摘" 要：文章以國務(wù)院頒布的8項(xiàng)現(xiàn)代物流發(fā)展專項(xiàng)政策為研究對象，通過構(gòu)建PMC指數(shù)模型對現(xiàn)代物流政策進(jìn)行量化評價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)代物流政策總體設(shè)計較為合理，在8項(xiàng)政策中，5項(xiàng)評價等級為優(yōu)秀，3項(xiàng)為良好，無完美政策和不良政策。各項(xiàng)政策在制定的過程中依據(jù)充分，方案翔實(shí)，但也存在金融補(bǔ)貼力度不大、協(xié)同性不強(qiáng)、監(jiān)管力度不全面的問題。故提出三項(xiàng)優(yōu)化路徑：一是增大減稅降費(fèi)的扶持性政策優(yōu)惠力度；二是完善協(xié)調(diào)共治的引導(dǎo)性政策聯(lián)動力度；三是健全規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)管性政策力度。

關(guān)鍵詞：PMC指數(shù)模型；現(xiàn)代物流；物流政策；文本量化

中圖分類號：F250" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.17.004

Abstract： This paper takes 8 special policies for the development of modern logistics issued by the State Council as the research object， and makes a quantitative evaluation of modern logistics policies by constructing PMC index model. The results show that： The overall design of modern logistics policies is reasonable. Among the 8 policies， 5 are rated as excellent and 3 are rated as good， with no perfect policies or bad policies. Various policies are based on sufficient evidence and detailed programs in the process of formulation， but there are also problems such as small financial subsidies， weak coordination and incomplete supervision. Therefore， three optimization paths are proposed： One is to increase the intensity of supportive policies for tax reduction and fee reduction， the second is to improve the linkage of guiding policies for coordination and co-governance， and the third is to improve the intensity of regulatory policies for standardized implementation and supervision.

Key words： PMC index model; modern logistics; logistics policy; text quantization

0" 引" 言

黨的二十大明確提出，要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)韌性和安全水平，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)代物流是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用[1]。物流業(yè)既連著生產(chǎn)，又連著消費(fèi)。近年來，我國物流服務(wù)能力顯著提升，根據(jù)《中國商貿(mào)物流發(fā)展報告（2022年）》發(fā)布數(shù)據(jù)表明，我國社會物流總額由2012年的177.3萬億元增長到2022年的347.6萬億元。現(xiàn)代物流作為現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，在國際國內(nèi)物流大循環(huán)的背景之下，從深層次上實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。自從物流業(yè)發(fā)展以來，國家先后出臺減稅降費(fèi)、補(bǔ)短強(qiáng)基、互聯(lián)互通等一系列政策措施，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低物流成本水平，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段已有物流政策相關(guān)研究中，描述性分析和理論性闡釋較多，成果豐富。國外學(xué)者Keebom Kang et al[2]通過研究政府推動國內(nèi)物流建設(shè)所頒布的法規(guī)建立相應(yīng)模型來討論公共政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互聯(lián)系，Hon John et al[3]通過辨析歐洲舊物流政策體系的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)而提出新物流體系的更新意見。國內(nèi)學(xué)者對現(xiàn)代物流發(fā)展政策的討論主要集中在運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)研究法研究政策主體和基于政策工具理論的政策文本[4-6]、物流業(yè)運(yùn)行效率和成本控制[7-8]、政策體系更新[9-11]、政策措施與目標(biāo)協(xié)同治理發(fā)

展[12]、影響物流業(yè)的政策因素[13-14]等方面，對于物流業(yè)公共政策的研究，學(xué)者們和相關(guān)部門也提出了有效的建議，為完善物流業(yè)公共政策提供充足的理論基礎(chǔ)和較高的參考價值。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代物流政策多討論系統(tǒng)性分析與物流業(yè)發(fā)展趨勢研究，鮮有學(xué)者從構(gòu)建PMC指數(shù)模型的角度對物流業(yè)公共政策進(jìn)行文本量化研究。運(yùn)用科學(xué)的政策評價方法準(zhǔn)確把握政策的內(nèi)容，優(yōu)化內(nèi)容的調(diào)整方向，對于推動政策改革提質(zhì)增效至關(guān)重要[15]。本文在吸收已有研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用PMC政策效力評價模型對現(xiàn)代物流發(fā)展政策的成效進(jìn)行評價，分析目前現(xiàn)代物流發(fā)展政策的優(yōu)點(diǎn)與不足。最后提出增大減稅降費(fèi)的扶持性政策優(yōu)惠力度、完善協(xié)調(diào)共治的引導(dǎo)性政策聯(lián)動力度、健全規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)管性政策力度的政策內(nèi)容等政策優(yōu)化建議，對政府調(diào)整和完善物流業(yè)公共政策提供參考和借鑒。

1" 研究設(shè)計

1.1" 研究方法

PMC指數(shù)模型主張萬事萬物都是不斷運(yùn)動且互相聯(lián)系的，具有從多個維度對政策內(nèi)部一致性及具體政策優(yōu)劣進(jìn)行評價，從而科學(xué)地量化評價政策的優(yōu)勢。

1.2" 數(shù)據(jù)來源與樣本選擇

本文選取2017年1月—2022年12月中央層面發(fā)布的8項(xiàng)現(xiàn)代物流發(fā)展專項(xiàng)政策作為研究樣本。按照編號排列，如表1所示。

2" PMC模型構(gòu)建

2.1" 變量選取與參數(shù)識別

2.2" 多投入產(chǎn)出表構(gòu)建

多投入產(chǎn)出表是一種允許儲存大量數(shù)據(jù)來從多維度量化單個變量的數(shù)據(jù)分析框架[14]。在PMC指數(shù)模型中構(gòu)建的多投入產(chǎn)出表中，對各一級變量下設(shè)若干權(quán)重相同的二級變量，并對各二級變量賦值來實(shí)現(xiàn)。本文結(jié)合現(xiàn)代物流政策的特點(diǎn)和相關(guān)變量構(gòu)建了如表3所示的多投入產(chǎn)出表，其中包括9個一級變量和40個二級變量。

2.3" PMC指數(shù)的計算

依據(jù)PMC指數(shù)模型的構(gòu)建方法，構(gòu)建上述八項(xiàng)政策的多投入產(chǎn)出表，對每項(xiàng)政策的二級變量進(jìn)行賦值。根據(jù)構(gòu)建的多投入產(chǎn)出表，計算各政策的一級變量值（結(jié)果保留至小數(shù)點(diǎn)后兩位）以及PMC值，具體結(jié)果如表5所示。

從表5可知，8項(xiàng)現(xiàn)代物流發(fā)展專項(xiàng)政策整體處于良好及以上，表明中央層面發(fā)布的現(xiàn)代物流政策具有較好的可行性、有效性和科學(xué)性，能為實(shí)現(xiàn)我國物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的政策基礎(chǔ)。然而，部分政策在政策時效、政策措施等方面還急待優(yōu)化。

2.4" PMC曲面圖的繪制

3" 政策評價結(jié)果分析

4" 研究結(jié)論和政策建議

4.1" 研究結(jié)論

現(xiàn)代物流政策在制定的過程中總體目標(biāo)明確、依據(jù)充分、方案翔實(shí)，政策在資金支持、目標(biāo)規(guī)劃、監(jiān)管考核、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度建設(shè)等政策措施上實(shí)施完善。從政策效力評估結(jié)果來看，現(xiàn)行的現(xiàn)代物流政策視角偏向宏觀，部分時效較短，政策措施有待拓展延伸，在政府制定政策的過程中，應(yīng)注重政策的扶持性、引導(dǎo)性和監(jiān)管性中繼續(xù)完善。

4.2" 政策建議

4.2.1" 增大減稅降費(fèi)的扶持性政策優(yōu)惠力度

在資金支持和政府補(bǔ)貼的維度上，規(guī)范國家稅收部門的征稅難度，進(jìn)一步規(guī)范稅收、統(tǒng)一物流服務(wù)主體的稅種和稅率，這樣能夠降低全行業(yè)的成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠下沉。在實(shí)現(xiàn)“金融+物流”的融資方式中，應(yīng)大力支持大型物流企業(yè)通過申請上市、發(fā)行中短期債券等方式募集資金，降低物流企業(yè)的金融成本，物流政策應(yīng)該與金融、財政、稅收等方面相融合，以便于物流業(yè)的發(fā)展。

4.2.2" 完善協(xié)調(diào)共治的引導(dǎo)性政策聯(lián)動力度

物流業(yè)是一個復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，需要增強(qiáng)政府對物流行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，搭建高效的物流發(fā)展平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、個人的一體化建設(shè)，在全國范圍內(nèi)推廣“一票制”或者“一條龍”服務(wù)，建設(shè)政府和企業(yè)的會議聯(lián)席制度，保障要素流動，及時溝通和解決目前行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的問題。挖掘物流行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研一體化”發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀的人才和技術(shù)匯聚到行業(yè)中做出貢獻(xiàn)。

4.2.3" 健全規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)管性政策力度

規(guī)范物流業(yè)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立行業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，提高物流業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，進(jìn)而營造良好的營商環(huán)境，充分調(diào)動市場活力。依據(jù)政府行政執(zhí)法能力，借助媒體發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用規(guī)范物流行業(yè)營商業(yè)態(tài)。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管政策發(fā)文主體的權(quán)屬規(guī)范，否則難以保障政策實(shí)施。

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