摘要：通過深入探討礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響及生態(tài)補償機制的理論框架與實踐問題。針對當前礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制存在的法律法規(guī)不健全、補償標準不科學、資金來源和使用效率問題以及利益相關方參與度不足等問題，提出了完善法律法規(guī)體系、構建科學合理的補償標準體系、創(chuàng)新資金籌措與管理方式以及強化利益相關方的合作與溝通等策略建議。旨在推動礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的和諧共生，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)；生態(tài)補償機制；資金籌措與管理；利益相關方合作

引言

隨著礦產(chǎn)資源的持續(xù)開發(fā)，其對生態(tài)環(huán)境的影響日益凸顯。為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，生態(tài)補償機制應運而生。當前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制仍存在諸多問題，亟待完善。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)影響概述

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效應

礦產(chǎn)資源開發(fā)不可避免地會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠影響。開采過程中可能導致地形地貌的改變，引起土壤侵蝕和水土流失問題。礦產(chǎn)資源的開采、加工和運輸過程中產(chǎn)生的廢棄物和排放物有可能污染水源、土壤和大氣，對生物多樣性造成威脅，進而影響整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

（二）生態(tài)補償?shù)幕纠砟钆c實踐需求

生態(tài)補償機制基于生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的理念而建立。它強調(diào)“損害者付費、受益者補償”的原則，要求礦產(chǎn)資源的開發(fā)者對其開發(fā)活動造成的生態(tài)環(huán)境損害進行補償。這種補償不僅包括對受損生態(tài)系統(tǒng)的直接恢復和修復，還涵蓋了對相關利益群體的經(jīng)濟補償，以確保生態(tài)系統(tǒng)的服務功能和價值得到持續(xù)維護和提升。

在實踐需求方面，生態(tài)補償機制需要解決的關鍵問題包括：明確補償?shù)闹黧w和責任、制定科學合理的補償標準、確保補償資金的有效使用和管理以及建立長期有效的監(jiān)管和評估體系。這些問題的解決將有助于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的和諧共生。

二、生態(tài)補償機制的理論框架

（一）生態(tài)補償機制的概念界定

生態(tài)補償機制是一種通過經(jīng)濟手段來保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能的制度安排。其核心在于，對由人類活動造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行修復，并對相關利益群體進行經(jīng)濟補償，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。這一機制強調(diào)生態(tài)環(huán)境的價值，倡導“污染者付費、受益者補償”的原則，以經(jīng)濟激勵的方式引導社會各界共同參與到生態(tài)環(huán)境保護中來[1]。

（二）生態(tài)補償機制的原則

生態(tài)補償機制應遵循幾個基本原則：（1）“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復”的原則，即生態(tài)環(huán)境的破壞者應承擔起恢復和治理的責任；（2）公平性原則，即生態(tài)補償應公平地分配給各個利益相關者，確保各方的權益得到平衡；（3）可持續(xù)性原則，生態(tài)補償措施應著眼于長遠，確保生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用和發(fā)展；（4）效率性原則，即生態(tài)補償資金的使用應追求最大的環(huán)境效益[2]。

（三）生態(tài)補償機制的功能和目標

生態(tài)補償機制的主要功能包括：（1）激勵功能，通過經(jīng)濟激勵引導企業(yè)和個人減少生態(tài)環(huán)境破壞行為；（2）約束功能，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行經(jīng)濟處罰，形成約束機制；（3）調(diào)節(jié)功能，通過資金的再分配，調(diào)節(jié)不同利益相關者之間的經(jīng)濟利益關系。

生態(tài)補償機制的目標是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。旨在通過經(jīng)濟手段促進生態(tài)環(huán)境的恢復和治理，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，保障生態(tài)安全，同時推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這一目標體現(xiàn)了人類對生態(tài)環(huán)境的尊重和保護，也是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。

三、當前礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全的問題

在我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償實踐中，一個顯著的問題是相關法律法規(guī)的不健全。雖然國家層面已經(jīng)出臺了一系列政策法規(guī)，意圖對礦產(chǎn)資源進行合理地保護和利用，但這些法規(guī)條目往往分散在各個不同的法律文件之中，未能形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律框架。

關于生態(tài)補償?shù)闹黧w責任、補償對象以及補償?shù)木唧w標準和方式等核心要素，法律中并未給出清晰明確的界定。

由于法律法規(guī)的不完善，生態(tài)補償?shù)膶嵤┰诤艽蟪潭壬先狈娭菩院陀行У募s束力。這不僅削弱了補償措施的實際效果，也使整個生態(tài)補償機制在執(zhí)行層面顯得軟弱無力，難以達到預期的生態(tài)環(huán)境保護目標。

（二）補償標準不科學的問題

在礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制中，補償標準的科學性至關重要，目前的標準制定卻存在顯著的不科學之處。這一問題的根源在于，現(xiàn)有的補償標準往往未能全面考慮生態(tài)系統(tǒng)的服務價值和恢復成本，從而導致補償金額低于實際的環(huán)境損失。理論上，一個合理的生態(tài)補償標準應當能夠真實反映生態(tài)環(huán)境的價值，包括其提供的清潔水源、空氣凈化、生物多樣性保護等生態(tài)服務以及受損后的恢復難度和成本[3]。

另一方面，補償標準的制定過程也存在問題。由于缺乏透明度和公眾參與，這不僅可能引發(fā)社會不公，還可能加劇社會矛盾。理論上，補償標準的制定應當是一個公開、透明的過程，需要廣泛征求利益相關者的意見，以確保其科學性和公平性。

（三）補償資金來源和使用效率問題

在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膶嵺`中，資金來源的單一性和不穩(wěn)定性成為一個顯著的問題。主要的資金來源渠道依賴于政府財政撥款和企業(yè)的自籌資金。政府財政壓力日益增大，難以為生態(tài)補償提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持；企業(yè)自籌資金的規(guī)模也受限于其經(jīng)營狀況和盈利能力，無法保證補償資金的充足性。

資金使用效率方面也存在明顯問題。盡管有相應的資金撥付，但由于缺乏有效的監(jiān)管機制和透明度，補償資金在使用過程中可能出現(xiàn)挪用、擠占甚至浪費的現(xiàn)象。這些不當行為導致資金無法真正落實到生態(tài)恢復和環(huán)境治理項目上，從而削弱了生態(tài)補償?shù)膶嶋H效果。

（四）利益相關方參與度不足的問題

在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制中，多個利益相關方的有效參與至關重要。目前存在的一個顯著問題是，盡管政府、企業(yè)、社區(qū)居民等均為這一機制中的重要參與者，但其參與度卻相對較低。

政府在生態(tài)補償中扮演著主導角色，負責制定政策、監(jiān)管實施等。政府的主導作用可能導致其他利益相關方的聲音被相對弱化。特別是企業(yè)和社區(qū)居民，其參與度和話語權在當前的生態(tài)補償機制中相對較低。企業(yè)作為礦產(chǎn)資源的開發(fā)者，其對于生態(tài)補償?shù)男枨蠛推谕茨艿玫匠浞直磉_和考慮。而社區(qū)居民作為生態(tài)補償?shù)闹苯佑绊懻?，其意見和反饋對于制定和實施符合實際需求的生態(tài)補償政策至關重要[4]。

這種利益相關方參與度不足的問題，可能導致生態(tài)補償政策與實際需求之間存在脫節(jié)。缺乏廣泛的參與和充分的溝通，政府可能難以全面了解各方的真實需求和期望，從而制定出真正符合實際情況的生態(tài)補償政策。

四、完善生態(tài)補償機制的策略建議

（一）建立健全相關法律法規(guī)體系

1.明確法律責任與義務

在法律層面，應明確規(guī)定礦產(chǎn)資源開發(fā)者在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任和義務。這包括礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的保護、恢復和治理責任。通過法律條文的明確規(guī)定，可以強化開發(fā)者的環(huán)保意識，促使其在開發(fā)過程中積極采取生態(tài)保護措施。法律還應明確生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、方式和標準，為生態(tài)補償?shù)膶嵤┨峁┣逦姆梢罁?jù)。

2.規(guī)范補償程序與流程

除了明確法律責任與義務外，還應規(guī)范生態(tài)補償?shù)某绦蚝土鞒?。這包括補償資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。通過制定詳細的操作規(guī)程，可以確保生態(tài)補償?shù)墓?、透明和高效?/p>

可以建立生態(tài)補償資金專項賬戶，實行?？顚Ｓ茫⒔邮苷蜕鐣鹘绲谋O(jiān)督。制定科學的生態(tài)補償標準體系，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務價值和恢復成本等因素，合理確定補償金額。在補償過程中，還應引入第三方評估機構對生態(tài)補償?shù)男ЧM行評估，以確保資金使用的有效性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實質(zhì)性改善。

（二）構建科學合理的補償標準體系

1.確定動態(tài)調(diào)整機制

生態(tài)補償標準不應一成不變，而應隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化以及礦產(chǎn)資源市場價格波動等因素進行動態(tài)調(diào)整。這種動態(tài)調(diào)整機制能夠確保補償標準與實際需求相匹配，避免補償過高或過低的情況發(fā)生。例如，當?shù)V產(chǎn)資源市場價格上漲時，開發(fā)者的經(jīng)濟利益增加，相應地，也應承擔更多的生態(tài)補償責任。動態(tài)調(diào)整機制可以自動上調(diào)補償標準，以確保生態(tài)環(huán)境得到足夠的保護。反之，當市場價格下跌時，動態(tài)調(diào)整機制則可以適當下調(diào)補償標準，以減輕開發(fā)者的經(jīng)濟負擔[5]。

2.引入市場化評估方法

傳統(tǒng)的生態(tài)補償標準往往基于政府或專家的主觀判斷，這可能導致補償標準與實際情況脫節(jié)。為了更準確地確定生態(tài)補償標準，可以引入市場化評估方法。

市場化評估方法通過模擬市場環(huán)境，對生態(tài)系統(tǒng)的服務價值進行科學評估。這種方法能夠更真實地反映生態(tài)系統(tǒng)的實際價值，從而為生態(tài)補償標準的制定提供更有力的依據(jù)。例如，可以采用條件價值評估法（CVM）來評估公眾對生態(tài)環(huán)境改善的支付意愿，或者利用生態(tài)足跡法來量化人類對自然資源的消耗程度。

通過引入市場化評估方法，可以更科學地確定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)臉藴?，從而提高補償?shù)尼槍π院陀行浴＿@也有助于增強公眾對生態(tài)補償機制的認同感和參與度，推動生態(tài)補償工作的順利開展。

（三）創(chuàng)新補償資金的籌措與管理方式

1.拓寬融資渠道

傳統(tǒng)的生態(tài)補償資金來源主要依賴政府財政撥款，然而這種單一的資金來源往往難以滿足長期的、大規(guī)模的生態(tài)補償需求。拓寬融資渠道成為當務之急?？梢砸龑Ш凸膭钌鐣Y本參與生態(tài)補償項目，通過公私合營（PPP）模式吸引民間投資。還可以探索發(fā)行綠色債券，利用金融市場為生態(tài)補償項目融資。這些方式不僅能夠增加資金來源的多樣性，還能分散財政壓力，提高生態(tài)補償?shù)目沙掷m(xù)性。

2.提高資金使用透明度和效率

資金使用的透明度和效率直接關系到生態(tài)補償機制的有效性和公信力。為了提高透明度，應建立完善的信息公開制度，定期公布生態(tài)補償資金的使用情況，接受社會監(jiān)督。引入第三方審計機構對資金使用進行定期審計，確保資金專款專用，防止挪用和濫用。

在效率方面，可以建立項目庫和專家評審制度，對生態(tài)補償項目進行科學評估和排序，優(yōu)先支持生態(tài)效益顯著、社會效益突出的項目。利用現(xiàn)代信息技術手段，如大數(shù)據(jù)和人工智能等，對資金使用進行實時監(jiān)控和預警，確保資金及時、足額地用于生態(tài)補償項目。

（四）強化利益相關方的合作與溝通

1.建立多方參與的協(xié)商平臺

在礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償過程中，多方參與的協(xié)商平臺是確保各方利益得到平衡和優(yōu)化的關鍵。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及開發(fā)者、政府、社區(qū)和環(huán)保組織等多方利益相關者，他們的訴求和利益點可能各不相同。一個能夠讓這些利益相關方共同參與、平等對話的協(xié)商平臺就顯得尤為重要。通過這一平臺，各方可以充分表達自己的觀點和訴求，尋求共識，最終制定出既符合環(huán)境保護要求又能兼顧各方利益的生態(tài)補償方案。

2.加強信息公開和社會監(jiān)督

信息公開是增強生態(tài)補償機制透明度和公信力的關鍵措施。及時、準確、全面地公開生態(tài)補償?shù)南嚓P信息，如補償標準、資金使用情況、項目實施進度等，能夠讓公眾了解補償機制的具體運作情況，從而消除疑慮，增強信任。社會監(jiān)督也是確保生態(tài)補償機制有效實施的重要保障。通過公眾、媒體、環(huán)保組織等外部力量的監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正補償機制運行過程中可能出現(xiàn)的問題，確保其科學、公正、透明地實施。這種監(jiān)督不僅有助于提升政府的公信力，還能推動礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的長期保護。

結語

完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和諧共生的關鍵。通過建立健全相關法律法規(guī)體系、構建科學合理的補償標準體系、創(chuàng)新資金籌措與管理方式以及強化利益相關方的合作與溝通等策略，可以有效解決當前生態(tài)補償機制存在的問題，推動礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的有效保護。這不僅有助于維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，還能促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

本文系1.2022年國家社會科學基金西部項目《秦巴山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興》（項目編號：22XJY02）；2.陜西省教育廳2023年度一般專項項目《陜南水源保護區(qū)礦產(chǎn)資源綠色開采評價研究》（項目編號：23JK0053）；3.陜西省教育廳2022年度重點科研計劃項目《雙碳戰(zhàn)略下陜南鄉(xiāng)村振興幫扶縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究》（項目編號：22JZ030）；4.陜西理工大學校級課題《漢中鄉(xiāng)村振興補助資金使用績效評價與優(yōu)化路徑研究》（項目編號：SLGXCZXZX2202）的研究成果。

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[5]歐陽竹君.少數(shù)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制研究——以恩施土家族苗族自治州為例[J].農(nóng)家參謀，2020，（19）：175-176.

（作者單位：陜西理工大學經(jīng)濟管理與法學學院）

（責任編輯：袁麗娜）