王廣成

由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的(中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例)進(jìn)一步明確高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是黨中央加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的重大決策。高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)帶根本性、全局性的問(wèn)題，它規(guī)定了學(xué)校內(nèi)部黨組織的職權(quán)和發(fā)揮作用的方式，體現(xiàn)了高校黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)起長(zhǎng)久的指導(dǎo)作用。堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，辦好具有中國(guó)特色的社會(huì)主義大學(xué)，具有十分重要的意義。

一、新形勢(shì)下高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的正確選擇

實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)質(zhì)是把黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和校(院)長(zhǎng)的行政指揮管理作用緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一構(gòu)成的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，包括對(duì)學(xué)校實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本，是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的核心，包括政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。黨委的思想領(lǐng)導(dǎo)是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提。思想領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論在高校的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育人、培養(yǎng)人，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。組織領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在堅(jiān)持黨管干部的原則，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”方針選拔任用干部；充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。“校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，即校(院)長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持學(xué)校的行政工作，是學(xué)校最高行政首長(zhǎng)，對(duì)外代表學(xué)校。校(院)長(zhǎng)要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持把德育放在學(xué)校工作的首位，執(zhí)行黨委的決定，在其職責(zé)范圍內(nèi)積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好教學(xué)、科研、行政管理工作，結(jié)合業(yè)務(wù)做好思想政治工作，統(tǒng)一組織實(shí)施黨委集體討論決定的學(xué)校各項(xiàng)重要工作。校(院)長(zhǎng)既要對(duì)黨委負(fù)責(zé)，又要對(duì)師生員工、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，而最重要、最直接的是對(duì)黨委負(fù)責(zé)。

從領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)的規(guī)律來(lái)看，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，除通過(guò)對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題的決策來(lái)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，一般地表現(xiàn)為宏觀的、原則的領(lǐng)導(dǎo)，較多地表現(xiàn)為動(dòng)員號(hào)召、民主協(xié)商、組織協(xié)調(diào)、思想政治工作、黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)師生員工貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人；“校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，除通過(guò)具體的組織工作使黨委的意圖、指導(dǎo)思想、總體部署在學(xué)校工作中得以實(shí)現(xiàn)外，一般表現(xiàn)為微觀的、具體的領(lǐng)導(dǎo)管理，主要運(yùn)用行政職權(quán)，如規(guī)定、命令、布置、檢查、督促等領(lǐng)導(dǎo)管理方式上，用行政的方式與黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式相呼應(yīng)，在教學(xué)、科研和行政管理等方面體現(xiàn)黨的路線、方針、政策，并通過(guò)行政工作貫徹落實(shí)，共同辦好社會(huì)主義大學(xué)。

領(lǐng)導(dǎo)體制是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)組織制度，是組織路線的組成部分，是為黨的政治路線服務(wù)的。在歷史上，我國(guó)高等學(xué)校曾實(shí)行過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校(院)長(zhǎng)為首的校(院)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等多種形式的領(lǐng)導(dǎo)體制。這些領(lǐng)導(dǎo)體制都各有長(zhǎng)處和不足，都在當(dāng)時(shí)的歷史條件下發(fā)揮了一定的積極作用?，F(xiàn)在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮校(院)長(zhǎng)行政管理作用結(jié)合起來(lái)，這一方面是總結(jié)了堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是符合目前我國(guó)高校的實(shí)際情況的；另一方面這一領(lǐng)導(dǎo)體制也是在改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期高校面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。巨大的社會(huì)變革給高校改革注入了新的活力，為高校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和有利條件，但它也對(duì)高校全面貫徹黨的教育方針、全面提高教育質(zhì)量提出了許多新的課題。高校辦學(xué)更加開(kāi)放，更加面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，這對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展非常有利，但國(guó)內(nèi)外政治勢(shì)力絕不會(huì)放棄“西化”、“分化”的圖謀，高等學(xué)校始終是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行政治顛覆和思想滲透的重點(diǎn)，爭(zhēng)奪下一代的斗爭(zhēng)將更為激烈。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力較量日趨激烈，我國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力，面臨高新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。在復(fù)雜的社會(huì)條件下和巨大的社會(huì)變革中，高校能否始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)出一批又一批合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，能否培養(yǎng)出一大批具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念的青年馬克思主義者和優(yōu)秀建設(shè)人才，堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線一百年不動(dòng)搖；在東西方社會(huì)思潮紛呈涌動(dòng)中，能否做到社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在高校始終占主導(dǎo)，在馬克思主義指導(dǎo)下繁榮學(xué)術(shù)和文化，把高校建設(shè)成為社會(huì)主義精神文明的堅(jiān)強(qiáng)陣地，這些任務(wù)是十分重要而又艱巨的。高校面臨的形勢(shì)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和特殊性，需要黨委作為決策中心、領(lǐng)導(dǎo)核心統(tǒng)籌學(xué)校改革與發(fā)展的全局，駕馭各種矛盾，把握好政治原則和政治方向，從更高的層次上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。而高校繁重的任務(wù)，職能的擴(kuò)大，與社會(huì)的聯(lián)系更加廣泛密切，又要求有一個(gè)高效率的堅(jiān)強(qiáng)有力的行政指揮系統(tǒng)和管理系統(tǒng)。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是把黨委的領(lǐng)導(dǎo)和校行政的指揮管理結(jié)合起來(lái)，使兩者緊密結(jié)合，既相互統(tǒng)一，又相對(duì)分開(kāi)，合理分工。這是關(guān)于高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的正確決策，也是在新形勢(shì)下我國(guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的正確選擇。

二、以政治家、教育家為目標(biāo)，不斷提高素質(zhì)，是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，核心問(wèn)題是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下搞好黨政分工與協(xié)調(diào)配合，而黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的群體素質(zhì)，特別是唱主角的書(shū)記、校長(zhǎng)的素質(zhì)是關(guān)鍵。江澤民總書(shū)記與4所交大負(fù)責(zé)入座談時(shí)指出：“高校的黨委書(shū)記、校長(zhǎng)，應(yīng)該努力使自己成為社會(huì)主義的政治家、教育家。我衷心希望，在我們的各個(gè)大學(xué)里，在校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍中，能夠涌現(xiàn)出更多的獻(xiàn)身社會(huì)主義教育事業(yè)的政治家、教育家，這樣我們高等教育的發(fā)展就會(huì)更加健康和生機(jī)勃勃。所有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)政治意識(shí)，維護(hù)大局，在政治是非面前，在復(fù)雜的斗爭(zhēng)中務(wù)必保持清醒的頭腦”。江總書(shū)記這些重要指示，既為高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出了明確要求，也對(duì)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具有重大的指導(dǎo)意義。從政治家、教育家的要求出發(fā)，筆者試對(duì)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)的素質(zhì)做一粗淺分析。

(一)黨委書(shū)記應(yīng)具備的主要素質(zhì)

1．黨委書(shū)記應(yīng)是思想政治上堅(jiān)定、具有較高理論素養(yǎng)的馬克思主義者。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制下，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，作為黨委核心的書(shū)記要團(tuán)結(jié)一班人，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以改革總攬全局，抓黨建和思想政治工作，培養(yǎng)“四有”新人；必須始終抱定社會(huì)主義、共產(chǎn)主義必勝的堅(jiān)定信念，堅(jiān)定不移地高舉鄧小平理論的旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線，具有敏銳的政治嗅覺(jué)、鮮明的政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)，善于從政治上觀察和處理問(wèn)題。理論思維在領(lǐng)導(dǎo)者決策、運(yùn)籌過(guò)程中起著十分重要的作用，是領(lǐng)導(dǎo)水平高低的決定因素，因而黨委書(shū)記要有較高的理論思維能力。如果說(shuō)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是引導(dǎo)師生員工沿著正確方向前進(jìn)的一面旗幟，那么，黨委書(shū)記就

應(yīng)當(dāng)是政治堅(jiān)定、理論素養(yǎng)較高的舉旗人，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)航、導(dǎo)向的重大責(zé)任。

2．工于謀略，具有較高的決策水平。黨委書(shū)記工于謀略，就是要具有深邃的戰(zhàn)略眼光，能跳出繁雜的日常事務(wù)，更多地從戰(zhàn)略上、宏觀上思考問(wèn)題，善于從國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的新形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)出發(fā)，圍繞建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育和本校改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)常研究全局，研究時(shí)勢(shì)，研究帶傾向性的問(wèn)題，研究師生員工的思想情緒，研究黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法令。要善于正確處理現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、虛與實(shí)的關(guān)系，把主要精力用在搞好科學(xué)決策，用于定戰(zhàn)略、定政策、定方向、定路子上；同時(shí)要虛實(shí)結(jié)合，狠抓落實(shí)。精于調(diào)查研究，諳于民主集中制和群眾路線，善于博采眾長(zhǎng)，虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，具有較高的決策水平和能力。

3，掌握開(kāi)好黨委會(huì)(常委會(huì))的藝術(shù)。黨委會(huì)(常委會(huì))會(huì)議，是高校討論決定重大問(wèn)題的一項(xiàng)重要制度，是黨委實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)的基本形式。開(kāi)好黨委會(huì)(常委會(huì))，提高會(huì)議的質(zhì)量和效率，是黨委書(shū)記應(yīng)當(dāng)解決的一個(gè)重要問(wèn)題，也是黨委書(shū)記一項(xiàng)基本功。一是議題要明確，準(zhǔn)備要充分。書(shū)記對(duì)黨委會(huì)的議題要“篩選”、“過(guò)濾”，對(duì)討論什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題，要心中有數(shù)。要做好醞釀工作，對(duì)要討論決定的問(wèn)題，黨委一班人要相互溝通，交換看法。對(duì)一些不太清楚或沒(méi)有把握的問(wèn)題，一定要進(jìn)一步調(diào)查論證，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。二是要加強(qiáng)引導(dǎo)，議深議透。開(kāi)會(huì)時(shí)，書(shū)記要善于駕馭全局，及時(shí)引導(dǎo)，啟發(fā)大家積極發(fā)言，把大家的注意力集中到討論的問(wèn)題上。注意創(chuàng)造民主討論的氣氛，避免出現(xiàn)冷場(chǎng)。當(dāng)發(fā)言偏離正題時(shí)，要及時(shí)剪掉“枝叉”，把話題收攏引入正題。當(dāng)相互爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，要做好排解工作，使大家圍繞主題討論，把問(wèn)題議深議透。三是正確集中，慎重決策。書(shū)記要把大家的正確意見(jiàn)集中歸納好，結(jié)論要力求精確、凝煉。對(duì)有分歧的意見(jiàn)，要做好統(tǒng)一思想的工作。對(duì)某些重大問(wèn)題，如有原則上的不同意見(jiàn)，若不是緊急情況，可下次再議。四是分工負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。決定做出后，書(shū)記要善于提出貫徹決定的具體要求，按照分工負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施，并加強(qiáng)檢查督促，確保決策的落實(shí)。

4．把握工作大局，當(dāng)好“領(lǐng)班”。駕馭全局是政治家的一種重要的能力素質(zhì)，書(shū)記要有很強(qiáng)的駕馭全局的能力，善于在錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，從大量的日常工作中把大事識(shí)別梳理出來(lái)，并排除各種干擾，把主要精力放在想全局和抓大事上，放在解決全局性、傾向性的問(wèn)題上，放在抓關(guān)鍵性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。同時(shí)，要抓住關(guān)鍵，照顧一般，全局在胸，才能彈奏出和諧美妙的樂(lè)章。書(shū)記要統(tǒng)攬不包攬，防止陷入大權(quán)小權(quán)一手?jǐn)?、事無(wú)巨細(xì)一把抓的境地。按照層次管理原則，既要過(guò)問(wèn)下一層次工作，又要避免不按程序越級(jí)辦事和隨意插手越權(quán)處理問(wèn)題。要當(dāng)“班長(zhǎng)”，不當(dāng)“家長(zhǎng)”。增強(qiáng)“領(lǐng)班”的角色意識(shí)，具有寬闊的胸襟，堅(jiān)持民主集中制，使“一班人”互相支持不爭(zhēng)權(quán)，互相信任不猜疑，互相尊重不發(fā)難，互相補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，互相配合不推諉，使班子處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮整體的最佳功能。

5．為人表率作風(fēng)好。黨委書(shū)記為人表率，具有好的形象和作風(fēng)特別重要。要勤奮好學(xué)，開(kāi)拓進(jìn)取，公道正派，廉潔自律，善于團(tuán)結(jié)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)。特別是要善于從實(shí)際出發(fā)，研究新情況，解決新問(wèn)題，為黨的事業(yè)不斷開(kāi)拓進(jìn)??；要出以公心，用人辦事都從黨的利益出發(fā)，工作中不摻雜個(gè)人恩怨，不謀取個(gè)人或小團(tuán)體私利，對(duì)上不趨炎附勢(shì)，對(duì)下不厚此薄彼，敢于堅(jiān)持真理，勇于修正錯(cuò)誤；帶頭嚴(yán)守法紀(jì)，秉公盡責(zé)，艱苦奮斗；顧全大局，豁達(dá)大度，忍厚負(fù)重；對(duì)同級(jí)、對(duì)部下既堅(jiān)持原則，嚴(yán)格要求，又寬宏大量，容得下人，容得下事，容得下話。

6．深刻把握教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，具有教育家的豐富內(nèi)涵。書(shū)記應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)外宏觀背景下，以鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義教育的一系列論述為強(qiáng)大思想武器，深刻把握新形勢(shì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，深刻把握高等教育的外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律，深刻把握人才成長(zhǎng)規(guī)律，具有正確的教育思想，有較豐富的高校工作經(jīng)驗(yàn)，并在某一學(xué)科方面有寬廣的知識(shí)面。這樣就能更好地堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的基本路線和教育方針，更有利于和校(院)長(zhǎng)產(chǎn)生諧振，在高等教育這一園地里游刃有余地履行自己的職責(zé)和使命。

(二)校(院)長(zhǎng)應(yīng)具備的主要素質(zhì)

1．思想政治上堅(jiān)定成熟。高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，這就必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，在辦學(xué)過(guò)程中主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。這些決定了校(院)長(zhǎng)要具有政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，堅(jiān)定不移地高舉鄧小平理論的旗幟，對(duì)鄧小平教育思想有深刻理解和把握，自覺(jué)地在工作中堅(jiān)持黨的基本路線和教育方針，具有較強(qiáng)的黨性，善于正確處理黨政關(guān)系，重視發(fā)揮黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，重視結(jié)合業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)思想政治教育。

2．具有較強(qiáng)的科學(xué)決策和科學(xué)地實(shí)施決策的能力。校(院)長(zhǎng)是校行政班子的核心，一般又是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的核心成員，決策是工作的主要職責(zé)之一，必須善于科學(xué)決策，具有較高的決策水平。學(xué)校工作中的重大問(wèn)題經(jīng)黨委(常委會(huì))集體決策后，由校(院)長(zhǎng)貫徹黨委意圖，因此“實(shí)施”能力要強(qiáng)。要貫徹實(shí)施好黨的方針政策，就要準(zhǔn)確理解和把握其精神實(shí)質(zhì)，熟悉黨和國(guó)家的法律、法令，善于把上情與下情結(jié)合起來(lái)，把原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，并具備相應(yīng)的魄力和毅力，對(duì)看準(zhǔn)了的、決定了的事絕不輕易改變，而一抓到底，抓出成效來(lái)。

3．具有較高的學(xué)術(shù)水平和寬廣的學(xué)科知識(shí)面。從一定的意義上來(lái)說(shuō)，選擇一個(gè)好校(院)長(zhǎng)，就是辦好一所學(xué)校。校(院)長(zhǎng)對(duì)高校辦學(xué)的指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)，以至校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成都起著舉足輕重的作用。高等學(xué)校是學(xué)術(shù)殿堂，各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)在這里交匯，各方面專(zhuān)家學(xué)者在這里聚集，作為一校之長(zhǎng)，本應(yīng)是教育家，在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有較高的學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)地位和寬廣的學(xué)科知識(shí)面，以適應(yīng)實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理的需要。高校有眾多的教職工，培養(yǎng)的是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的棟梁人才，校(院)長(zhǎng)作為這一教育過(guò)程的直接組織領(lǐng)導(dǎo)者，必須具有正確的教育思想和豐富的教育管理經(jīng)驗(yàn)，通曉學(xué)校的教育教學(xué)規(guī)律，形成個(gè)人獨(dú)到的辦學(xué)主見(jiàn)和獨(dú)特風(fēng)格，具有處理學(xué)校工作中復(fù)雜矛盾的能力。

4．具有較強(qiáng)的行政管理能力和對(duì)外開(kāi)拓、臨機(jī)處置問(wèn)題的能力。高等學(xué)校作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，學(xué)校內(nèi)部有教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、后勤，有教師、職工、學(xué)生等方方面面，工作內(nèi)容多，涉及面廣，而且領(lǐng)導(dǎo)管理面對(duì)群眾，責(zé)任直接，矛盾集中，要使這個(gè)系統(tǒng)正常、有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，要求校(院)長(zhǎng)必須具有很強(qiáng)的行政管理和指揮能力。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有辦學(xué)宏觀環(huán)境的復(fù)雜性和對(duì)外聯(lián)系渠道的多樣性，校(院)長(zhǎng)要善于對(duì)外開(kāi)拓，在對(duì)外交往中捕捉發(fā)展的機(jī)遇。而且由于校(院)長(zhǎng)處于學(xué)校工作第一線，對(duì)突發(fā)性的事件要善于臨機(jī)處置。

5．要有大局意識(shí)、民主作風(fēng)和高尚品德。校(院)長(zhǎng)要善于處理和黨委的關(guān)系，

在工作中尊重和服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)地維護(hù)書(shū)記的形象和權(quán)威，在重大問(wèn)題上不擅作主張，在敏感問(wèn)題上不搞個(gè)人說(shuō)了算。校(院)長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)中處于重要地位角色，其意見(jiàn)在黨委中必然受到重視，在校行政班子中處于一把手地位，因此在工作中要注意發(fā)揚(yáng)民主，讓各方面人員充分發(fā)表意見(jiàn)，然后慎重決策，不以首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為名堵塞言路。校(院)長(zhǎng)對(duì)每位副校(院)長(zhǎng)要用其所長(zhǎng)，避其所短，合理分工，充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。校(院)長(zhǎng)要忠誠(chéng)于黨和人民的教育事業(yè)，具有高尚的品德和情操，對(duì)同事、對(duì)群眾要以誠(chéng)相待，對(duì)人對(duì)事，公道正派，不厚此薄彼，堅(jiān)持實(shí)事求是，廉潔自律，求真務(wù)實(shí)，身體力行，帶出一個(gè)好的班子，樹(shù)立一個(gè)學(xué)校好的作風(fēng)。

(三)正確處理黨委書(shū)記和校(院)長(zhǎng)的關(guān)系是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)配合的關(guān)鍵

書(shū)記和校(院)長(zhǎng)同為高等學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人，是黨政班子的核心和領(lǐng)頭人，代表了班子的水平和形象。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一體制下，黨委居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心、團(tuán)結(jié)核心。核心只有一個(gè)。黨委是個(gè)集體，校(院)長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，并不是聽(tīng)命于哪一個(gè)人，無(wú)論哪一個(gè)黨委成員，只要不是代表黨委的，都無(wú)權(quán)要校(院)長(zhǎng)應(yīng)該怎么做或不應(yīng)該怎么做。黨委書(shū)記也是黨委的一員，同樣不能以個(gè)人名義指揮校(院)長(zhǎng)。但另一方面，在工作中校(院)長(zhǎng)應(yīng)和書(shū)記緊密配合，協(xié)調(diào)一致做好工作。書(shū)記主持黨委工作，有權(quán)代表黨委對(duì)校(院)長(zhǎng)執(zhí)行、實(shí)施重大決策的情況進(jìn)行檢查督促，以至加以指導(dǎo)。黨委書(shū)記要善于調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，對(duì)學(xué)校行政工作適時(shí)提出意見(jiàn)，尊重和支持校(院)長(zhǎng)按照《教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)地行使行政職權(quán)。既要防止黨委書(shū)記不經(jīng)集體討論個(gè)人決定重大問(wèn)題，又要防止強(qiáng)調(diào)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)而貶低書(shū)記代表黨委行使職權(quán)的作用；既要防止黨委領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中不到位，又要防止黨委包攬行政事務(wù)，以黨代政。書(shū)記和校(院)長(zhǎng)雖然目標(biāo)是共同的，但由于所扮演的角色不一樣，考慮問(wèn)題的角度不完全相同，對(duì)同一問(wèn)題所得到的信息及其信息渠道也不會(huì)完全相同，在工作中有不同的看法是完全正常的，在行使權(quán)力的過(guò)程中發(fā)生碰撞摩擦也是難免的。但只要以政治家、教育家的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以黨和國(guó)家的事業(yè)為重，講政治、講原則、講團(tuán)結(jié)、講大局，胸懷寬廣，互通情況，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，交流思想，齊心協(xié)力，就一定能帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，依靠廣大黨員、干部和師生員工，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)這個(gè)大舞臺(tái)上演出有聲有色的活劇來(lái)。

三、建立健全制度是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的保證

加強(qiáng)制度建設(shè)，使黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制規(guī)范化，正確處理黨委集體決策與校(院)長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)，政治領(lǐng)導(dǎo)與行政管理，黨管干部與校(院)長(zhǎng)治事用人，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作與校(院)長(zhǎng)對(duì)學(xué)生德智體全面負(fù)責(zé)等關(guān)系，使黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制高效有序地運(yùn)行。

(一)用制度保證決策的科學(xué)化、民主化

進(jìn)一步建立完善民主的、科學(xué)的決策制度，包括議事規(guī)劃、決策程序和執(zhí)行細(xì)則。黨委決策是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具有決定意義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)工作中哪些事項(xiàng)須由黨委集體討論決定應(yīng)盡可能做出明確規(guī)定，以便在工作中遵循。黨委在決定重大事項(xiàng)、制定政策措施時(shí)，要充分調(diào)查研究，認(rèn)真走群眾路線，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復(fù)比較、鑒別和論證。在決策過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽(tīng)不同意見(jiàn)，在民主討論的基礎(chǔ)上實(shí)行正確集中。重大問(wèn)題的決定，要實(shí)行表決。決定做出后，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，絕不允許政出多門(mén)，各行其是。在決策執(zhí)行中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)補(bǔ)充完善，使決策更加科學(xué)。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委是決策中心，提高黨委成員的決策水平，這是提高黨委決策水平的關(guān)鍵。為在決策前做好醞釀準(zhǔn)備，可以書(shū)記辦公會(huì)的形式為重大問(wèn)題的決策作準(zhǔn)備，醞釀、準(zhǔn)備成熟后再提到黨委會(huì)(常委會(huì))決策。鑒于當(dāng)前高校情況，注意發(fā)揮黨委綜合部門(mén)黨辦的作用，加強(qiáng)它的信息和調(diào)查研究功能，對(duì)于協(xié)助黨委搞好決策將會(huì)有所補(bǔ)益。

(二)用制度保證決策后的貫徹執(zhí)行

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制下，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，黨委對(duì)黨的建設(shè)和思想政治工作做出決定后，由黨委負(fù)責(zé)同志分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)。為了搞好對(duì)重大問(wèn)題決策的醞釀準(zhǔn)備，為了互通情況，協(xié)調(diào)黨建、思想政治工作，檢查落實(shí)黨委決定的情況，應(yīng)建立書(shū)記辦公會(huì)制度，對(duì)書(shū)記辦公會(huì)的議題、參加人員、議事規(guī)則做出規(guī)定。黨委對(duì)學(xué)校行政工作中的重大問(wèn)題做出決定后，由校(院)長(zhǎng)統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)實(shí)施過(guò)程中的重要情況和問(wèn)題，以及日常行政工作中的某些需要行政領(lǐng)導(dǎo)班子共同研究的問(wèn)題，校(院)長(zhǎng)可召開(kāi)校(院)長(zhǎng)辦公會(huì)，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，以便校(院)長(zhǎng)下決心拍板定案?？芍贫ㄐ?院)長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，從制度上進(jìn)行規(guī)范。

(三)用制度保證黨政協(xié)調(diào)運(yùn)作

1．建立健全通報(bào)情況的制度。(1)建立黨政碰頭會(huì)制度。制定黨政碰頭會(huì)的議事規(guī)則，通過(guò)會(huì)議形式使黨政領(lǐng)導(dǎo)定期互通情況，交流工作進(jìn)度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以便黨政工作圍繞學(xué)校共同目標(biāo)協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)。但應(yīng)明確黨政碰頭會(huì)不能代替黨委會(huì)(常委會(huì))，不能否定黨委會(huì)(常委會(huì))的決議，也不能對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題進(jìn)行決策。(2)利用簡(jiǎn)報(bào)等內(nèi)刊和文字材料在領(lǐng)導(dǎo)成員中互通信息情報(bào)。(3)書(shū)記、校(院)長(zhǎng)以及領(lǐng)導(dǎo)成員間加強(qiáng)接觸和聯(lián)系。

2．建立和完善加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的制度。(1)堅(jiān)持定期的中心組學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。(2)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子定期民主生活會(huì)制度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力。(3)建立黨政主要負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)別談心的制度，及時(shí)化解矛盾，增進(jìn)相互間的友誼、支持和諒解。

作者系南京化工大學(xué)政策研究室主任、高級(jí)工程師(南京210009)

責(zé)任編輯黎立