胡小英 朱愛國 陳詩濤

今秋開學(xué)前步，有位朋友的孩子要從武漢轉(zhuǎn)到潛江讀初中。聽人說，轉(zhuǎn)學(xué)是一件麻煩事，手續(xù)難辦，不走關(guān)系不行。朋友懷著忐忑的心情來到潛江市教育局。出乎他的意料，從教育局到學(xué)校，每一位接待他的人都非常熱情，很快就辦妥了，也沒多收一分錢。朋友感動地逢人就說：潛江教育系統(tǒng)的服務(wù)水平真是沒得說！

在潛江市，記者不僅多次聽到類似的稱贊，還了解到在2013年潛江市行風(fēng)評議的初評中，全市教育系統(tǒng)名列前茅。

這不免讓人既覺得振奮又感到吃驚?？稍氲剑瑑H僅在兩年前，市教育局在行風(fēng)評議中，卻尷尬地排在82個市直部門的最后一名。

一向深受人們尊重的教育行業(yè)，競變成了社會各界心目中最差的行業(yè)！當(dāng)時這個結(jié)果，讓潛江市所有教育工作者震驚！痛定思痛后，他們開始了扭轉(zhuǎn)行業(yè)形象的努力。他們找原因、查根源，當(dāng)機立斷地進行了一系列改革。一年過去，努力初見成效，教育系統(tǒng)在2002年行風(fēng)評議中躍居第2l位。

潛江人沒有因此而滿足，他們又將辦人民滿意的教育確定為長期的目標(biāo)，繼續(xù)完善和改革教育管理制度，以實際行動鄭重承諾：徹底轉(zhuǎn)變教育行業(yè)形象，爭創(chuàng)社會公認(rèn)的最好的服務(wù)水平。

時隔兩年，教育系統(tǒng)的行風(fēng)有了如此煥然一新的變化，記者贊嘆之余，開始深入探究這變化背后的根源。

痛定思痛找根源

2001年12月30日，潛江市大街小巷都洋溢著新年來臨的歡快氣息?？墒牵瑵摻械慕逃ぷ髡邊s一點兒也高興不起來。市里剛剛公布了行風(fēng)評議的結(jié)果，教育系統(tǒng)排名倒數(shù)第一。這一天。成了讓潛扛教育工作者們刻骨銘心的恥辱日”！

知恥而后勇，面對如此難堪的一個評議結(jié)果，潛江市痛下決心，一定要改變教育行業(yè)形象。市委、市政府經(jīng)過慎重考慮，毅然決定：重組教育局領(lǐng)導(dǎo)班子。2002年初，以楊家森為局長的新一屆教育局領(lǐng)導(dǎo)班子，在人們的期望中登臺亮相。

毫無疑問，重新樹立教育行業(yè)的良好形象，是新一屆教育局領(lǐng)導(dǎo)班子的第一要務(wù)。行業(yè)風(fēng)氣涉及到教育系統(tǒng)的每一個人，涉及到工作的方方面面，從何入手呢？教育局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，行風(fēng)差是不爭的事實，不能遮掩或否認(rèn)，必須正視問題，找出病因，才能對癥下藥。

不良的行為習(xí)慣首先源于不正確的思想認(rèn)識。要想實現(xiàn)行風(fēng)根本轉(zhuǎn)變，必須使廣大教職員工認(rèn)識到，行風(fēng)不是與己無關(guān)的事情，而是體現(xiàn)在每個人的具體行動上，行風(fēng)建設(shè)需要每個人的努力付出。為此，市教育局要求，首先從自身查起，各教育行政部門及各級各類學(xué)校，要做到人人自查、層層自評，開展多種形式的評議活動，要勇于自我批評，不怕揭短亮丑。

查什么？查自己是否有影響教育形象的言行。評什么？評教師是否有違反師德的行為，評學(xué)校是否有不規(guī)范辦學(xué)的行為，評干部作風(fēng)是否有不夠民主、過于簡單粗暴的地方，等等。這是一場規(guī)模宏大的整風(fēng)運動，參加自查、自評和互評的教職員工共計3萬余人次，共查找、總結(jié)出2000余條亟待解決的問題和不良現(xiàn)象。

“不識廬山真面目，只緣身在此山中?！睘榱烁宄匕l(fā)現(xiàn)教育行業(yè)中的問題，教育局廣開言路，開門納諫，請社會各界為教育把脈問診：

——特意面向社會各界聘請35名資深人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員;

——在媒體上公布行風(fēng)建設(shè)熱線電話，請廣大市民提意見，反映情況，做到有訪必接、有報必查;

——在全市范國內(nèi)進行闖卷調(diào)查，調(diào)查對象包括國家機關(guān)公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢干部、農(nóng)村干部、教師、學(xué)生和家長。

此次調(diào)查引起了全社會的強烈反響，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也在百忙中抽出時間填寫聞卷，對教育行風(fēng)建設(shè)提出了中肯的意見和建議。

通過深入調(diào)查，教育行業(yè)暴露出的問題集中表現(xiàn)為：中小學(xué)亂收費屢禁不止，部分教師違反職業(yè)道德規(guī)范，少數(shù)單位財務(wù)管理混亂，政令不暢，一些學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量滑坡，考風(fēng)、考紀(jì)不嚴(yán)，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，等等。

大刀闊斧促整改

針對暴露出的問題，市教育局通過發(fā)放重點整改通知書、組織專門小組調(diào)查處理等方式，限期督辦，加強整改，對具有普遍性的問題，進行專項整治。

中小學(xué)亂收費是人們意見較大的難點問題，也是教育局專項整治的重點。為徹底根治這一頑癥，教育局特別規(guī)定：凡未經(jīng)市物價局、教育局批準(zhǔn)，擅立項目、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍收費的，均屬亂收費行為，一律要全額清退所收費用并給予有關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分。出現(xiàn)這種情況，學(xué)校校長和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)連帶責(zé)任。

2002年秋季開學(xué)時，一位學(xué)生家長反映某中學(xué)有亂收費問題。市教育局與市糾風(fēng)辦、市物價局組成聯(lián)合調(diào)查組，通過查閱財務(wù)賬目，找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生詢問和對有關(guān)群眾調(diào)查取證，認(rèn)定該校按初中生每人120元、高中生每人130元的標(biāo)準(zhǔn)收取早餐費共計近9萬元，違反了市教育局的規(guī)定。為此，市教育局決不姑息，堅決給予校長黨內(nèi)警告和行政記過的處分。近兩年來，壘市共清退22所中小學(xué)的違紀(jì)違規(guī)收費，共計2284萬元，同時給予14位相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的行政處分。

加大力度查處考場違紀(jì)行為，是教育局的另一項重要舉措。教育局特意將每年的4月確定為考風(fēng)、考紀(jì)宣傳月，開展了一系列的宣傳和教育活動，比如，在報紙上開辭考風(fēng)、考紀(jì)宣傳專欄，在電視臺播放專題節(jié)目，在城區(qū)主要街道設(shè)立宣傳欄和咨詢臺，等等。教育局還專門出臺了《關(guān)于加強教育考試工作人員管理的意見》和《關(guān)于加強對教育考試監(jiān)考教師管理的意見》兩個硬性文件，制定行之有效的管理措施。嚴(yán)肅考試紀(jì)律，得到了大多數(shù)考生的支持和理解。一位參加自學(xué)考試的考生因為忘了帶準(zhǔn)考證，被監(jiān)考教師堵在了考場外。對于監(jiān)考教師的較真，這位考生雖感遺憾，卻毫無怨言。另一位考生對記者說：過去監(jiān)考不嚴(yán)，馬馬虎虎就能混個文憑?，F(xiàn)在管得嚴(yán)了，督促著自己必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，要珍惜學(xué)習(xí)和考試的機會。

在今年6月的普通高考中，一位考生在交卷時，不慎將答題卡夾在健康登記表和準(zhǔn)考證中間帶出了考場，若不是監(jiān)考教師及時發(fā)現(xiàn)，考生本人還不知道。盡管這不是作弊行為，答題卡很快被迫回來了，但主考人員認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的疏忽，是因為監(jiān)考教師未向?qū)W生說明考試注意事項。盡管在事后肇事的考生及家長再三請求主考人員對兩名監(jiān)考教師免于處罰，但為了嚴(yán)明考紀(jì)，教育局還是按有關(guān)規(guī)定，處罰了監(jiān)考教師。在今年的自學(xué)考試和普通高考中，共有12名監(jiān)考教師因違規(guī)受到程度不同的處罰，有38名違紀(jì)考生被取消考試資格。

師德教育是行風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。在行風(fēng)評議中有人提出，個別教師不注重師德修養(yǎng)，體罰、歧視、侮辱學(xué)生，甚至變相索取學(xué)生錢物。楊家森局長對此高度重視，將此看做是關(guān)系教育行業(yè)形象和教育工作者聲譽的大事，必須杜絕此類行為。2002年4月，潛江市教育局制定了《潛江市教師管理暫行規(guī)定》，其中最核心的內(nèi)容是規(guī)定了教師執(zhí)教行為的八不準(zhǔn)，推行教師服務(wù)承諾。

就在該規(guī)定公布后不久，某中學(xué)一教師在上課時，發(fā)現(xiàn)有個學(xué)生吃霉食。他上前制止，與學(xué)生發(fā)生爭執(zhí)。盛怒之下，他揚手打了學(xué)生。市教育局得知此事后，立即嚴(yán)肅處理，給予該教師行政記大過處分。他們認(rèn)為教師無權(quán)體罰學(xué)生，這不僅有悖于教師的職業(yè)道德，造成很壞的社會影響，也反映了教師教育觀念的落后。一年多來，市教育局先后對9名體罰學(xué)生的教師給予了警告、記過、辭退等處分，極大地改變了教師中的不良作風(fēng)，端正了教師的行為。

教育局還采取多種形式，提高教師的教育觀念。每年的寒暑假，要組織教師進行師德建設(shè)培訓(xùn)，同時通過開展評選十佳教師活動，教育局在全市隆重推出了一大批師德優(yōu)良、敬業(yè)奉獻的教師標(biāo)兵，激發(fā)了教師學(xué)先進，守規(guī)范，比奉獻，求質(zhì)量的師德建設(shè)熱情。

近年來，一些地方先后出現(xiàn)了校園食物中毒事件，家長們對校園食品衛(wèi)生非常關(guān)注。教育局想家長和學(xué)生所想，努力做好校園的食品衛(wèi)生管理。教育局多次會同市公安局、文化局、工商局等單位，深入到城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)，明察暗訪，查實取證，積極展開整治工作，共發(fā)現(xiàn)大小安全隱患400多處。他們嚴(yán)格執(zhí)行登記、建檔、整改、銷號制度，定人、定時、定資金，迅速進行整改。

為了讓學(xué)生吃得好、住得好，今年暑期，潛江市投入近180萬元對46所中小學(xué)的學(xué)生宿舍、食堂進行了改造和擴建。今年9月中旬，由湖北省教育廳、衛(wèi)生廳組織的學(xué)校食品衛(wèi)生大檢查工作組，在潛江進行了為期3天的明察暗訪。在抽查了城區(qū)6所中小學(xué)和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6所農(nóng)村中小學(xué)以后，工作組非常滿意，對潛江加強學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)管、確保師生健康安全的做法，給予高度評價。

中小學(xué)生流失的問題，多年來一直是社會反映強烈的問題。為了從根本上解決這一問題，教育局把每年3月和9月定為控制學(xué)生流失月，提出以法治流，以責(zé)堵流，以幫控流，以評防流”的工作措施。在壘市開展了評選無流班級、無流學(xué)校的活動，請人大、勞動、工商、司法等組織和部門共同行動，形成了教育系統(tǒng)全員參與、社會各界齊抓共管的局面。

今年5月10日上午，在潛江市人民法院民事審判庭的旁聽席上座無虛席。一起特殊的案件引起了人們的普遍關(guān)注，坐在被告席上的是4位學(xué)生家長。去年2月，他們正在初中就讀的孩子無故輟學(xué)。學(xué)校多次對家長進行宣傳教育，4位家長仍以家庭經(jīng)濟困難，讀不起書和孩子不愿讀書等理由搪塞，拒不將子女送回學(xué)校。為增強廣大家長的法制觀念，教育行政部門決定將家長告上法庭。法庭當(dāng)庭做出判決：責(zé)令被告從宣判之日起兩天內(nèi)，將輟學(xué)子女立即送回指定學(xué)校，繼續(xù)接受九年義務(wù)教育。4位家長羞愧難當(dāng)，當(dāng)即表示服從判決。這件事對社會各界震動很大，也極大地教育了一些過去不重視教育的家長。他們表示，不管家庭經(jīng)濟多么困難，也要響應(yīng)國家號召，讓孩子完成九年義務(wù)教育。

潛江市某學(xué)區(qū)一位教育工作者告訴記者，如今在他們轄區(qū)，小學(xué)生的在校鞏固率為1OO%，初中為99%，對于少數(shù)幾個流失的學(xué)生，他們還正在采取相應(yīng)措施，爭取使他們早日重返校園。

糾建并舉求長效

積極的努力很快有了成效。2002年底，在全市行風(fēng)評議中，教育系統(tǒng)排名躍居第21位。

初戰(zhàn)告捷，教育局并沒有因此而有絲毫的懈怠。局領(lǐng)導(dǎo)提出，行風(fēng)建設(shè)是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工程，必須在鞏固前一段行風(fēng)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入、持久地抓好這項工作。為此，教育局把行風(fēng)建設(shè)貫穿到每項工作中，讓行風(fēng)建設(shè)的各項要求滲透到教育工作的各個方面，滲透到教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，滲透到全系統(tǒng)每一位干部、每一位教職員工的一言一行中去。

做法一，教育系統(tǒng)層層落實工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制。市局與各學(xué)區(qū)、市直單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，實行黃紅牌警告制度，連續(xù)3年行風(fēng)評議不合格或連續(xù)3年行風(fēng)評議最后3名的單位，對主要領(lǐng)導(dǎo)實行誠勉或免職處分。對每一階段的工作，要求各單位及時總結(jié)上報，由市教育行風(fēng)建設(shè)辦公室組織驗收。

做法二，深入調(diào)查研究，及時整改問題。為了掌握第一手材料，2003年初，教育局組織師德師風(fēng)、學(xué)校財務(wù)、教學(xué)管理、環(huán)境整治、校務(wù)公開等專項調(diào)查小組，由局黨委成員分頭帶隊深入基層，歷時一個多月，走訪學(xué)生、教師和家長近6000人次，發(fā)放和回收調(diào)查悶卷1萬余份，收集相關(guān)材料700多頁，了解行風(fēng)現(xiàn)狀，掌握糾風(fēng)動態(tài)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某中學(xué)收取了學(xué)生的微機上機費，但學(xué)生卻好幾個月未能上機。教育局查實后，勒令該校退回違規(guī)收費，對校長進行處分。另有一所中學(xué)的30多間學(xué)生宿舍，均屬70年代修建的磚術(shù)結(jié)構(gòu)平房，低矮潮濕，破爛不堪，存在安全隱患。教育局得知情況后，積極向上級反映，爭取各方支持，興建了一棟能容納700多名學(xué)生的公寓樓，使學(xué)生有了更好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

做法三，教育系統(tǒng)推行服務(wù)承諾制，對群眾反映的問題做到件件有回音、事事抓落實。今年3月，楊家森局長3次走進該市人民廣播電臺，參與行風(fēng)熱線》直播節(jié)目，聽取并回答聽眾提出的問題。一位不愿透露姓名的學(xué)生家長向該節(jié)目組反映：某高中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。楊局長得知后立即表示，學(xué)生家長的意見很好，要求市教育局基教科在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出一份學(xué)生作息時間的方案，報局黨委會討論后下發(fā)，各學(xué)校針對該方案，調(diào)整教學(xué)安排。教育局基教科迅速深入學(xué)校，經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為學(xué)生家長反映的情況基本屬實。教育局果斷地對高中學(xué)生的作息時間進行適當(dāng)調(diào)整。

為促進行風(fēng)建設(shè)的落實，教育局還在報紙上開辟了教育新風(fēng)專題欄目，請社會各界人士給予監(jiān)督。群眾通過該欄目向市委書記劉雪榮反映，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)有違規(guī)收費、揮霍浪費公款行為。按照市委書記的指示，教育局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自去年以來，該校違規(guī)向?qū)W生收取補課費6萬余元，校領(lǐng)導(dǎo)公款吃喝7萬余元，其他違規(guī)開支5萬余元。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，市教育局黨委給予涉案的該校校長和分管財務(wù)的副校長行政撤職處分，降低一級工資;給予涉案的該校黨支部書記和另一名副職、一名中層干部行政警告處分，社會各界無不拍手稱快。

如今，潛江市的各級各類學(xué)校已主動參與到行風(fēng)評議活動中。一些學(xué)校提出;從家長滿意的事做起，從家長不滿意的事改起?！蓖ㄟ^召開行評虢督員會議、印發(fā)告家長書、發(fā)問卷調(diào)查表等形式，虛心傾聽學(xué)生家長的呼聲，積極征求社會各界的意見，主動接受社會監(jiān)督。各學(xué)區(qū)也都相應(yīng)地制定了規(guī)范教師行為的措施，他們各展其能，全力做好教育行風(fēng)建設(shè)工作。

功夫不負(fù)有心人！能在今年的行風(fēng)評議中獲得佳績，潛江市教育系統(tǒng)的每個人都覺得特別欣慰。可以說，這是該市1萬余名教職工同心協(xié)力、團結(jié)一致的結(jié)果。辦人民滿意的教育?！睗摻薪逃ぷ髡哂脛?wù)實的行動，實踐了對全市17萬中小學(xué)生、l00萬人民的莊嚴(yán)承諾。