【摘要】城市拓展與成長(zhǎng)的內(nèi)在需求、現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換與擴(kuò)散的復(fù)雜特性以及政府政策創(chuàng)新擴(kuò)散示范效應(yīng)構(gòu)成了城市應(yīng)急救援建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求。城市應(yīng)急救援應(yīng)堅(jiān)持“六有”建設(shè)邏輯，在應(yīng)急救援力量體系構(gòu)建方面做到“有聯(lián)動(dòng)”“有落地”，在應(yīng)急救援重點(diǎn)工作內(nèi)容方面做到“有規(guī)劃”“有應(yīng)對(duì)” ，在應(yīng)急救援行動(dòng)機(jī)制方面做到“有抓手” “有支撐”。系統(tǒng)來(lái)看，城市應(yīng)急救援存在與社區(qū)建設(shè)、城區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合三條實(shí)現(xiàn)路徑。基于城市應(yīng)急救援所內(nèi)含的在城市和突發(fā)事件上的雙重特殊性，城市應(yīng)急救援應(yīng)堅(jiān)持微觀領(lǐng)域的宏觀視域、緊急狀況的常態(tài)應(yīng)對(duì)、技術(shù)層面的制度思考和系統(tǒng)工程的點(diǎn)滴推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】城市應(yīng)急救援" 現(xiàn)實(shí)訴求" 建設(shè)邏輯" 實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類號(hào)】D63/U298.6" " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.014

引言

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量”，“深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。[1]這反映了黨中央對(duì)應(yīng)急救援，特別是城市應(yīng)急救援及安全韌性的高度重視。2023年《政府工作報(bào)告》指出，過(guò)去五年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)。打造宜居、韌性、智慧城市是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)新時(shí)代新階段城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。然而，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，城市面臨的各種不確定性不減反增，城市的脆弱性在各類災(zāi)害和突發(fā)事件面前清晰地顯露出來(lái)。譬如，2021年7月河南鄭州遭遇百年不遇的暴雨、2022年重慶北碚區(qū)突發(fā)山火，不但嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展，而且造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。站在世界百年未有之大變局和深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的歷史交匯點(diǎn)上，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力成為一項(xiàng)刻不容緩的重要工作，注重城市應(yīng)急救援是加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。所謂城市應(yīng)急救援，是針對(duì)特定城市區(qū)域范圍內(nèi)突然爆發(fā)的、具有破壞力的緊急事件，由特定主體采取一系列響應(yīng)行動(dòng)來(lái)減少、控制和消除緊急事件所帶來(lái)的危害，從而使城市區(qū)域恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)作的系統(tǒng)性工程，其特定主體包括主要力量和協(xié)同力量?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》指出，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是中國(guó)特色應(yīng)急救援力量的主力，《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富了應(yīng)急救援的協(xié)同和輔助力量：包括專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急救援力量以及基層應(yīng)急救援力量。

安全發(fā)展示范城市實(shí)踐是韌性城市建設(shè)理念在中國(guó)的本土化表現(xiàn)和創(chuàng)造，[2]在國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)的《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室修訂印發(fā)的《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（2023版）》中都有關(guān)于城市應(yīng)急救援的相關(guān)論述。由此可見(jiàn)，城市應(yīng)急救援是應(yīng)急管理過(guò)程中不可或缺的重要組成。此外，從理論研究的角度看，不管是韌性城市建設(shè)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范等“關(guān)口前移”的研究，還是應(yīng)對(duì)城市危機(jī)突發(fā)事件的具體研究，都不能無(wú)視和回避政府具體的應(yīng)對(duì)行為——城市應(yīng)急救援。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于城市應(yīng)急救援的系統(tǒng)性研究不足，或?qū)⑵渥鳛槌鞘袨?zāi)害應(yīng)急能力的組成部分進(jìn)行簡(jiǎn)單論述，[3]或僅討論城市應(yīng)急救援中的體系建構(gòu)或預(yù)案管理等單一方面，[4]缺少城市應(yīng)急救援的整體性論述。本文希望通過(guò)對(duì)城市應(yīng)急救援理論與實(shí)踐的探討，初步厘清城市應(yīng)急救援的現(xiàn)實(shí)訴求、建設(shè)邏輯以及具體實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而歸納反思城市應(yīng)急救援應(yīng)秉持的基本理念。

城市應(yīng)急救援的現(xiàn)實(shí)訴求

城市拓展與成長(zhǎng)的內(nèi)在需求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。當(dāng)前，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義。[5]具體到城市發(fā)展格局中，統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全就需要將城市拓展與成長(zhǎng)這一內(nèi)在需求作為城市應(yīng)急救援的現(xiàn)實(shí)訴求，處理好城市發(fā)展和城市安全之間的關(guān)系。但城市不同功能間的張力、城市脆弱性加劇以及城市規(guī)劃的有限理性對(duì)城市發(fā)展和城市安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)，因此需要重視城市應(yīng)急救援。

首先，城市的不同功能之間存在張力。習(xí)近平總書記在地方調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，要“科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”，[6]據(jù)此，我們將城市功能分為生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和生活功能，[7]在城市拓展與成長(zhǎng)的過(guò)程中，因?yàn)槌鞘兴鶕碛械馁Y源是有限的，某一功能的充分發(fā)展可能意味著其他功能的紊亂，不同功能之間存在一定的張力，而針對(duì)城市功能紊亂，往往需要借助強(qiáng)有力的干預(yù)措施，才能夠促使城市快速恢復(fù)到正常發(fā)展水平。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，城市應(yīng)急救援可以極大降低紓解城市功能間張力的治理成本，是化解城市功能間張力的一條“捷徑”。

其次，城市生態(tài)化增加了城市的脆弱性。城市是人類文明的載體，隨著城市發(fā)展和專業(yè)分工的出現(xiàn)，城市越來(lái)越像一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，城市中所形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的典型特征，城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上任何微小的變動(dòng)或者某一環(huán)節(jié)的失誤都有可能引發(fā)無(wú)限放大的連鎖效應(yīng)，從而在一定程度上增加了城市的脆弱性。這就對(duì)城市應(yīng)急救援的能力和水平提出了更高的要求，只有迅速有效的應(yīng)急救援才能切斷風(fēng)險(xiǎn)傳播的路徑，將損失控制在一定范圍內(nèi)。

最后，城市規(guī)劃具有歷史局限性和有限理性的特征，與城市自然成長(zhǎng)的軌跡并不完全吻合，城市規(guī)劃可能會(huì)成為城市發(fā)展的障礙。譬如，西雅圖選址之初就是被豐富的森林資源所吸引，西雅圖人民就地取材，建成了城區(qū)內(nèi)的木質(zhì)人行道和大量住宅，但最初的城市規(guī)劃主體怎么也不會(huì)想到1889年的一場(chǎng)大火會(huì)將整個(gè)城市31個(gè)街區(qū)付之一炬。一旦城市發(fā)展中出現(xiàn)了不可控因素，超出了城市規(guī)劃者的既定計(jì)劃，那么應(yīng)急救援作為“后手”就要發(fā)揮其應(yīng)有的效能，避免災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換與擴(kuò)散特性。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)標(biāo)簽，有學(xué)者指出，傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土中國(guó)”逐漸被“城市中國(guó)”所置換，而“城市風(fēng)險(xiǎn)化”業(yè)已成為學(xué)界研究的重要議題。[8]從風(fēng)險(xiǎn)角度理解城市應(yīng)急救援的現(xiàn)實(shí)訴求，需要厘清一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)究竟有怎樣的特點(diǎn)？本文認(rèn)為，現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)不僅具有類型多樣化的特征，更重要的是風(fēng)險(xiǎn)之間具有轉(zhuǎn)換與擴(kuò)散的特性。

其一，現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)的類型已出現(xiàn)了新發(fā)展。已有研究按照所涉領(lǐng)域的不同將城市風(fēng)險(xiǎn)分為城市資源風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)，[9]這一劃分指出了城市風(fēng)險(xiǎn)類型的多樣化，但是其總結(jié)得還不全面，科技風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等也是現(xiàn)代城市面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)類型。

其二，現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)類型之間關(guān)系更加復(fù)雜化。這種復(fù)雜的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：[10]一是類型轉(zhuǎn)換。在風(fēng)險(xiǎn)類型更加多元的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代城市的風(fēng)險(xiǎn)演變依然遵循了風(fēng)險(xiǎn)類型轉(zhuǎn)換的邏輯鏈條，但過(guò)程與結(jié)果更加復(fù)雜。二是擴(kuò)散放大?，F(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散放大具有跨界性、關(guān)聯(lián)性和共振性等特性。不僅體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)類型的轉(zhuǎn)化中，也體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的延伸中，即對(duì)城市系統(tǒng)造成沖擊和顛覆。三是虛實(shí)相間。所謂虛實(shí)相間，是指風(fēng)險(xiǎn)的自然性、客觀性，與其社會(huì)性、主觀性相互嵌套，從而使得現(xiàn)代城市的風(fēng)險(xiǎn)類型總是在自然與社會(huì)、客觀與主觀之間穿插和疊加，而不再以孤立單調(diào)的形態(tài)存在。

風(fēng)險(xiǎn)分配已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)重組的新路徑，[11]同時(shí)也要求從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升城市應(yīng)急救援的能力與水平。一方面，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型及其復(fù)雜關(guān)系整體把握的基礎(chǔ)上，城市應(yīng)急救援能夠及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)演變的路徑，是城市最低成本的行動(dòng)策略;另一方面，現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)的不確定性更加襯托了應(yīng)急救援不可或缺的重要價(jià)值。

政策擴(kuò)散與創(chuàng)新的示范效應(yīng)。在2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中，黨中央決定組建中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，這意味著應(yīng)急管理職責(zé)得到了一定的整合與強(qiáng)化，同時(shí)為地方跟進(jìn)中央的決策部署提供了可能，即城市應(yīng)急救援的現(xiàn)實(shí)訴求也來(lái)自于政策擴(kuò)散與創(chuàng)新的示范效應(yīng)。

第一，城市管理者的創(chuàng)新沖動(dòng)與壓力是城市應(yīng)急救援發(fā)展的關(guān)鍵窗口。理解城市管理者在應(yīng)急救援工作中的創(chuàng)新沖動(dòng)和壓力主要存在兩種研究進(jìn)路：一是“晉升錦標(biāo)賽”理論下，城市管理者具有應(yīng)急管理方面的創(chuàng)新沖動(dòng)。[12]2021年，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全國(guó)選取了18個(gè)城市（區(qū)）作為城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的試點(diǎn)區(qū)域，這是地方政府部門在應(yīng)急管理工作中主動(dòng)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)背景。鑒于政策創(chuàng)新也有失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因此政府部門在創(chuàng)新過(guò)程中面臨著特定的壓力，由此產(chǎn)生了第二種解釋：基于“一票否決”的創(chuàng)新壓力。面對(duì)創(chuàng)新所帶來(lái)的未知后果，“一票否決”成為政府官員在應(yīng)急救援實(shí)際工作中必須考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第二，政策擴(kuò)散的領(lǐng)域“溢化”是城市應(yīng)急救援創(chuàng)新的重要來(lái)源。政策擴(kuò)散是政策活動(dòng)從一個(gè)地區(qū)或部門擴(kuò)散到另一地區(qū)或部門，被新的公共政策主體采納并推行的過(guò)程，[13]領(lǐng)域“溢化”是政策勢(shì)能差橫跨組織空間與物理空間的擴(kuò)散模式。譬如，青島市“十五分鐘應(yīng)急救援圈”?！吧钊Α备拍钭钤缭醋匀毡?，主要用于解決快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中資源分布不均的問(wèn)題，[14]“十五分鐘社區(qū)生活圈”就是上海市在時(shí)間尺度上進(jìn)行政策創(chuàng)新擴(kuò)散的結(jié)果。[15]同時(shí)，浙江省杭州、紹興等城市都關(guān)注到這一政策的創(chuàng)新性，提出了“十五分鐘消防救援圈”的新概念。最終，青島創(chuàng)新性地提出了應(yīng)對(duì)全災(zāi)種的“十五分鐘應(yīng)急救援圈”的政策。

第三，其他國(guó)家或國(guó)際組織在應(yīng)急管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)具有示范效應(yīng)。這一現(xiàn)實(shí)訴求也可被稱為政策擴(kuò)散的領(lǐng)域深化。也就是說(shuō)，其他國(guó)家在應(yīng)急救援領(lǐng)域的先進(jìn)實(shí)踐可以為我們所借鑒。德國(guó)堪稱全球空中救援的典范，救援直升機(jī)可以在接警后2分鐘內(nèi)起飛，15分鐘內(nèi)抵達(dá)國(guó)內(nèi)任何一個(gè)地方，這為我國(guó)發(fā)展城市空中救援提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中指出要加快建設(shè)航空應(yīng)急救援力量。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)完備的直升機(jī)救護(hù)體系等有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)空中應(yīng)急救援與地面應(yīng)急救援形成一個(gè)立體、有機(jī)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)格局。

城市應(yīng)急救援的建設(shè)邏輯

加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，提高急難險(xiǎn)重任務(wù)的處置能力已經(jīng)成為未來(lái)應(yīng)急管理工作發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。與風(fēng)險(xiǎn)治理不同，城市應(yīng)急救援是針對(duì)城市內(nèi)一系列實(shí)質(zhì)性的破壞現(xiàn)象開展的搶救性活動(dòng)。雖然需要開展應(yīng)急救援的事件性質(zhì)、規(guī)模、程度、救援對(duì)象、行動(dòng)方案各不相同，但行動(dòng)思路所遵循的邏輯卻并無(wú)顯著差別。圍繞城市應(yīng)急救援的建設(shè)與完善，受《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件啟發(fā)，本文提出有抓手、有規(guī)劃、有支撐、有落地、有聯(lián)動(dòng)和有應(yīng)對(duì)“六有”建設(shè)邏輯，為尋找科學(xué)可行的城市應(yīng)急救援實(shí)現(xiàn)路徑提供理論指導(dǎo)。

建設(shè)邏輯一：有抓手。城市應(yīng)急救援是一項(xiàng)操作復(fù)雜、技術(shù)要求較高的特殊活動(dòng)，為了避免應(yīng)急救援建設(shè)僅停留在名義上，[16]城市應(yīng)急救援需要遵循有抓手的建設(shè)邏輯。抓手一般被理解為開展工作的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，對(duì)于城市應(yīng)急救援這項(xiàng)系統(tǒng)工程而言，四個(gè)抓手分別是：落點(diǎn)事件、工作例行化、指標(biāo)考核和工程建設(shè)。

抓手之一：落點(diǎn)事件。較之于城市其他職能來(lái)說(shuō)，應(yīng)急管理（救援）沒(méi)有實(shí)現(xiàn)例行化、常態(tài)化的運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)情況下，城市應(yīng)急救援與突發(fā)事件的處置綁定形成了“固定搭配”。因此，城市應(yīng)急救援建設(shè)要以落點(diǎn)事件為抓手，即聚焦具體應(yīng)急救援事件，將應(yīng)急救援宏大的理念轉(zhuǎn)換為具體的、可操作的、可衡量的管理流程與管理對(duì)象。正如張海波教授所指出的那樣，“中國(guó)近20年來(lái)所遭遇的重大公共突發(fā)事件對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理的適應(yīng)性提出了巨大挑戰(zhàn)”，[17]也正是在一次次突發(fā)事件的應(yīng)急救援實(shí)踐中，我國(guó)的應(yīng)急管理事業(yè)才逐步形成了大安全、大應(yīng)急框架體系。

抓手之二：工作例行化。應(yīng)急管理具有應(yīng)急、管理和公共三大基本屬性，[18]而應(yīng)急救援工作開展往往以突發(fā)事件為中心，更加側(cè)重應(yīng)急屬性，以工作例行化為建設(shè)抓手可以更加適應(yīng)管理和公共兩大屬性。城市應(yīng)急救援的工作例行化可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：一是將制度引入城市應(yīng)急救援工作中，保障應(yīng)急救援實(shí)踐的穩(wěn)定性、規(guī)范性與合法性，[19]二是重視例行演練和常規(guī)訓(xùn)練對(duì)應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)積累，不斷檢驗(yàn)和增強(qiáng)應(yīng)急救援各主體的業(yè)務(wù)能力。三是強(qiáng)化過(guò)程管理，將應(yīng)急救援置于城市應(yīng)急管理體系中，關(guān)注應(yīng)急管理其他工作與應(yīng)急救援之間的相互作用，確保應(yīng)急救援的銜接性與連貫性。

抓手之三：明確指標(biāo)考核。應(yīng)急救援和處置之后，危機(jī)并未立刻結(jié)束，行政問(wèn)責(zé)成為一種具有中國(guó)特色的固定儀式，[20]問(wèn)責(zé)機(jī)制固然有效，但卻不能也不會(huì)成為唯一的激勵(lì)模式。隨著應(yīng)急管理效能研究的興起，[21]學(xué)界認(rèn)識(shí)到，應(yīng)急管理作為最具代表性的“潛績(jī)”工作一旦不被地方黨委政府重視，又不對(duì)其進(jìn)行有關(guān)考核，則應(yīng)急管理工作將會(huì)受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“顯績(jī)”工作的擠壓而被邊緣化。[22]為此，通過(guò)明確指標(biāo)考核，將城市應(yīng)急救援轉(zhuǎn)換為一種“顯績(jī)”就顯得十分必要了。在操作過(guò)程中，應(yīng)急救援的數(shù)量與速度、救援方式方法的合理性、科學(xué)性與倫理性、次生災(zāi)害以及風(fēng)險(xiǎn)因子的控制與消解都應(yīng)納入考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)之中。

抓手之四：工程建設(shè)。工程建設(shè)既包含救援物資的儲(chǔ)備、具有應(yīng)急功能基礎(chǔ)設(shè)施的修建以及危險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)檢修等具體工程，也強(qiáng)調(diào)通過(guò)城市品牌工程的整體打造推動(dòng)應(yīng)急救援能力的提升，特別是近年來(lái)，智慧城市、海綿城市、安全發(fā)展示范城市的建設(shè)已取得了一定進(jìn)展，不少城市為此投入大量資源，希望提高城市防災(zāi)減災(zāi)的能力。但是單一的城市工程項(xiàng)目在特大災(zāi)害及其次生災(zāi)害的應(yīng)急救援中并不具備優(yōu)勢(shì)，因此，城市應(yīng)急救援相關(guān)的工程建設(shè)可以依托更加綜合性的韌性城市建設(shè)，由點(diǎn)及線及面優(yōu)化城市應(yīng)急救援功能，提升城市應(yīng)急救援的能力與水平。

建設(shè)邏輯二：有規(guī)劃。規(guī)劃是政府配置資源，履行職能的重要手段。[23]目前我國(guó)以“應(yīng)急救援”為專題的相關(guān)規(guī)劃是在應(yīng)急管理部組建后首次編制，城市應(yīng)急救援規(guī)劃工作仍處于起步階段。在城市應(yīng)急救援中，規(guī)劃被認(rèn)定為災(zāi)害事故發(fā)生后所需采取的快速應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策和措施，[24]需要綜合考慮城市的整體布局、空間設(shè)計(jì)以及時(shí)間統(tǒng)籌三個(gè)方面。

其一，分級(jí)響應(yīng)、圈層聯(lián)動(dòng)的整體布局。屬地管理作為我國(guó)應(yīng)急管理工作的重要原則，要求在城市應(yīng)急救援的具體實(shí)踐中，須以突發(fā)事件的類別和嚴(yán)重程度為依據(jù)，以應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)案為準(zhǔn)繩，從整體統(tǒng)籌的角度進(jìn)行應(yīng)急救援的全市布局，實(shí)現(xiàn)分級(jí)響應(yīng)、圈層聯(lián)動(dòng)。關(guān)于分級(jí)響應(yīng)的研究以薛瀾等人為代表，[25]相關(guān)成果卷帙浩繁，本文不再贅述。結(jié)合應(yīng)急管理部發(fā)布的《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》來(lái)看，圈層聯(lián)動(dòng)指專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量三類協(xié)同力量與消防救援隊(duì)伍之間的通力合作，通過(guò)協(xié)作聯(lián)動(dòng)形成戰(zhàn)斗合力，在優(yōu)化救援力量格局，募集、管理和發(fā)放救援物資以及參與救援活動(dòng)方面發(fā)揮實(shí)際效能。

其二，謹(jǐn)慎開發(fā)、優(yōu)化分區(qū)的空間設(shè)計(jì)。城市應(yīng)急救援規(guī)劃中需要考慮的第二個(gè)方面是城市空間的設(shè)計(jì)與開發(fā)利用。因?yàn)槌鞘泄δ軈^(qū)的科學(xué)劃定可以從事故源頭上減少、避免危機(jī)的發(fā)生。此外，在中國(guó)以土地出讓金為核心的“土地財(cái)政”成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Φ某鞘谢尘跋?，[26]如果功能分區(qū)不合理，可能出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等新興風(fēng)險(xiǎn)。因此，城市應(yīng)急救援要關(guān)注空間規(guī)劃中的盲目擴(kuò)張和開發(fā)問(wèn)題，合理布局現(xiàn)有空間格局，優(yōu)化已有功能分區(qū)，確保城市開發(fā)的空間正義和代際正義。

其三，綜合考量、區(qū)別對(duì)待的時(shí)間統(tǒng)籌。在城市應(yīng)急救援中，時(shí)間是最稀缺的要素，必須將時(shí)間納入規(guī)劃中。危機(jī)發(fā)生后，受災(zāi)救助成功率最高的時(shí)間段被稱為黃金救援期，其因?yàn)?zāi)害類型不同而時(shí)間尺度不同。例如，地質(zhì)災(zāi)害的黃金救援期是災(zāi)后72小時(shí)，在此期間，災(zāi)民的存活率是最高的；而雪崩的黃金救援期只有短暫的15分鐘；具體到人體生命救援，心臟驟停的黃金搶救時(shí)間更是只有短暫的4分鐘。應(yīng)急救援響應(yīng)的時(shí)間越長(zhǎng)，救援成功的概率就越低，因此，城市應(yīng)急救援規(guī)劃的制定，一方面要實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，盡可能確保黃金救援期內(nèi)救援效率的最大化；另一方面要研判不同救援時(shí)間對(duì)開展應(yīng)急救援的潛在影響：如白天、夜間、擁堵高峰期等不同時(shí)間段對(duì)應(yīng)急救援的干擾都不盡相同。為此，在城市應(yīng)急救援的規(guī)劃中要體現(xiàn)對(duì)時(shí)間的統(tǒng)籌。

建設(shè)邏輯三：有支撐。城市應(yīng)急救援作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及行動(dòng)規(guī)范、主體協(xié)同、利益分配、應(yīng)急預(yù)案、行動(dòng)機(jī)制、資源儲(chǔ)備以及指導(dǎo)原則等若干方面，推進(jìn)城市應(yīng)急救援的建設(shè)，至少需要制度、技術(shù)、地域、理念四個(gè)方面的有力支撐。

其一，制度支撐。當(dāng)前，應(yīng)急管理領(lǐng)域制度建設(shè)的困境主要有部門職能的劃分與“大應(yīng)急”理念存在脫嵌、應(yīng)急預(yù)案和法律法規(guī)有待完善等問(wèn)題。[27]制度作為城市應(yīng)急救援建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，由法制、體制和機(jī)制三方面組成，以此為出發(fā)點(diǎn)，需要做好以下三方面工作：一是健全法制，建立從中央到地方、從綜合應(yīng)急法律到專項(xiàng)應(yīng)急規(guī)章的完備法律體系；二是完善體制，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理部門（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難）和衛(wèi)健部門（公共衛(wèi)生事件）以及公安部門（社會(huì)安全）之間的職責(zé)關(guān)系，防止出現(xiàn)職責(zé)真空；三是優(yōu)化機(jī)制，建立政府內(nèi)部縱向、橫向以及與社會(huì)外部之間的有機(jī)聯(lián)系，建立常態(tài)化信息溝通機(jī)制和資源共享機(jī)制等。

其二，技術(shù)支撐。在新時(shí)代信息化快速發(fā)展的背景下，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等一系列智能化手段被廣泛應(yīng)用到政府常規(guī)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，但在應(yīng)急救援等非常規(guī)場(chǎng)景中，技術(shù)的支撐作用還有待強(qiáng)化：一要從局部支撐走向全過(guò)程支撐，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)前預(yù)警監(jiān)測(cè)的前置階段延伸至決策支持、救援響應(yīng)、災(zāi)后重建全過(guò)程；二要建立技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，加大科技投入力度，促進(jìn)城市應(yīng)急救援領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用深度融合；三是技術(shù)支撐需要激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育和壯大技術(shù)支撐的多方主體，使企業(yè)主體和科研院所成為應(yīng)急救援技術(shù)支撐的“頂梁柱”。

其三，地域支撐。地域支撐主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急救援中城市自身的特殊性。由于不同城市內(nèi)部空間、結(jié)構(gòu)、功能千差萬(wàn)別，忽視城市特殊性的應(yīng)急救援往往會(huì)事倍功半，強(qiáng)調(diào)地域支撐就是強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)急救援因地制宜的能力。例如，東部沿海城市的應(yīng)急救援建設(shè)要充分考慮沿海城市風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，加強(qiáng)對(duì)海洋災(zāi)害的應(yīng)急處置能力；長(zhǎng)江沿岸城市的應(yīng)急救援要以旱澇災(zāi)害的響應(yīng)機(jī)制為重點(diǎn)?？傊?，地域支撐首先要密切關(guān)注所在地域的致災(zāi)因子，其次要發(fā)現(xiàn)地理區(qū)位中的優(yōu)勢(shì)要素，建設(shè)“平急兩用”的公共基礎(chǔ)設(shè)施，最后要通過(guò)地方實(shí)踐，完善優(yōu)化已有的應(yīng)急救援體系，提升救援能力。

其四，理念支撐。觀念是人腦對(duì)客觀事物本質(zhì)屬性和內(nèi)部規(guī)律概括的間接反映，對(duì)人的認(rèn)知與實(shí)踐具有重要影響，因此，無(wú)論是制度支撐、技術(shù)支撐還是地域支撐，最終都要指向理念支撐，理念支撐是應(yīng)急管理軟實(shí)力的重要資源，[28]更是城市應(yīng)急救援支撐邏輯中的核心邏輯，決定應(yīng)急救援體系的制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略框架、組織運(yùn)作以及行為模式等內(nèi)容，在堅(jiān)持“人民至上、生命至上”價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，[29]城市應(yīng)急救援應(yīng)該秉持源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的理念，[30]通過(guò)理念更新推動(dòng)制度、技術(shù)和地域支撐的落地。

建設(shè)邏輯四：有落地。城市應(yīng)急救援的主體涵蓋了社會(huì)應(yīng)急救援力量和基層應(yīng)急救援力量等非正式救援力量。社會(huì)應(yīng)急救援力量具有服務(wù)性的優(yōu)勢(shì)。[31]基層應(yīng)急救援力量具有迅速響應(yīng)的距離優(yōu)勢(shì)。[32]為了有效發(fā)揮非正式救援力量服務(wù)性和迅速響應(yīng)的救援優(yōu)勢(shì)，城市應(yīng)急救援的建設(shè)需要在基層組織、居民家庭以及企事業(yè)單位中落地。

第一，落地于基層組織。在我國(guó)治理格局中，社區(qū)被視為治理的“最后一公里”和“基本單元”，是資源得以下沉的“神經(jīng)末梢”。城市應(yīng)急救援只有通過(guò)與基層組織對(duì)接，落地于基層，借助基層治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)迅速響應(yīng)，才能真正實(shí)現(xiàn)“一竿子插到底”的縱向延伸。從目前基層治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“街道吹哨，部門報(bào)道”、“網(wǎng)格化管理”等經(jīng)驗(yàn)可以直接運(yùn)用在城市應(yīng)急救援工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自基層社會(huì)治理向應(yīng)急管理領(lǐng)域的“溢化”。例如，濟(jì)寧市探索出應(yīng)急救援在基層組織落地的實(shí)踐樣態(tài)，以三級(jí)微型應(yīng)急救援站為依托實(shí)現(xiàn)了與基層的對(duì)接。[33]

第二，落地于居民家庭。城市應(yīng)急救援最終要落實(shí)到居民個(gè)體及其家庭成員身上。居民作為自身生命安全的第一責(zé)任人，同時(shí)也是突發(fā)事件的見(jiàn)證者和親歷者，其自身及相互間具有自救與互救的優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)外抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)表明，自救與互救是大型地震發(fā)生后最先開始的基本救助形式。落地于居民家庭可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：一是要完善關(guān)于災(zāi)后自救互救的相關(guān)法律體系，二是通過(guò)入戶宣講、發(fā)放家庭救援包等方式提高居民自救互救意識(shí)，三是關(guān)注居民心理健康建設(shè)，特別是受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)與安撫。

第三，落地于企事業(yè)單位。《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》指出，社會(huì)應(yīng)急力量是指從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織和應(yīng)急志愿者，以及相關(guān)群團(tuán)組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理的、從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動(dòng)的組織。事業(yè)單位可以提供應(yīng)急避難場(chǎng)所，企業(yè)組織可以提供技術(shù)支持，而社會(huì)公益組織則可以提供志愿服務(wù)，因此城市應(yīng)急救援的落地需要實(shí)現(xiàn)與企事業(yè)單位的積極對(duì)接。一方面重視向企事業(yè)單位賦能，激發(fā)企事業(yè)單位組織參與應(yīng)急救援的積極性和主動(dòng)性；另一方面要與企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，開展應(yīng)急救援的模擬演練活動(dòng)。

建設(shè)邏輯五：有聯(lián)動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)中獨(dú)立行動(dòng)者往往不具備解決復(fù)雜多樣、不斷變動(dòng)的問(wèn)題的知識(shí)和信息。[34]在公共危機(jī)治理過(guò)程中，政府職能部門職權(quán)劃分、管轄權(quán)限和邊界模糊所產(chǎn)生的碎片化問(wèn)題難以消弭，需要以整體性治理為著眼點(diǎn)加以解決。[35]因此，城市應(yīng)急救援也需要不同部門間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，打出“組合拳”。

第一，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類應(yīng)急救援部門聯(lián)動(dòng)。自重新組建應(yīng)急管理部以來(lái)，應(yīng)急管理主管部門主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類的突發(fā)事件應(yīng)急救援。公共衛(wèi)生類和社會(huì)安全類的突發(fā)事件處置職能主要分散在衛(wèi)健部門和公安部門，所以“大應(yīng)急、全災(zāi)種、全過(guò)程”理念的實(shí)現(xiàn)需要不同職能部門之間聯(lián)動(dòng)。著眼于自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門與其他部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。具體而言，應(yīng)急管理部門需要與地震局、氣象局、水利部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家海洋局等部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，整合部門資源和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)開展協(xié)同救援。

第二，公共衛(wèi)生、社會(huì)安全類應(yīng)急救援部門聯(lián)動(dòng)。公共衛(wèi)生和社會(huì)安全類突發(fā)事件的應(yīng)急救援主要是以人為中心的救援行動(dòng)，對(duì)于城市空間和基礎(chǔ)設(shè)施的損害相對(duì)較小，但在實(shí)際處置過(guò)程中也無(wú)法憑借單一部門的力量完成，依然需要訴諸橫向部門的聯(lián)動(dòng)。應(yīng)以國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、黨委政法委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部等部門為骨干力量，應(yīng)急管理部門和其他部門協(xié)同，建立起“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的治理體系。以新冠疫情防控為例，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)疫情的預(yù)防控制和救援工作，公安部門和政法單位配合做好人員流調(diào)和輿論監(jiān)測(cè)以及打擊各種違法犯罪活動(dòng)，交通部門對(duì)臨時(shí)封控區(qū)域進(jìn)行交通管制，體現(xiàn)了橫向到邊的部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)同體系。

第三，正式組織與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在城市應(yīng)急救援中，正式組織與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌以及信息共享具有提高合作有效性、提升溝通效率、促進(jìn)資源共享和節(jié)約應(yīng)急成本的突出優(yōu)勢(shì)。[36]例如，在中央層面，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家防汛抗旱總指揮部和國(guó)家森林草原防滅火指揮部“四位一體”構(gòu)成了我國(guó)自然災(zāi)害類應(yīng)急事件最高層級(jí)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保障了應(yīng)急救援過(guò)程中的橫向協(xié)同。進(jìn)一步加強(qiáng)城市應(yīng)急救援中正式組織與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，從制度層面解決好因職能重復(fù)或管理真空產(chǎn)生的沖突問(wèn)題。

建設(shè)邏輯六：有應(yīng)對(duì)。城市應(yīng)急救援的建設(shè)并不局限于風(fēng)險(xiǎn)化解和危機(jī)解決，還要從總體國(guó)家安全觀的高度來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)家發(fā)展充滿了不確定性和新挑戰(zhàn)，尤其對(duì)于一些沿海城市、特大城市和港口城市來(lái)說(shuō)，城市發(fā)展受國(guó)際形勢(shì)影響更加顯著，所以，應(yīng)急救援的建設(shè)不僅要應(yīng)對(duì)城市空間延展、形態(tài)變遷等傳統(tǒng)城市發(fā)展必經(jīng)階段的問(wèn)題，更要應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變動(dòng)造成的不確定性的外部考驗(yàn)。

第一，應(yīng)對(duì)城市空間延展。城市空間延展直接體現(xiàn)為行政區(qū)劃的調(diào)整和規(guī)模擴(kuò)張，其應(yīng)急救援建設(shè)要綜合考量城郊升級(jí)為城區(qū)，特大城市向超大城市、城市群擴(kuò)張等城市空間延展的潛在影響。在當(dāng)前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已超過(guò)60%的背景下，城市人口的增加必然會(huì)導(dǎo)致城市空間的延伸與拓展。城市圈、都市圈的發(fā)展在給應(yīng)急救援的資源整合提供條件的同時(shí)，也增加了風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)蔓延的概率。所以城市應(yīng)急救援需要考慮如何應(yīng)對(duì)空間延展的未來(lái)需求。例如，城市地下空間的開發(fā)利用、超高建筑的火災(zāi)救援等特殊需求對(duì)城市應(yīng)急救援體系的立體化發(fā)展提出了更高要求。

第二，應(yīng)對(duì)城市形態(tài)變遷。城市形態(tài)變遷會(huì)對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急救援體系提出新的挑戰(zhàn)，城市形態(tài)變遷所包含的功能轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中充滿了矛盾、糾紛和沖突等不確定性因素。所以城市應(yīng)急救援的建設(shè)不僅要適應(yīng)當(dāng)下城市的發(fā)展節(jié)奏和基本特點(diǎn)，也要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃要求和國(guó)家發(fā)展定位，適應(yīng)城市形態(tài)變遷的節(jié)奏。一要形成與城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的，長(zhǎng)期、中期和短期應(yīng)急救援體系規(guī)劃，二要結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略補(bǔ)足應(yīng)急救援的短板，提升城市應(yīng)急救援能力，三要在應(yīng)急救援過(guò)程中重視對(duì)城市歷史文化的保護(hù)和修復(fù)，有選擇地保留城市發(fā)展的根基。

第三，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變動(dòng)。在當(dāng)今全球化的時(shí)代背景下，沿海城市、邊境城市、港口城市的應(yīng)急救援不僅是本級(jí)政府的基本職能所在，更具有國(guó)家政治軍事行動(dòng)的象征意義?？紤]到國(guó)際局勢(shì)變動(dòng)和國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在影響，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，城市應(yīng)急救援可以為國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)爭(zhēng)取時(shí)間，預(yù)留戰(zhàn)備空間和儲(chǔ)備物資。從總體國(guó)家安全觀的高度理解城市應(yīng)急救援就必須對(duì)國(guó)際局勢(shì)有敏銳的洞見(jiàn)和精準(zhǔn)的把握。因此，一方面，要做到內(nèi)修外攘，提升城市應(yīng)急救援的綜合能力；另一方面，將城市應(yīng)急救援嵌入國(guó)家保護(hù)海外公民的行動(dòng)體系中，健全公民海外安全國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)行動(dòng)保護(hù)機(jī)制。

總的來(lái)看，城市應(yīng)急救援的“六有”建設(shè)邏輯主要涵蓋了建設(shè)主體、工作內(nèi)容與行動(dòng)機(jī)制三方面內(nèi)容，分別回答了誰(shuí)來(lái)做、做什么和如何做的問(wèn)題（見(jiàn)圖1）。其中“有聯(lián)動(dòng)”“有落地”的建設(shè)邏輯構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的城市應(yīng)急救援力量體系，有利于實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)與縱向“一竿子插到底”；“有規(guī)劃”“有應(yīng)對(duì)”的建設(shè)邏輯梳理了城市應(yīng)急救援工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，將城市應(yīng)急救援置于總體國(guó)家安全觀的頂層設(shè)計(jì)之下，提高了對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)性；繼而，通過(guò)“有抓手”“有支撐”的建設(shè)邏輯，確保城市應(yīng)急救援順利開展。

城市應(yīng)急救援的實(shí)現(xiàn)路徑

在系統(tǒng)把握城市應(yīng)急救援的現(xiàn)實(shí)訴求和建設(shè)邏輯的基礎(chǔ)之上，城市應(yīng)急救援的實(shí)現(xiàn)路徑可以概括為與社區(qū)建設(shè)、城區(qū)改造、城市升級(jí)相結(jié)合的“三結(jié)合”。

結(jié)合社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基本空間尺度，[37]城市應(yīng)急救援最終要通過(guò)人的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，減少時(shí)間差帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。將城市應(yīng)急救援建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合需要秉承以下兩個(gè)原則。

一是將非常態(tài)化的應(yīng)急救援與常態(tài)化社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。薛瀾等學(xué)者早在2003年就提出“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的工作原則，[38]這與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中“堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則相得益彰，都強(qiáng)調(diào)前期預(yù)防的重要性。只有社區(qū)高度重視預(yù)防工作，才能有效避免應(yīng)急救援的緊急行動(dòng)。所以，對(duì)于城市應(yīng)急救援來(lái)說(shuō)，結(jié)合社區(qū)建設(shè)開展常態(tài)化預(yù)防工作是十分必要的。

二是促進(jìn)城市應(yīng)急管理部門與社區(qū)形成理念共同體、利益共同體和責(zé)任共同體。社區(qū)被理解為“沒(méi)有聯(lián)系但有共同特征，或聯(lián)系松散，抑或有持續(xù)聯(lián)系且十分緊密的共同體”，[39]并且具有一定的排他性。城市應(yīng)急救援只有融入社區(qū)共同體的建設(shè)，才能激發(fā)社區(qū)成員自救與互救的能力。其中，理念共同體是城市應(yīng)急救援與社區(qū)結(jié)合的先導(dǎo)，價(jià)值認(rèn)同更能激發(fā)個(gè)體的社會(huì)參與行為；利益共同體是核心，是社區(qū)成員內(nèi)部自救互救行為的重要驅(qū)動(dòng)力；責(zé)任共同體是關(guān)鍵，每個(gè)人都是自己生命安全的第一責(zé)任人，也是突發(fā)事件的見(jiàn)證人和講述者。因此，城市應(yīng)急救援與常態(tài)化社區(qū)建設(shè)不可分割。

結(jié)合城區(qū)改造。雖然技術(shù)升級(jí)迭代加強(qiáng)了建筑物的抗災(zāi)性能，但這些措施只能抵抗相應(yīng)級(jí)別的單一災(zāi)害，一旦發(fā)生更嚴(yán)重或者不同類型的事故災(zāi)難，必須立刻將受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。在現(xiàn)實(shí)生活中，城市應(yīng)急救援的建設(shè)一般都是從資源統(tǒng)籌的角度盤活可利用的公共資源，例如廣場(chǎng)、公園和體育場(chǎng)都具有應(yīng)急避難的功能，這大大降低了政府在應(yīng)急救援方面的基礎(chǔ)性投入。受此啟發(fā)，本文認(rèn)為城市應(yīng)急救援可以進(jìn)一步加強(qiáng)與城市區(qū)域改造的結(jié)合，并重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面。

一方面，將應(yīng)急救援的思想嵌入城市發(fā)展的前期戰(zhàn)略規(guī)劃中。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)已然成為各級(jí)黨委、政府的政治責(zé)任，[40]城市應(yīng)急救援是事后響應(yīng)的關(guān)鍵，甚至可以說(shuō)是決定應(yīng)急管理效能的最重要一環(huán)?，F(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)類型轉(zhuǎn)換與擴(kuò)散大大增加了風(fēng)險(xiǎn)演化為危機(jī)進(jìn)而需要開展城市應(yīng)急救援的可能性，因此，城市應(yīng)急救援必須要向現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)控制“前移”，將應(yīng)急救援的思想嵌入城市規(guī)劃中，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)的前瞻力，為進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制提供盡可能詳盡完整的風(fēng)險(xiǎn)清單。

另一方面，通過(guò)在城市基礎(chǔ)設(shè)施中嵌套應(yīng)急功能提高救援的實(shí)際效能。應(yīng)急救援對(duì)救援物資和基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性更強(qiáng)，因此，在應(yīng)急救援與城區(qū)改造相結(jié)合的過(guò)程中，要突出基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能?；A(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能越強(qiáng)大，城市的承災(zāi)力與適災(zāi)力就越強(qiáng)。早期的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)初期可能不具備或者只具備某種災(zāi)害應(yīng)急的功能，但可以通過(guò)城區(qū)改造項(xiàng)目來(lái)賦予或升級(jí)其應(yīng)急救援所需的特殊功能。

結(jié)合城市升級(jí)。站在新的歷史交匯點(diǎn)上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是新發(fā)展格局的核心要義。[41]對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獲得發(fā)展，通過(guò)應(yīng)急救援獲得安全。然而，城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型少則需要幾年，多則幾十年甚至上百年，所以，以城市拓展與成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)訴求為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)急救援必然要與城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。

一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中重視應(yīng)急救援的跟進(jìn)和發(fā)展?？萍及l(fā)展所衍生出的科技風(fēng)險(xiǎn)日益成為現(xiàn)代城市的主要風(fēng)險(xiǎn)類型，給城市的發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)造成的消極影響，已成為城市發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。傳統(tǒng)的城市應(yīng)急救援力量和方法已經(jīng)難以消解新型風(fēng)險(xiǎn)的潛在威脅，這就需要城市升級(jí)與應(yīng)急救援相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中應(yīng)急救援建設(shè)的跟進(jìn)。

二是推動(dòng)應(yīng)急救援成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。有學(xué)者指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已成為支柱性產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也是一種必然的趨勢(shì)。[42]在新時(shí)代背景下，國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理工作越來(lái)越重視，尤其是在應(yīng)急裝備現(xiàn)代化的需求不斷增加的趨勢(shì)下，應(yīng)急裝備現(xiàn)代化的技術(shù)研發(fā)還存在短板與不足，特別是應(yīng)急救援所需的勘探設(shè)備、救援裝備等應(yīng)急產(chǎn)品以及輔助決策、教育培訓(xùn)和咨詢顧問(wèn)等應(yīng)急服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用還相對(duì)有限，需要全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

城市應(yīng)急救援作為應(yīng)急管理工作中的“后手”，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。礙于城市應(yīng)急救援內(nèi)含的在城市和突發(fā)事件上的雙重特殊性，本文無(wú)法也無(wú)意概括出一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的行動(dòng)方案和解決策略，但至少可以嘗試歸納出城市應(yīng)急救援所蘊(yùn)含的基本理念。

微觀領(lǐng)域的宏觀視域。城市應(yīng)急救援較之于應(yīng)急管理這一宏大命題相對(duì)聚焦于災(zāi)后處置的微觀領(lǐng)域，雖然救援本身僅作為一個(gè)具體而微的行動(dòng)存在，但卻是應(yīng)急管理宏大的思想理念在特定危機(jī)情景中的具體實(shí)踐。應(yīng)急救援是整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程中資源最集中、時(shí)間最緊迫的環(huán)節(jié)，也是最能體現(xiàn)應(yīng)急管理工作效率和價(jià)值理念的核心過(guò)程。無(wú)論是從救援理念、行動(dòng)方案，還是從救援設(shè)備的技術(shù)支持、人才培養(yǎng)來(lái)講，其背后所凝聚的都是整個(gè)應(yīng)急管理的精華和核心。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，城市應(yīng)急救援是在特定的應(yīng)急情景中對(duì)應(yīng)急體系有效性的極端“檢驗(yàn)”。因此，無(wú)論是城市應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)抑或理論研究，都不能囿于特定的危機(jī)、具體的情景和歷史的經(jīng)驗(yàn)，而是要從更加宏觀的整體視域加以審視，從這個(gè)意義上說(shuō)，城市應(yīng)急救援既要堅(jiān)持應(yīng)急管理本身的話語(yǔ)體系，還要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)等國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)向全災(zāi)種、全過(guò)程的大應(yīng)急格局的邁進(jìn)。

緊急狀況的常態(tài)應(yīng)對(duì)。人們對(duì)應(yīng)急救援總是持有一種偏見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)急救援都是特殊性的、非常規(guī)的，這種認(rèn)知忽視了應(yīng)急管理的公共屬性和管理屬性，并將錯(cuò)就錯(cuò)地把城市應(yīng)急救援理解為應(yīng)急響應(yīng)階段的全部工作內(nèi)容。如前所述，城市應(yīng)急救援并不是孤立存在的事件。如果按照鐘開斌所言，與應(yīng)急管理相比，風(fēng)險(xiǎn)管理是一種常態(tài)管理，具有程序化決策特征，[43]那么立足整個(gè)災(zāi)害鏈的視角看待城市應(yīng)急救援，其實(shí)際上是前端常態(tài)管理失當(dāng)所造成的一種極端狀況。這就啟發(fā)我們從應(yīng)急思維轉(zhuǎn)換為管理思維看待城市應(yīng)急救援：城市應(yīng)急救援是以突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置為核心的管理工作，是一項(xiàng)“功在前面”“功在平時(shí)”的系統(tǒng)工程。在各類資源約束突然收緊的緊急狀況之下，既要保持常態(tài)管理的權(quán)變思維，把應(yīng)急救援看作是應(yīng)急管理部門的常規(guī)職能，又要統(tǒng)籌做好城市應(yīng)急救援的規(guī)劃設(shè)計(jì)、利益分配和聯(lián)動(dòng)協(xié)同等前置工作，不能因其以突發(fā)事件為標(biāo)志就將其錯(cuò)誤理解為一項(xiàng)非常規(guī)職能。

技術(shù)層面的制度思考。從表面上看，城市應(yīng)急救援強(qiáng)調(diào)對(duì)救援物資和技術(shù)設(shè)備的依賴，但這背后所反映的是作為頂層設(shè)計(jì)的制度體系的有效性。質(zhì)言之，城市應(yīng)急救援過(guò)程中的設(shè)備、人力、救災(zāi)物資在短時(shí)間內(nèi)的大量投入并不意味著也不代表著對(duì)應(yīng)急管理制度的拋棄和違背，恰恰相反，城市應(yīng)急救援所檢驗(yàn)的正是制度的有效性而絕非僅是技術(shù)的有效性。因此，在城市功能之間存在張力、規(guī)劃者有限理性和現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)加劇等復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景之下，提升城市應(yīng)急救援的整體水平和綜合能力不能只停留在技術(shù)層面的更新?lián)Q代，更重要的是對(duì)技術(shù)背后所反映的制度體系的優(yōu)化和完善。應(yīng)通過(guò)制度更新，增強(qiáng)應(yīng)急救援的管理底色，為技術(shù)層面的具體應(yīng)用提供合法性和規(guī)范性基礎(chǔ)。所以在某些學(xué)者看來(lái)，制度的完善比技術(shù)的升級(jí)更有必要。但是制度的有效性和規(guī)范性只能在一定程度上提供合法性、合理性的依據(jù)，并不能直接決定應(yīng)急救援實(shí)際效能，因此，在城市應(yīng)急救援的研究與實(shí)踐領(lǐng)域，對(duì)技術(shù)與制度要統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。

系統(tǒng)工程的點(diǎn)滴推進(jìn)。城市應(yīng)急救援作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其建設(shè)發(fā)展并不是一蹴而就的。用發(fā)展的思維看待城市應(yīng)急救援就是將之作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要精益求精，久久為功。在具體的實(shí)踐層面，城市應(yīng)急救援事業(yè)的點(diǎn)滴進(jìn)步都是建立在對(duì)典型救援案例的分析、研究基礎(chǔ)上，這一過(guò)程不斷助推應(yīng)急管理事業(yè)的完善發(fā)展。城市應(yīng)急救援的建設(shè)和發(fā)展?fàn)可媾c應(yīng)急相關(guān)的方方面面，應(yīng)以城市中各種社會(huì)關(guān)系為突破點(diǎn)，解決好政府內(nèi)部協(xié)同與企業(yè)、居民等社會(huì)力量外部協(xié)作等若干問(wèn)題。更重要的是，多方主體間的復(fù)雜關(guān)系往往體現(xiàn)在某一具體的救援行動(dòng)中，提升城市應(yīng)急救援能力需要能夠處置全災(zāi)種的大應(yīng)急思維，因此決不能以某一次或某一類型的成功經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以此為抓手，由點(diǎn)及線及面地點(diǎn)滴推進(jìn)應(yīng)急救援能力的提升，逐步實(shí)現(xiàn)由某一類突發(fā)事件向其他類型突發(fā)事件救援的能力擴(kuò)展與提升，最終實(shí)現(xiàn)城市韌性水平的增強(qiáng)，防范化解城市風(fēng)險(xiǎn)，在危機(jī)中育新機(jī)。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀下沿海特大城市風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理研究”的階段性成果［項(xiàng)目編號(hào)：21AZZ014］和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)“黨的二十屆三中全會(huì)精神研究”的階段性成果；中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院博士研究生吳嘉莉?qū)Ρ疚挠兄匾暙I(xiàn)）

注釋

[1]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日，第1版。

[2]劉杰、韓自強(qiáng)：《安全發(fā)展示范城市政策采納與執(zhí)行力度——基于281個(gè)地級(jí)市的比較分析（2010—2021）》，《公共管理與政策評(píng)論》，2023年第2期。

[3]鐵永波、唐川：《城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)》，《城市問(wèn)題》，2005年第6期。

[4]楊振宏、何娟霞、楊向峰等：《城市安全資源整合及事故應(yīng)急救援體系的研究》，《西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》，2006年第6期。

[5]高培勇：《構(gòu)建新發(fā)展格局：在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中前行》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第3期。

[6]王崟欣：《城在山水中" 人享山水樂(lè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年1月30日，第4版。

[7]其中生態(tài)功能主要是指自然生態(tài)系統(tǒng)為維持城市生產(chǎn)生活所提供的土壤、水文、植被、氣候等自然要素的能力，具體分為能源供給、自然調(diào)節(jié)兩個(gè)方面；生產(chǎn)功能主要指開發(fā)利用各類資源以維系城市發(fā)展的能力，具體包括初級(jí)生產(chǎn)、次級(jí)生產(chǎn)、信息生產(chǎn)和流通服務(wù)四個(gè)方面；生活功能主要指為城市中人類生存繁衍提供必要的空間與各類服務(wù)的能力，包括衣食住行與精神文明等內(nèi)容。

[8]陳進(jìn)華：《中國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)化：空間與治理》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2017年第8期。

[9]王光輝、劉怡君、王紅兵：《基于耗散結(jié)構(gòu)理論的城市風(fēng)險(xiǎn)形成及演化機(jī)理研究》，《城市發(fā)展研究》，2014年第11期。

[10]王剛、張康寧：《現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)類型、形塑邏輯及其治理策略》，《暨南大學(xué)學(xué)報(bào)》，2024年第7期。

[11]李友梅：《從財(cái)富分配到風(fēng)險(xiǎn)分配：中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)重組的一種新路徑》，《社會(huì)》，2008年第6期。

[12]周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第7期。

[13]王浦劬等人將政策擴(kuò)散的模式劃分為四種，分別是層級(jí)擴(kuò)散模式、吸納輻射擴(kuò)散模式，區(qū)域部門擴(kuò)散模式和跟進(jìn)擴(kuò)散模式，提出前兩者以縱向科層組織關(guān)系為紐帶發(fā)生擴(kuò)散，后兩者則是以物理空間或組織空間的溢出為主要特征，但后兩者之間的區(qū)別在于跟進(jìn)擴(kuò)散模式更加注重政策執(zhí)行的勢(shì)能差。

[14]肖作鵬、柴彥威、張艷：《國(guó)內(nèi)外生活圈規(guī)劃研究與規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)展述評(píng)》，《規(guī)劃師》，2014年第10期。

[15]社區(qū)生活圈內(nèi)涵蓋了居民一周內(nèi)日常所需的各類設(shè)施，這些設(shè)施布局要在成年人相對(duì)可接受的步行時(shí)間可以到達(dá)，研究表明，十五分鐘是相對(duì)合理的步行時(shí)間，由此測(cè)算出十五分鐘社區(qū)生活圈范圍約為3km2-5km2；李萌：《基于居民行為需求特征的“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃對(duì)策研究》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2017年第1期。

[16]程惠霞：《“科層式”應(yīng)急管理體系及其優(yōu)化：基于“治理能力現(xiàn)代化”的視角》，《中國(guó)行政管理》，2016年第3期。

[17]張海波：《中國(guó)第四代應(yīng)急管理體系：邏輯與框架》，《中國(guó)行政管理》，2022年第4期。

[18]唐鈞：《應(yīng)急管理的屬性適配和體系優(yōu)化》，《中國(guó)行政管理》，2020年第6期。

[19]劉一弘：《應(yīng)急管理制度：結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和保障》，《中國(guó)行政管理》，2020年第3期。

[20]高恩新：《特大生產(chǎn)安全事故的歸因與行政問(wèn)責(zé)——基于65份調(diào)查報(bào)告的分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2015年第4期。

[21]張海波、童星：《中國(guó)應(yīng)急管理效能的生成機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2022年第4期。

[22]王永明、鄭姍姍：《地方政府應(yīng)急管理效能提升的多重困境與優(yōu)化路徑——基于“河南鄭州‘7·20’特大暴雨災(zāi)害”的案例分析》，《管理世界》，2023年第3期。

[23]楊永恒：《發(fā)展規(guī)劃定位的理論思考》，《中國(guó)行政管理》，2019年第8期。

[24]劉亞臣、常春光、孔凡文：《城市化與中國(guó)城鎮(zhèn)安全》，沈陽(yáng)：東北大學(xué)出版社，2014年，第9頁(yè)。

[25][38]薛瀾、鐘開斌：《突發(fā)公共事件分類、分級(jí)與分期：應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ)》，《中國(guó)行政管理》，2005年第2期。

[26]孫秀林、周飛舟：《土地財(cái)政與分稅制：一個(gè)實(shí)證解釋》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2013年第4期。

[27]張錚、李政華：《中國(guó)特色應(yīng)急管理制度體系構(gòu)建：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在問(wèn)題與發(fā)展策略》，《管理世界》，2022年第1期。

[28]楊安華、江發(fā)明：《應(yīng)急管理軟實(shí)力：生成邏輯與作用機(jī)理》，《理論月刊》，2022年第7期。

[29]鐘開斌、薛瀾：《以理念現(xiàn)代化引領(lǐng)體系和能力現(xiàn)代化：對(duì)黨的十八大以來(lái)中國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的一個(gè)理論闡釋》，《管理世界》，2022年第8期。

[30]童星、陶鵬：《論我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制的創(chuàng)新——基于源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的理念》，《江海學(xué)刊》，2013年第2期。

[31]社會(huì)應(yīng)急救援力量指從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織和應(yīng)急志愿者，以及相關(guān)群團(tuán)組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理的、從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動(dòng)的組織。

[32]基層應(yīng)急救援力量是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)等組建的，從事本區(qū)域?yàn)?zāi)害事故防范和應(yīng)急處置的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

[33]《山東濟(jì)寧：建微型應(yīng)急救援站點(diǎn) 打造應(yīng)急救援“濟(jì)寧模式”》，2020年9月14日，https：//www.mem.gov.cn/xw/gdyj/202009/t20200914_365565.shtml。

[34]楊雪冬：《全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與復(fù)合治理》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2004年第4期。

[35]郭雪松、朱正威：《跨域危機(jī)整體性治理中的組織協(xié)調(diào)問(wèn)題研究——基于組織間網(wǎng)絡(luò)視角》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2011年第4期。

[36]劉紀(jì)達(dá)、麥強(qiáng)：《自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同：以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立為視角的網(wǎng)絡(luò)分析》，《公共管理與政策評(píng)論》，2021年第3期。

[37]吳曉林：《城市社區(qū)如何變得更有韌性》，《人民論壇》，2020年第29期。

[39]吳曉林、覃雯：《走出“滕尼斯迷思”：百年來(lái)西方社區(qū)概念的建構(gòu)與理論證成》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第1期。

[40]鐘開斌：《統(tǒng)籌發(fā)展和安全：概念演化與理論轉(zhuǎn)化》，《政治學(xué)研究》，2022年第3期。

[41]高培勇：《構(gòu)建新發(fā)展格局：在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中前行》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第3期。

[42]閃淳昌：《大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)》，《中國(guó)應(yīng)急管理》，2011年第3期。

[43]鐘開斌：《風(fēng)險(xiǎn)管理：從被動(dòng)反應(yīng)到主動(dòng)保障》，《中國(guó)行政管理》，2007年第11期。

責(zé) 編∕方進(jìn)一" 美 編∕周群英