【摘要】改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展取得令人矚目的成就，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長也伴隨著碳排放的大幅增加。工業(yè)領(lǐng)域能否實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)是我國高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和順利推進(jìn)“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵?；诋?dāng)前我國的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的挑戰(zhàn)主要包括：一是尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，未來發(fā)展存在不確定性；二是各區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程不均衡；三是國外技術(shù)封鎖增加技術(shù)獲取和改進(jìn)難度；四是轉(zhuǎn)移排放總量較大；五是地緣政治博弈影響。面向未來，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排亟須進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力；以數(shù)字化、智能化賦能工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；鼓勵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，降低資源能源消費(fèi)；協(xié)同推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)發(fā)展" “雙碳”目標(biāo)" 碳減排" 氣候變化" 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】X322" " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.02.006

改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年我國制造業(yè)增加值超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國。2023年，我國制造業(yè)增加值占全世界份額約30%，[1]成為驅(qū)動全球工業(yè)增長的重要引擎。當(dāng)前，我國工業(yè)形成了全、多、大的獨(dú)特優(yōu)勢，擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，涵蓋聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類。[2]工業(yè)化進(jìn)程帶動了城市化進(jìn)程，2000年以后我國城鎮(zhèn)化率基本以每年1個百分點(diǎn)的速度增長，快速的城市化進(jìn)程也為工業(yè)產(chǎn)品提供了巨大的市場需求，從而促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩化”良性互動。然而，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長也伴隨能源、資源的大量消費(fèi)和與之相關(guān)的碳排放、污染物排放的大幅增加，導(dǎo)致環(huán)境治理成本快速上升，主要依靠資源投入和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。在深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求下，綠色、低碳和數(shù)字化發(fā)展是工業(yè)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。

工業(yè)領(lǐng)域碳減排是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵支柱。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國已由相對貧窮落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)門類齊全的世界第一工業(yè)制造大國。在全球500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，[3]我國已經(jīng)擁有全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)體系，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、維持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。[4]工業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的作用，2023年，我國全部工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為30.3%，工業(yè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)了2.15億個就業(yè)崗位，工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重為29%。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程由工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)新型工業(yè)化勢在必行，這是建立低碳社會和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

構(gòu)建綠色、低碳工業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍、部分發(fā)達(dá)國家的2至3倍，這與工業(yè)占比較高是分不開的。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重長期穩(wěn)定在40%左右，近年來雖有所下降，但在2023年仍達(dá)到36.8%。由于第二產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗是第一、三產(chǎn)業(yè)的4倍以上，使得我國成為全球能源消費(fèi)大國和碳排放大國。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國制造業(yè)總體上處在全球價值鏈中低端，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)比重偏高，占制造業(yè)總能耗的85%，增大了節(jié)能降碳的壓力。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品能耗物耗高，增加值率低，與國際先進(jìn)水平還有較大差距。[5]根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國工業(yè)部門能源消費(fèi)占我國能源總消費(fèi)的比重長期保持在70%左右，2022年占比為67.25%，要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，工業(yè)部門加快脫碳勢在必行。

工業(yè)領(lǐng)域碳減排面臨的挑戰(zhàn)

我國工業(yè)體系具有發(fā)展中國家的典型特征，有全球領(lǐng)先的先進(jìn)技術(shù)，也有生產(chǎn)工藝相對落后的產(chǎn)能；有工業(yè)成熟發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有諸多尚處于工業(yè)化進(jìn)程中的地區(qū)。這使得工業(yè)領(lǐng)域碳減排面臨更加復(fù)雜的局面?？偟膩砜?，我國工業(yè)領(lǐng)域碳減排主要面臨以下五個方面的挑戰(zhàn)。

尚未完成工業(yè)化進(jìn)程而承擔(dān)減排約束。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化進(jìn)程總是伴隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、能源和資源消費(fèi)增長和碳排放量的增加。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，完成了工業(yè)化進(jìn)程是其碳排放達(dá)到峰值的重要原因之一，隨著這些國家步入后工業(yè)社會，其生產(chǎn)和消費(fèi)模式發(fā)生調(diào)整，尤其是生產(chǎn)側(cè)主要保留高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，向外轉(zhuǎn)移或者購買資源性、基礎(chǔ)性商品，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的脫鉤。我國目前尚處于工業(yè)化進(jìn)程中，然而我國卻需要提前面對碳減排的約束。一方面，這可以推動工業(yè)化進(jìn)程低碳發(fā)展，最大限度地避免工業(yè)領(lǐng)域高碳技術(shù)的鎖定效應(yīng)，為碳排放達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)“碳中和”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，從發(fā)展成本的角度來看，可能增加的碳減排治理成本或?qū)?dǎo)致高碳產(chǎn)品出口失去在國際市場的競爭優(yōu)勢。在各國廣泛開展全球氣候行動的大背景下，我國工業(yè)生產(chǎn)通過不斷淘汰落后產(chǎn)能、升級技術(shù)裝備、優(yōu)化供應(yīng)鏈體系、實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理創(chuàng)新等方式降低生產(chǎn)成本，鞏固和建立國際競爭新優(yōu)勢，對沖減排造成的成本上升?！笆濉逼陂g（2016～2020年），我國累計(jì)退出鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能基本出清，[6]全面提高了工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率，工業(yè)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。在工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，淘汰落后產(chǎn)能是相對容易的部分，隨著未來繼續(xù)推動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，可能會面臨更高的投入成本。

各區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程不均衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的典型特征。我國工業(yè)發(fā)展也存在區(qū)域發(fā)展不均衡的特征，東部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程開始較早，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完善，成熟度也更高；中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)深厚，近年來加快崛起；而西部地區(qū)的工業(yè)化情況總體來看與東中部地區(qū)存在較大差距。中國社會科學(xué)院課題組從經(jīng)濟(jì)增長、空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等維度對中國31個省（區(qū)、市）新型工業(yè)化發(fā)展水平進(jìn)行了評價，結(jié)果顯示2022年我國不同區(qū)域工業(yè)化發(fā)展水平存在顯著差異。北京、廣東、江蘇、上海、浙江等省市工業(yè)化水平較高，根據(jù)課題組設(shè)計(jì)的評價指標(biāo)體系測算結(jié)果，這些省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化；而中西部地區(qū)總體處于傳統(tǒng)工業(yè)化深入發(fā)展與新型工業(yè)化并進(jìn)階段。[7]在制定碳減排政策時，必須充分考慮地區(qū)間工業(yè)化進(jìn)程的差異，因地制宜實(shí)施策略，兼顧不同發(fā)展水平地區(qū)的發(fā)展需求、挑戰(zhàn)和資源稟賦，這也增加了工業(yè)領(lǐng)域制定和實(shí)施碳減排政策的難度。碳減排政策既要對工業(yè)化發(fā)展方式和質(zhì)量進(jìn)行約束，又要考慮政策的差異化實(shí)施，促進(jìn)不同發(fā)展階段和水平的地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

技術(shù)改進(jìn)面臨挑戰(zhàn)。技術(shù)是工業(yè)的靈魂，產(chǎn)品的競爭很大程度就是技術(shù)的競爭。改革開放以后，我國工業(yè)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和活力，工業(yè)領(lǐng)域整體技術(shù)水平與改革開放初期縱向?qū)Ρ纫呀?jīng)得到了巨大提升，但與發(fā)達(dá)國家橫向比較仍存在一定差距，我國工業(yè)整體資源和能源利用效率仍低于發(fā)達(dá)國家。全要素生產(chǎn)率（TFP）通常是經(jīng)濟(jì)增長理論中用來衡量技術(shù)進(jìn)步在生產(chǎn)中作用的指標(biāo)。研究顯示，1978～2018年，中國TFP的年均增長率為0.9％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度為11％，低于美國的20％和日本的24％。[8]美國整體產(chǎn)業(yè)部門的全要素生產(chǎn)率高于中國，但是二者間這一差距在逐漸變小。[9]中美企業(yè)層面的差距表明，總體上，美國上市公司的全要素生產(chǎn)率顯著高于中國，但兩國上市企業(yè)全要素生產(chǎn)率的差距比宏觀層面的差距要小，中國上市公司的全要素生產(chǎn)率大約為美國的70%，遠(yuǎn)高于宏觀層面的40%，[10]我國工業(yè)整體技術(shù)水平仍然存在較大提升空間。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國參與國際競爭的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由之前主要在低端、勞動密集型的服裝、紡織等產(chǎn)品上與發(fā)達(dá)國家開展錯位競爭，升級到在機(jī)電產(chǎn)品、汽車、芯片等長鏈條和相對高附加值的產(chǎn)品上競爭，這也導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國家對我國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級產(chǎn)生憂慮，故而聯(lián)手對我國相關(guān)領(lǐng)域獲取國際最先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行限制，妄圖推動供應(yīng)鏈體系和市場與我國脫鉤。這將在一定程度上影響我國工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品和技術(shù)迭代升級的節(jié)奏和效率，從而可能導(dǎo)致我國需要增加更多額外投資補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提高工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。

世界工廠角色和轉(zhuǎn)移排放情況短期內(nèi)難以改變。作為世界工廠，我國已經(jīng)連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國地位，中國出口的商品占國際市場份額的14.2%。[11]一方面，中國的制造業(yè)憑借供應(yīng)鏈配套集成優(yōu)勢和自主創(chuàng)新能力降低了生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高了產(chǎn)品競爭力，贏得國際市場；另一方面，為全球消費(fèi)者生產(chǎn)產(chǎn)品也消耗了大量國內(nèi)的生產(chǎn)資料和商品能源，并將工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的二氧化碳和污染物留在中國，相當(dāng)于承接了大量的國際轉(zhuǎn)移排放。根據(jù)中國社會科學(xué)院課題組的研究，2018年我國出口商品的隱含能源占當(dāng)年我國能源消費(fèi)總量的26.57%，[12]這意味著我國的能源消費(fèi)中有四分之一左右用于生產(chǎn)出口商品。出口是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，雖然近年來我國積極改進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，降低資源性商品出口比例，同時增加高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口，已經(jīng)抑制了出口商品隱含能源不斷升高的趨勢，但我國作為世界工廠的角色在短期內(nèi)不會改變，需要繼續(xù)保持一定的出口規(guī)模以保證經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的穩(wěn)定，因此，出口商品隱含能源在能源消費(fèi)和碳排放中占相當(dāng)比例的情況在短期內(nèi)也難以轉(zhuǎn)變。

地緣政治與經(jīng)濟(jì)安全的影響。經(jīng)濟(jì)全球化通過生產(chǎn)資料的全球配置和全球生產(chǎn)協(xié)作實(shí)現(xiàn)了資源和資金的高效利用，推動全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長。然而，隨著西方社會逆全球化思潮泛起，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域推動與我國“脫鉤斷鏈”，全球分工協(xié)作的生產(chǎn)模式或?qū)㈦y以為繼。為了保證生產(chǎn)活動的可持續(xù)性，各國不得不選擇補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的工業(yè)發(fā)展路徑，這意味著即便在沒有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也會增加投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性，以確保制造業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)的安全性。這無疑會增加大量的低效率投資和資源消費(fèi)，同時相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會帶來額外的碳排放增量，成為工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量增加的重要原因。

未來工業(yè)領(lǐng)域碳減排的主要措施

工業(yè)領(lǐng)域碳減排面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，但從資金、技術(shù)、人才等要素來看，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件沒有改變，具備面對困難和挑戰(zhàn)的韌性。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。”工業(yè)領(lǐng)域尤其需要深刻變革，以綠色、低碳、數(shù)字化推動和引領(lǐng)工業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。

進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)是反映一個國家工業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)節(jié)能降碳的重要措施?？芍攸c(diǎn)從以下方面著手開展工作：第一，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。提高部分重點(diǎn)行業(yè)，如土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。對高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)運(yùn)行的項(xiàng)目。對水資源短缺和超載地區(qū)，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水項(xiàng)目。[13]第二，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括電子設(shè)備制造業(yè)、工業(yè)母機(jī)、汽車制造業(yè)、芯片產(chǎn)業(yè)、可再生能源裝備制造等，構(gòu)建完整的生產(chǎn)鏈條，有效應(yīng)對技術(shù)封鎖，并通過智能化工業(yè)鏈建設(shè)提升能源和資源利用效率，推動生產(chǎn)體系降本增效。第三，開展行業(yè)間碳足跡、碳生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)性管理。準(zhǔn)確分析和測算各行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)和不同行業(yè)碳強(qiáng)度，對于碳強(qiáng)度高、工業(yè)附加值高的行業(yè)，在保證生產(chǎn)安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置；對于附加值不高、碳生產(chǎn)力低的行業(yè)，如不屬于保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)生產(chǎn)行業(yè)，則應(yīng)推動其逐步轉(zhuǎn)型，降低其在工業(yè)中的占比。

深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力。節(jié)能提效是減排成本相對較低，甚至有望發(fā)展成為負(fù)成本的減排措施，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排的重要途徑?！吨袊哪茉崔D(zhuǎn)型》白皮書提出，十年來，通過推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降超過36%，鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗平均降幅達(dá)9%以上。[14]未來需要持續(xù)推動工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)更新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新，提升企業(yè)資源和能源利用智能化、精細(xì)化管理水平，讓節(jié)能、提高能源和資源利用效率等舉措發(fā)揮更為積極有效的作用。隨著節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，落后產(chǎn)能也在不斷被重新定義，淘汰落后產(chǎn)能的邊際成本也不斷提高。在提升技術(shù)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)之外，還可考慮替代能源的選項(xiàng)，拓展包括氫能、可再生能源等替代能源的使用，并鼓勵支持各類經(jīng)營主體參與綠電和綠證等市場機(jī)制，幫助企業(yè)降低能源和資源消費(fèi)以及相應(yīng)的環(huán)境治理成本，促進(jìn)企業(yè)在挖掘節(jié)能潛力和保持產(chǎn)品市場競爭力之間找到平衡點(diǎn)。

以數(shù)字化、智能化引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會提出，要“支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。[15]《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型”“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級”“大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”“加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展”?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，要“建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”“加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型”。這一系列文件，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、信息化等角度為推動以數(shù)字化引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型作出重要安排部署。數(shù)字化賦能工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要通過數(shù)字和人工智能技術(shù)加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)要素配置效率，改進(jìn)和提升管理制度，智能適配市場需求并調(diào)整生產(chǎn)活動等，通過數(shù)字技術(shù)，推動制造業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并在數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中降低資源、能源消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)污染物減少和碳減排。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身作為一個新的領(lǐng)域，也體現(xiàn)了工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開發(fā)和生產(chǎn)、數(shù)據(jù)智能化分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)存儲和分享的發(fā)展將逐步衍生出新的產(chǎn)業(yè)?？衫脭?shù)字信息高效、廣泛傳播的優(yōu)勢，以相對較低的資源、能源消費(fèi)以及碳排放服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。

鼓勵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，降低資源能源消費(fèi)。我國產(chǎn)業(yè)鏈體系相對完整，環(huán)境管制成本相對發(fā)達(dá)國家較低，單體市場規(guī)模較大，人口質(zhì)量穩(wěn)步提升，這些條件都有利于生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，獲得市場競爭優(yōu)勢。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)往往在我國可以獲得高速發(fā)展，并迅速搶占國際市場份額。以出口“新三樣”為例，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電設(shè)施起步相對較晚，最初都是安裝國外企業(yè)的裝備設(shè)施。2005年，歐洲人主導(dǎo)著這場競賽，德國占全球太陽能制造業(yè)的五分之一。[16]新時代以來，中國通過政策引導(dǎo)推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2023年中國生產(chǎn)了全球85%的太陽能電池、88%的太陽能級多晶硅以及97%的構(gòu)成太陽能電池核心的硅錠和硅片。[17]中國已是全球最大的風(fēng)電裝備制造基地，風(fēng)電葉片產(chǎn)能占全球市場的64%、齒輪箱產(chǎn)能全球占比約80%，發(fā)電機(jī)產(chǎn)能全球占比約73%。[18]2023年我國新能源汽車產(chǎn)量占全球比重超過60%。[19]國內(nèi)集中高比例的產(chǎn)能和生產(chǎn)活動，在一定程度上推高了國內(nèi)資源、能源消費(fèi)以及碳排放。立足當(dāng)下，可積極鼓勵企業(yè)“走出去”，通過資本、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和人才外溢，將中國綠色、低碳產(chǎn)能部分轉(zhuǎn)移到其他國家，充分利用國際市場和國際資源，實(shí)現(xiàn)利益共享，共同發(fā)展。同時，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移不僅會降低國內(nèi)生產(chǎn)導(dǎo)致的資源、能源消費(fèi)和碳排放，有利于改善環(huán)境，還能加強(qiáng)中國與其他國家的經(jīng)濟(jì)融合，建立良好的外部環(huán)境，支持和推動其他國家共同實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)。

協(xié)同推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。工業(yè)領(lǐng)域碳減排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與工業(yè)領(lǐng)域碳減排既是每個國家實(shí)施氣候行動的目標(biāo)，也是聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的目標(biāo)。在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，工業(yè)主要對應(yīng)其中的目標(biāo)9（建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新），工業(yè)領(lǐng)域碳減排對應(yīng)目標(biāo)13（采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響）。從廣義角度來看，工業(yè)發(fā)展過程與目標(biāo)4（確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會）、目標(biāo)5（實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能）、目標(biāo)6（為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進(jìn)行可持續(xù)管理）、目標(biāo)7（確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源）、目標(biāo)8（促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作）、目標(biāo)11（建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)）、目標(biāo)12（采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式）及部分其他聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也具有一定關(guān)聯(lián)性。高質(zhì)量的工業(yè)發(fā)展將會產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，推動其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，需要關(guān)注工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)領(lǐng)域碳減排目標(biāo)與其他目標(biāo)的協(xié)同實(shí)施，充分利用和拓展其他領(lǐng)域的發(fā)展紅利，如教育領(lǐng)域，可以通過主動對接工業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，為工業(yè)發(fā)展和工業(yè)領(lǐng)域碳減排培育更多“對口人才”；通過制定與完善負(fù)責(zé)任的消費(fèi)和生產(chǎn)政策，規(guī)劃建立綠色低碳行為規(guī)范和試點(diǎn)示范項(xiàng)目，引導(dǎo)綠色消費(fèi)決策和消費(fèi)行為，從消費(fèi)側(cè)推動生產(chǎn)側(cè)調(diào)整生產(chǎn)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，從而助力工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳減排。在全球應(yīng)對氣候變化的大趨勢下，技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、管理模式和資金支持等都會向與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域傾斜，這將加速推動全社會新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新知識、新人才的出現(xiàn)，從而為工業(yè)領(lǐng)域碳減排提供更好的政策環(huán)境與社會基礎(chǔ)。

結(jié)語

改革開放以來，我國在工業(yè)領(lǐng)域取得了巨大的成就，建立了完整的制造業(yè)體系和工業(yè)體系，保障和推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新時代新形勢下，我國逐步邁入后工業(yè)化社會行列，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的占比將進(jìn)一步下降，工業(yè)部門的能源和資源利用效率需要進(jìn)一步提升，多個工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平還有待升級。在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變的背景下，我國工業(yè)領(lǐng)域碳減排和綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，具體包括：第一，我國尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，未來發(fā)展還存在不確定性；第二，我國各區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程不均衡，需要分區(qū)分域制定實(shí)施計(jì)劃；第三，部分行業(yè)與國際先進(jìn)水平存在技術(shù)差距，技術(shù)封鎖進(jìn)一步增加了技術(shù)獲取和改進(jìn)難度；第四，轉(zhuǎn)移排放總量較大，且趨勢短期難以完全扭轉(zhuǎn)；第五，地緣政治博弈深刻影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。面向未來，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排亟須進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力；以數(shù)字化、智能化賦能工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；鼓勵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，降低資源能源消費(fèi)；協(xié)同推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“碳中和新形勢下我國參與國際氣候治理總體戰(zhàn)略和階段性策略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：22ZDA111）

注釋

[1]劉坤：《制造業(yè)強(qiáng)起來步伐持續(xù)加快》，《光明日報》，2024年2月22日，第15版。

[2][3]《工業(yè)和信息化部系統(tǒng)謀劃新型工業(yè)化 鞏固十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長》，2024年7月7日，https：//wap.miit.gov.cn/xbymdz/xwfb/mtbd/twbd/art/2024/art_8aee89c097da4d819b0f21747f15c27f.html。

[4]黃群慧、李芳芳、章子琪：《新型工業(yè)化道路是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》，見黃群慧等著：《中國工業(yè)化進(jìn)程報告（2023）：以新型工業(yè)化推動中國式現(xiàn)代化》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023年。

[5]《搶抓碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略機(jī)遇 推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級》，2021年10月26日，https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202110/t20211026_1300912_ext.html。

[6][13]《新時代的中國綠色發(fā)展》，2023年1月19日，https：//www.gov.cn/zhengce/2023-01/19/content_5737923.htm。

[7]李芳芳、張鵬、黃群慧：《新型工業(yè)化評價理論邏輯、指標(biāo)體系構(gòu)建及結(jié)果評價》，見黃群慧等著：《中國工業(yè)化進(jìn)程報告（2023）：以新型工業(yè)化推動中國式現(xiàn)代化》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023年。

[8]李展：《中美日全要素生產(chǎn)率的分析與比較——基于理論、方法與數(shù)據(jù)測算邏輯一致的框架》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第9期。

[9]桑丹丹、王元月、丁黎黎：《中美產(chǎn)業(yè)部門全要素生產(chǎn)率比較——基于環(huán)境友好全球價值鏈視角》，《資源科學(xué)》，2022年第3期。

[10]許明、張其仔：《中美上市公司全要素生產(chǎn)率比較》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2020年第1期。

[11]《商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人介紹2023年中國貨物貿(mào)易國際市場份額情況》，2024年4月13日，https：//www.gov.cn/lianbo/fabu/202404/content_6945047.htm。

[12]王謀、康文梅、陳迎：《外貿(mào)出口增長與隱含能源出口總量下降的脫鉤》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2022年第3期。

[14]《〈中國的能源轉(zhuǎn)型〉白皮書（全文）》，2024年8月29日，https：//www.nea.gov.cn/2024-08/29/c_1310785406.htm。

[15]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。

[16]《中國今年做到的，“超過美國過去50年的總和”》，2023年6月26日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1769737554527673817amp;wfr=spideramp;for=pc。

[17]G. Allison， \"China's dominance of solar poses difficult choices for the west\"， Financial Times， 22 June 2023.

[18]《創(chuàng)全球最大、首個等多項(xiàng)紀(jì)錄，中國風(fēng)電領(lǐng)跑全球！》，2024年12月6日，https：//news.cnr.cn/native/gd/kx/20241206/t20241206_527000662.shtml。

[19]《2023年我國新能源汽車產(chǎn)量占全球比重超60%》，2024年12月26日，https：//news.cnr.cn/native/gd/kx/20241226/t20241226_527022116.shtml。

責(zé) 編∕方進(jìn)一" 美 編∕梁麗琛