【摘要】司法大數(shù)據(jù)作為社會(huì)治理路徑?jīng)Q策的重要基礎(chǔ)，將為提升社會(huì)治理智能化水平開辟新空間。司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理主要通過(guò)司法數(shù)字孿生、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控和深度挖掘分析三種技術(shù)路徑實(shí)現(xiàn)。司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理的應(yīng)用機(jī)制包括建立頂層設(shè)計(jì)服務(wù)社會(huì)治理的科學(xué)決策機(jī)制，建立各級(jí)法院面向黨委和政府科學(xué)決策的服務(wù)機(jī)制，建立府院聯(lián)動(dòng)的司法大數(shù)據(jù)綜合研判機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】司法大數(shù)據(jù)" 社會(huì)治理" 理論體系" 實(shí)踐路徑

【中圖分類號(hào)】D630/D926" " " " " " " " " " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.02.009

在大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)的推動(dòng)下，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、決策、管理和創(chuàng)新”已成為公共管理和社會(huì)治理的重要原則。如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源的價(jià)值屬性，提升社會(huì)治理智能化、專業(yè)化水平和預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，是當(dāng)前各領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。司法大數(shù)據(jù)不僅改變了傳統(tǒng)的司法活動(dòng)模式，還能預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使糾紛“化于未發(fā)、止于未訴”。因此，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理的效用，將為提升社會(huì)治理智能化程度開辟新空間，推動(dòng)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化。

司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理的必要性與理論邏輯

司法大數(shù)據(jù)的基本概念。司法大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)在司法領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸，在提升社會(huì)治理智能化水平方面具有重要作用。2016年，最高人民法院在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議》中提出“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析”和“針對(duì)審判數(shù)據(jù)反映的問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議，促進(jìn)社會(huì)治理”，要求充分挖掘利用司法大數(shù)據(jù)的作用，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，為黨委和政府決策提供參考。司法大數(shù)據(jù)并非大量司法數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單積累，而是更多體現(xiàn)為一種過(guò)程和方法，即最高人民法院依托法院信息化建設(shè)，在司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理中，對(duì)審判執(zhí)行、司法人事、司法政務(wù)、司法研究、信息化管理和外部數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、分析和呈現(xiàn)的過(guò)程和方法。

司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理的必要性?，F(xiàn)代化治理體系涵蓋從觀察、判斷到?jīng)Q策、實(shí)施，再到觀察、判斷的完整循環(huán)。具體來(lái)說(shuō)，就是觀察社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)，判斷潛在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而形成決策并制定政策，再評(píng)估政策實(shí)施效果，研判問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，形成新決策的循環(huán)迭代。新時(shí)代下，社會(huì)治理面臨現(xiàn)實(shí)與虛擬網(wǎng)絡(luò)空間交疊、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜多樣、社會(huì)矛盾多發(fā)、治理活動(dòng)動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、精細(xì)化管理要求高、治理訴求多元化、治理場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)化等諸多挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提升政府在社會(huì)治理中的科學(xué)決策能力成為重中之重。社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)上述決策回路的科學(xué)化。在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展的背景下，循證決策這一科學(xué)決策模式將成為可能。分析大數(shù)據(jù)的演進(jìn)規(guī)律和分布特征，能夠形成對(duì)特定治理對(duì)象的認(rèn)識(shí)，從而支撐政策的制定和評(píng)估。

最高人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，處理的案件涵蓋民事、刑事、行政等多個(gè)領(lǐng)域。人民法院受理的案件是社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，被稱為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“晴雨表”?；谒痉〝?shù)據(jù)可構(gòu)建形成反映社會(huì)矛盾糾紛結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)社會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行全面觀察、準(zhǔn)確判斷和科學(xué)決策，進(jìn)而建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，這對(duì)推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理的理論邏輯。司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理的核心邏輯在于建立司法大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理能力的映射關(guān)系，即從經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理問(wèn)題到案件案由、當(dāng)事人、案情、裁判、法官等審判要素，再到案件時(shí)間、空間、特征等技術(shù)變量的復(fù)合映射，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)域治理問(wèn)題到司法大數(shù)據(jù)技術(shù)域變量的互耦轉(zhuǎn)換。為實(shí)現(xiàn)宏觀概念到觀測(cè)變量的精準(zhǔn)映射，可以運(yùn)用深度學(xué)習(xí)方法生成面向司法文書語(yǔ)義信息的嵌入特征向量，構(gòu)建案例特征識(shí)別模型，通過(guò)描述案件要素的組成來(lái)反映要素間的關(guān)系。模型包括通用要素分析和特征要素分析兩部分。通用要素指所有案件都具備的要素，如案由、案號(hào)、審理法院等；特征要素則指特定類型案件的分析要素，例如交通肇事案件的車速、案發(fā)地點(diǎn)等。

司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理的可行性及技術(shù)路徑

司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理的可行性。首先，數(shù)字中國(guó)建設(shè)為其提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的日益完備為司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了廣闊空間，數(shù)字社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)積累了大量高精度數(shù)據(jù)，為社會(huì)治理提供了參考資料和研究樣本，從而有助于揭示社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并繪制出精準(zhǔn)的“用戶畫像”。其次，司法大數(shù)據(jù)的公共性和開放性使其作為一種“公共產(chǎn)品”服務(wù)于社會(huì)治理成為可能。最后，司法大數(shù)據(jù)的多層次、多領(lǐng)域、多形式治理邏輯能夠在共建共治共享的社會(huì)治理模式中不斷迭代升級(jí)，為“治理回路”中的“觀察”和“判斷”收集儲(chǔ)存大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的記錄、人民群眾的反饋以及司法運(yùn)行生產(chǎn)的內(nèi)容，形成了可供多維開發(fā)的大數(shù)據(jù)資源，成為社會(huì)治理路徑?jīng)Q策的重要基礎(chǔ)。

司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理的技術(shù)路徑。主要包含三方面內(nèi)容：司法數(shù)字孿生、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控和深度挖掘分析。

首先，創(chuàng)建基于案件數(shù)據(jù)的司法數(shù)字孿生世界，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的矛盾糾紛結(jié)構(gòu)研判和社會(huì)治理科學(xué)決策提供支持。在數(shù)字法院建設(shè)過(guò)程中，海量異構(gòu)的司法大數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)法院全覆蓋、案件數(shù)據(jù)全覆蓋、統(tǒng)計(jì)信息全覆蓋、服務(wù)能力全覆蓋四個(gè)階段，與全國(guó)3500多家法院、1萬(wàn)多家人民法庭建立了案件數(shù)據(jù)每5分鐘動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，支持每天約10萬(wàn)件案件的結(jié)構(gòu)化信息、文書卷宗信息等海量司法大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新匯總。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合人工采集和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合方式，構(gòu)建了集知識(shí)生成、知識(shí)溯源、知識(shí)管理、知識(shí)共享于一體的司法數(shù)字孿生世界，為司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。

其次，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理科學(xué)決策的支持，需要大量高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。司法大數(shù)據(jù)質(zhì)量管控方法與社會(huì)治理成效和風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別緊密相關(guān)，影響最終決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。數(shù)據(jù)質(zhì)量管控通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理與分析過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性，具體包括數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、數(shù)據(jù)質(zhì)量知識(shí)庫(kù)的建立和更新、數(shù)據(jù)剖析、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和報(bào)告等方面。根據(jù)數(shù)據(jù)的全生命周期，針對(duì)歷史數(shù)據(jù)、當(dāng)期數(shù)據(jù)和未來(lái)數(shù)據(jù)三個(gè)階段，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)指令問(wèn)題主動(dòng)預(yù)防；在數(shù)據(jù)采集和加工處理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)控和及時(shí)改進(jìn)；在司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的多維度事后檢測(cè)，利用數(shù)據(jù)檢測(cè)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行自動(dòng)化檢查。

最后，為全面服務(wù)社會(huì)治理，除了結(jié)構(gòu)化信息外，各行業(yè)還面臨著對(duì)圖像、自然語(yǔ)言等大量非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行深度挖掘利用的挑戰(zhàn)。司法大數(shù)據(jù)資源也不例外，除了對(duì)結(jié)構(gòu)化案件信息進(jìn)行常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析外，還需對(duì)含有案情、裁判說(shuō)理、裁判結(jié)果等信息的文書卷宗資料進(jìn)行深度挖掘分析，為深層次分析研判社會(huì)問(wèn)題和法律問(wèn)題提供支持。深度挖掘分析是指通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)大量司法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，包括聚類分析、關(guān)聯(lián)分析、分類分析和時(shí)間序列分析等。深度挖掘分析可以有效挖掘隱藏的信息和模式，為司法決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)，構(gòu)建起面向不同案件類型的案件特征知識(shí)庫(kù)，形成基于上下文語(yǔ)義理解的特征識(shí)別模型，實(shí)現(xiàn)高準(zhǔn)確度的要素提取。

司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理的應(yīng)用機(jī)制

建立頂層設(shè)計(jì)服務(wù)社會(huì)治理的科學(xué)決策機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，大數(shù)據(jù)作為一種新型的政策制定和執(zhí)行工具，逐漸被廣泛接受。一是利用數(shù)據(jù)推動(dòng)政府決策，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、決策、管理”的決策體系，為政府科學(xué)化決策奠定基礎(chǔ)。二是推進(jìn)政府治理觀念革新，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建立透明的決策體系。社會(huì)治理包含決策和實(shí)施，決策需要結(jié)合以往的治理經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)施則是根據(jù)決策解決實(shí)際問(wèn)題。無(wú)論是決策還是實(shí)施，都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)判和防范化解。隨著大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的廣泛應(yīng)用，司法大數(shù)據(jù)在分析、評(píng)估、預(yù)警和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患方面的作用愈發(fā)凸顯。運(yùn)用司法數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理能力，既發(fā)揮了“法治”的保障作用，又發(fā)揮了“智治”的支撐作用。2016年，最高人民法院印發(fā)的《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》特別強(qiáng)調(diào)，需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)和人民法院豐富的司法信息資源，為法院自身建設(shè)、國(guó)家和社會(huì)治理提供不斷深化的信息決策服務(wù)。在頂層設(shè)計(jì)指引下，最高人民法院深化司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，2019年完成專題報(bào)告806份，為治理高空拋物墜物、保護(hù)婦女兒童權(quán)益等提供參考，連續(xù)六年開展“數(shù)助決策”工作，2021年形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)報(bào)告220份，對(duì)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行“數(shù)字體檢”，提升了司法大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)社會(huì)需求、預(yù)判社會(huì)發(fā)展、預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

建立各級(jí)法院面向黨委和政府科學(xué)決策的服務(wù)機(jī)制。豐富的司法數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中不同的矛盾糾紛。因此，對(duì)海量司法大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，并總結(jié)分析隱藏在其背后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，向黨委和政府提供決策依據(jù)和參考，是最高人民法院順應(yīng)時(shí)代發(fā)展延伸司法職能、積極參與社會(huì)治理的應(yīng)有之義。最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于深化人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見》明確指出，要深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)，并與其他信息數(shù)據(jù)資源開展對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)訴訟高發(fā)領(lǐng)域、新類型糾紛、涉訴信訪案件，以及社會(huì)治理動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)問(wèn)題的分析研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題提出司法建議，并向有關(guān)部門提供大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，督促有關(guān)部門和企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)出臺(tái)政策、完善規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)審查、安全生產(chǎn)等責(zé)任。

各級(jí)法院積極探索借助司法大數(shù)據(jù)服務(wù)于各級(jí)黨委和政府作出科學(xué)決策的途徑和機(jī)制，基于司法大數(shù)據(jù)的決策參考，報(bào)送相關(guān)意見建議，將其作為服務(wù)黨委和政府科學(xué)決策的重要參考。例如，安徽省高級(jí)人民法院圍繞“長(zhǎng)三角”一體化發(fā)展開展深度研究，立足司法大數(shù)據(jù)，從司法案件、司法活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展三方面入手，分析安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)融合發(fā)展中存在的問(wèn)題，形成《安徽加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展司法大數(shù)據(jù)研究報(bào)告》，提出加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的建議。

建立府院聯(lián)動(dòng)的司法大數(shù)據(jù)綜合研判機(jī)制。最高人民法院對(duì)審判執(zhí)行中所反映的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況一直保持著密切關(guān)注，結(jié)合法治政府建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境、誠(chéng)信社會(huì)、平安社會(huì)、生活和諧、生態(tài)文明六大類40余項(xiàng)指標(biāo)，將案件所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況與全國(guó)同類城市進(jìn)行比對(duì)分析，借助司法大數(shù)據(jù)評(píng)估其社會(huì)治理成效及面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)“數(shù)字體檢”的量化方式，服務(wù)黨委和政府科學(xué)決策，取得了明顯成效。例如，福建省廈門市翔安區(qū)人民法院建立了全國(guó)首家“數(shù)助決策”實(shí)習(xí)基地。2020年7月，該法院公布了《基于司法大數(shù)據(jù)的2020年上半年廈門市翔安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況評(píng)估報(bào)告》，指出翔安區(qū)的民間貸款糾紛數(shù)量較全省及全市平均水平偏高，并分析了征收拆遷資金被用作民間貸款可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告受到翔安區(qū)委、區(qū)政府的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，翔安區(qū)人民法院當(dāng)年新收民間借貸糾紛案件同比下降24.6%，體現(xiàn)出司法大數(shù)據(jù)服務(wù)政府部門作出綜合研判的成效。同時(shí)，在這一過(guò)程中逐漸形成了“法院司法大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警-各單位（部門）分析研判及防控化解-聯(lián)席會(huì)議分工協(xié)同-工作任務(wù)督辦-治理結(jié)果反饋-司法大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢驗(yàn)-工作成效評(píng)價(jià)”的全流程閉環(huán)的工作機(jī)制，在為黨委和政府提供司法大數(shù)據(jù)服務(wù)中發(fā)揮了重要作用并取得良好效果。

（本文系最高人民法院2022年度司法研究重大課題“司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理應(yīng)用研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：ZGFYZDKT202204-03）

參考文獻(xiàn)

《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議》，2016，《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》，第4期。

《第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議》，2021，《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》，第4期。

《第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議》，2022，《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》，第4期。

劉坤，2022，《多元化解糾紛 做好基層治理》，《人民法院報(bào)》，8月17日，第2版。

孟天廣、趙娟，2018，《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化社會(huì)治理：理論建構(gòu)與治理體系》，《電子政務(wù)》，第8期。

許建鋒、孫福輝、陳奇?zhèn)ィ?021，《智慧法院體系工程概論》，北京：人民法院出版社，第242～282頁(yè)。

周瑞平，2020，《安徽高院助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展》，《人民法院報(bào)》，11月7日，第1版。

I. Mergel， 2017， \"Building Holistic Evidence for Social Media Impact，\" Public Administration Review， 77（4）.

責(zé) 編∕楊 柳" 美 編∕梁麗琛