陳堅(jiān)

黨委會(huì)制度的由來

早在創(chuàng)立之初，中國共產(chǎn)黨就按照馬列主義建黨原則，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中推行黨委會(huì)制。中共一大決定：“凡是有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會(huì)?！敝?，中共二大黨章第一次對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)及地方委員會(huì)的任期、職權(quán)等作了明確規(guī)定。中共三大黨章則規(guī)定各委員會(huì)須推選一名委員長(zhǎng)總理黨務(wù)，其余委員協(xié)同委員長(zhǎng)分掌職務(wù)。中共四大黨章修正案第一次明確黨員三人以上可以成立支部，三個(gè)支部以上可以組織成立地方執(zhí)行委員會(huì)。至此，黨委會(huì)制度已具備基本雛形。

1927年，中共五大正式提出：中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的領(lǐng)導(dǎo)，從中央、省委以至支部。確立集體領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，是黨委會(huì)制度建設(shè)的一個(gè)重大突破。為了使集體領(lǐng)導(dǎo)能夠真正貫徹落實(shí)，并充分發(fā)揮黨委會(huì)的作用，1937年5月，中共中央在延安召開的蘇區(qū)代表會(huì)議提出：黨的委員會(huì)必須按期開會(huì)，一切重要問題必須經(jīng)過全會(huì)討論與決定；常委會(huì)應(yīng)該是集體的工作，在嚴(yán)密的分工的個(gè)人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，一切工作應(yīng)經(jīng)常委會(huì)集體討論與決定；會(huì)議上應(yīng)該保證討論的自由；要用民主與集體的領(lǐng)導(dǎo)取代命令主義與包辦的領(lǐng)導(dǎo)，等等。應(yīng)該說，在這次代表會(huì)議上，黨委會(huì)工作方式在程序化、規(guī)范化、制度化上取得重大進(jìn)展。

但是，由于黨長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之中，各級(jí)黨委成員并不具備經(jīng)常集中起來開會(huì)決定重大問題的條件，因而黨委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)很難真正發(fā)揮作用，在實(shí)際工作中重大問題常常由黨委書記一人來決定。這種情況隨著革命形勢(shì)的發(fā)展而逐步得以糾正。1948年9月，中共中央召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議（也稱“九月會(huì)議”）特別提出，要健全黨委制度，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，以防止因個(gè)人包辦而造成工作上的失誤。為了落實(shí)九月會(huì)議精神，毛澤東起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，對(duì)黨委會(huì)的實(shí)行范圍作了說明：“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度……地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議。”

《關(guān)于健全黨委制》的決定，明確地規(guī)定了黨委制的具體實(shí)施原則，為各級(jí)黨委貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循。這標(biāo)志著黨委制的基本成熟，現(xiàn)行的黨委制是在此基礎(chǔ)上逐步完善起來的。

文獻(xiàn)發(fā)表的起因

1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東發(fā)表了重要講話，特別就“黨委會(huì)的工作方法”進(jìn)行了全面而生動(dòng)的闡述。人們不禁要問，毛澤東為什么要在這次歷史性會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“黨委會(huì)的工作方法”問題呢？

這首先得從黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重的“個(gè)人包辦現(xiàn)象”說起。毛澤東曾在《關(guān)于健全黨委制》中嚴(yán)肅指出個(gè)人包辦現(xiàn)象的危害性。這種個(gè)人包辦現(xiàn)象以及由此產(chǎn)生的無紀(jì)律、無政府、各自為政的狀態(tài)，不僅使黨委會(huì)形同虛設(shè)，而且嚴(yán)重脫離群眾，無助于解決問題和分歧，對(duì)革命利益損害極大。為了徹底消除這些現(xiàn)象，1947年7月，中共中央開始在全黨普遍恢復(fù)黨委制。然而，剛剛恢復(fù)的黨委制很不完善，集體領(lǐng)導(dǎo)原則依然難以推行，個(gè)人包辦與專斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)時(shí)，黨委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)之所以難以落實(shí)，主要在于缺乏集體領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制以及有效的黨委會(huì)工作方法。因而，建立一套有效的工作機(jī)制和工作方法，已經(jīng)成為健全各級(jí)黨委會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

除了上述因素外，為了迎接新的革命形勢(shì)的到來，完成新的歷史使命，也迫切需要黨不斷改進(jìn)黨委會(huì)工作方法。隨著全國即將迎來全面勝利，黨也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。在七屆二中全會(huì)上，毛澤東就此作了說明：“奪取這個(gè)勝利，已經(jīng)是不要很久的時(shí)間和不要花費(fèi)很大的氣力了；鞏固這個(gè)勝利，則是需要很久的時(shí)間和要花費(fèi)很大的氣力的事情……奪取全國勝利，這只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步?！边@就要求黨的各級(jí)委員會(huì)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。由上述可知，毛澤東之所以提出十二條方法，一方面是為了避免因個(gè)人包辦和專斷給工作帶來重大損失；另一方面是為了克服黨內(nèi)民主不足的現(xiàn)象，適應(yīng)解放區(qū)人民對(duì)民主的要求，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，從而推動(dòng)革命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

啟示價(jià)值與指導(dǎo)意義

毛澤東發(fā)表《黨委會(huì)的工作方法》一文，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和工作方法的深刻總結(jié)，是對(duì)黨委會(huì)工作方法的制度性安排。

搞好黨委會(huì)工作要把紀(jì)律與規(guī)矩貫穿其中。毛澤東關(guān)于黨委會(huì)工作方法的第一至三條，集中闡明了書記與委員、委員與委員之間應(yīng)建立什么樣的關(guān)系及其必要性。實(shí)際上這里講的就是黨委內(nèi)部的政治規(guī)矩與組織紀(jì)律問題。在黨委會(huì)中，書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，在決定問題時(shí)每人一票，不是某一個(gè)人說了算。為了確保這種集體領(lǐng)導(dǎo)原則能夠落實(shí)，毛澤東不僅提出“黨委書記要善于當(dāng)班長(zhǎng)”，而且還提出“要把問題擺在桌面上”“要互通情報(bào)”“要互相諒解”“互相交流”等具體辦法。

搞好黨委會(huì)工作需要科學(xué)的工作方法來指導(dǎo)。毛澤東關(guān)于黨委會(huì)工作方法的第四至九條，集中談了一些具體方法。黨委會(huì)要做好各項(xiàng)工作，首先必須掌握情況。這就要求“不恥下問”，善于聽取各方面的意見；要“安民告示”，讓大家早做些準(zhǔn)備，開有準(zhǔn)備的會(huì)；要“精兵簡(jiǎn)政”，開有效率的短會(huì)；要善于調(diào)查研究，做到“胸中有數(shù)”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，必須學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，做到統(tǒng)籌兼顧。

搞好黨委會(huì)工作需要健康的黨風(fēng)來保證。毛澤東關(guān)于黨委會(huì)工作方法的第十至十二條，集中講述了搞好黨委會(huì)工作應(yīng)具備的思想作風(fēng)。文章指出，黨委會(huì)成員應(yīng)該“注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作”，而要做到這一點(diǎn)，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎，“力戒驕傲”。同時(shí)，在工作中要注意“劃清兩種界限”，分析研究問題的性質(zhì)，防止出現(xiàn)片面化和絕對(duì)化現(xiàn)象。這就告誡我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須端正工作態(tài)度和思想作風(fēng)，以此確保黨委會(huì)各項(xiàng)工作的順利完成。

毛澤東曾說：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們?nèi)蝿?wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！边@段話所揭示的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重要性，以及《黨委會(huì)的工作方法》中所提出的十二條方法，對(duì)于我們今天提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略，具有重要的啟示和指導(dǎo)意義。

（摘編自2016年3月9日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）