摘" 要：當今，港口已成為提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力、促進跨越式發(fā)展的新引擎。為促進周口構建國家區(qū)域性中心港口城市，適應周口臨港經(jīng)濟發(fā)展的需要，文章從港口城市的涵義、特征及港口與城市發(fā)展的關系入手，剖析區(qū)域性中心城市的作用與發(fā)展層級，進而全面分析周口構建國家區(qū)域性中心港口城市的影響因素。在定性與定量分析的基礎上，從周口市發(fā)展港口城市的大環(huán)境出發(fā)，為進一步研究周口構建國家區(qū)域性中心港口城市發(fā)展定位、存在問題，進而提出科學、合理的對策建議奠定基礎。研究成果將為周口構建國家區(qū)域性中心港口城市提供科學可靠的理論依據(jù)和實踐指導。

關鍵詞：區(qū)域中心；港口城市；影響因素；周口市

中圖分類號：F252" " 文獻標志碼：A" " DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.17.026

Abstract： Nowadays， ports have become a new engine for enhancing regional economic competitiveness and promoting leapfrog development. In order to promote the construction of Zhoukou as a national regional central port city and meet the needs of Zhoukou's port economy development， this paper starts from the meaning of port cities， their characteristics， and the relationship between ports and urban development. It analyzes the role and development hierarchy of regional central cities， and comprehensively analyzes the influencing factors for building Zhoukou as a national regional central port city. Based on qualitative and quantitative analysis， starting from the overall environment of Zhoukou's development as a port city， this research aims to further study the positioning and existing issues of building Zhoukou as a national regional central port city， and provide scientific and reasonable policy recommendations. The research findings will provide a scientific and reliable theoretical basis and practical guidance for the construction of Zhoukou as a national regional central port city.

Key words： regional center; port city; influence factors; Zhoukou City

0" 引" 言

近年，從國家到省市各個層面都開始重視周口的發(fā)展，特別是臨港經(jīng)濟的發(fā)展，2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確將周口港列為36個主要內(nèi)河港口之一。現(xiàn)在周口提出的“臨港新城，開放前沿”的新發(fā)展戰(zhàn)略，建設國家區(qū)域中心港口城市，這是歷年來對周口城市發(fā)展的最高定位，也是周口發(fā)展迎來的一個歷史機遇。周口要構建國家區(qū)域性中心港口城市，發(fā)展臨港經(jīng)濟，離不開對物流特別是港口物流的研究，分析周口市港口物流發(fā)展趨勢和構建區(qū)域性中心城市的影響因素，進而制定出符合周口自身實際情況的科學規(guī)劃和發(fā)展對策，但時下，國內(nèi)既無發(fā)展內(nèi)河港口城市的現(xiàn)成經(jīng)驗供參考使用，又極度缺乏港口物流方面的高級專業(yè)人才，在這樣的背景下，分析周口港口城市及物流發(fā)展現(xiàn)狀，找出存在的問題，在定量與定性分析的基礎上，結合周口市實際情況探索科學的發(fā)展對策，對周口構建國家區(qū)域性中心港口城市的持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有現(xiàn)實指導作用。秉著理論結合實踐、定性與定量相結合原則，本文研究思路如圖1所示。

1" 港口城市的涵義、特征

港口城市是指以港口功能為城市基本職能，并以港口引領城市發(fā)展的一類城市。它以江、河、湖、海等水系為中心，以水陸交通為紐帶，以港口經(jīng)濟為依托，形成了水陸交通體系。相對于普通城市而言，其開放、外向的特征更為突出。根據(jù)其地理位置，港口城市可分為海港港口城市、河港港口城市、湖港港口城市三類。按照職能特點，港口城市可以劃分為專業(yè)性港口城市和綜合性港口城市[1]。與普通城市相比，港口城市既有一般城市的特征，又有因港口行業(yè)和港口優(yōu)勢帶來的產(chǎn)業(yè)集聚等特有性征。具體表現(xiàn)在五方面：一是更為強大的集聚、輻射、帶動功能；二是在港口系統(tǒng)的帶動下，港口城市的物流業(yè)和公共交通體系發(fā)展的更為完善；三是臨港產(chǎn)業(yè)集群高度發(fā)達；四是城市形態(tài)更加開放；五是港城之間存在高度相關聯(lián)的發(fā)展關系。

伴隨著時代的變化和港口經(jīng)濟的快速發(fā)展，港口的功能也從過去單純的交通運輸發(fā)展成為了將經(jīng)濟建設與城市運輸結合起來的綜合體，港口的功能發(fā)展與完善促進了港口城市和整個區(qū)域的發(fā)展[2]。目前，港、城關系已發(fā)生了新的變化，港口與城市聯(lián)系緊密，相互依存。港口和城市之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，港口為城市提供了大量的工作崗位，而其本身又帶動了航運、物流、貿(mào)易等行業(yè)，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到直接推動作用；同時，港口的發(fā)展需要城市腹地的支撐，而港口城市的建設則會帶動港口交易量、貿(mào)易以及港口規(guī)模的增長，從而更好地服務于港口的發(fā)展。根據(jù)生長周期理論，港口城市的演變過程可以分成4個時期：初始依賴期→關聯(lián)互動期→擴散引領期→獨立增長期。

2" 區(qū)域性中心城市作用與發(fā)展層級

中心城市作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展的核心，是一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務的重要載體，在地區(qū)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。有學者將其歸納為聚集效應、輻射效應、指揮中心、調(diào)控中心、服務中心等。其中，聚集效應是指中心城市通過吸收周邊城市及經(jīng)濟腹地的資源來推動自身發(fā)展，而輻射作用就是通過自身力量來帶動周圍城市，體現(xiàn)在技術、產(chǎn)業(yè)、信息、資金等方面的交流與優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚和輻射作用是緊密聯(lián)系的，具有較大的集聚效應和輻射效應[3]。

我國中心城市具有等級分明的結構，在全國城市系統(tǒng)中起著先導、輻射和分配作用。目前，全國已有北京、上海、廣州等9大國家中心城市，對所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用[4]。在全國范圍內(nèi)，還存在著區(qū)域中心城市?！笆濉币?guī)劃中，明確指出要加強中心城市的輻射和帶動作用，發(fā)展一大批中心城市，加強對地區(qū)服務能力。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》也明確指出要“強化中心城市的輻射帶動作用”。這個表述把直轄市、省會、計劃單列市、重點節(jié)點城市都歸入了中心城市的行列，并提出了沿海中心城市、內(nèi)陸中心城市、重要節(jié)點城市和特大城市的定位和導向，為城市群的健康發(fā)展提供政策指導。成渝城市群的區(qū)域中心城市如萬州、綿陽、南充等；中原地區(qū)中心城市如聊城、安陽、阜陽等。另外，在各省的區(qū)域規(guī)劃中，也存在著省級區(qū)域中心城市，如周口要構建國家區(qū)域性中心港口城市。不同層次的中心城市，其發(fā)展具有不同程度的輻射、帶動效應，但均對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動作用。

3" 周口市構建國家區(qū)域性中心港口城市影響因素

港口城市的發(fā)展有其自身規(guī)律、特征，區(qū)域性中心城市也有不同的定位、層級，為科學制定周口市構建區(qū)域性中心港口城市的發(fā)展對策，把握周口港口物流需求趨勢，準確了解周口市發(fā)展現(xiàn)狀，分析周口構建國家區(qū)域性中心港口城市影響因素是必不可少的一項工作。

3.1" 產(chǎn)業(yè)結構影響因素。周口市工業(yè)基礎相對薄弱，是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，輕工業(yè)為輔的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。為國家重要的大型商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。周口市常年糧食播種面積1 650萬畝左右，每年向國家提供商品糧100億斤左右。周口糧食、棉花、油料年產(chǎn)量分別占河南省的1/7、1/3和1/4，是河南省第一產(chǎn)糧大市，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給作出了積極貢獻[5]。2021年，周口市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 496.23億元，比上年增長6.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值610.57億元，增長6.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 416.79億元，增長4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 468.88億元，增長7.6%。三次產(chǎn)業(yè)結構為17.5∶40.5∶42.0；人均地區(qū)生產(chǎn)總值39 126元，增長7.3%。2021年，周口市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1 215.15億元，同比增長7.5%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值792.50億元，林業(yè)總產(chǎn)值4.79億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值328.06億元，漁業(yè)總產(chǎn)值5.62億元，農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值84.18億元。2021年，周口市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長7.8%。在規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值增長8.6%，輕工業(yè)增加值增長7.2%。六大支柱產(chǎn)業(yè)增長7.9%，其中，食品制造業(yè)增長11.3%，紡織服飾業(yè)增長5.5%，醫(yī)藥化工業(yè)增長6.2%，裝備制造業(yè)增長5.0%，電子信息業(yè)下降28.7%，新型建材業(yè)增長18.8%。從總量來看，2021年GDP超過了平頂山、安陽和焦作，低于鄭州（12 691億元）、洛陽（5 447.1億元）、南陽（4 342.22億元）和許昌（3 655.4億元），但周口市人均GDP較低，并且與河南省人均GDP的差額呈擴大趨勢。第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)有所增加但絕對量還是太小，這不利于周口長遠港口經(jīng)濟發(fā)展。周口市歷年生產(chǎn)總值分產(chǎn)業(yè)構成如圖2所示。

3.2" 空間布局影響因素。周口市是一個典型的強縣弱區(qū)的城市。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，周口GDP最高的三個縣是項城、鹿邑、太康，而市區(qū)的川匯僅排在第四，而且和前三縣差距很大。所以周口雖然是一個千萬人口的地級市，但是市區(qū)人口還沒有超過一百萬，屬于典型的縣強區(qū)弱。周口人口1 200多萬，但城區(qū)人口僅僅幾十萬。鹿邑縣作為省直管縣，最近幾年發(fā)展勢頭的確很猛，超過了原本的項城市。周口各縣區(qū)人均GDP的差距不算很大，最多的才4萬多，最少的接近3萬。中心城區(qū)川匯區(qū)、鹿邑縣、扶溝縣都是超過40 000元的縣區(qū)，淮陽撤縣劃區(qū)后，人均GDP位居全市倒數(shù)第一?？傮w而言，周口的各縣區(qū)人均GDP比較低，沒有一個縣區(qū)達到全省平均55 348元的人均GDP，淮陽區(qū)甚至不到全省平均水平的一半，如表1所示。

3.3" 市場環(huán)境影響因素。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，打造良好的營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎[6]。好的營商環(huán)境猶如陽光雨露，是市場主體須臾離不開的生長素，是地區(qū)發(fā)展最重要的競爭力。如果沒有良好的營商環(huán)境賦能，項目落地手續(xù)繁瑣、效率低下，由此而形成的精神內(nèi)耗很多，那么無論農(nóng)產(chǎn)品資源、人力資源多么豐富，多式聯(lián)運的優(yōu)勢多么突出，投資主體也不大情愿在周口布局項目。正是從這個意義上看，周口要加大力度整治市場營商環(huán)境。一味地固守傳統(tǒng)，閉門造車，手續(xù)繁瑣，效率低下勢必會影響城市長遠發(fā)展。周口應該構建開放共享性市場，增加稅收優(yōu)惠、提高行政效率，這點可以多向南方發(fā)達城市學習，比如義烏、昆山。周口市一定要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，全力打造公平、公正、廉潔、高效的高質(zhì)量營商環(huán)境，為城市發(fā)展注入持久動力。

3.4" 技術進步影響因素。周口市港口物流企業(yè)不多，多數(shù)是微型企業(yè)，年產(chǎn)值上千萬元的公司更是鳳毛麟角。由于周口沙穎河、渦河兩條河流的長時間停航，大部分的航運船只都在其他地方從事生產(chǎn)和貿(mào)易，在這里從事貿(mào)易的本土船只很少。大部分的物流公司都是一個車隊，一個倉庫，還有幾臺計算機[7]。但是，他們的管理方法還處于相對落后的階段，他們的信息技術的運用程度很低，計算機工作人員一般都沒有進行系統(tǒng)分析和系統(tǒng)設計的能力，很多公司到現(xiàn)在還在用計算機作為打字機來使用，很少有能夠利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)等高科技來進行系統(tǒng)化、信息化管理的物流公司。從企業(yè)的組織結構、運營模式，以及經(jīng)濟、社會等方面來看，與現(xiàn)代物流發(fā)展的需要和目的相比，都存在著較大的差距。在港口物流技術與裝備方面，周口亟需建設港口物流信息化體系和智能化裝備改造升級，以提高本地區(qū)整體港口物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

3.5" 物流價格影響因素。周口市鐵路網(wǎng)不發(fā)達，公路運輸成本高，這也是制約周口發(fā)展港口物流的一個重要因素。周口市的貨運業(yè)務發(fā)展速度很快，連續(xù)多年保持在10%以上的增速。在我國的貨物運輸方式中，鐵路、水路運輸?shù)谋壤鹉晟仙?，而公路運輸?shù)谋壤齽t有所降低，但長期以公路運輸為主的局面并未改變。周口發(fā)展水運有先天區(qū)位優(yōu)勢，且投資比較少，運輸容量大，費用低廉。周口大力發(fā)展內(nèi)陸水路運輸，對改善我國公路、鐵路運輸壓力、健全立體交通運輸網(wǎng)絡，具有十分重要的意義。但長期以來受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，很多企業(yè)在內(nèi)部實行的是產(chǎn)、供、銷一體化。大多數(shù)的生產(chǎn)和銷售企業(yè)對物流知識的了解不足，對專業(yè)物流服務的要求也不是很高，這就導致了物流的效率很低，成本很高，物流價格一直都很高，無法形成規(guī)模效益。因此，物流業(yè)的技術進步和規(guī)?；?jīng)營很難進行下去，物流服務的專業(yè)化水平也很低，沒有形成專業(yè)化的第三方物流企業(yè)。周口本土商貿(mào)企業(yè)中，一峰商貿(mào)、河南萬果園商貿(mào)集團、大用、邦杰、益海糧油等仍停留在自建物流階段，還在用自己的配送體系，效率低下，服務水平低，物流成本高。隨著美斯特方便面、五得利面粉廠、雨潤食品、長城門業(yè)等周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的企業(yè)經(jīng)營效益不斷提高，產(chǎn)品遠銷省內(nèi)外，為周口物流市場的開發(fā)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。周口歷年不同方式貨運量構成如圖3所示。

4" 結束語

隨著河南省內(nèi)河航運的蓬勃發(fā)展，周口市臨港經(jīng)濟迎來了發(fā)展的機遇。本文以周口構建國家區(qū)域性中心港口城市為切入點，梳理港口與城市發(fā)展關系，詳細分析了周口構建區(qū)域性中心港口城市的影響因素，為進一步用定量分析方法對周口市港口貨物吞吐量進行預測奠定基礎，進而提出符合周口自身實際情況的科學發(fā)展對策，對周口構建國家區(qū)域性中心港口城市的持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有現(xiàn)實指導作用。研究成果將提升周口在中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展版圖中的區(qū)位優(yōu)勢，使周口成為中原經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

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