基金項(xiàng)目：2023年江蘇省大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目（無(wú)編號(hào)）

*通信作者：吳敏艷（1975-），女，碩士，副教授，注冊(cè)會(huì)計(jì)師。研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)理論。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.11.031

摘" 要：鄉(xiāng)村振興是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)總布局的重要內(nèi)容。從治理的角度來(lái)看，達(dá)到鄉(xiāng)村振興的最佳方式，是通過(guò)多元主體積極參與到農(nóng)村公共事務(wù)的治理當(dāng)中，在合作和互動(dòng)中整合資源，共同建設(shè)農(nóng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展?；卩l(xiāng)村建設(shè)及社會(huì)資本等理論視角，在對(duì)社會(huì)資本概念及其與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)性進(jìn)行深入理解的基礎(chǔ)上，計(jì)劃從信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)3個(gè)維度層面，重點(diǎn)圍繞社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興的功能、困境、原因與對(duì)策等內(nèi)容，對(duì)“社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興”這一主題進(jìn)行深層次和系統(tǒng)化的闡述，并對(duì)在新的歷史條件下如何更好地培育社會(huì)資本，以為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)，提出切實(shí)可行的新思路、新舉措、新做法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；社會(huì)資本；金融支持；政策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）11-0133-04

Abstract： Rural revitalization is an important part of the general layout of China's socialist cause. From the perspective of governance， the best way to achieve rural revitalization is through multiple subjects to actively participate in the governance of rural public affairs， integrate resources in cooperation and interaction， jointly build rural areas， and promote rural construction and development. Based on the theoretical perspective of rural construction and social capital， and on the basis of an in-depth understanding of the concept of social capital and its correlation with rural revitalization， the plan is planned from the three dimensions of trust， standardization and network. Focusing on the functions， difficulties， causes and countermeasures of social capital helping rural revitalization， this paper makes a deep and systematic exposition on the theme of \"social capital aidingrural revitalization\". Furthermore， as regards how to better cultivate social capital under the new historical conditions， in order to comprehensively promote rural revitalization， further realize agricultural and rural modernization， and realize rural sustainable development and construction， this paper puts forward feasible new ideas， measures and practices.

Keywords： rural revitalization; agricultural modernization; social capital; financial support; policy research

農(nóng)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，也是關(guān)乎整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)。在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位得到了充分的重視。隨著現(xiàn)代化的沖擊，城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸出現(xiàn)差距，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)并不樂(lè)觀，這對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出了挑戰(zhàn)。為改善這一狀況，黨中央采取了一系列措施來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，并將農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展放在了整體工作的重中之重。早在1982年，我國(guó)就發(fā)布了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革和發(fā)展進(jìn)行了具體部署。從2004年到2023年，連續(xù)20年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的重要地位。

1" 研究背景及研究意義

1.1" 研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的，它既具有時(shí)代特色，又具備歷史前瞻性，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針。黨的二十大更進(jìn)一步提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向互通的協(xié)同發(fā)展。這充分表明，我國(guó)要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，追求更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新時(shí)期的城鎮(zhèn)化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

2022年以來(lái)，蘇州緊扣迎接黨的二十大勝利召開(kāi)和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神主題主線，落實(shí)中央和省委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)決策部署，聚焦率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，全市“三農(nóng)”工作勢(shì)頭向好、成效明顯。2022年度，全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中蘇州獲得佳績(jī)，蘇州市連續(xù)3年位列設(shè)區(qū)市綜合排名第一等次。張家港市、常熟市、太倉(cāng)市、昆山市和吳江區(qū)位列縣（市、涉農(nóng)區(qū)）綜合排名2022年度第一等次。相城區(qū)，位列縣級(jí)進(jìn)位2022年度第一等次。

社會(huì)資本的支持和助力幫助了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要求的各個(gè)方面的建設(shè)和發(fā)展。正是在這樣的背景下，研究社會(huì)資本對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的作用變得非常必要。因此，本研究基于鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)資本等理論視角，深入理解社會(huì)資本的概念及其與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)性，重點(diǎn)探討社會(huì)資本在鄉(xiāng)村振興中的功能、困境、原因和對(duì)策等內(nèi)容，對(duì)“社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興”這一主題進(jìn)行深入和系統(tǒng)的闡述，為進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的指導(dǎo)和行動(dòng)方針。

1.2" 研究意義

目前，我國(guó)正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出了新的考驗(yàn)。鄉(xiāng)村建設(shè)者面臨著一系列迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，而社會(huì)資本的不足成為制約鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要障礙。因此，從社會(huì)資本的理論視角研究如何助力鄉(xiāng)村振興，既具有理論意義，也具有現(xiàn)實(shí)意義。

一方面，將社會(huì)資本作為整體框架和視角來(lái)研究農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，為當(dāng)前研究如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了新的思路和視角。同時(shí)，在分析社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興所面臨的困境時(shí)，將規(guī)范維度中的制度因素從帕特南社會(huì)資本概念中分離出來(lái)，為使社會(huì)資本理論更適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村的研究提供了新的思維方式和角度。另一方面，通過(guò)研究，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，有利于選擇多樣化的鄉(xiāng)村振興方式。有助于促使農(nóng)村主體參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。

2" 社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的困境及原因

2.1" 社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的困境

在社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，存在著很多的問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)發(fā)展緩慢，造成部分國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本參與度不高、參與模式單一、效果不佳等。

2.1.1" 社會(huì)信任程度薄弱

社會(huì)信任是農(nóng)村治理的基礎(chǔ)，為農(nóng)村開(kāi)展集體行動(dòng)提供了基礎(chǔ)條件。然而，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于人口大批量流動(dòng)，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)中人口重組的速度小于舊的社會(huì)秩序中個(gè)體脫離聯(lián)系的速度。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化初期，社會(huì)處在一種激烈變化的時(shí)代之中，新的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中個(gè)體之間很難在很短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入一個(gè)高信任度的穩(wěn)定狀態(tài)。而同時(shí)，原來(lái)在農(nóng)村鄉(xiāng)土形成的穩(wěn)定信任社會(huì)狀態(tài)被打亂，農(nóng)村人口因?yàn)榇笈康牧鲃?dòng)而造成信任度出現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)穩(wěn)定的社會(huì)信任，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)都面臨著信任危機(jī)所帶來(lái)的不確定性，導(dǎo)致參與度降低。

2.1.2" 農(nóng)業(yè)農(nóng)村收益率較低領(lǐng)域的社會(huì)投資難以進(jìn)行

單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。過(guò)度依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅會(huì)導(dǎo)致資源環(huán)境壓力，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和收益較低，很難保證農(nóng)民的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。一些大的社會(huì)資本并不愿意對(duì)這類(lèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投資。

2.2" 社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)困境的成因

2.2.1" 信息不對(duì)稱

合作雙方的及時(shí)溝通與交流對(duì)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要，若合作雙方未能進(jìn)行及時(shí)的溝通，會(huì)導(dǎo)致雙方掌握的信息難以相通，致使信息不對(duì)稱。而信息不對(duì)稱，使得企業(yè)無(wú)法及時(shí)詳細(xì)了解參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)惠政策，對(duì)各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及發(fā)展需求不太了解；另一方面，也使農(nóng)村地區(qū)不了解國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本的擅長(zhǎng)領(lǐng)域，導(dǎo)致雙方不能精準(zhǔn)地找到對(duì)接企業(yè)和對(duì)接項(xiàng)目。在一定程度上講，城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是政府的轉(zhuǎn)型過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府與基層社會(huì)，特別是與農(nóng)村居民的溝通渠道還未建立，政府信息公開(kāi)的力度不夠，也缺乏一定的宣傳力度，使得村民不能夠充分掌握相關(guān)信息，信息掌握程度的不均衡很大程度上削弱了個(gè)體對(duì)于政府制度的信任度，同時(shí)也降低了個(gè)體對(duì)于政府機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行的公平程度的信任度，致使公民對(duì)于集體行動(dòng)參與意愿降低。所以目前雙方溝通的平臺(tái)和途徑，以及對(duì)接機(jī)制都有待加強(qiáng)。

2.2.2" 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化

社會(huì)流動(dòng)性的加大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)與農(nóng)村的異質(zhì)性程度較高，傳統(tǒng)的基于地緣而形成的信任程度大打折扣。城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的過(guò)程中，受到市場(chǎng)化和工業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，最直觀的改變就是由最初的熟人社會(huì)轉(zhuǎn)為了半熟人社會(huì)，從相對(duì)封閉的自給自足的農(nóng)村共同體轉(zhuǎn)變成了包容式、半開(kāi)放式的低信任度社會(huì)。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化為農(nóng)村人口獲得先進(jìn)的教育和優(yōu)質(zhì)的資源所提供的機(jī)會(huì)大大增加，為其獲得公共服務(wù)的供給提供了很大的便利條件，這種幾乎是單向的遷移行動(dòng)，使得越來(lái)越多的農(nóng)村走向了“空心化”的狀態(tài)。而那些原本在農(nóng)村土生土長(zhǎng)的人口不斷流失，使得村民之間的情感交流因地理?xiàng)l件、生存環(huán)境等因素而大大減少，同時(shí)也造成了他們之間合作、交易的機(jī)會(huì)大大降低，甚至?xí)虼硕兊媚吧瑐鹘y(tǒng)農(nóng)村建立起來(lái)的信任體系逐步消解，農(nóng)村治理也隨之失去了信任基礎(chǔ)。

2.2.3" 社會(huì)資本和農(nóng)民參與具有一定盲目性

村民的了解程度較低，在參與農(nóng)村集體行動(dòng)時(shí)出現(xiàn)一定程度的延遲與滯后性，大多時(shí)候是被動(dòng)參與大于主動(dòng)參與的，甚至有可能出現(xiàn)沒(méi)有主動(dòng)參與的情況，這嚴(yán)重影響了參與的效果。

而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有些非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?？缃邕M(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資本很多盲目進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，但卻低估了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、風(fēng)險(xiǎn)性缺乏深入認(rèn)識(shí)，缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力和人才。部分社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)較為困難，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，虧損和跑路概率會(huì)大增。因?yàn)檫@種盲目性，導(dǎo)致信任程度下降。

2.2.4" 相關(guān)制度體系不甚完善

制度是保障國(guó)家發(fā)展的基石，也是社會(huì)交往中的規(guī)則和機(jī)制。城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)亦是根據(jù)頂層宏觀的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)行政策執(zhí)行的過(guò)程。因而，制度環(huán)境對(duì)社會(huì)資本的作用機(jī)制勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的影響。城鎮(zhèn)化初期我國(guó)的制度主要取決于當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況，是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)基本條件決定的。由于制度總是會(huì)或多或少地存在路徑依賴的現(xiàn)象，不能隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)修改，對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)資本的流失就愛(ài)莫能助。受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)變遷的限制，城鎮(zhèn)化初期的制度主要關(guān)注如何快速發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定實(shí)現(xiàn)其影響。

城鎮(zhèn)化最直觀的結(jié)果就是大量農(nóng)村人口向城市的“涌入式”轉(zhuǎn)移，其中形成主要矛盾點(diǎn)的最大癥結(jié)就是當(dāng)時(shí)的土地制度與戶籍制度。長(zhǎng)久以來(lái)的土地制度，在以土地為生的農(nóng)民心中烙下了深深的戀土情節(jié)。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，土地成為農(nóng)民唯一的生活來(lái)源和生活保障基礎(chǔ)。在這樣的雙重羈絆下，加之在城市與農(nóng)村都沒(méi)有形成相關(guān)的社會(huì)保障制度，農(nóng)村人口難以融入城市，導(dǎo)致能夠看到的最直觀的結(jié)果就是與社會(huì)發(fā)展不相匹配的社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷層。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的斷層，一邊是陌生的城市，另一邊是回不去的鄉(xiāng)村，使得農(nóng)民切切實(shí)實(shí)成為了城市與農(nóng)村之間的有生命的夾層。與此同時(shí)，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象伴隨著鄉(xiāng)村振興及我國(guó)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化要求而出現(xiàn)，這在一定程度上倒逼著制度的迭代更新。逆城鎮(zhèn)化猶如城鎮(zhèn)化一般迅速推行，而制度的路徑依賴依然決定了其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)生斷裂，與城鎮(zhèn)化相比，逆城鎮(zhèn)化所形成的社會(huì)斷帶，是大批人口回流到農(nóng)村所造成的，而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村與城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，社會(huì)資本也隨之重組。伴隨著原有共同體被逐漸打破，現(xiàn)代新型的社會(huì)資本所依存的平臺(tái)也逐漸消失，加之現(xiàn)有制度不能有效降低社會(huì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性，就造成新型社會(huì)資本重組遇到阻礙。

2.2.5" 資源配置方面缺陷

部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能力不足，投資力度不夠，受有關(guān)政策和農(nóng)村實(shí)際情況影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是依靠上級(jí)政府，農(nóng)村自主建設(shè)積極性不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。且資源錯(cuò)配、技術(shù)投入不足、可利用的企業(yè)家資源仍然相對(duì)缺乏等問(wèn)題影響實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本參與的短期靜態(tài)配置效率和中長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)效率。資源配置仍然無(wú)法滿足需求，收益率較低。

2.2.6" 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完善

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的村由于自然因素制約，耕地不足，交通不便，無(wú)法合理發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，也無(wú)法調(diào)整農(nóng)作物發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的熱帶高效農(nóng)業(yè)，基本都是基礎(chǔ)種植、低效種植為主，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的目前也面臨產(chǎn)業(yè)鏈較短，整體發(fā)展規(guī)劃不夠等問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度不夠高，各產(chǎn)業(yè)無(wú)法相互依存、共同發(fā)展。

3nbsp; 社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施的路徑

3.1" 加強(qiáng)溝通平臺(tái)與途徑

為了解決社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興時(shí)的信息不對(duì)稱問(wèn)題，可以采取一系列措施，以確保透明度和公平性。首先，政府在鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府可以發(fā)布相關(guān)政策和規(guī)定，明確社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。這種明確性有助于降低信息不對(duì)稱的成本，使社會(huì)資本更容易了解投資機(jī)會(huì)和政府期望。其次，建立信息平臺(tái)是解決信息不對(duì)稱問(wèn)題的有效途徑。這樣的平臺(tái)可以提供政策解讀、項(xiàng)目評(píng)估、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)，幫助社會(huì)資本更好地了解鄉(xiāng)村振興的情況。通過(guò)這些信息平臺(tái)，社會(huì)資本可以獲取準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，做出明智的投資決策。此外，建立信任機(jī)制也是至關(guān)重要的。政府可以舉辦投資推介會(huì)、項(xiàng)目路演等活動(dòng)，向社會(huì)資本介紹鄉(xiāng)村振興的情況和投資機(jī)會(huì)。這樣的交流平臺(tái)有助于加強(qiáng)政府和社會(huì)資本之間的互信，減少信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)。最后，加強(qiáng)監(jiān)管是確保信息公開(kāi)和合規(guī)性的重要手段。政府可以建立健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本的投資行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過(guò)監(jiān)管措施，可以提高投資的透明度和合規(guī)性，進(jìn)一步降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2" 政府提供激勵(lì)措施

社會(huì)資本要想進(jìn)入鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)卣梢蕴峁┮恍┘?lì)措施來(lái)提高合作、交易的機(jī)會(huì)，加固農(nóng)村治理的信任基礎(chǔ)。例如承包土地的費(fèi)用優(yōu)惠，政府牽頭加長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)時(shí)間，統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)，保證流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。同時(shí)積極響應(yīng)國(guó)家大政策、大方針，保證社會(huì)資本在鄉(xiāng)村敢投資、大投資。社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村后，要做到對(duì)當(dāng)?shù)厝吮M其用、物盡其用，可以安排村民負(fù)責(zé)其擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)，彈性安排其工作時(shí)間，讓村民和企業(yè)同時(shí)獲取利益。要鼓勵(lì)提倡糧食種植，減少果林經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)家糧食安全，對(duì)于一些承包大戶可以進(jìn)行相關(guān)的考核機(jī)制，可以按照考核機(jī)制給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，若發(fā)生土地用途被改變，也要及時(shí)糾正與懲罰。

3.3" 確保專業(yè)性

針對(duì)社會(huì)資本參與的盲目性，要確保專人做專事，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分仍可以承包給當(dāng)?shù)赜胸S富種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的電商直播銷(xiāo)售及與文旅路線的相結(jié)合也需要安排相關(guān)專業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)。企業(yè)要充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際農(nóng)業(yè)情況，做好預(yù)防一切可能發(fā)生的自然災(zāi)害的準(zhǔn)備，預(yù)留好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，同時(shí)當(dāng)?shù)卣惨訌?qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，加大糧食種植的補(bǔ)貼，避免企業(yè)發(fā)生重大虧損等情況。

3.4" 持續(xù)強(qiáng)化人才支撐

一是用優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇吸引和留住專業(yè)技術(shù)人員，改善基層農(nóng)業(yè)科技人才的工作環(huán)境、待遇；二是建立良好的選人用人機(jī)制，招考一批大學(xué)生到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技崗位任職；三是選派優(yōu)秀技術(shù)骨干到基層掛職，為本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)保障；四是鼓勵(lì)引導(dǎo)年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)立業(yè)，在政策范圍內(nèi)給予補(bǔ)貼優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持，帶動(dòng)村民脫貧致富。

3.5" 制度改善

一是改革土地制度。建立健全的土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，提供合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民能夠更靈活地利用和流轉(zhuǎn)土地資源。二是改革戶籍制度。建立包容性的城市居民權(quán)益保障機(jī)制，消除戶籍限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和其他流動(dòng)人口在城市落戶的權(quán)利，促進(jìn)他們?cè)诔鞘兄邢硎芷降鹊纳鐣?huì)福利和公共服務(wù)。此外，建設(shè)社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民和城市居民的基本權(quán)益，降低他們遷徙和流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)與成本。

3.6" 加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板

政府要不斷完善當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)配套設(shè)施，如道路建設(shè)和相關(guān)排水渠的建設(shè)，加大配套設(shè)施投入以吸引并配合社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村?？梢约訌?qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入，政府部門(mén)提供專業(yè)的指導(dǎo)和幫助，引入相關(guān)的技術(shù)人才和先進(jìn)技術(shù)，對(duì)社會(huì)資本長(zhǎng)時(shí)間參與和大規(guī)模發(fā)展進(jìn)行充分的保障，讓農(nóng)民和企業(yè)長(zhǎng)期來(lái)看都有錢(qián)可賺，鄉(xiāng)村振興可以長(zhǎng)期持續(xù)。

3.7" 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

一是圍繞農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和流通項(xiàng)目，精心編制、包裝項(xiàng)目，充分挖掘農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場(chǎng)份額多，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。二是積極培育農(nóng)業(yè)主體。進(jìn)一步激發(fā)本地能人、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，通過(guò)幫助解決信貸、技術(shù)、信息和土地等方面難題，努力培育一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人。三是以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)作物、農(nóng)村休閑旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為抓手，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全縣農(nóng)民脫貧奔小康。

4" 結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)資本是鄉(xiāng)村振興的重要力量。有效激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力與活力，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是建立健全多元化投入保障機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。因此，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，將社會(huì)資本嵌入鄉(xiāng)村治理中，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置、勞動(dòng)力與技術(shù)創(chuàng)新，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)村居民的收入和生活水平。

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