費(fèi)玉林

在目前很多教育發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)教育己基本普及，初步解決了學(xué)生有書讀的問(wèn)題。在這一前提下，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵發(fā)展，己是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展主要包含兩個(gè)基本要素，即教育的均衡和高質(zhì)量，具體表現(xiàn)為公平和效率的關(guān)系。公平是指無(wú)論家庭富有或貧困，子女都能受到良好的教育;效率是指使人、財(cái)、物都能得到充分的利用，不發(fā)生浪費(fèi)。教育和其他行業(yè)不同，它不但要追求效率，還要保證公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，造成貧富差別的一個(gè)重要原因就是各人受教育的程度不同，受教育程度低的往往收入水平也低。貧困家庭因?yàn)闆](méi)有足夠的錢供子女上學(xué)，導(dǎo)致子女受教育程度較低，長(zhǎng)大以后的收入自然也低。長(zhǎng)此以往的惡性循環(huán)，使兩極分化加劇，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

從促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的角度看，怎樣處理好公平和效率的關(guān)系，目前應(yīng)該處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

一、“以縣為主”的管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)的積極性。

“以縣為主”的管理體制是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。盡管它可能不是最好的教育管理體制，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，教育管理體制模式也會(huì)繼續(xù)有所創(chuàng)新和發(fā)展。然而在當(dāng)前，“以縣為主”的管理體制為縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展提供了制度上的保障，它的核心問(wèn)題有兩個(gè)：一是縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的教師待遇大致均等，不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距而導(dǎo)致教師收入有差距;二是學(xué)校硬件設(shè)施大致均等，新建改建校舍達(dá)到規(guī)范要求。

但另一方面，“以縣為主”不是縣級(jí)政府統(tǒng)一包下來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在校舍建設(shè)、資金籌措、關(guān)心教職工生活等方面要明確貴任，做出貢獻(xiàn)。學(xué)校黨支部、團(tuán)支部等要實(shí)行屬地管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制對(duì)教育均衡發(fā)展的障礙，努力達(dá)到城鄉(xiāng)教育一體化這一目標(biāo)。

二、義務(wù)教育和非義務(wù)教育。

基礎(chǔ)教育階段的義務(wù)教育與非義務(wù)教育是完全不同的。義務(wù)教育就是政府負(fù)責(zé)投入的教育，任何規(guī)定以外收取的費(fèi)用都是違法的。義務(wù)教育的法定資金應(yīng)該來(lái)自中央的國(guó)稅和省里的地稅，也來(lái)自省以下各級(jí)政府的法定教育支出。同時(shí)，任何個(gè)人對(duì)中小學(xué)的捐助都是值得鼓勵(lì)的善舉。義務(wù)教育的本質(zhì)屬性是社會(huì)公益性的，所以，必須體現(xiàn)其公平性。在基本普及基礎(chǔ)教育的背景下，必須強(qiáng)化政府在義務(wù)教育階段的職責(zé)，確保公辦教育的主體地位。這是努力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。至于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里的幼兒教育、高中段教育，針對(duì)我國(guó)政府對(duì)教育投入還很有限，還不能滿足人民群眾對(duì)教育的需求的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)積極吸納社會(huì)資金，大力發(fā)展民辦教育。同時(shí)在義務(wù)教育階段，也應(yīng)適當(dāng)吸收民間資金舉辦民辦學(xué)校，以滿足一部分人的擇校需要?？傊?，我們必須解放思想，用兩條腿走路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

三、薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

教育公平原則作為教育現(xiàn)代化和終身學(xué)習(xí)的基本理念，已經(jīng)成為世界各國(guó)制定教育制度、法律和政策的基本出發(fā)點(diǎn)之一。在終身學(xué)習(xí)體系中實(shí)施的教育公平原則，最基本的要求就是使教育資源公平地分配到學(xué)校和學(xué)生，即面向全體學(xué)生，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

目前社會(huì)上擇校的根本原因是由于校際間發(fā)展不平衡。在多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元制發(fā)展模式下，政府以十分有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，結(jié)果使得這些學(xué)校的辦學(xué)條件呈現(xiàn)“滾雪球”般的增值效應(yīng)。而薄弱學(xué)校在發(fā)展中則表現(xiàn)為“三差二低”：校舍設(shè)備比較差，師資隊(duì)伍的素質(zhì)和水平比較差，學(xué)校的生源和社會(huì)聲譽(yù)比較差;學(xué)校的整體管理水平比較低，教育教學(xué)的質(zhì)量比較低。兩者不僅在辦學(xué)條件上存在差異，而且客觀上造成學(xué)生接受教育的質(zhì)量不平等。針對(duì)這種狀況，如果任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的話，差距將會(huì)更大，只能由政府運(yùn)用行政手段，制定強(qiáng)有力的調(diào)整政策。

消除薄弱學(xué)校要在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)，通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整，進(jìn)行通盤考慮，該撤的撤，該并的并，不能撤并的可以讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源共享，也可以組建九年一貫制學(xué)校。同時(shí)要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，真正實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。另外必須保證薄弱學(xué)校的硬件投資和教師待遇，薄弱學(xué)校的教師待遇不能低于優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這一點(diǎn)可以通過(guò)縣級(jí)政府的財(cái)政政策來(lái)保證。薄弱學(xué)校往往分布在農(nóng)村或邊緣地帶，如果硬件設(shè)施和教師待遇不跟上，留不住優(yōu)秀教師，其他行政措施都難以取得好的效果。

四、教師校本培訓(xùn)和周期性脫產(chǎn)培訓(xùn)。

隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，教師與新課程共同成長(zhǎng)的理念已逐漸成為共識(shí)。為了使教師通過(guò)實(shí)踐和反思來(lái)走上專業(yè)成長(zhǎng)之路，校本教研和校本培訓(xùn)等一系列以校為本的活動(dòng)在各地篷勃開(kāi)展起來(lái)。然而在目前的農(nóng)村學(xué)校尤其是薄弱學(xué)校，一是缺少優(yōu)秀教師的引領(lǐng)（優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象比較突出）;二是學(xué)校管理者缺乏先進(jìn)的教育理念，發(fā)展動(dòng)力不足（這往往又是薄弱校形成的主要原因）;三是缺少用于教師學(xué)習(xí)和交流的有效投入（校際合作和跨區(qū)域的學(xué)習(xí)交流是校本培訓(xùn)的延伸和補(bǔ)充，對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)很有必要）;四是農(nóng)村教師尤其是薄弱學(xué)校教師負(fù)擔(dān)往往較重（生源較差要求教師在管理中付出更多）。由于以上原因，校本培訓(xùn)在這些學(xué)校很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。要解決這個(gè)問(wèn)題，就應(yīng)該逐步減少教育投資中對(duì)辦學(xué)設(shè)施等硬件投入的比例，逐步加大對(duì)教師培訓(xùn)教育的投資比例。

同時(shí)，必須把校本培訓(xùn)與周期性脫產(chǎn)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。目前教師特別是農(nóng)村教師知識(shí)技能的“折舊率”很高，如果只使用不培訓(xùn)，就會(huì)很快落后于時(shí)代發(fā)展要求。脫產(chǎn)培訓(xùn)可以實(shí)行四年一個(gè)周期或五年一個(gè)周期，每一個(gè)周期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)半年或一年，經(jīng)費(fèi)從縣級(jí)或省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)中支出，可以采取教師學(xué)習(xí)券的形式讓教師享用，這樣有利于大面積提高教師質(zhì)量。現(xiàn)在的培訓(xùn)形式往往造成好的更好、差的更差，學(xué)科帶頭人、骨千教師每年有幾次培訓(xùn)，而一般教師可能幾年也輪不到一次。

國(guó)運(yùn)興衰系于教育，教育興衰系于教師。基礎(chǔ)教育課程改革的成效取決于師資隊(duì)伍的質(zhì)量。要辦高質(zhì)量的教育，首先要有高質(zhì)量的教師。從一定意義上說(shuō)，教師的質(zhì)量，就是教育的質(zhì)量，教育的差距歸根結(jié)底是教師的差距。教師教育在教育發(fā)展中應(yīng)處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

五、教師評(píng)價(jià)與教師生存狀態(tài)的改善。

教師具備健全的人格，才能使學(xué)生有健全的人格發(fā)展。教師的生存狀態(tài)特別是人格發(fā)展?fàn)顩r，是基礎(chǔ)教育課程改革中必須高度重視的一個(gè)問(wèn)題。而良好的生存環(huán)境，是形成教師健康心理和健全人格的基礎(chǔ)。這就要求對(duì)教師的評(píng)價(jià)要體現(xiàn)以人為本的理念，給教師自我評(píng)價(jià)和自主發(fā)展的空間。

在現(xiàn)有教育制度、傳統(tǒng)、社會(huì)輿論、學(xué)校文化面前，中小學(xué)教師其實(shí)是一個(gè)弱者。如果片面地強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)的社會(huì)屬性和神圣性，忽略了教師作為一個(gè)自然個(gè)體應(yīng)有的喜怒哀樂(lè)，就會(huì)造成一種病態(tài)的教師職業(yè)道德觀。教師管理中一些不合理的做法，有可能對(duì)教師人格造成消極、負(fù)面的影響。比如，單憑學(xué)生考試成績(jī)來(lái)衡量教師的教育教學(xué)水平，就會(huì)導(dǎo)致教師自我評(píng)價(jià)權(quán)的缺失。教師對(duì)自己教育教學(xué)質(zhì)量的好壞沒(méi)有評(píng)說(shuō)的權(quán)力，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致焦慮、緊張、嫉妒等種種負(fù)面情緒的產(chǎn)生。

一個(gè)人格不健全的教師是培養(yǎng)不出人格健全的學(xué)生的。要改變目前這種教師心理負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)實(shí)，在基礎(chǔ)教育課程改革中，必須構(gòu)建有利于教師形成健康心理的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高教師自身的心理調(diào)節(jié)和社會(huì)適應(yīng)能力，倡導(dǎo)和諧、合作、民主的學(xué)校組織文化，為教師提供積極的社會(huì)支持。目前很多學(xué)校在管理中強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)”，但要促進(jìn)教師自身的良性發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的全面和諧發(fā)展，學(xué)校也許更應(yīng)該關(guān)注“合作和交流”。否則，一味在教師之間營(yíng)造所謂的“激勵(lì)機(jī)制”，很可能滋生“窩里斗”的狹隘心理，從而導(dǎo)致人情冷漠，人心渙散。

基礎(chǔ)教育課程改革的進(jìn)行，己經(jīng)觸動(dòng)了教育領(lǐng)域的方方面面，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈的反響。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我們的教育會(huì)越來(lái)越注重以人為本，越來(lái)越要求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)。不斷更新教育觀念，緊緊跟上形勢(shì)發(fā)展，已經(jīng)成為時(shí)代對(duì)所有教育工作者提出的素質(zhì)要求。只有這樣，才能在全面提高學(xué)生綜合紊質(zhì)和創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，從根本上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵發(fā)展。