摘要：在分析高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系學(xué)校層面相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，以江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)實(shí)踐為例，論述了圍繞目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、全面打造兩鏈，構(gòu)建改進(jìn)螺旋、實(shí)施常態(tài)糾偏，完善制度體系、培育質(zhì)量文化，搭建監(jiān)測(cè)平臺(tái)、提供數(shù)據(jù)支撐的運(yùn)行框架，提出了基于目標(biāo)任務(wù)管理的重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)跟蹤、基于量化分析診斷的重點(diǎn)數(shù)據(jù)周期預(yù)警、基于年度自診報(bào)告的學(xué)校層面工作閉環(huán)3個(gè)高職院校常態(tài)化診改的內(nèi)部治理實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：診改工作；常態(tài)化；內(nèi)部治理；實(shí)現(xiàn)路徑；學(xué)校層面

引言

作為肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線需要的高技能、應(yīng)用型專門人才使命的高等職業(yè)院校，其對(duì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量自然成為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的生命線。為提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校教育質(zhì)量保證主體作用，2015年教育部首次提出“教學(xué)診改”概念[1]，指出“在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完整且相對(duì)獨(dú)立的自我質(zhì)量保證機(jī)制”，明確提出包含學(xué)校層面在內(nèi)的診改五層面[2]；2016年全國(guó)診改專家委員會(huì)成立[3]，同年確定27所全國(guó)診改試點(diǎn)院校[4]；2017年教育部提出“力爭(zhēng)使試點(diǎn)院校的診改制度建設(shè)實(shí)際有效，非國(guó)家試點(diǎn)省份應(yīng)參照國(guó)家試點(diǎn)做法開展省級(jí)試點(diǎn)[5]”；2018年將“教學(xué)工作診斷與改進(jìn)”改為“內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)”，并將學(xué)校層面列入“螺旋建立與運(yùn)行”作為自我診斷的參考指標(biāo)[6]。江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2017年3月啟動(dòng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作。2018年6月，學(xué)校被江蘇省教育廳確定為省級(jí)診改第二批試點(diǎn)院校。自診改工作啟動(dòng)以來(lái)，學(xué)校圍繞“十三五”“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五層面目標(biāo)鏈與標(biāo)準(zhǔn)鏈，在各層面建立起“8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”。2021年，學(xué)校成功通過(guò)江蘇省高職診改委員會(huì)復(fù)核，結(jié)論“有效”，診改工作現(xiàn)已步入常態(tài)化運(yùn)行階段。

一、善治愿景：從“保障”走向“保證”

“善治”是達(dá)到公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程[7]。在高等教育“管、辦、評(píng)分離”的背景下，各高職院校著力推進(jìn)自主診改工作。不同于兩次評(píng)估的“外部保障”作用，診改工作強(qiáng)調(diào)院校是質(zhì)量保證第一責(zé)任主體，并以建立常態(tài)化自主保證人才培養(yǎng)機(jī)制為目標(biāo)，具有明顯的診斷性評(píng)價(jià)特征。診改工作在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生5個(gè)層面根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃自設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化為若干診斷點(diǎn)，復(fù)核結(jié)論為“有效”“待改進(jìn)”以實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化。內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作是職業(yè)院校真正實(shí)現(xiàn)自主管理、精細(xì)化管理的必然階段，是持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，要深入推進(jìn)教育治理方式變革。內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作一方面是實(shí)施外部治理的重要方式；另一方面也是提高職業(yè)院校自主管理能力，完善治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要。

二、運(yùn)行框架：從“管理”走向“治理”

2020年9月，教育部等九部委提出職業(yè)教育“育人為本，質(zhì)量為先，完善多元共治的質(zhì)量保證機(jī)制”等基本原則[8]。高職院校診改工作的內(nèi)容之一就是內(nèi)部治理模式的全方位變革。診改工作啟動(dòng)以來(lái)，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“55821”為基本框架，在各層面圍繞兩鏈打造、螺旋運(yùn)行、引擎驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐進(jìn)行了探索與實(shí)踐，學(xué)校層面逐步從“管理”走向“治理”。

（一）圍繞目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全面打造兩鏈

“兩鏈”即目標(biāo)鏈與標(biāo)準(zhǔn)鏈。根據(jù)“事前設(shè)計(jì)建標(biāo)、事中常態(tài)糾偏、事后診斷改進(jìn)”的工作邏輯，兩鏈打造即診改工作的邏輯起點(diǎn)，也是診改復(fù)核工作的首項(xiàng)內(nèi)容。江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞“十三五”“十四五”建設(shè)規(guī)劃和黨代會(huì)確定的建設(shè)目標(biāo)，基于SWOT 分析，編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、10 個(gè)專項(xiàng)分規(guī)劃和9個(gè)子規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，編制建設(shè)目標(biāo)體系，形成上下銜接的目標(biāo)鏈；按照 SMART 原則量化目標(biāo)鏈，逐項(xiàng)分解細(xì)化、具化目標(biāo)，形成標(biāo)準(zhǔn)鏈；執(zhí)行過(guò)程中，結(jié)合國(guó)家、省、市相關(guān)文件精神和學(xué)校工作實(shí)際，對(duì)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈高度銜接、層層傳導(dǎo)，見圖1。

（二）構(gòu)建改進(jìn)螺旋，實(shí)施常態(tài)糾偏

“螺旋”即“8”字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋，是診斷與改進(jìn)工作機(jī)制建立的核心，亦是診改工作進(jìn)一步深化的難點(diǎn)和重點(diǎn)。按照“事前設(shè)計(jì)建標(biāo)、事中常態(tài)糾偏、事后階段改進(jìn)”的運(yùn)行流程，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“8”字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋為基本單元，橫向5個(gè)層面對(duì)標(biāo)找差，進(jìn)行自我常態(tài)糾偏和階段改進(jìn)；按事前、事中、事后3個(gè)階段組織五層面自診工作。事前各層面質(zhì)量主體自主建標(biāo)，基于 SWOT 分析、SMART 原則構(gòu)建“上下銜接”的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)鏈；事中依托智能化信息平臺(tái)定期監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)范質(zhì)量行為，糾正運(yùn)行偏差；事后周期性地對(duì)標(biāo)進(jìn)行自我診斷與改進(jìn)；學(xué)校自診報(bào)告以診斷指標(biāo)測(cè)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查找分析問(wèn)題、研究改進(jìn)措施、提出意見建議、總結(jié)改進(jìn)成效，見圖2。

（三）完善制度體系，培育質(zhì)量文化

機(jī)制與文化是學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的行為規(guī)范和文化規(guī)約。在高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中，機(jī)制和文化并稱為“雙引擎”。對(duì)此，學(xué)校成立了內(nèi)部質(zhì)量保證工作委員會(huì)；通過(guò)構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)，在橫向五層面制定、修訂各類管理制度，形成科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部質(zhì)量保證運(yùn)行流程和制度體系；引導(dǎo)全體師生員工樹立質(zhì)量自覺(jué)意識(shí)，建立可量化的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系和教職員工積分考核制，師生員工的發(fā)展目標(biāo)更加清晰，質(zhì)量自覺(jué)不斷強(qiáng)化，質(zhì)量意識(shí)深入人心。

（四）搭建監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)支撐

在高職院校發(fā)展過(guò)程中，利用前沿信息技術(shù)構(gòu)建支持診改工作的智能校園平臺(tái)系統(tǒng)已經(jīng)變得不可或缺。同時(shí)，平臺(tái)對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保證體系運(yùn)行的支撐情況和平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)、應(yīng)用及成效亦是診改復(fù)核的重中之重。江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)了數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，打通數(shù)10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全量數(shù)據(jù)采集、治理和共享，為學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)支撐和量化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了各層面自我診斷的數(shù)據(jù)化和科學(xué)化。

三、實(shí)現(xiàn)路徑：從“規(guī)劃”走向“落實(shí)”

作為一種重要的管理手段，發(fā)展規(guī)劃是高職院校的階段目標(biāo)和行動(dòng)指南。在高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是“兩鏈”打造的重要依據(jù)，是目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈?zhǔn)欠窨茖W(xué)有效的基礎(chǔ)。在江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的診改工作中，通過(guò)與企業(yè)共同研發(fā)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)“目標(biāo)任務(wù)管理”模塊，使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)量的反饋與評(píng)價(jià)更為直觀、準(zhǔn)確，對(duì)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）基于目標(biāo)任務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)跟蹤

針對(duì)學(xué)校年度規(guī)劃任務(wù)、年度重點(diǎn)工作難以量化跟蹤、實(shí)時(shí)掌握進(jìn)度的現(xiàn)象，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托學(xué)校層面診改工作，根據(jù)“8”字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋，結(jié)合“一頁(yè)紙項(xiàng)目管理”方法，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和過(guò)程管控，有效促進(jìn)了年度規(guī)劃任務(wù)、年度重點(diǎn)工作的目標(biāo)達(dá)成。學(xué)校于年初以文件形式制定年度規(guī)劃任務(wù)和年度重點(diǎn)工作；3月初，根據(jù)各項(xiàng)工作性質(zhì)，依托內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)“目標(biāo)任務(wù)管理”模塊，對(duì)全校各職能部門下達(dá)一級(jí)工作目標(biāo)和一級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)；各職能部門接手相關(guān)工作后，在平臺(tái)上分別細(xì)化、量化工作內(nèi)容、進(jìn)度、執(zhí)行部門和執(zhí)行人，按工作分解結(jié)構(gòu)拆分目標(biāo)任務(wù)，形成二級(jí)工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，見圖3；3月底開始，各部門啟動(dòng)年度規(guī)劃任務(wù)和年度重點(diǎn)工作，逐月反饋各項(xiàng)任務(wù)“已完成”“正常進(jìn)行”“任務(wù)停滯”“未啟動(dòng)”“整體完成進(jìn)度”等情況，以數(shù)據(jù)可視化的形式直觀展示，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校年度規(guī)劃任務(wù)和重點(diǎn)工作的全程跟蹤。

（二）基于量化分析診斷，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)數(shù)據(jù)周期預(yù)警

數(shù)據(jù)分析是獲取各層面診斷結(jié)果的重要步驟，是學(xué)校層面內(nèi)部治理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，更是形成學(xué)校規(guī)劃、專項(xiàng)分規(guī)劃、子規(guī)劃上下銜接、有效執(zhí)行的前提和保障。在學(xué)校層診改工作中，學(xué)校在一級(jí)工作目標(biāo)下達(dá)前，結(jié)合“一頁(yè)紙項(xiàng)目管理”方法，量化工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度，在平臺(tái)上根據(jù)任務(wù)周期設(shè)置“預(yù)警規(guī)則”；如任務(wù)貫穿全年，則默認(rèn)在“5月任務(wù)未啟動(dòng)、8月進(jìn)度＜30%、10月進(jìn)度＜60%、12月任務(wù)＜80%”時(shí)進(jìn)行預(yù)警，見圖3。階段性任務(wù)可由分配部門自主設(shè)置預(yù)警周期。預(yù)警信息將在學(xué)校辦事大廳個(gè)人登錄主頁(yè)顯示，并通過(guò)微信手機(jī)端進(jìn)行提醒，達(dá)到監(jiān)測(cè)預(yù)警、常態(tài)糾偏的目的，保障了目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)度。

（三）基于年度自診報(bào)告，實(shí)現(xiàn)學(xué)校層面工作閉環(huán)

根據(jù)“事前設(shè)計(jì)建標(biāo)、事中常態(tài)糾偏、事后診斷改進(jìn)”的工作邏輯，結(jié)合“8”字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋的PDCA管理模式，學(xué)校對(duì)各部門規(guī)劃年度任務(wù)、年度重點(diǎn)工作的執(zhí)行結(jié)果實(shí)行閉環(huán)管理。12月底，內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)自動(dòng)采集、匯總各二級(jí)工作目標(biāo)的完成情況，形成“總體執(zhí)行情況”“具體指標(biāo)分析”相關(guān)數(shù)據(jù)，并由平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算得分。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃處、黨院辦根據(jù)各部門二級(jí)工作目標(biāo)的完成情況，平臺(tái)自動(dòng)匯總一級(jí)工作目標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，形成學(xué)?？傮w《目標(biāo)績(jī)效考核報(bào)告》，對(duì)當(dāng)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行有效的分析和總結(jié)。

結(jié)語(yǔ)

建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進(jìn)工作機(jī)制是全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快形成現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量文化的重要舉措，要求學(xué)校在建立診改制度基礎(chǔ)上，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵(lì)作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在兩鏈打造、螺旋運(yùn)行、引擎驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐方面形成了較為成熟的運(yùn)行框架，通過(guò)重點(diǎn)工作跟蹤、重點(diǎn)數(shù)據(jù)預(yù)警、績(jī)效考核報(bào)告等方式，將學(xué)校層面診改工作落到實(shí)處，診改成效逐漸顯現(xiàn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高，具有“蘇信”特色的質(zhì)量文化已經(jīng)形成。

本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《二元理性耦合視域下高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2023SJYB0956）的研究成果。

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[8]教育部等九部委.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》的通知[Z].教職成〔2020〕7號(hào).

（作者單位：1.江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 2.江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)工作診斷與改進(jìn)中心）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）