關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；城市教育；學(xué)習(xí)型社會(huì)；發(fā)展路徑

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始重視社區(qū)教育事業(yè)。尤其是黨的十八大以來(lái)，社區(qū)教育相關(guān)政策相繼推出。2013年，教育部印發(fā)《教育部2013年工作要點(diǎn)》，提出要“加強(qiáng)社區(qū)教育體系建設(shè)”；2016年，教育部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”；2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，作出“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”安排部署。2023年，教育部發(fā)布《學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，指出“各地要以促進(jìn)人的終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)深度融入城市發(fā)展，匯聚各級(jí)各類教育、文化、科技等學(xué)習(xí)資源，依托開(kāi)放大學(xué)（含廣播電視大學(xué)）、職業(yè)院校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建資源融通與共建共享的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源整合與共享開(kāi)放”。本文研究城市社區(qū)教育發(fā)展存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)發(fā)展路徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境

（一）管理體制不全不暢

健全完善的管理體制是推動(dòng)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前社區(qū)教育管理體制問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下方面：

1．主責(zé)機(jī)構(gòu)職能弱化

目前一般是教育部門(mén)的職業(yè)教育與成人教育科室主管社區(qū)教育。但該科室的業(yè)務(wù)重心在職業(yè)教育，社區(qū)教育常處于“業(yè)務(wù)邊緣”。此外，有些地區(qū)還將“早期教育”等納入社區(qū)教育學(xué)院的業(yè)務(wù)范圍，而早期教育同時(shí)又由學(xué)前教育科室管理，這就難免會(huì)導(dǎo)致社區(qū)教育頂層統(tǒng)籌困難，不易形成合力等問(wèn)題。

2．部門(mén)協(xié)同機(jī)制欠缺

社區(qū)教育是“大教育”，需要多部門(mén)合力推進(jìn)。盡管當(dāng)前無(wú)論是國(guó)家層面還是省市區(qū)層面出臺(tái)的有關(guān)社區(qū)教育發(fā)展的文件中都提到了要“形成社區(qū)教育協(xié)同治理的體制”，但是實(shí)際工作中各部門(mén)間的壁壘依然存在，部門(mén)間聯(lián)系程度不夠緊密。此外，隨著政府的職能逐漸由“掌舵”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的社會(huì)組織開(kāi)始進(jìn)入社區(qū)教育范疇。然而這些組織的公益性意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)較弱，與社區(qū)居民及其他部門(mén)組織的聯(lián)動(dòng)性也較差。

（二）資源配置不合理

資源的開(kāi)發(fā)、利用和整合是推動(dòng)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前城市社區(qū)教育發(fā)展資源配置不合理主要體現(xiàn)在：

1．?dāng)?shù)字化水平低

2015年，習(xí)近平總書(shū)記提出要“推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2018年，《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出要“整合各級(jí)各類教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)、管理平臺(tái)的互通、銜接與開(kāi)放，建成國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系”。然而，在實(shí)際工作中大多社區(qū)教育從業(yè)者的數(shù)字化意識(shí)較淡薄，很難主動(dòng)想到運(yùn)用數(shù)字產(chǎn)品。此外，已開(kāi)展數(shù)字化相關(guān)業(yè)務(wù)的單位也存在數(shù)字化學(xué)習(xí)資源重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

2．社會(huì)資源利用率不高

諸多社區(qū)教育的政策文件中都強(qiáng)調(diào)了“跨部門(mén)協(xié)同”。但在實(shí)際操作中，學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、博物館、體育館、圖書(shū)館等社會(huì)教育資源由于缺乏共建共享機(jī)制，資源間的壁壘尚未全部打通，導(dǎo)致社會(huì)資源利用率不高。

（三）服務(wù)水平不高

高水平的服務(wù)是社區(qū)教育發(fā)展的核心。然而，當(dāng)前無(wú)論是在服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)方式上都存在不同程度的問(wèn)題。

1．社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重

服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化一方面表現(xiàn)為線上學(xué)習(xí)內(nèi)容和線下學(xué)習(xí)內(nèi)容的重復(fù)，如線下開(kāi)展技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)等課程，線上也基本一致；另一方面表現(xiàn)為地區(qū)之間的活動(dòng)或課程存在較強(qiáng)的趨同性，基本為唱歌跳舞、琴棋書(shū)畫(huà)、運(yùn)動(dòng)健康、養(yǎng)生保健等，而頗具本土文化特色的活動(dòng)或課程相對(duì)較少。

2．社區(qū)教育服務(wù)方式較傳統(tǒng)

目前，許多社區(qū)教育服務(wù)提供者大多在室內(nèi)采用講座等傳統(tǒng)形式，并且較少使用現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段，而室外的“參觀游學(xué)”“主題沙龍”、團(tuán)輔、體驗(yàn)式沉浸式教學(xué)等形式較少。

（四）內(nèi)涵建設(shè)較弱

內(nèi)涵建設(shè)包括教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)、課程資源質(zhì)量、科研能力水平等方面，目前城市社區(qū)教育這幾方面的發(fā)展都存在或多或少的問(wèn)題。

1．教師隊(duì)伍素養(yǎng)不齊

社區(qū)教育不同于職業(yè)教育和成人教育的職業(yè)性、技能性，也有別于基礎(chǔ)教育和高等教育的學(xué)科化、專業(yè)化，其教學(xué)活動(dòng)以現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景為基礎(chǔ)，以居民的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，教師需要根據(jù)教學(xué)對(duì)象定制和開(kāi)發(fā)教學(xué)內(nèi)容，采用靈活教學(xué)方法，才能有效達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。目前，雖然教育部已經(jīng)制定了《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，而在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)社區(qū)教育教師都是從其他行業(yè)專業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)，并未經(jīng)過(guò)社區(qū)教育教學(xué)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，其教學(xué)的針對(duì)性、有效性相對(duì)缺乏。

2．課程資源質(zhì)量不高

由于課程資源所涉及的范圍太廣，所需的專業(yè)性太強(qiáng)，導(dǎo)致無(wú)論是學(xué)校課程資源建設(shè)還是社區(qū)教育課程資源建設(shè)都難以憑一己之力完成。當(dāng)前，編制社區(qū)教育課程大綱各地雖有嘗試，但作為國(guó)家層面的頂層規(guī)劃尚未形成，社區(qū)教育課程總體表現(xiàn)為質(zhì)量較低、規(guī)范不足。

3．科研能力水平不足

與其他教育類型相比，社區(qū)教育的實(shí)踐研究相對(duì)更少。已有研究大多是高校學(xué)者在理論方面的研究，基層單位尤其是區(qū)縣級(jí)的社區(qū)教育相關(guān)單位基本只注重活動(dòng)開(kāi)展，很少進(jìn)行課題研究，能夠主動(dòng)開(kāi)展社區(qū)教育課題研究的多是鳳毛麟角，街鎮(zhèn)和村居一級(jí)更是稀缺。此外，當(dāng)前社區(qū)教育從業(yè)者較多是兼職，且非社區(qū)教育專業(yè)出身，流動(dòng)性大，導(dǎo)致社區(qū)教育從業(yè)人員專業(yè)化水平整體不高，科研能力水平也較低。

二、城市社區(qū)教育發(fā)展基本原則

（一）發(fā)展適宜性

城市地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展有著較大的區(qū)別。一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的當(dāng)下，農(nóng)村人口的大量流失使得農(nóng)村地區(qū)接受社區(qū)教育的人數(shù)比城市地區(qū)參加社區(qū)教育的人數(shù)少很多。另一方面，農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展不夠充分，教育內(nèi)容過(guò)于單一、片面，大多集中在種養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面，而城市地區(qū)老年教育的內(nèi)容相對(duì)要豐富許多，例如健康養(yǎng)生、書(shū)法繪畫(huà)、體育攝影等。適宜性原則要求在開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)時(shí)要充分立足城市環(huán)境和城市居民特點(diǎn)來(lái)提供適宜的服務(wù)。

（二）需求導(dǎo)向性

社區(qū)居民學(xué)習(xí)知識(shí)是滿足其自我實(shí)現(xiàn)需求的重要方式之一，同時(shí)也是相關(guān)部門(mén)提供社區(qū)教育的直接動(dòng)因，以需求為導(dǎo)向是提供社區(qū)教育的重要原則。此外，教育部等九部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要“堅(jiān)持以人為本，需求導(dǎo)向。以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，為社區(qū)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務(wù)。體現(xiàn)社區(qū)教育的普惠性，促進(jìn)社會(huì)公平”。需求導(dǎo)向原則要求開(kāi)展社區(qū)教育要合理配置資源，根據(jù)居民的需求偏好，提供適宜數(shù)量與質(zhì)量的產(chǎn)品，并以是否滿足需求作為評(píng)價(jià)教育服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一，進(jìn)而改善社區(qū)教育服務(wù)。需求導(dǎo)向原則還要求在提供教育服務(wù)時(shí)既要關(guān)注地域差異，還要關(guān)注群體差異，尤其要重點(diǎn)關(guān)注困境人群的特殊需求，最大程度體現(xiàn)教育的惠民性、公平性。

（三）主體多元性

社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)全域、全員、全程。教育部等九部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》指出．要“培育多元主體，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)力量積極參與社區(qū)教育”。根據(jù)實(shí)際情況，多元主體原則要求權(quán)責(zé)分明、部門(mén)協(xié)同。例如，教育部門(mén)從制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模式、建立服務(wù)規(guī)范體系、開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)且定期對(duì)行業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估等方面進(jìn)行努力；財(cái)政部門(mén)提供公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，以保障公益性；街道（社區(qū)）提供社區(qū)服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)地；第三方社會(huì)組織提供活動(dòng)內(nèi)容等，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制。

三、城市社區(qū)教育發(fā)展路徑探索

黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”，預(yù)示著社區(qū)教育在教育體系中的地位更加明晰，社區(qū)教育必將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。因此，需要在體制機(jī)制、資源配置、服務(wù)水平、內(nèi)涵建設(shè)等方面進(jìn)行整體性提升，回應(yīng)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的時(shí)代要求和人民群眾豐富多元的學(xué)習(xí)需求。

（一）健全可持續(xù)發(fā)展的管理體制

1．優(yōu)化主責(zé)機(jī)構(gòu)職能

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌是基礎(chǔ)。社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)黨和政府的大力推動(dòng)。首先需要積極推動(dòng)國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，加快終身學(xué)習(xí)立法，完善社區(qū)教育法制建設(shè)，出臺(tái)并帶動(dòng)省市層面根據(jù)自身情況出臺(tái)“終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例”或“社區(qū)教育促進(jìn)條例”，以進(jìn)一步明確、優(yōu)化各主要責(zé)任單位的工作職能職責(zé)。此外，還應(yīng)成立類似高等教育指導(dǎo)委員會(huì)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由教育部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理社區(qū)教育、終身教育等工作。同時(shí)，可參考上海、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，專門(mén)設(shè)立終身教育處對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行行政及業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)。

2．解決部門(mén)協(xié)同低效問(wèn)題

以筆者所在地區(qū)為例，可建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)例會(huì)，研究解決全區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)教育重大問(wèn)題，將聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在教育局，整合社治委、教育、衛(wèi)健、婦聯(lián)等部門(mén)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)社區(qū)教育各項(xiàng)工作。同時(shí)，進(jìn)一步明確各部門(mén)具體職責(zé)，例如教育部門(mén)牽頭做好社區(qū)教育政策、發(fā)展規(guī)劃的制定工作，將社區(qū)教育納入全年教育發(fā)展整體規(guī)劃，完善目標(biāo)考核制度，做好社區(qū)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和兜底工作，省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)教育部《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》制定實(shí)施細(xì)則；民政部門(mén)將社區(qū)教育納入社區(qū)治理發(fā)展規(guī)劃中，并將其作為服務(wù)型政府／社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，打造公共服務(wù)體系；財(cái)政部門(mén)則應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)建立以政府投入為主，包括社會(huì)捐助、個(gè)人承擔(dān)等多主體多渠道的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障社區(qū)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)；省級(jí)人社、教育行政部門(mén)共同制定社區(qū)教育專職教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘辦法。加大社區(qū)教育工作者培訓(xùn)力度，規(guī)范社區(qū)教育活動(dòng)開(kāi)展，提高社區(qū)教育整體質(zhì)量。

（二）優(yōu)化資源配置

1．加強(qiáng)社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)

“教育數(shù)字化是我國(guó)開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。”“發(fā)展數(shù)字教育，推進(jìn)教育數(shù)字化，推進(jìn)教育現(xiàn)代化是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需，也是改革所向。”這些都充分說(shuō)明了教育數(shù)字化建設(shè)的迫切性和重要性。社區(qū)教育在數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中要積極對(duì)標(biāo)教育數(shù)字化發(fā)展的核心目標(biāo)和關(guān)鍵因素，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，革新傳統(tǒng)的社區(qū)教育服務(wù)模式，建立社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)。以筆者所在地區(qū)為例，以“建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)線上學(xué)院，完善終身教育體系”為目標(biāo)，著力建設(shè)“市民交子學(xué)堂——線上學(xué)院”“社區(qū)教育‘134新媒體矩陣’”，充分利用微信公眾號(hào)、視頻號(hào)、抖音快手、B站等媒介平臺(tái)，上傳課程資源，發(fā)布活動(dòng)資訊，多渠道多形式宣傳社區(qū)教育和終身教育理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的目標(biāo)愿景。

2．充分利用各類社會(huì)資源

面對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和人民群眾對(duì)終身學(xué)習(xí)的新要求新期盼，社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“大教育觀、大資源觀”，即從全局著手，樹(shù)立系統(tǒng)意識(shí)，以街道社區(qū)為主陣地，整合轄區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、體育館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館、公園綠道等公共場(chǎng)所（場(chǎng)館）等資源，合作開(kāi)辦社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)．志愿服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式整合社會(huì)資源；鼓勵(lì)民辦老年大學(xué)、社會(huì)組織等為老年人提供教育服務(wù)；在社區(qū)日間照料中心、托老所等社區(qū)居家養(yǎng)老場(chǎng)所內(nèi)，探索醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合新模式，開(kāi)展形式多樣的老年教育；通過(guò)開(kāi)設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活，推動(dòng)社區(qū)教育老年教育融合發(fā)展；開(kāi)設(shè)市民夜校、文化驛站、社區(qū)教育超市，打造新型社區(qū)教育服務(wù)樣態(tài)。此外，還可以探索與轄區(qū)中小學(xué)合作開(kāi)課，開(kāi)展生涯規(guī)劃講座，助推家庭教育縱深發(fā)展。

（三）提升服務(wù)水平

1．豐富活動(dòng)內(nèi)容

要積極改善社區(qū)教育服務(wù)不精準(zhǔn)的問(wèn)題，以滿足居民不同學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，充分摸底調(diào)研，立足地域?qū)嶋H，充分發(fā)掘本土文化資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，規(guī)范有效推動(dòng)實(shí)施。以筆者所在區(qū)為例，在社區(qū)教育學(xué)院下設(shè)早期教育、家庭教育、老年教育、市民音樂(lè)學(xué)院和市民攝影學(xué)院等多個(gè)二級(jí)學(xué)院，針對(duì)性地為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化服務(wù)。例如早期教育學(xué)院為0-3歲嬰幼兒家庭照護(hù)人提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)；家庭教育部門(mén)為全區(qū)家庭提供生涯規(guī)劃、親子陪伴等服務(wù)；老年教育部門(mén)為社區(qū)老年人提供養(yǎng)生保健、運(yùn)動(dòng)健身、生活休閑等教育活動(dòng)；市民音樂(lè)學(xué)院為社區(qū)居民開(kāi)展舞蹈聲樂(lè)走秀等藝術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)；攝影學(xué)院組織開(kāi)展系列攝影培訓(xùn)及展演活動(dòng)等。

2．優(yōu)化活動(dòng)形式

社區(qū)教育與傳統(tǒng)學(xué)校教育不同，它除了具有比學(xué)校教育更為豐富的活動(dòng)內(nèi)容之外，還應(yīng)具有更加靈活多樣的教學(xué)組織形式。因此，在引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)教育服務(wù)活動(dòng)時(shí)，可以嘗試多樣適切的教學(xué)方式，提升社區(qū)居民的參與熱情及學(xué)習(xí)興趣。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

1．提高教師隊(duì)伍專業(yè)化水平

2024年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“提升教師專業(yè)素養(yǎng)”。在實(shí)際工作中，首先，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求合理制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)社區(qū)教育學(xué)科專業(yè)，與社區(qū)合作，定向培養(yǎng)專業(yè)化的社區(qū)教師。其次，建立統(tǒng)一的社區(qū)教育教師職業(yè)資格認(rèn)證制度，舉行社區(qū)教育教師職業(yè)資格證考試，社區(qū)教育工作者通過(guò)考試后獲得職業(yè)資格證書(shū)，持證上崗。再次，用人單位可通過(guò)開(kāi)展課題研究、教研活動(dòng)、規(guī)范培訓(xùn)等方式提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。最后，還應(yīng)健全激勵(lì)制度、評(píng)價(jià)考核制度、保障制度等確保師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。此外，還可以采取“內(nèi)培外引”的方式，分別培育4支專業(yè)能力強(qiáng)、素養(yǎng)高的專家隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、管理者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍；持續(xù)開(kāi)展“能者為師”特色活動(dòng)，不斷挖掘和培養(yǎng)“社區(qū)能人”“草根領(lǐng)袖”充實(shí)兼職教師隊(duì)伍。

2．加強(qiáng)課程資源建設(shè)

根據(jù)居民需求和課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同課程建設(shè)專家、社區(qū)居民和社會(huì)各界等主體共同建設(shè)一批具有地域特色的本土化課程。例如早期教育課程，以提高社區(qū)0-3歲嬰幼兒家庭照護(hù)人科學(xué)育兒水平為目的，遵循0-3歲嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以親職教育、親子游戲、親子指導(dǎo)等課程為實(shí)施途徑，構(gòu)建社區(qū)0-3歲嬰幼兒照護(hù)人學(xué)習(xí)課程體系和早期教育指導(dǎo)師課程體系。例如家庭教育課程，圍繞“了解孩子、家長(zhǎng)成長(zhǎng)、親子關(guān)系、成長(zhǎng)成才、工具技術(shù)”五方面，從家庭、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)維度，做好系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建了包括目標(biāo)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)體系在內(nèi)的“一千多支五力共振”家庭教育課程體系。比如老年教育課程，探索課程與社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科相融合，設(shè)置老年與尊嚴(yán)、老年與機(jī)遇、老年與學(xué)習(xí)、老年與健康等多個(gè)專題模塊。

3．提升科研能力水平

2019年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代科學(xué)研究工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)入新時(shí)代，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育，迫切需要教育科研更好地探索規(guī)律、破解難題、引領(lǐng)創(chuàng)新”。社區(qū)教育從業(yè)者也當(dāng)積極作為，不斷提升科研水平。例如，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)管理人員可以采用“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式，邀請(qǐng)專家學(xué)者到基層單位為社區(qū)教育從業(yè)者開(kāi)展科研培訓(xùn)，同時(shí)將相關(guān)工作人員送到高校、科研機(jī)構(gòu)等單位參加培訓(xùn)活動(dòng)。此外，從業(yè)者自身在日常工作中要有科研意識(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從家庭教育、老年教育、社區(qū)治理、社區(qū)教育數(shù)字化等角度人手，以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、案例探析、研究報(bào)告等多種形式梳理工作成效，并在開(kāi)放大學(xué)、成人教育協(xié)會(huì)、職業(yè)教育協(xié)會(huì)等單位申報(bào)科研課題，在各類渠道發(fā)表文章。

總的來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)教育的發(fā)展并非一蹴而就，它需要通過(guò)研究和實(shí)踐不斷總結(jié)、不斷完善、不斷革新。本研究通過(guò)對(duì)困境的梳理、原則的把握，初步探索出了四條促進(jìn)城市社區(qū)教育發(fā)展的路徑，有利于助推整個(gè)社區(qū)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將根據(jù)研究結(jié)果和實(shí)踐成效進(jìn)一步優(yōu)化研究方向，力爭(zhēng)將適宜于區(qū)域性的發(fā)展路徑推廣運(yùn)用到其他區(qū)市縣，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)貢獻(xiàn)力量。