朱世陸
一、高等教育產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展
知識經(jīng)濟的興起是20世紀(jì)后半葉尤其是最近10年世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重大成就。據(jù)國際經(jīng)合組織(OECD)1996年發(fā)表的《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟》報告的定義,“知識經(jīng)濟是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟”(Knowl—edge-based Economy)。這種經(jīng)濟是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。在知識經(jīng)濟時代,知識取代資本、勞動力成為生產(chǎn)要素中的主要要素。這種以人為本位的經(jīng)濟有利于經(jīng)濟的高效、持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,人的潛能的充分發(fā)揮。在我國現(xiàn)有條件下,除了走發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這條路以外,大力發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)更是發(fā)展我國知識經(jīng)濟的一條必由之路。
我國經(jīng)濟與教育現(xiàn)有狀況能否支持高等教育實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展呢?首先,要看高等教育的需求情況。改革開放以來我國中等教育發(fā)展迅速而高等教育相對滯后,這既與國家不夠重視有關(guān),更與國家財力不足相關(guān)。由于迅速發(fā)展的經(jīng)濟需求、國民收入的提高、計劃生育政策與傳統(tǒng)上對教育的重視,學(xué)生與家長對高等教育特別看好,高教需求異常旺盛。這從1997年有915萬人參加高等教育自學(xué)考試可見一斑。其次,要看我國高等教育供給情況。我國現(xiàn)有高等教育資源利用相當(dāng)不足,高校的發(fā)展?jié)摿艽?;國家?998年以來大幅度提高教育經(jīng)費的投入,爭取教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例從2.9%提高到4%左右;同時,民間力量辦高校趨勢明顯。民辦高校,這和我國經(jīng)濟緊縮、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維艱、資金尋找新的投資熱點有關(guān)。我國居民存款余額到1999年接近6萬億元。合理引導(dǎo)以至發(fā)動民間力量辦高校既符合我國國情、市場經(jīng)濟與知識經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律、我國經(jīng)濟體制特別是高校體制改革的目標(biāo),又能夠迫使國有高校圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心改善教學(xué)質(zhì)量,提高國家教育投資的社會經(jīng)濟效益,并可以逐步使政府有更多的精力加強對教育質(zhì)量的監(jiān)督,強化國家對教育的宏觀調(diào)控能力。據(jù)統(tǒng)計,西方從70年代起,高等教育私有化浪潮興起;而東方,高等教育實現(xiàn)大眾化甚至普及化的國家和地區(qū)如日本、韓國、臺灣、新加坡、泰國與菲律賓等,除新加坡高等教育以公立為主,泰國私立高校學(xué)生在50%左右以外,其他國家、地區(qū)私立高校學(xué)生達70~80%,而且這些國家和地區(qū)私立高校幾乎都經(jīng)歷自發(fā)發(fā)展、納入國民教育體制和國家補助與加強控制三部曲。可見,按照《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》的要求,我國高等教育在“今后3~5年基本形成以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民間學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”是可以做到的。當(dāng)然,這需要社會各界真正吃透并按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的精神積極行動,即“凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式,均可大膽實驗。在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐……國家要加快民辦教育的立法,促進民辦教育的健康發(fā)展”??梢灶A(yù)見,今后數(shù)年中國高等教育超常規(guī)發(fā)展是必然的趨勢。高等教育大發(fā)展的本身有利于推動和其相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
二、高等學(xué)校的改革取向——企業(yè)化經(jīng)營
在市場經(jīng)濟與私立高校崛起的環(huán)境下,高等教育必然實行企業(yè)化的經(jīng)濟核算原則。根據(jù)高等教育的發(fā)展規(guī)律,可以認(rèn)為當(dāng)代高校有培養(yǎng)專門人才、進行科學(xué)研究、各種形式的直接為社會服務(wù)三種功能。由于功能不一樣,其經(jīng)濟核算原則、經(jīng)濟方式必然不同,對經(jīng)濟的影響力也不一樣。
1.人才培養(yǎng)機制的轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)人才是教育的基本功能,也是高校首先要做好的事業(yè)。高等教育作為一種人力投資方式既是個人發(fā)展的需要,也是社會進步所必須,因而國家可根據(jù)高校培養(yǎng)出來的對社會特別是對國家貢獻的學(xué)生的性質(zhì)、數(shù)量與質(zhì)量,予以不同的財政撥款。如對軍警公安類學(xué)校全額撥款,一般性高校按類別由各級政府給以一定數(shù)額的撥款。后一類高校因國家支持的經(jīng)費有限,必須根據(jù)社會需要,在國家政策許可范圍內(nèi),依據(jù)自己的信譽和能力,收取一定的培養(yǎng)費用。此外,還可以舉辦各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、函授教育、短期培訓(xùn)與虛擬教育(通過衛(wèi)星、電視與電腦等媒體進行的遠程教育)來創(chuàng)收。由此高等教育既可以形成開放的終身教育體系,又能夠在市場競爭壓力下改善教育條件、高校內(nèi)部的教育體制,形成自我積累、自我發(fā)展的機制。這樣才能夠形成高校為社會的機制,使高校成為社會經(jīng)濟進步的發(fā)動機?!睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計劃》提出。在2000年建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會的教育新框架,到2010年基本建立起終身學(xué)習(xí)體系。這一設(shè)想要落到實處,高校教育機制的適度企業(yè)化是必由之路。
這里要特別強調(diào)大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)對知識經(jīng)濟的支持作用。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出要培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神,2000年元月11日教育部公布的《教育部關(guān)于貫徹落實中共中央、國務(wù)院<關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定>的若干意見》中宣布高校要支持老師兼職或辭職創(chuàng)業(yè)活動,大學(xué)生、研究生可以休學(xué)保留學(xué)籍創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。這些規(guī)定既是借鑒國外經(jīng)驗,也是我國大學(xué)生為主的民營高科技企業(yè)垂范效應(yīng)的結(jié)果。在國家的大力支持與通訊、交通等超常規(guī)發(fā)展的支撐下,未來的中國必將有更多的大學(xué)生參與創(chuàng)辦企業(yè),尤其是創(chuàng)辦屬于知識經(jīng)濟的科技企業(yè)。
2.知識創(chuàng)新體系的重建。由于高校人才密集,設(shè)施相對完善,信息發(fā)達及教育制度的內(nèi)在安排,一般國家的高校都是本國知識創(chuàng)新的一個重心,我國也不例外。國家必須出臺相關(guān)配套政策。因為,第一,高校職務(wù)制度決定高校老師必須要有一定的創(chuàng)新成果,但是國家與高校要加強對教師(含研究人員)培養(yǎng)與學(xué)術(shù)交流的支持力度。因為要培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生必須要有高素質(zhì)的教師;在當(dāng)今科技知識增長速度呈現(xiàn)“爆炸性”的態(tài)勢下,不斷加強對教師知識的補充非常必要。擁有豐富的最新知識的大學(xué)教師教學(xué)可以省去學(xué)生許多追加學(xué)習(xí)的時間和金錢,因而出現(xiàn)人力資本投資中所說的“人力資本剩余”,也便于教師的創(chuàng)新。這一問題在高等教育有一定競爭的市場環(huán)境下能夠得到部分解決,但是市場經(jīng)濟存在的地方總是存在一定程度的短期行為,而且我國的高等教育市場還沒有完全建立起來,因而對高等教育這種具有相當(dāng)大社會效益的事業(yè)要加強投入特別是師資培訓(xùn)方面的投入和制訂相關(guān)法規(guī)就顯得十分必要。第二,國家科研經(jīng)費可以通過和成果掛鉤的方式促進知識的創(chuàng)新。我國科研經(jīng)費和西方相比,不僅在總體上存在著嚴(yán)重的投入不足,而且投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。就后一點而言,我國3.增強科研轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)收能力。知識經(jīng)濟時代的知識不僅在于創(chuàng)造,更在于轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計,我國科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的比率是6~8%,發(fā)達國家為40~70%。因此,改革包括高校在內(nèi)的科研體制勢在必行。具體辦法就是加強校企合作、校辦高科技企業(yè)與鼓勵師生創(chuàng)業(yè),進而創(chuàng)造條件在高校周圍,特別是在高校集中的地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,并發(fā)揮科技開發(fā)“孵化器”的作用,造就大批中國的“硅谷”。為此,我國在中關(guān)村進行相當(dāng)成功的試驗,當(dāng)前在國家的鼓勵下各級政府與高校正在醞釀遍及全國的“硅谷”計劃。可以預(yù)見,不久的將來,高校高新技術(shù)企業(yè)將成為我國技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要生力軍。另外,我國高校后勤制度從福利型向市場型過渡的改革,從長遠角度看,利大于弊,因為一方面減輕了負(fù)擔(dān),另一方面高校內(nèi)部龐大的市場有利于校辦第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此后勤改革的市場化取向是值得的。
以大學(xué)為核心的知識經(jīng)濟大發(fā)展,必將推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于改造我國二元經(jīng)濟格局。而且這種以增量帶動存量的經(jīng)濟發(fā)展模式正是我國改革的特點。如果說由農(nóng)村改革引發(fā)的市場化改革造就了我國改革以來的第一波發(fā)展浪潮,那么,以高等教育改革為龍頭的知識經(jīng)濟大發(fā)展是不是能夠啟動我國經(jīng)濟第二波發(fā)展浪潮呢?請拭目以待!
作者單位:廈門大學(xué)經(jīng)濟研究所
(廈門361005)
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