高新華

2004年，陜西省國有企業(yè)黨風建設和反腐敗工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委、省紀委三次、四次全會精神，切實貫徹落實“為民、務實、清廉”的要求，緊緊圍繞實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值這個中心發(fā)揮職能作用，堅持標本兼治、綜合治理的方針，國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作穩(wěn)步推進，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供了政治保證。

2005年是繼續(xù)深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面實現(xiàn)“十五”計劃目標的一年，是我省國有企業(yè)改革發(fā)展進入攻堅階段的一年。省國資委系統(tǒng)黨風建設和反腐倡廉工作要認真貫徹中紀委、省紀委五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的中心工作，開展廉潔自律、查辦案件、效能監(jiān)察、源頭治本工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗的體系，為國有企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，為國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供政治保障。

堅持懲防并舉全面落實

2005年反腐倡廉各項任務

(一)深化反腐倡廉宣傳教育，推進構建警示訓誡防線工作。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，要組織廣大黨員繼續(xù)深入學習貫徹黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、黨員權利保障條例、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》等內(nèi)容，強化理想信念和宗旨教育，解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。在領導人員中重點開展權力觀教育，促使各級領導人員樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，切實做到為民、務實、清廉。企業(yè)紀委要積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真履行職責，會同有關部門保證教育活動順利開展。繼續(xù)完善“大宣教”工作格局，充分運用多種形式，加強反腐倡廉宣傳教育。宣傳表彰廉勤兼優(yōu)的先進典型，大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的正氣，努力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。

最近，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，認真總結(jié)了黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、主要目標和工作原則，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要認真學習貫徹。結(jié)合我省的要求，省國資委黨委決定在全系統(tǒng)推進構建警示訓誡防線工作。建立警示訓誡防線是董雷書記主持省紀委工作后，總結(jié)多年來的工作實踐，提出的帶有創(chuàng)新性的工作思路，前年在一些地市和省企業(yè)工委系統(tǒng)進行試點又取得了經(jīng)驗，得到了中央領導同志和中紀委的充分肯定。省委十屆六次全會決定今年在全省開展這項工作，并印發(fā)了實施方案。警示訓誡防線是各級黨委和紀檢監(jiān)察部門對可能出現(xiàn)和正在演化中的腐敗問題，以及具有輕微違規(guī)違紀行為的黨員干部運用警示提醒、誡勉督導、責令糾錯等制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯誤的一種創(chuàng)新的機制；警示訓誡防線是思想道德防線和黨紀國法防線之間的一道監(jiān)督警戒線，是預防腐敗的一項重要內(nèi)容和有效形式。省國資委黨委根據(jù)省委的要求，研究制定了《關于構建警示訓誡防線工作實施意見》，各企業(yè)黨委和紀檢監(jiān)察部門要結(jié)合企業(yè)實際，研究制定貫徹落實的具體意見和辦法，加快構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

(二)規(guī)范從業(yè)行為，促進企業(yè)領導人員廉潔自律。各級黨組織和廣大黨員干部要嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格遵守黨的政治紀律，堅持四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，確保中央和省委政令暢通。去年底，中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部和國務院國資委聯(lián)合頒布了《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，省委頒布了《關于進一步加強黨員領導干部廉潔自律工作的規(guī)定》，省紀委、省委組織部下達了《關于嚴肅查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止、杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問題的意見》，各企業(yè)黨委要組織黨員干部尤其是領導人員逐項逐條地學習討論，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，并根據(jù)文件要求，制訂和完善企業(yè)的規(guī)章制度，紀委要組織檢查，并對群眾反映的問題進行了解、糾正。今后，對有以下行為的領導人員，必須嚴肅處理：(1)違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。(2)“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。(3)放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務或者由組織責令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分。(4)利用婚喪嫁娶等事宜收斂錢財?shù)?，要嚴肅查處。(5)參與賭博的，應予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(境)外賭博的，要從嚴懲處。繼續(xù)清理違規(guī)購買、乘坐超標小汽車和干部職工多占公有住房等問題，國有和國有控股企業(yè)執(zhí)行省委陜字[2004]89號文件規(guī)定，對不按規(guī)定清理糾正的，給予警示訓誡或紀律處分。

企業(yè)領導人員要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，在國有企業(yè)的改革改制中，正確處理好國家、企業(yè)和個人的利益關系，堅持自律，規(guī)范行為，同時自覺接受監(jiān)督檢查，管好自己、管好家人、管好分管部門和人員。要進行廉潔承諾，堅持述職述廉。今后，省國資委要加強對所出資企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的檢查考核，將其作為考察、任免干部的一項重要內(nèi)容。省國資委已研究制訂了企業(yè)領導人員廉政檔案工作暫行規(guī)定，紀委及有關部門要認真負責地開展這項工作，按照干部管現(xiàn)權限，及時、準確、全面地掌握干部的廉潔從業(yè)情況，為選拔任用企業(yè)領導人員服務。

(三)嚴肅查處違紀違法行為，保持懲治腐敗的力度。嚴肅查處違紀違法人員是維護國家、出資人、企業(yè)和職工利益，懲治腐敗的有效手段，是紀檢監(jiān)察部門的重要職責。今后三年是我省國有企業(yè)改革的攻堅階段，各種問題和矛盾會突出地表現(xiàn)出來，一些無視黨紀國法的人也會千方百計乘改革之機為個人謀取私利，對此，紀檢監(jiān)察部門要堅決查處，嚴懲腐敗分子。今年案件查辦的重點是緊緊圍繞國有資產(chǎn)的保值增值、國有企業(yè)的改革這個中心任務，嚴肅查處企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件；違反重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用規(guī)定，嚴重失職造成國有資產(chǎn)流失的案件；企業(yè)經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權謀私非法獲利等侵

害國家、出資人、企業(yè)利益和職工合法權益的案件。

在查辦案件中必須注意堅持以下原則：一是要嚴格依紀依法辦案，對涉嫌嚴重違紀的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關規(guī)定，嚴格審批，嚴格管理，慎重使用。對違紀的黨員干部，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，區(qū)分情節(jié)，分別采取批評教育、警示訓誡、紀律處分或調(diào)離、免職、責令辭職等組織處理措施。二是懲處與預防相結(jié)合，通過對案件進行深入剖析，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)教訓，促進企業(yè)堵塞漏洞、規(guī)范程序、健全制度，建立機制，加強預測預警，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用，使案件查處與警示教育、責任追究、制度建設等有機地統(tǒng)一起來，形成有效地懲治與預防機制。三是注意查處與保護、懲治與防范相結(jié)合，對惡意侵吞國有資產(chǎn)等腐敗問題要嚴肅查處，對腐敗分子要嚴懲不貸；對企業(yè)領導人員大膽改革、開拓創(chuàng)新和嚴格管理要積極保護支持；對可能出現(xiàn)的影響企業(yè)生產(chǎn)秩序、影響企業(yè)改革進程的事件要嚴密防范，妥善處理。

各級領導、紀檢監(jiān)察部門要重視信訪舉報工作，認真處理群眾來信來訪，既要注意從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要注意鑒別分析，支持和保護領導人員干事和創(chuàng)業(yè)的積極性。信訪工作堅持分級負責，歸口辦理的原則，力求把問題解決在基層。各級黨政領導和紀檢監(jiān)察部門對群體性信訪事件和信訪突出問題，要高度重視，明確主管，落實責任，整合力量，妥善處理。對上級要求報結(jié)果的信件要指定領導負責，按時上報結(jié)果。對帶有傾向性和苗頭性的事件一定要及時報告，全力預防和遏制由此造成的損失。對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關領導人員的責任。

(四)圍繞國有資產(chǎn)保值增值，深入開展效能監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察工作必須緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值，圍繞提高企業(yè)的經(jīng)濟效益開展，有機地融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程。今年效能監(jiān)察工作重點是：(1)在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組進程中開展效能監(jiān)察，推進改制行為合法、操作程序規(guī)范，防止國有資產(chǎn)流失。(2)在清產(chǎn)核資后續(xù)工作中開展效能監(jiān)察，對不良資產(chǎn)進行分類分項分析，提出整改建議和健全制度，最大限度降低資產(chǎn)流失風險。(3)在營銷采購、工程項目和質(zhì)量管理中開展效能監(jiān)察，努力降本增效，實現(xiàn)效率、效益和質(zhì)量的優(yōu)化。各企業(yè)紀委要依據(jù)以上要求，結(jié)合企業(yè)特點確定效能監(jiān)察的項目，提出監(jiān)察建議，積極組織實施。企業(yè)黨政及其它業(yè)務部門，要支持紀檢監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察，對有成效的項目要給予獎勵和表彰。尚未開展效能監(jiān)察的企業(yè)要向開展得較早、成果顯著的企業(yè)學習取經(jīng)，找準切入點，盡早開展這項工作。

(五)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，不斷推進治本抓源頭工作。一是加強制度建設。各企業(yè)要在深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，建立健全預防腐敗的制度體系，用制度規(guī)范權力運作，按制度辦事，靠制度管人。要圍繞企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資本運營、產(chǎn)權交易、投資決策、投資擔保、項目招投標等重大決策和財務管理、營銷采購、重要工程項目建設等企業(yè)經(jīng)營管理的關鍵環(huán)節(jié)建章立制，堵塞漏洞，并實行責任追究。要加強企業(yè)用人制度的建設，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則，堅持廉政鑒定、經(jīng)濟責任審計等制度，堅決預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。二是規(guī)范程序。規(guī)范權力運行程序、企業(yè)經(jīng)營管理運行程序，確定企業(yè)管理流程中重要部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控點。當前要把規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓作為重點，嚴格按照國家、省市的政策和規(guī)定程序?qū)嵤┢髽I(yè)改革改制，對違反程序造成嚴重后果的要追究主要人員的責任。三是加大監(jiān)督力度。要加強對執(zhí)行黨、國家和省委、省政府、國資委政策法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，增強企業(yè)領導人員自覺接受監(jiān)督的意識。重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用不僅要做到有制度，按程序，還要作為重要內(nèi)容進行監(jiān)督。要加強企業(yè)的民主管理和監(jiān)督，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，逐步建立和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，聘任職工代表特邀監(jiān)督員，發(fā)揮監(jiān)督作用。深化廠務公開，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，建立公開工作機制，健全公開監(jiān)督保障措施，提高公開的針對性和實效性。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會各監(jiān)督主體作用，并探索在領導體制、機構設置、職責分工、工作方式、制度規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)運作，形成信息共享、優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力。要把企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與出資人監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會和新聞媒體等外部監(jiān)督有機結(jié)合，通過程序監(jiān)控、過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)督和責任追究，加大約束保障和制衡防范力度，不斷拓寬從源頭上治理腐敗工作的領域。

加強領導，明確責任，推進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，要切實落實黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制；黨政領導班子正職要對職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負總責，對重要工作和重大問題親自抓；其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作；職能部門要各司其職，按照責任分工，切實抓好本部門的反腐倡廉工作。要把黨風建設和反腐倡廉的各項任務納入總體工作之中，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要做到年初進行任務分解，提出應達到的主要目標、采取的主要措施、完成的具體時限，明確目標責任人，簽訂責任書；年中、年底要據(jù)此進行檢查考核，考核結(jié)果將作為領導人員獎懲和任免的重要依據(jù)。要嚴格執(zhí)行責任追究制，對黨風建設和反腐倡廉出現(xiàn)嚴重問題的，不僅要查處當事人，還要追究主要領導責任。各級紀委要認真履行組織協(xié)調(diào)職責，積極協(xié)助黨委研究、部署、組織、督促反腐倡廉各項工作，按照黨風廉政建設責任制規(guī)定，搞好責任分解、責任考核和責任追究。加強與各方面的聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題，督促各級領導干部積極負責地抓好工作落實。

紀檢監(jiān)察部門要不斷加強自身建設，提高紀檢監(jiān)察工作能力。要強化思想政治建設，不斷提高政治素質(zhì)。結(jié)合在全省開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入學習實踐“三個代表”重要思想，加強理論修養(yǎng)和黨性鍛煉，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，堅定理想信念，不斷提高政治素質(zhì)和理論水平。要努力掌握業(yè)務科學知識，不斷提高綜合素質(zhì)和能力；要堅持和探索企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，不斷提高圍繞中心工作服務的水平；要弘揚求真務實的精神，不斷改進工作作風；要強化內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷加強自身廉潔從業(yè)建設。紀檢監(jiān)察人員要自覺接受監(jiān)督，模范遵守黨紀國法和廉潔自律各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行工作紀律特別是辦案紀律，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督，維護紀檢監(jiān)察部門的良好形象。

企業(yè)黨政組織要重視紀檢監(jiān)察部門的工作，在企業(yè)改革改制中，要按照黨章的要求設置紀檢工作機構和人員，調(diào)整和優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構，對紀檢監(jiān)察人員要同其他管理人員一樣，政治上愛護、工作上支持、生活上關心，積極幫助解決后顧之憂，使企業(yè)的紀檢監(jiān)察隊伍能夠更好地發(fā)揮作用。

2005年國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作任務已經(jīng)明確，我們要求真務實，積極工作，努力開創(chuàng)國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的新局面，為我省國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大、為國有企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的貢獻。

(摘自在陜西省國資委紀檢監(jiān)察工作會議上的報告)