鄧如林

改革教師管理制度、建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)黨的十六大賦予教育新使命的關(guān)鍵。但是就筆者了解的情況而言，在當(dāng)前的很多山區(qū)縣，教師隊(duì)伍的管理面臨著一些新的困難。研究新情況，解決新問(wèn)題，己成為教育部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。

一、新時(shí)期教師隊(duì)伍管理的難點(diǎn)。

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，教師隊(duì)伍在整體穩(wěn)定的前提下，也呈現(xiàn)出一定的不穩(wěn)定性，給教育行政部門(mén)和學(xué)校的管理工作帶來(lái)了不少困難。

1.外流教師多。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的差異和人才流動(dòng)的社會(huì)化，為山區(qū)縣的教師管理帶來(lái)一定困難。由于東南沿海、大中城市的經(jīng)濟(jì)條件明顯好于內(nèi)陸山區(qū)縣，私立學(xué)校的教師工資、福利待遇也高于公辦學(xué)校，有些骨干教師為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，尋求更好的工作和生活環(huán)境，為子女成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)越的條件，越來(lái)越渴望到沿海地區(qū)、大中城市和私立學(xué)校工作，外流教師人數(shù)逐年增多。

2.下海經(jīng)商的教師多。由于社會(huì)分配的不均衡，受利益驅(qū)動(dòng)、物質(zhì)誘惑以及某些不正之風(fēng)的影響，有些教師的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了新的變化，他們不再滿(mǎn)足于當(dāng)一名普通教師，而是向往下海經(jīng)商，當(dāng)老板，做經(jīng)理，離開(kāi)了教育行業(yè)，這在一定程度上又給在崗教師造成了極大的負(fù)面影響。

3.教師缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力?？h級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)教師工資，確實(shí)保證了教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，也調(diào)動(dòng)了廣大教師的工作積極性，使教師成為很多人羨慕的職業(yè)，但同時(shí)也使一些教師產(chǎn)生了滿(mǎn)足感，安于現(xiàn)狀。由于沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，教師們“干多干少一個(gè)樣，干好干劣一個(gè)樣”，一些教師缺乏危機(jī)感和緊迫感，很難適應(yīng)新時(shí)期教育改革和發(fā)展的需要。

4.外借和轉(zhuǎn)行教師多。近年來(lái)，內(nèi)陸山區(qū)縣因財(cái)力有限，就業(yè)渠道狹窄。一方面，非師范類(lèi)畢業(yè)生安置比較困難;另一方面，政府機(jī)關(guān)在補(bǔ)充人員時(shí)多從教師中選用。一些高素質(zhì)的中青年教師被各級(jí)政府機(jī)關(guān)錄用，致使教育系統(tǒng)外借和轉(zhuǎn)行人員增多，專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

二、教師管理問(wèn)題的根源分析。

剖析出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源，主要在于以下幾個(gè)方面;

1.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)條件差異大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高。但是，我國(guó)目前東西部之間、南北部之間和城鄉(xiāng)之間的差距仍然很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成了人才流動(dòng)的不平衡，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才密集，貧困地區(qū)人才匱乏。

2.人事管理體制不活。為構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的開(kāi)放式人才管理體系，國(guó)家進(jìn)一步加大了人事改革力度，人才流動(dòng)體制逐步完善，原先的“單位人”將逐漸變成“社會(huì)人”?？墒且恍┑胤綖榱讼拗迫瞬磐饬鳎Ｕ媳镜氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，還存在思想僵化、貫徹不力、機(jī)制不活等問(wèn)題，開(kāi)放靈活的人才交流市場(chǎng)運(yùn)行緩慢，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還不夠健全。

3.教師待遇較低。由于教師隊(duì)伍過(guò)于龐大，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，教師的工資、福利、住房、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的建設(shè)還不夠完善，水平比較低。一些民辦學(xué)校在教師待遇上做了大幅度的調(diào)整，與公辦學(xué)校形成了較大的反差，客觀上造成了人才外流。

4.教師的發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)。當(dāng)今社會(huì)倡導(dǎo)以人為本、自主發(fā)展。一些教師不愿安于現(xiàn)狀，不想墨守成規(guī)，開(kāi)始尋求自身發(fā)展的新道路。僅靠傳統(tǒng)的思想教育，己很難留住這部分人才。

5.師德教育比較薄弱。在向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，評(píng)價(jià)機(jī)制尚不合理，有些地方注重了教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，卻忽視了師德師風(fēng)教育，部分教師危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不濃;有的教職工思想政治觀念淡薄，缺乏理想信念，責(zé)任意識(shí)淡化;有些教師缺乏人文修養(yǎng)和教育關(guān)懷，存在著教書(shū)與管理、服務(wù)與育人兩張皮的問(wèn)題。

這些問(wèn)題給教育管理造成了一定的難度，直接影響著廣大教師的工作積極性，嚴(yán)重制約著教育事業(yè)的快速發(fā)展。

三、教師管理的建議與對(duì)策。

要解決上述問(wèn)題，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)不等不靠，積極工作，用與時(shí)俱進(jìn)的理念、改革創(chuàng)新的理念和適度超前的理念辦教育，大力深化教育改革，努力提高教師待遇，高起點(diǎn)謀發(fā)展，超常規(guī)求突破，想方設(shè)法為教師營(yíng)造和諧優(yōu)雅、寬松愉悅的工作和生活環(huán)境，使教師能夠扎根山區(qū)。

1.營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的氛圍，提高教職工的社會(huì)地位，解決教職工的實(shí)際困難。教育是全社會(huì)的事。教育行政部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界的大力支持，廣泛宣傳教育法律法規(guī)，通過(guò)各種努力，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，不斷提高教職工的社會(huì)地位。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，力所能及地為教職工辦一些實(shí)事。首先要保護(hù)教職工的合法權(quán)益，依照有關(guān)法律法規(guī)，確保教師的合法權(quán)益不受侵犯，確保教師有一個(gè)安全舒適的工作環(huán)境。其次要為那些敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)的校長(zhǎng)撐腰做主，對(duì)違犯紀(jì)律、不服從管理的教職工，要依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅的批評(píng)和必要的處理;要會(huì)同公安、司法等部門(mén)嚴(yán)厲打擊社會(huì)不法分子對(duì)教職工的侵害。第三，要急教師所急、想教師所想，協(xié)調(diào)各方面力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，采取有效措施，大力改善教職工的住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女上學(xué)及就業(yè)等難題。

2.大力調(diào)整學(xué)校布局，積極改善辦學(xué)條件，縮小校際間的差距，解決教師不愿到艱苦地方工作的問(wèn)題。山區(qū)縣的廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布點(diǎn)多、規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低，特別是一些邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村的辦學(xué)條件非常落后，教師工作困難多，教育管理難度大。在這些學(xué)校工作，教師在心理上難免產(chǎn)生不平衡。解決這一問(wèn)題的根本出路在于調(diào)整學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件。黨的十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議為今后農(nóng)村的發(fā)展確定了總綱，指明了方向，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)將步入更新更快的發(fā)展時(shí)期，這為發(fā)展農(nóng)村教育提供了有利契機(jī)。農(nóng)村學(xué)校必須積極順應(yīng)歷史潮流，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的大潮中，加大布局調(diào)整力度，整合教育資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)、集中辦學(xué)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差距，為教師工作、學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)良好的條件。

3.用足、用好教師隊(duì)伍管理制度，結(jié)合新一輪事業(yè)單位人事改革。全面推行教師聘任制度，解決教師流動(dòng)機(jī)制不活的問(wèn)題。目前，國(guó)家和省、市出臺(tái)了一系列教師隊(duì)伍管理制度和規(guī)定，教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)用足、用好這些制度和規(guī)定，用活、用好現(xiàn)有的政策，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。同時(shí)，要緊緊抓住事業(yè)單位人事改革這一機(jī)遇，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)換機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，提高效益”的原則，大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，進(jìn)一步完善校長(zhǎng)和數(shù)師管理體制。一方面，要改革校長(zhǎng)任命制的單一模式，試行聘任制、選拔制、職級(jí)制、考任制，實(shí)行校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制：另一方面，要全面推行教師資格認(rèn)定制度、教師聘任制、崗位責(zé)任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，建立起競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、激勵(lì)的用人制度和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)人員，優(yōu)化配置，徹底改變?nèi)烁∮谑碌牟缓侠憩F(xiàn)狀，真正建立起“干部能上能下、教師能進(jìn)能出、工資能高能低”的合理用人機(jī)制。

4.充分發(fā)揮校長(zhǎng)管理基層教師的職能，進(jìn)一步完善分級(jí)管理教師隊(duì)伍的立體化網(wǎng)絡(luò)，解決教育主管部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及的問(wèn)題。教師管理是一項(xiàng)從上至下的系統(tǒng)工程。教育部門(mén)在宏觀管理教師的同時(shí)，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，賦予基層校長(zhǎng)一定的人事管理權(quán)，充分發(fā)揮他們的職能，建立起齊抓共管的立體化管理網(wǎng)絡(luò)。這就要求我們必須加快校長(zhǎng)的培養(yǎng)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理層的年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的校長(zhǎng)要建立健全學(xué)校管理制度，用制度管理人，用制度約束人。要樹(shù)立以人為本的管理理念，以高尚的人格來(lái)帶動(dòng)教師，積極為教師營(yíng)造民主寬松的工作環(huán)境，充分發(fā)揮每個(gè)教師的工作積極性，實(shí)行事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，激勵(lì)教師忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)。

5。積極推進(jìn)依法治教，全面強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，解決教職工的工作作風(fēng)問(wèn)題。教育是一項(xiàng)涉及面廣的工作，必須用有關(guān)法規(guī)規(guī)范教師的從教行為，使廣大教育工作者樹(shù)立起良好的師表形象。教育部門(mén)要大力推進(jìn)依法治教，建立健全師德師風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)教師的依法治教、以德治教意識(shí);要結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力宣傳職業(yè)道德規(guī)范，增強(qiáng)教師自覺(jué)履行道德規(guī)范的自覺(jué)性;要制定師德師風(fēng)考核評(píng)估細(xì)則，探索師德師風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和具體化途徑;要在師德師風(fēng)建設(shè)中，大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)那些幾十年如一日兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨為山區(qū)教育做貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物，鼓勵(lì)和教育廣大教師樹(shù)立扎根山區(qū)、服務(wù)山區(qū)的無(wú)私奉獻(xiàn)精神：要把好新進(jìn)教職工的人口關(guān)，采取多種形式開(kāi)展崗前培訓(xùn)，引導(dǎo)青年教師經(jīng)常進(jìn)行自我教育，用規(guī)范來(lái)指導(dǎo)和約束自己的行為。

要加快西部地區(qū)特別是貧困山區(qū)的教育發(fā)展，必須解決好教師隊(duì)伍建設(shè)這一重要環(huán)節(jié)。希望社會(huì)各界都能夠真正行動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)有利于教師成長(zhǎng)和發(fā)展的良好環(huán)境，為培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、能奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍而努力！