王麗新　李永臣

一

改革開放20年來，我國成人教育突飛猛進(jìn)，成為我國教育事業(yè)的重要補(bǔ)充力量。但是，目前成人教育有些方面也存在著嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，辦學(xué)導(dǎo)向有失偏頗。有些成人教育機(jī)構(gòu)過分重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視甚或不顧及教學(xué)效果和社會(huì)效益，個(gè)別社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)把賺錢作為辦成人教育的唯一目的。我們并不反對(duì)通過合理的收費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，并給投資教育事業(yè)者一定的回報(bào)，獲取合理的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)殚_發(fā)教育市場、擴(kuò)大教育消費(fèi)已成為我國教育發(fā)展政策及規(guī)劃的組成部分。但是如果不加以合理、妥善、有效的控制與管理，將會(huì)使教育市場、教育消費(fèi)走向歧途，不僅有違我們開放教育市場、擴(kuò)大教育消費(fèi)的初衷，還會(huì)導(dǎo)致成人教育質(zhì)量的嚴(yán)重下滑，結(jié)果成人教育的整體社會(huì)效益無法實(shí)現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)效益也將無從談起。

第二，辦學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不夠，為經(jīng)濟(jì)利益而辦學(xué)的傾向嚴(yán)重。作為教育的先決基礎(chǔ)條件，辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須具有穩(wěn)定的教學(xué)場所、合理的教師隊(duì)伍、配套的教材和必備的教學(xué)設(shè)備等方面的合理配備。而目前有些成人教育的主辦機(jī)構(gòu)不具備或不完全具備這些基本條件。有的無教學(xué)場所，臨時(shí)租借其他單位的教學(xué)場地，有時(shí)還隨時(shí)遷移；或者利用各類學(xué)校場地的業(yè)余時(shí)間打游擊，無法滿足對(duì)教學(xué)環(huán)境最起碼的要求。有些機(jī)構(gòu)雖為教學(xué)場所，并設(shè)有圖書資料室，但規(guī)模很小，且資料陳舊，而辦學(xué)者受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，沒有也不愿意在這方面進(jìn)行大量的投資。

第三，缺乏師資。教學(xué)是教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教師則是這關(guān)鍵環(huán)節(jié)中十分重要的因素。目前，有些成人教育機(jī)構(gòu)并沒有較為合理的師資隊(duì)伍來保證應(yīng)有的教學(xué)質(zhì)量，而是東拼西湊亂聘教師，應(yīng)付課程教學(xué)。雖然受聘者大多盡職盡責(zé)，但作為“副業(yè)”難免與主業(yè)在時(shí)間和精力上發(fā)生沖突。

第四，教材不配套。由于要聘用教師，這些學(xué)校往往成為教師推銷自編教材的市場，而學(xué)校為了得到師資的保障，也就默認(rèn)這些教師的自選教材，致使教材質(zhì)量難以保障，而這又恰恰助長了低劣質(zhì)量教材的泛濫。還有些教材雖然層次水平較高，但不適合學(xué)生的學(xué)歷水平和要求，無法做到因材施教。從總體來看，幾乎每個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)都存在不同程度的教材不成體系、與學(xué)生水平不符、質(zhì)量低劣等問題，嚴(yán)重制約了這些機(jī)構(gòu)成人教育的發(fā)展。

第五，教學(xué)管理混亂。主要表現(xiàn)在：一是課程教學(xué)缺乏嚴(yán)格的大綱控制，授課內(nèi)容隨意性很大，甚至完全取決于授課教師。二是教學(xué)文件不齊備，甚至有些課程從來沒有教學(xué)計(jì)劃等教學(xué)必備的重要文件。任何一所學(xué)校的課程教學(xué)，要有全面的教學(xué)安排、教學(xué)大綱、授課計(jì)劃、配套教材、教案或講義、課后總結(jié)與分析等教學(xué)文件，以保證教學(xué)任務(wù)的順利完成。而在許多成人教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)管理人員不具備相應(yīng)的素質(zhì)，根本不知道應(yīng)如何進(jìn)行教學(xué)管理；也有些機(jī)構(gòu)雖有此想法，但由于外聘教師較多，加之疏于管理，導(dǎo)致大部分成人高等學(xué)?；緵]有必備的教學(xué)文件，致使教學(xué)大綱或教學(xué)計(jì)劃難以實(shí)施。一些成人教育機(jī)構(gòu)連起碼的課堂授課、課后答疑、作業(yè)輔導(dǎo)、教學(xué)總結(jié)和檢查等教學(xué)環(huán)節(jié)都不具備，如何能使教學(xué)質(zhì)量得以保障?三是教學(xué)課時(shí)隨意安排、調(diào)整。由于外聘教師較多，要照顧外聘教師的本職工作，因此，只要教師在原單位工作時(shí)間稍有變動(dòng)，他所承擔(dān)的成人教育課程時(shí)間也要隨之而變。四是不按教學(xué)規(guī)律安排課程。有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)，不是按某一專業(yè)的學(xué)業(yè)要求，從基礎(chǔ)課到專業(yè)課的順序安排課程，而是看自考辦安排哪門課的考試，就安排哪門課的學(xué)習(xí)，造成學(xué)生高中甚至初中剛剛畢業(yè)，就學(xué)習(xí)他們根本無法接受和掌握的專業(yè)課，嚴(yán)重違背客觀規(guī)律。五是教學(xué)質(zhì)量考核與檢查松懈。有些成人教育機(jī)構(gòu)，特別是不要求學(xué)生參加自學(xué)考試的機(jī)構(gòu)，為吸引新生，承諾學(xué)生可以拿到某某學(xué)歷證明或畢業(yè)證，因此他們對(duì)在讀生的學(xué)習(xí)質(zhì)量管理極為松懈，不希望每門課程有較多的學(xué)生考試不及格。但他們采取的辦法不是去加強(qiáng)教學(xué)管理，而是給任課教師定指標(biāo)，甚至由校方擅自給學(xué)生修改教育成績。六是教師不盡心竭力。受聘教師上完課走人，拿完錢了事。

二

基于以上問題，我們認(rèn)為要搞好成人中、高等教育，國家應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。

首先，重新審定現(xiàn)有成人中、高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)，對(duì)不具備基本條件的機(jī)構(gòu)和學(xué)校堅(jiān)決予以取締。要重點(diǎn)審查教學(xué)場所的穩(wěn)定性和適應(yīng)性、圖書資料供應(yīng)的合理性和可利用性、教師隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)性和對(duì)教學(xué)的保證程度，同時(shí)也要注意其他教學(xué)環(huán)境和條件的保證程度。

其次，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有高等學(xué)校開辦成人中、高等教育。一方面可以充分利用高等學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源，提高教學(xué)資源綜合利用的社會(huì)效益；另一方面，把成人教育納入一個(gè)有豐富經(jīng)驗(yàn)且管理嚴(yán)格完善的辦學(xué)機(jī)構(gòu)之下，有利于促進(jìn)成人教育的科學(xué)管理，有利于提高成人教育的教學(xué)質(zhì)量，有利于保障成人教育的教學(xué)效果；同時(shí)，合理的收費(fèi)，又能擴(kuò)大現(xiàn)有高等學(xué)校的收入渠道，改善教育經(jīng)費(fèi)投入不足等一系列問題。

第三，加強(qiáng)成人中、高等教育的教學(xué)管理。在清理整頓的同時(shí)，按照一般正規(guī)中、高等教育的要求，提出相應(yīng)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。至少應(yīng)制定以下標(biāo)準(zhǔn)：(1)教學(xué)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。包括基礎(chǔ)設(shè)施、教師資源保障等。(2)教材標(biāo)準(zhǔn)。包括教學(xué)大綱、教材建設(shè)、教材選擇標(biāo)準(zhǔn)。(3)教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)。包括教學(xué)文件(大綱、教材、教案、講義、教學(xué)總結(jié)、習(xí)題、輔導(dǎo)及答疑等)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃等。(4)要特別注意加強(qiáng)成人的素質(zhì)教育，改變課堂教學(xué)單一的局面，注重學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)。

作者單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院

(石家莊050031)

責(zé)任編輯：袁海軍