［摘 要］深化集體林權(quán)制度改革肩負(fù)鄉(xiāng)村振興、共同富裕等使命。文章基于IAD-SES框架，分析福建省永安市W村股份合作經(jīng)營(yíng)制度實(shí)踐案例，比較了2019年集體林股份合作社剛成立和2024年該制度基本建成這兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的資源、治理、行動(dòng)者三個(gè)方面及其互動(dòng)和效果的情況。研究發(fā)現(xiàn)，該村構(gòu)建集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度的驅(qū)動(dòng)因素主要包括提高森林資源經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效率、穩(wěn)定明晰林權(quán)各要素以提升集體林治理水平，以及讓林農(nóng)充分參與集體林治理以實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過5年發(fā)展，該村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)的制度建設(shè)取得預(yù)期經(jīng)營(yíng)效果，這得益于該村集體林資源整合開發(fā)潛力較大、成本較低，以及村干部威信較高、干群關(guān)系較為和諧和相關(guān)政策有力支持。然而，W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度還處于起步階段，面對(duì)未來的不確定性，還要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念和積累抵御林木市場(chǎng)波動(dòng)變化的能力，不斷完善集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度，細(xì)化不同情境下的制度激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，以形成更為因地制宜、充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性、保護(hù)林農(nóng)利益、促進(jìn)百姓富生態(tài)美的集體林經(jīng)營(yíng)制度。

［關(guān)鍵詞］集體林權(quán)制度改革；股份合作經(jīng)營(yíng)；集體經(jīng)濟(jì)組織；IAD-SES

［中圖分類號(hào)］F326.20" "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" "［文章編號(hào)］2096-7349（2025）02-0042-12

一、問題的提出

習(xí)近平指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！保?］森林在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，森林資源是大自然賦予人類社會(huì)的寶貴“綠色財(cái)富”，森林資源的可持續(xù)發(fā)展與人類福祉密切相關(guān)。我國(guó)集體林面積占全國(guó)森林面積的60%左右［2］，是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要資產(chǎn)，曾為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在更是肩負(fù)鄉(xiāng)村振興、共同富裕等使命，在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位［3］。由于部分地方出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“干部林”等由治理不善而導(dǎo)致的集體林經(jīng)營(yíng)管理問題，2003年試點(diǎn)啟動(dòng)了新一輪集體林權(quán)制度改革［4］2-4，在政策上明晰了林地的產(chǎn)權(quán)，推行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)方式［5］47-53。短期內(nèi)，林農(nóng)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性顯著提高［6］，促進(jìn)了部分省份林農(nóng)收入的增加［7］。隨著改革推進(jìn)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的集體林權(quán)制度安排所帶來的林地細(xì)碎化導(dǎo)致了集體林生態(tài)服務(wù)功能降低［8］、小農(nóng)戶采伐難［9］、林農(nóng)營(yíng)林投入減少［10-11］等規(guī)模不足方面的困境。隨后的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、“場(chǎng)村合作”等由縣級(jí)政府或國(guó)有林場(chǎng)主導(dǎo)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)［12］144-146，特別是2016年起推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和2018年修訂通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》之后林業(yè)領(lǐng)域全面推動(dòng)了集體林地“三權(quán)分置”的探索實(shí)踐1，不少地方試圖通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來提升集體林經(jīng)營(yíng)規(guī)模［13］。然而，部分地方的集體林經(jīng)營(yíng)管理仍然存在產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)程度的提高不一定能帶來集體林高質(zhì)量發(fā)展［14］、新型經(jīng)營(yíng)主體陷入市場(chǎng)制度動(dòng)態(tài)的變化、融資難融資貴［15］、森林資源向少數(shù)強(qiáng)勢(shì)個(gè)人或企業(yè)集中［16］等問題，“先分后聯(lián)”的集體林權(quán)改革到達(dá)了在“分”（即明晰農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“聯(lián)”的實(shí)踐階段，需探索如何聯(lián)、怎么使農(nóng)民受益等關(guān)鍵問題［4］4-5。2023年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）進(jìn)一步明確了這一階段的要求：“在依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體林權(quán)益的同時(shí)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力……推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。”［3］其中，與2003年試點(diǎn)的決定和2008年改革的意見2比較，村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅是一直以來集體林權(quán)改革推行的所有權(quán)行使主體和重大事項(xiàng)（發(fā)包、流轉(zhuǎn)等）的關(guān)鍵決策場(chǎng)合，而且“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營(yíng)”的模式也是此次《方案》首次提出來鼓勵(lì)推廣的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。

實(shí)際上，新中國(guó)成立以來，集體林經(jīng)營(yíng)制度呈現(xiàn)出“分—統(tǒng)—分”循環(huán)往復(fù)的特點(diǎn)［17］，學(xué)術(shù)界對(duì)集體林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的研究也從未間斷［18］。新一輪集體林權(quán)制度改革在上級(jí)政府力推“分山到戶”的背景下，一些地方探索了林業(yè)股份合作制，有的失敗了［5］47-53，有的成功了［19-21］。本文認(rèn)為，一方面是由于以往研究提到的諸如非農(nóng)就業(yè)、林地林木價(jià)格等制度情境所帶來的比較收益、經(jīng)營(yíng)成本等經(jīng)濟(jì)因素［21］，監(jiān)督有效性、決策民主性、與非正式制度融合度等社會(huì)治理因素［5］［21］［22］，以及集體林規(guī)模等資源因素［19-20］導(dǎo)致了制度效果的不一樣，另一方面則是由于各地方實(shí)踐中的林業(yè)股份合作制度的細(xì)節(jié)不一致。2024年7月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義為“以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織”，在成員界定、資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)、“股”的概念、決策權(quán)益、收益分配、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)公益責(zé)任、監(jiān)管部門、法律適用等方面區(qū)別于專業(yè)合作社［19］［21］、股份合作制公司［20］等其他經(jīng)濟(jì)組織，這些在以集體農(nóng)地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地為主要資產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中已經(jīng)有不少的探討［22-23］，但以林業(yè)資源為主的集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度尚未有較充分的討論。本文嘗試運(yùn)用已有林業(yè)股份合作制研究常用的IAD-SES框架對(duì)福建省永安市W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行調(diào)查，分析其構(gòu)建制度的驅(qū)動(dòng)因素、經(jīng)營(yíng)效果和有效條件，從而探索深化集體林權(quán)改革的階段林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步建設(shè)方向。

二、研究設(shè)計(jì)和案例概況

（一）分析框架

制度分析與發(fā)展（IAD）框架是埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）及其團(tuán)隊(duì)提出用于分析公共池塘資源自主治理制度及其績(jī)效影響因素的框架［25］。為了進(jìn)一步一般化研究對(duì)象、細(xì)化分析影響制度和制度要素互動(dòng)的變量和提升分析框架的制度診斷能力，奧斯特羅姆又在IAD框架基礎(chǔ)上提出了社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)（SES）框架，探討資源系統(tǒng)（RS）、資源單位（RU）、治理系統(tǒng)（GS）、使用者（A）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等制度情境（S）要素之間互動(dòng)（I）及其產(chǎn)生的制度效果（O），每一個(gè)子系統(tǒng)都開發(fā)了二級(jí)甚至多級(jí)變量［26］。IAD-SES框架是后來學(xué)者綜合了IAD框架的制度形成分析優(yōu)勢(shì)和SES框架的變量?jī)?yōu)勢(shì)而構(gòu)建的［27］。

根據(jù)IAD-SES分析框架，在一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景（S）下，資源系統(tǒng)（RS）、資源單位（RU）、治理系統(tǒng)（GS）、行動(dòng)者（A）之間互動(dòng)（I），從而形成W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度及相關(guān)制度結(jié)果。在變量選擇上，本研究參考了奧斯特羅姆2009年的工作［26］，舍去了一些難以獲得信息和與本文無關(guān)的變量。在具體分析上，本研究按集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度構(gòu)建前后兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)（2019年和2024年）對(duì)資源方面（RS、RU）與治理方面（GS、A）及其之間互動(dòng)（I）進(jìn)行比較分析，進(jìn)而從資源、治理與行動(dòng)者三個(gè)方面總結(jié)W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度的驅(qū)動(dòng)因素和經(jīng)營(yíng)效果，并結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景（S）和四大制度要素（RS、RU、GS、A）理解W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度的有效條件。

（二）調(diào)研情況

2020年8月，研究團(tuán)隊(duì)在調(diào)研重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買時(shí)了解到，W村組建了村級(jí)股份合作社，已開始回購(gòu)流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶和企業(yè)手中的天然商品林，并積極構(gòu)建集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度。基于之后3年間的跟蹤了解，2024年8月研究團(tuán)隊(duì)對(duì)W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度的構(gòu)建過程展開了專題田野調(diào)查，此次采用的調(diào)查方法有三：一是小組座談，即與W村村支書及股份合作社部分股東代表和相關(guān)工作人員進(jìn)行多次座談，主要了解W村集體林權(quán)制度改革以來的集體林產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)制度的變遷過程，以及現(xiàn)存的集體林產(chǎn)權(quán)糾紛問題等。二是資料收集，包括相關(guān)政策文件、股份合作社章程、集體經(jīng)濟(jì)組織書面決議等。三是深度訪談，即與W村村支書、“村兩委”其他成員、股份合作社代表、農(nóng)戶進(jìn)行深度訪談，主要了解W村在構(gòu)建集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度的條件和存在的障礙。

（三）W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度概況

W村位于福建省三明市永安市小陶鎮(zhèn)東南部，是三明市2017年命名保護(hù)的第二批“中央紅軍村”。全村集體土地總面積13萬畝（合8 667公頃），其中林地面積12.49萬畝（合8 327公頃），占總面積的96.08%，是永安市擁有森林資源較多的鄉(xiāng)村，但因地處偏遠(yuǎn)，林地的市場(chǎng)價(jià)值相對(duì)較低，生態(tài)保護(hù)較為完整。近年來，W村積極推動(dòng)集體林權(quán)改革，鼓勵(lì)和支持沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)的林地以入股的形式統(tǒng)一歸村股份合作社經(jīng)營(yíng)管理。2019年，經(jīng)全體村民一致同意，W村成立了村級(jí)股份合作社，至2024年研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)已構(gòu)建了較完善的集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度，包括集體林的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)收益分配制度和經(jīng)營(yíng)決策管理制度。

1.W村集體林產(chǎn)權(quán)制度安排

截至研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研時(shí)，W村股份合作社經(jīng)營(yíng)管理的林地共9.63萬畝（合6 420公頃），涉及所有村集體成員，由以下3個(gè)部分構(gòu)成：一是村集體經(jīng)營(yíng)管理的林地3.42萬畝（合2 280公頃），包括生態(tài)公益林1.6萬畝（合1 067公頃）和回購(gòu)的天然商品林1.82萬畝（合1 213公頃），其中從農(nóng)戶和企業(yè)手中分別回購(gòu)了47.3%和52.7%。村股份合作社成立后，這些回購(gòu)林地的發(fā)包權(quán)從村委會(huì)轉(zhuǎn)入，并獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木使用權(quán)。二是分林到村民小組的林地2.81萬畝（合1 873公頃）。這部分林地村民小組幾乎沒有采伐，也沒有造林，故直接由村股份合作社收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木使用權(quán)。三是分林到戶的毛竹林地3.4萬畝（合2 267公頃）。這些毛竹林的林地所有權(quán)和發(fā)包權(quán)原為村委會(huì)，毛竹所有權(quán)和使用權(quán)原歸農(nóng)戶。村股份合作社成立后，毛竹林地的所有權(quán)和發(fā)包權(quán)由村委會(huì)轉(zhuǎn)移到村股份合作社。此外，還有2.68萬畝（合1 787公頃）的“撥交林”（原由上級(jí)林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃撥交給國(guó)有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的集體林），目前，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木使用權(quán)仍歸國(guó)有林業(yè)企業(yè)，收益權(quán)已由村委會(huì)轉(zhuǎn)給村股份合作社進(jìn)行分配管理。

2019年，經(jīng)有資質(zhì)的第三方評(píng)估清算，W村股份合作社擁有折股量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額95萬元，并按照經(jīng)過身份資格認(rèn)定的成員數(shù)，折成等額股份22 771股，其中集體股（持股人為村民委員會(huì)）占30%共計(jì)6 831股，成員個(gè)人股占70%共計(jì)15 940股。成員個(gè)人股又以2019年人口統(tǒng)計(jì)為基準(zhǔn)（家庭成員死亡不減、新增不增）按照10股每人分配到戶；并規(guī)定股權(quán)確權(quán)到戶后原則上不再變化，股權(quán)可以在W村股份社內(nèi)部流轉(zhuǎn)，個(gè)人股股份可以依法繼承，符合一定條件的也可以有償退出。

2.W村集體林經(jīng)營(yíng)收益分配制度安排

W村股份合作社利益分配的原則為成員權(quán)利平等。分配的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)村莊穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，追求總體上的平衡。分配的順序依次是繳納集體經(jīng)濟(jì)組織所得稅、上繳村委會(huì)管理費(fèi)、提取公積公益金和成員福利費(fèi)、股份分紅。其中：每年上繳村委會(huì)的管理費(fèi)應(yīng)不少于10萬元，統(tǒng)籌用于本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如可分配收益不足10萬元的，原則上村股份合作社的全部可分配收益將作為村委會(huì)的村財(cái)收入；公益公積金和成員福利費(fèi)的提取比例各為村股份合作社可分配收益的15%；上繳村委會(huì)的金額、公益公積金和成員福利費(fèi)的提取比例可根據(jù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)村股份合作社成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)審議通過；當(dāng)可分配收益超過20萬元時(shí)，則可按持股比例進(jìn)行股份分紅，但如可分配分紅金額較少時(shí)則可逐年累積后再進(jìn)行股份分紅。

目前，W村股份合作社的收益主要來自生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償資金，每年每畝約15～23元。這部分收益沒有分到戶，而是經(jīng)全體村民一致同意由股份合作社統(tǒng)一管理：每年支付5元/畝給第三方專業(yè)的森林資源管護(hù)公司進(jìn)行管護(hù)，其他收益用于村內(nèi)的硬化道路、垃圾處理、公共基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧等村公益事業(yè)。此外，W村竹筍、香菇、木耳等非木質(zhì)林產(chǎn)品豐富，尤其是竹筍產(chǎn)業(yè)。2024年W村人均收入可達(dá)3.15萬元，主要來自竹筍產(chǎn)業(yè)。W村自股份合作社成立以來，暫無林木采伐收入，除生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償資金外，還累計(jì)收到國(guó)有企業(yè)采伐撥交林上交村股份合作社的7萬元，故全作為村財(cái)收入用于村公益事業(yè)。

3.W村集體林經(jīng)營(yíng)決策管理制度安排

W村股份合作社成立了成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。成員大會(huì)是村股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體股權(quán)戶代表組成，討論決策收益分配、抵押貸款等涉及成員利益的重大事項(xiàng)。成員大會(huì)由理事會(huì)召集，一般每年一次；如有三分之一以上的股權(quán)戶代表提議，也可以召開臨時(shí)成員大會(huì)，可采取股權(quán)戶代表統(tǒng)一集中的形式和成員小組的形式召開。成員大會(huì)實(shí)行股權(quán)戶代表“一人一票制”的表決方式，所表決的決議應(yīng)由全社三分之二以上股權(quán)戶代表參加，且經(jīng)三分之二以上到會(huì)的股權(quán)戶代表同意方能生效。但如果需決策時(shí)股權(quán)戶外出務(wù)工較多，較難召集，成員大會(huì)則可授權(quán)成員代表大會(huì)進(jìn)行決策。成員代表大會(huì)的代表共38人，以股權(quán)戶代表的成員小組（原村民小組區(qū)域劃分）為單位推選和選舉產(chǎn)生，任期為3年，可連選連任。成員代表大會(huì)一般每季度召開一次，特殊情況或者有五分之一以上成員代表提議，可召開臨時(shí)成員代表會(huì)議。成員代表大會(huì)的表決也實(shí)行“一人一票制”，所表決的決議應(yīng)有三分之二以上成員代表參加，且經(jīng)到會(huì)成員代表的三分之二以上通過方能有效。理事會(huì)是股份合作社的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)成員大會(huì)和成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，由村主任代表全體村民履行股份合作社所有者責(zé)任，出任理事長(zhǎng)，4名理事由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期為3年，可連選連任。監(jiān)事會(huì)的3名監(jiān)事由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期為3年，可連選連任。

三、研究結(jié)果

表1是W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度構(gòu)建前后兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)（2019年和2024年）對(duì)資源方面（RS、RU）與治理方面（GS、A）及其之間互動(dòng)（I）及其效果的比較分析結(jié)果。

（一）W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度的驅(qū)動(dòng)因素

根據(jù)以上的分析，W村社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建存在以下驅(qū)動(dòng)因素：

1.提高森林資源經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)效率（RS、RU）的需要

W村位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，“九山半水半分田”，有極其豐富的森林資源（RS3），在村股份合作經(jīng)營(yíng)制度形成之前，森林資源經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效率都亟待提升。一方面，以提供木材為主要目標(biāo)的森林資源經(jīng)營(yíng)效率較低（RS5、RU4）。隨著生態(tài)文明推進(jìn)，森林管理的法律法規(guī)越來越嚴(yán)格：生態(tài)公益林與天然林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)性禁伐政策，商品林采伐實(shí)行采伐限額管理。W村因其地域的特殊性，生態(tài)公益林與天然林較多。林農(nóng)外出務(wù)工的較多，森林缺少后續(xù)投入與經(jīng)營(yíng)，森林質(zhì)量退化較快。加上早期對(duì)木材價(jià)值過度開發(fā)，W村除了劃入生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)的常綠闊葉林，大面積的闊葉林被馬尾松、杉木等速生豐產(chǎn)林取代，森林涵養(yǎng)水源、截留降水、固碳釋氧等生態(tài)功能大大降低，森林的生態(tài)效益與社會(huì)效益均較低。另一方面，W村森林資源未被充分利用和開發(fā)（RS3、RU2、RU4）。林業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金、技術(shù)、人力、市場(chǎng)等條件相對(duì)較差，能夠單家獨(dú)戶或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的基本上都是毛竹山，且以竹筍產(chǎn)業(yè)為主，分林到小組和戶的商品林幾乎沒有經(jīng)營(yíng)；全村沒有一家家庭林場(chǎng)和林業(yè)加工企業(yè)，只有少量的林下經(jīng)濟(jì)（養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等）；森林康養(yǎng)、旅游、碳匯等業(yè)態(tài)也幾乎沒有。

2.穩(wěn)定、明晰林權(quán)以提升集體林治理水平（GS）的需要

在村股份合作經(jīng)營(yíng)制度形成之前，由于地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，W村集體林的產(chǎn)權(quán)界定不清，經(jīng)營(yíng)制度不穩(wěn)定，治理體系不完善，林權(quán)收益難以實(shí)現(xiàn)。一是分林到戶的林權(quán)邊界不夠精確，缺乏相互監(jiān)督和制裁（RS2、GS4、GS8）。新一輪集體林權(quán)制度改革在W村施行分林到戶和確權(quán)頒證的時(shí)間較短，GIS技術(shù)不夠精準(zhǔn)，林權(quán)證上林地邊界精準(zhǔn)度不夠，外界定位和監(jiān)督能力不足。加之林農(nóng)對(duì)林權(quán)屬性沒有清晰的認(rèn)知，有的林農(nóng)甚至不知道自家承包的林地具體位置。因此，林農(nóng)之間也難有監(jiān)督和制裁，較隨意的采伐、造林等經(jīng)營(yíng)行為便會(huì)不可避免地出現(xiàn)。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的林權(quán)糾紛（GS1、GS4）。2005年左右，W村以招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓村集體部分林地（主要是商品林）的經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木所有權(quán)給林業(yè)企業(yè)和幾個(gè)大戶，合同約定林木砍伐完后林地需還給村集體，期間需向村集體繳納林地使用費(fèi)每畝5到10元不等。然而，在轉(zhuǎn)讓的山林中，天然商品林因受愈加嚴(yán)格的天然林禁伐政策的影響而不能采伐，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)，林地?zé)o法按約定歸還村集體，陷入一種僵持狀態(tài)，產(chǎn)生了林權(quán)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，還影響集體林進(jìn)一步開發(fā)與利用。三是行政干預(yù)帶來的林權(quán)糾紛（GS1、GS2、GS6、GS6a）。W村有一部分天然商品林由上級(jí)林業(yè)部門以行政劃撥的方式劃給國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，雖林地所有權(quán)還是屬于W村集體，但林木所有權(quán)和使用權(quán)歸國(guó)有林場(chǎng)，當(dāng)時(shí)約定只要有砍伐就支付W村集體每畝20元。然而，采伐受限后，村集體收益越來越少，引起不少村民不滿。

3.林農(nóng)充分參與和實(shí)現(xiàn)共同富裕（A）的需要

在村股份合作經(jīng)營(yíng)制度形成之前，新一輪集體林權(quán)制度改革雖然明晰了林農(nóng)對(duì)林地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及林木所有權(quán)和使用權(quán)，明確了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，但以家庭為單位經(jīng)營(yíng)的小林農(nóng)處于市場(chǎng)的弱勢(shì)地位。家庭經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、對(duì)接市場(chǎng)難，加上林業(yè)生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、收益低，相對(duì)收益還在不斷下降，W村林農(nóng)外出務(wù)工較多（A2）。全村342戶中參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)的只有35戶，且大部分經(jīng)營(yíng)毛竹林和柑橘等經(jīng)濟(jì)林，林農(nóng)對(duì)集體林經(jīng)營(yíng)的整體參與度較低（A1），之前的森林資源經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)也尚未得以傳承（A3、A6），日益減少的林業(yè)相關(guān)收益也難以成為林農(nóng)生計(jì)的保障性來源（A7、A8）。

（二）W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度的治理效果

村股份合作經(jīng)營(yíng)制度構(gòu)建后，W村集體林在資源系統(tǒng)、治理系統(tǒng)、行動(dòng)者參與上均表現(xiàn)出較積極的治理效果：W村集體林資源系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)各屬性都更加清晰，收益分配和決策管理制度更為有序；林農(nóng)可以充分參與，村林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)和鄉(xiāng)規(guī)民約在新經(jīng)營(yíng)制度中發(fā)揮作用，村民及其與村委會(huì)之間的相互監(jiān)督更為有效。可以說村股份合作經(jīng)營(yíng)制度是一個(gè)W村集體林經(jīng)營(yíng)的自主治理系統(tǒng)的形成過程。

1.森林資源系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效率和質(zhì)量（RS、RU、I）得以提升

W村股份合作經(jīng)營(yíng)制度構(gòu)建之后，集體林資源集中到村股份合作社，資源系統(tǒng)得以整合，集體林由分散、碎片、小規(guī)模轉(zhuǎn)向集中、連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益提升明顯。此外，研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，W村的森林資源管護(hù)效率得以提升，亂砍濫伐現(xiàn)象銳減，森林改造和質(zhì)量提升得以有序推進(jìn)，森林物種多樣性正逐漸增加，林木資源、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)價(jià)值獲得同等重視，甚至部分優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)資源逐步實(shí)現(xiàn)了資本化，生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能在股份合作社內(nèi)部得到有機(jī)統(tǒng)一。

2.集體林治理系統(tǒng)（GS、I）更加協(xié)調(diào)和更具適應(yīng)性

股份合作經(jīng)營(yíng)制度構(gòu)建之后，W村建立了更加適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的集體林治理系統(tǒng)。一是理順“三權(quán)分置”的關(guān)系，明確集體林經(jīng)營(yíng)責(zé)任。W村集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步轉(zhuǎn)入村股份合作社，原來由于部分林農(nóng)外出務(wù)工而無暇顧及的森林以及流轉(zhuǎn)給企業(yè)和大戶的難以采伐的森林目前都得到有效管護(hù)，并逐步開發(fā)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，竹筍等非木質(zhì)林產(chǎn)品也有望開始品牌建設(shè)以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在專業(yè)機(jī)構(gòu)的助力下，W村股份合作社積極對(duì)接國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林業(yè)企業(yè)，論證開發(fā)了林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟(jì)、“紅色+綠色”旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并以生態(tài)公益林與天然林補(bǔ)償權(quán)為質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)貸款，在產(chǎn)業(yè)和金融上都較好解決了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以對(duì)接大市場(chǎng)的問題。二是集體林產(chǎn)權(quán)屬性在實(shí)踐中更加清晰。W村股份合作社成立后，借助GIS、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，對(duì)集體林資源分布、蓄積量、權(quán)屬等基本情況建立了數(shù)據(jù)庫(kù)檔案。集體林資源清查、核算和確權(quán)等基礎(chǔ)性工作逐步完善，W村在處理勘界、糾紛、主張權(quán)利、日常經(jīng)營(yíng)等事務(wù)中逐步正規(guī)化。三是建立了良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。W村股份合作社進(jìn)一步明確了村民的成員權(quán)利，并通過收益分配制度建立了利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了村民的收益權(quán)，通過決策管理制度建立了村民與村集體、村民與村民之間的溝通協(xié)調(diào)體系。研究團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，W村村民原有的“林業(yè)主要是木材采伐”的認(rèn)識(shí)有了轉(zhuǎn)變，認(rèn)為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)更為重要，希望以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體林資源所帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.當(dāng)?shù)匦袆?dòng)者和非正式制度（A、GS、I）得以發(fā)揮積極作用

在W村股份合作社和相關(guān)制度構(gòu)建過程中，“村兩委”很重視與林農(nóng)溝通協(xié)商，特別團(tuán)結(jié)和邀請(qǐng)那些能力強(qiáng)、有威信、人緣好的林農(nóng)成為村股份合作社理事或成員代表，這些人了解本地森林管理的歷史和鄉(xiāng)規(guī)民約等有利于當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)的林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)，更善于解決籌資、組織、沖突等問題。如此，當(dāng)?shù)赜心芰Φ男袆?dòng)者及其所掌握的林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)成為W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度的有力支持，并通過成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)等決策管理制度安排吸納到村集體林經(jīng)營(yíng)的重大和日常決策與執(zhí)行過程中，不但提高了村股份合作經(jīng)營(yíng)制度的公信力與決策效率，還進(jìn)一步強(qiáng)化了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)參與和監(jiān)督激勵(lì)，形成有效集體行動(dòng)。

（三）W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度的有效條件

W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度是在一定情境中構(gòu)建和發(fā)揮作用的。結(jié)合IAD-SES框架，W村集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度的有效條件可以歸納為以下3點(diǎn)：

1.集體林整合開發(fā)潛力較大（S1、S4、RS、RU）

集體林開發(fā)潛力即是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的潛力，主要包括木質(zhì)林產(chǎn)品、非木質(zhì)林產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)文化服務(wù)等幾個(gè)方面。因地處偏遠(yuǎn)山村，W村森林資源的采伐成本較高，加上近年來推行的生態(tài)保護(hù)政策，村里古樹蔥郁、植被繁茂，森林資源豐富且保存較為完好，具有培育珍稀樹種和高值化大徑材的潛力。W村的竹筍等非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，加以適當(dāng)?shù)募w經(jīng)營(yíng)管理，有助于該村非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。占村集體林地總面積12.8%的生態(tài)公益林和相關(guān)補(bǔ)償資金由村委會(huì)代為集中管理，是該村一直以來的傳統(tǒng)，正式轉(zhuǎn)交給村股份合作社有助于進(jìn)一步整合資源。同時(shí)，豐富的森林資源如與當(dāng)?shù)丶t色、地?zé)?、水流等資源結(jié)合，康養(yǎng)、旅游等生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)潛力較大。這對(duì)村股份合作社來說可形成較高的未來收益預(yù)期。

2.集體林資源整合成本較低（S1、S2、S4、RS、RU、GS）

集體林資源整合成本與林地林木價(jià)格、林地經(jīng)營(yíng)成本、原經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)意愿等相關(guān)。W村遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，采伐成本較高，林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收益，人口外流比例較高，分林到戶的林地也基本上委托村集體經(jīng)營(yíng)，這部分林地轉(zhuǎn)入村股份合作社是一種自發(fā)過程。流轉(zhuǎn)到企業(yè)和大戶手中的林地，大部分合同期限到期，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)自然轉(zhuǎn)回村股份合作社，這部分整合成本也較低。合同未到期的，按照原轉(zhuǎn)出價(jià)格采用回購(gòu)的形式進(jìn)行收儲(chǔ)。在W村良好發(fā)展的竹筍產(chǎn)業(yè)和8座梯級(jí)水電站所帶來的較為穩(wěn)定增長(zhǎng)的村財(cái)收入基礎(chǔ)上，加上“十三五”以來天然林全面停止采伐政策愈加嚴(yán)格，原經(jīng)營(yíng)者參與回購(gòu)意愿較高，W村不僅有能力回購(gòu)這些林地，而且解決了難以實(shí)現(xiàn)采伐收入的歷史合同遺留問題。

3.政策支持且村干部威信較高（S1、S3、GS、A）

經(jīng)過新一輪集體林權(quán)制度改革、林地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策推行和指導(dǎo)，加之W村代代傳承的從明朝崇禎年間流傳而來的森林管理經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)保護(hù)文化，W村自發(fā)形成了回購(gòu)集體林進(jìn)行連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的想法，并在一次次干群溝通、大小成員（代表）會(huì)議中，逐步厘清細(xì)化了集體林集體經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、收益分配、經(jīng)營(yíng)決策等制度。2019年，W村的回購(gòu)經(jīng)驗(yàn)作為永安市5個(gè)天然商品林回購(gòu)試點(diǎn)村之一得到上級(jí)肯定性支持。此外，W村的村干部威信較高，村支書對(duì)林業(yè)發(fā)展的獨(dú)到見解具有前瞻性，獲得村民們的肯定和信任。

四、結(jié)論與討論

本文基于IAD-SES框架分析了福建省永安市W村的集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度，比較了2019年集體林股份合作社剛成立和2024年該制度基本建成這兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的資源、治理、行動(dòng)者三個(gè)方面及其互動(dòng)和效果的情況。該村構(gòu)建集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度的驅(qū)動(dòng)因素主要為了提高森林資源經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效率、穩(wěn)定明晰林權(quán)各要素并提升集體林治理水平，以及讓林農(nóng)充分參與集體林治理以實(shí)現(xiàn)共同富裕。這5年間的集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度構(gòu)建的確整合了集體林資源，提升了森林資源系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效率和治理，建立了更加協(xié)調(diào)、適應(yīng)的集體林治理系統(tǒng)，使得W 村集體林的經(jīng)營(yíng)決策、管理監(jiān)督和收益分配符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，是一個(gè)成功的集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度構(gòu)建的案例。這成功是因?yàn)樵摯寮w林資源整合開發(fā)潛力較大、成本較低，又有共享的傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者及相關(guān)政策的支持?？梢哉f，W村的集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度占了“天時(shí)、地利、人和”。然而，對(duì)照未來制度情境的不確定性和《中華人民共和國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織法》的基本原則規(guī)范，本文認(rèn)為，一個(gè)基業(yè)長(zhǎng)青的集體林股份合作制度至少還需考慮以下2點(diǎn)：

其一，要懂先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是確立“生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)也要發(fā)展”的生態(tài)發(fā)展理念，兼顧集體林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。股份合作社兼具經(jīng)營(yíng)性與保障性雙重功能，一樣追求經(jīng)濟(jì)利益，森林長(zhǎng)期的限伐、禁伐政策使得W村成熟林、過熟林比例大大提高，若將來森林資源價(jià)格增長(zhǎng)抑或社會(huì)資本進(jìn)入，村股份合作社要能做出兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、效率與公平的決策，遵循林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)律并不斷尋求經(jīng)營(yíng)智慧，既能預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)又能把握機(jī)會(huì)。二是對(duì)森林資源分類細(xì)化管理，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。比如：有些林地木材經(jīng)營(yíng)得天獨(dú)厚，就大力發(fā)展木質(zhì)產(chǎn)品，在生態(tài)資源上培養(yǎng)珍稀樹種和大徑材；有些林地特別適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)投入；有些林地環(huán)境優(yōu)美，并蘊(yùn)含豐富的文化理念，可以進(jìn)行森林康養(yǎng)和旅游開發(fā)。W村境內(nèi)香爐山和蓮花池環(huán)境優(yōu)美，與永安市唯一完整的蘇維埃政府這一紅色文化結(jié)合，可開發(fā)“紅色+綠色”旅游項(xiàng)目。

其二，完善集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度，細(xì)化不同情境下的制度激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。比如外出務(wù)工、投融資困難、分紅期限長(zhǎng)、分紅有限等現(xiàn)階段問題，再如經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)上升等后期誘惑，又如決策不夠民主、分配不夠公平、林農(nóng)信任動(dòng)搖等治理問題，都需要林農(nóng)充分參與共同協(xié)商解決。目前來看，W村股份合作社的主要事務(wù)由成員代表大會(huì)決定，成員代表與村“兩委”人員存在較大程度的交叉，部分村民的意見和聲音難以被采納；目前生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)貼資金是集體林股份合作社的主要經(jīng)營(yíng)收入，大部分村民對(duì)收益分配的關(guān)注度還不高，但后期，隨著集體林的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)上升，難免會(huì)出現(xiàn)利益上的糾紛；外出務(wù)工與參與決策監(jiān)督之間的矛盾也需要在未來的制度中考慮解決。因此，要不斷學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織法》，可借助政府支持的力量完善內(nèi)部制度和改善內(nèi)部關(guān)系，如：成員依法和成員大會(huì)認(rèn)定后備案，決策時(shí)堅(jiān)持遵循制度規(guī)定，學(xué)會(huì)查閱、復(fù)制集體林股份合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)議記錄，重大決策到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，等等。因此，以W村為例，集體林股份合作經(jīng)營(yíng)制度還比較初步，面對(duì)未來的不確定性還需要村集體和林農(nóng)之間更多各種情境的跟蹤研究和實(shí)踐，形成更因地制宜、可充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性、保護(hù)林農(nóng)利益、促進(jìn)百姓富、生態(tài)美的集體林經(jīng)營(yíng)制度。

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［責(zé)任編輯：張明慧］