尤其是企業(yè)的力量進行參與，以有效利用現(xiàn)有的資源和標(biāo)準(zhǔn)化成果。這意味著政府會選擇當(dāng)前市場比較成熟的、先進的、規(guī)范化的產(chǎn)品作為標(biāo)準(zhǔn)的重點參照。而電子政務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此只有具有較強的標(biāo)準(zhǔn)化意識的廠商，才能找到自己的位置。這對包括甲骨文在內(nèi)的國內(nèi)外廠商來說意義重大。

當(dāng)前，政府機構(gòu)電子政務(wù)建設(shè)已成為中國IT市場中最大的需方，其IT投資額占整個中國各行業(yè)肝投入總額的20％以上。面對國內(nèi)巨大的蛋糕，包括甲骨文在內(nèi)的國內(nèi)外廠商還大有可為，從此從甲骨文心甘情愿投入280萬元人民幣和北大建立的電子政務(wù)聯(lián)合研究中心來看，其在中國已經(jīng)完成的“零散”項目還遠不能滿足甲骨文的胃口。