羅曉紅

[摘要]本文結(jié)合我校實施校院兩級財務(wù)管理體制改革的實踐作一些初步探討。

自1999年以來，隨著普通高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到萬人以上的地方普通高等學(xué)校，原來針對2000-5000人在校生規(guī)模設(shè)計的“統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”校內(nèi)財務(wù)管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要。改革高?，F(xiàn)行的校內(nèi)財務(wù)管理體制，使之與大眾化教育相適應(yīng)，與開放辦學(xué)相適應(yīng)，已成為當(dāng)前高校財務(wù)管理改革亟待解決的一個重要問題。

一、地方普通高等學(xué)校擴(kuò)招后面臨的主要問題

(一)財政資金投入有限，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)極其緊張。西部省區(qū)相對于內(nèi)地沿海地區(qū)來說，由于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，地方財政收入總量較小，因此投入高校的經(jīng)費(fèi)也比較少。生均財政撥款普遍低于全國平均水平，有些學(xué)校甚至不足2000元，僅是全國平均水平的1／3，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于4000元，僅是全國平均水平的2／3。財政撥款和學(xué)費(fèi)收入的“兩低”，造成普通高等教育只能在教學(xué)成本以下運(yùn)行，形成了“吃飯靠財政，發(fā)展靠貸款，運(yùn)行靠學(xué)費(fèi)”的局面。在這種情況下，要想保證教學(xué)質(zhì)量不滑坡是非常困難的。

(二)用貸款謀發(fā)展，學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面進(jìn)一步加劇。大規(guī)模擴(kuò)招帶來的首要問題就是教育資源的嚴(yán)重不足，在財政資金投入不能增加的情況下，學(xué)校只能靠貸款增加教學(xué)設(shè)施的投入。目前地方普通高校在校生規(guī)模在10000人以上的學(xué)校，其貸款規(guī)模一般在2億元左右，僅每年的利息負(fù)擔(dān)就達(dá)1500萬元以上，學(xué)費(fèi)收入的30％左右要用于支付貸款利息。這使得維持教學(xué)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)更加緊張。

(三)校內(nèi)教學(xué)單位學(xué)生規(guī)模的增大，客觀上要求管理重心必須下移，給教學(xué)單位更多的辦學(xué)自主權(quán)。擴(kuò)招后校內(nèi)教學(xué)單位的學(xué)生規(guī)模從過去的300人增加到了目前的1000人左右，有些大的教學(xué)單位的學(xué)生人數(shù)甚至達(dá)到了2000人。過去實行的統(tǒng)一集中管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要，必須將人、財、物的管理權(quán)部分或者全部下放到教學(xué)單位，才能實現(xiàn)有效管理。

面對擴(kuò)招所帶來的教育資源匱乏，教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，教學(xué)單位規(guī)模擴(kuò)大的局面，如何提高資金和教學(xué)設(shè)施的使用效率和效果，是西部地方普通高等學(xué)校亟待解決的一個問題。

二、校院兩級財務(wù)管理體制改革的總體思路與設(shè)計

根據(jù)上述的分析，地方普通高等學(xué)校校內(nèi)財務(wù)管理體制要解決的一個關(guān)鍵性問題是，一方面要堅持學(xué)校對財經(jīng)工作和財務(wù)活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完成事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大項目的建設(shè)任務(wù)；另一方面又要調(diào)動校內(nèi)教學(xué)單位理財?shù)姆e極性，下放財務(wù)管理權(quán)，擴(kuò)大教學(xué)單位自主理財空間。也就是要在“統(tǒng)一管理，集中核算，”和“統(tǒng)一管理分級核算”兩種校內(nèi)財務(wù)管理體制中找到一個結(jié)合點(diǎn)，使學(xué)校走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

(一)校院兩級財務(wù)管理體制改革設(shè)計思路。1．改革要以調(diào)動校屬教學(xué)單位理財用財?shù)姆e極性，提高資金的使用效果為總體目標(biāo)，校院兩級財務(wù)管理體制改革的總體思路是打破教學(xué)單位“等、靠、要”的思想意識，逐步形成教學(xué)單位事權(quán)、人權(quán)、物權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，以改變教學(xué)單位只單純“用財”，而不“理財”，資金使用效率低下的局面；2．按照財務(wù)管理重心下移的原則，進(jìn)行校內(nèi)財務(wù)管理體制的總體設(shè)計。即將財務(wù)管理的重心下移到教學(xué)單位，把部分資金使用和管理權(quán)下放到院級財務(wù)。同時還不能允許教學(xué)單位單獨(dú)設(shè)置財會機(jī)構(gòu)，教學(xué)單位的全部收支必須集中在校級財務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，并在校級財務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督之下運(yùn)行。

(二)校院兩級財務(wù)管理的職能劃分。校級財務(wù)管理的主要職能是從總體上進(jìn)行資金預(yù)算，監(jiān)督教學(xué)單位的資金支出，通過制定資金使用制度對教學(xué)單位的資金來源和使用進(jìn)行宏觀控制。具體職能有1．編制學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算和決算，強(qiáng)化學(xué)校對資金的預(yù)算功能。2．統(tǒng)一財務(wù)收支計劃，強(qiáng)化收入來源的統(tǒng)一管理和收費(fèi)管理。3.制定全校統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度，強(qiáng)化全校財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。4．統(tǒng)一調(diào)配學(xué)校教學(xué)資源，加強(qiáng)學(xué)校專項業(yè)務(wù)管理。5．對全校財會業(yè)務(wù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；6．制定校內(nèi)資金分配和管理辦法。

院級財務(wù)管理的主要職能有：1．在學(xué)校統(tǒng)一財務(wù)收支計劃和資源配置下，有權(quán)對學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。2．在學(xué)校統(tǒng)一財經(jīng)政策和財務(wù)規(guī)章制度下，有權(quán)制定財務(wù)規(guī)章制度的實施辦法，在不違反國家和學(xué)校統(tǒng)一財經(jīng)政策和財務(wù)規(guī)章制度的前提下，可以根據(jù)本單位的具體情況和加強(qiáng)財務(wù)管理需要，制定各種管理條例和具體實施辦法，但應(yīng)報學(xué)校批準(zhǔn)和備案。3．在學(xué)校統(tǒng)一財務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，有權(quán)管理本級財務(wù)業(yè)務(wù)。

三、校院兩級財務(wù)管理體制改革的實施

(一)建立校院兩級新的撥款制度。根據(jù)校院兩級財務(wù)管理體制改革的總體思路，建立生均撥款加專項業(yè)務(wù)撥款的資金撥付制度。學(xué)?？砂磳W(xué)費(fèi)3500元的三分之一的額度，將教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿浇虒W(xué)單位。另外，根據(jù)教學(xué)單位的教學(xué)需要撥付一定的專項資金，如實驗低值耐用品專項、實驗儀器設(shè)備專項等。

(二)建立校院兩級辦學(xué)費(fèi)用分擔(dān)制度。實施校院兩級撥款制度后，教學(xué)單位承擔(dān)的辦學(xué)開支主要有：1．教學(xué)設(shè)施使用費(fèi)，包括：教室、實驗室使用費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備使用費(fèi)、實驗實習(xí)場地使用費(fèi)等；2．教學(xué)水、暖、電費(fèi)，其中教學(xué)設(shè)施每年的采暖費(fèi)學(xué)校補(bǔ)貼一半，教學(xué)單位承擔(dān)一半；3．部分教學(xué)儀器設(shè)備的購置費(fèi)；4．教學(xué)單位占用的教學(xué)實施與儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)；5，教學(xué)單位的課時津貼(課時費(fèi))；6．承擔(dān)除博士研究生培養(yǎng)以外的教師培養(yǎng)費(fèi)；7．學(xué)生活動費(fèi)用；8．實驗耗材及學(xué)生實習(xí)費(fèi)用；9．教學(xué)差旅費(fèi)；10．行政辦公費(fèi)用等。

學(xué)校承擔(dān)的辦學(xué)開支主要有：1．公用教學(xué)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)及貸款利息；2．絕大部分的教學(xué)儀器設(shè)備購置費(fèi)；3．全校教職員工的工資；4．公用教學(xué)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)；5．學(xué)校行政職能部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)(包括崗位津貼、差旅費(fèi))；6．博士研究生的培養(yǎng)費(fèi)用；7．行政辦公實施的水、暖、電費(fèi)；8．重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)(包括重點(diǎn)實驗室建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi))；10．特困生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；11．其他開支。

(三)下放財務(wù)管理權(quán)，實現(xiàn)管理中心下移的目標(biāo)。將教學(xué)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿浇虒W(xué)單位后，這部分經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)和管理權(quán)就全部交給了教學(xué)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)。同時，教學(xué)單位通過二級教代會制定本單位的財務(wù)管理的制度，以確保資金的正確使用。教學(xué)單位根據(jù)管理的需要設(shè)置經(jīng)費(fèi)核算員，負(fù)責(zé)本單位的經(jīng)費(fèi)核算工作。

(四)建立統(tǒng)一核算的報賬制度。學(xué)校為每一個教學(xué)單位在內(nèi)部銀行開設(shè)資金核算賬戶，用于核算教學(xué)單位計劃內(nèi)(校撥經(jīng)費(fèi))和計劃外(創(chuàng)收經(jīng)費(fèi))收入和支出。教學(xué)單位的一切支出由主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽字

后，在資金核算賬戶報賬列支。

(五)建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。主要監(jiān)督措施有以下幾個：1．規(guī)定教學(xué)投入的比例，教學(xué)單位必須將校撥經(jīng)費(fèi)的35％用于教學(xué)(不包括課時津貼)，其中直接用于學(xué)生的教學(xué)經(jīng)費(fèi)不得低于15％，并且在資金賬戶中專項劃出，以確保教學(xué)的正常運(yùn)行，同時規(guī)定計劃外收入的20％要用于教學(xué)；2．建立教學(xué)單位財務(wù)公開制度，要求教學(xué)單位每年必須將本單位的財務(wù)收支情況，向本單位張榜公布，接受教職員工的監(jiān)督；3．建立定期和離任審計制度，學(xué)校規(guī)定每隔一段時間要對教學(xué)單位的財務(wù)收支情況進(jìn)行內(nèi)部審計，教學(xué)單位主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)在離任后要接受學(xué)校的審計；4．以廉政責(zé)任制的形式，監(jiān)督和規(guī)范教學(xué)單位資金使用；5．建立教學(xué)單位資金使用和管理的規(guī)章制度，以規(guī)范教學(xué)單位財務(wù)收支活動。

四、校院兩撮財務(wù)管理體制改革實施效果評述

(一)校院兩級財務(wù)管理體制改革實現(xiàn)了學(xué)校內(nèi)部教學(xué)單位事權(quán)、物權(quán)和財權(quán)的相對統(tǒng)一。教學(xué)單位是學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)生管理的主體，過去學(xué)校賦予教學(xué)單位的責(zé)任很多，但是沒有賦予其相應(yīng)的物權(quán)和財權(quán)，教學(xué)單位在從事教學(xué)、科研和學(xué)生管理的過程中，既不能調(diào)動所需的設(shè)施和實驗儀器設(shè)備，也沒有相應(yīng)的資金支持，只能是“學(xué)校給多少錢，就辦多少事”，教學(xué)科研、學(xué)生管理的效率比較低。

(二)校院兩級財務(wù)管理體制改革調(diào)動了教學(xué)單位理財用財?shù)姆e極性和主動性。過去教學(xué)單位在教學(xué)、科研和學(xué)生管理中存在嚴(yán)重的等、靠、要觀念，實施生均撥款和財務(wù)管理權(quán)下放后，教學(xué)單位打消了“建設(shè)等學(xué)校，發(fā)展靠學(xué)校、運(yùn)行向?qū)W校要”的理念，已經(jīng)把工作思路轉(zhuǎn)向怎樣通過開源節(jié)流用好現(xiàn)有資金。實現(xiàn)了教學(xué)單位自我發(fā)展、自我約束、自我平衡的改革目標(biāo)。

(三)校院兩級財務(wù)管理體制改革實現(xiàn)了教學(xué)資源在全校范圍內(nèi)的有效配置，提高了資產(chǎn)的使用效率。過去教學(xué)單位都在想方設(shè)法多占用學(xué)校的教育資源，學(xué)校實施教育資源有償占用制后，教學(xué)單位占用的教育資源越多，向?qū)W校交納的資產(chǎn)占用費(fèi)就越多。因此，教學(xué)單位從降低自身辦學(xué)成本的角度出發(fā)，已經(jīng)把財務(wù)管理的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)向了如何提高現(xiàn)有教育資源的使用效率。并使有限的資金真正用在教學(xué)科研的刀刃上，為本單位教學(xué)、科研工作的正常運(yùn)行及發(fā)展提供保證。

校院兩級財務(wù)管理體制改革雖然取得了顯著的效果，達(dá)到了改革的目的。但是，由于地區(qū)之間的差異較大，學(xué)校類別也不相同，因此，在選擇校內(nèi)財務(wù)管理體制時，要認(rèn)真研究校情，依據(jù)校內(nèi)財務(wù)管理體制的改革目標(biāo)來制定改革方案，切不可盲目照般別人的改革方案。