基金項(xiàng)目：2023年度六安市全市黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題（LA202323）

第一作者簡介：陳靜（1985-），女，講師。研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.11.027

摘" 要：鄉(xiāng)村治理不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的題中之意。在新時代在鄉(xiāng)村構(gòu)建以“三治融合”的治理體系，幫助拉近城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推共同富裕。該文以霍山縣為例研究“三治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探究，為其他地區(qū)提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：新時代；三治融合；鄉(xiāng)村治理；治理現(xiàn)代化；路徑探究

中圖分類號：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）11-0116-05

Abstract： Rural governance is not only an important part of the modernization of national governance， but also the meaning of the realization of Chinese modernization. In the new era， we should build a governance system of \"three-governance integration\" in rural areas， so as to help narrow the gap between urban and rural areas， realize the strategy of rural revitalization， and promote common prosperity. This paper takes Huoshan County as an example and explores the path of \"Three-Governance Integration\" to promote the modernization of rural governance， so as to provide a reference for other areas.

Keywords： new era; Three-Governance Integration; rural governance; governance modernization; path exploration

基層強(qiáng)盛，則國家強(qiáng)盛，基層安定，則國家安定。新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。黨的十九大以來，我國提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)性工作，健全鄉(xiāng)村治理體系；為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會治理的新格局，積極完善體制機(jī)制，擴(kuò)大群眾參與基層社會治理的深度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，不僅利于維護(hù)社會穩(wěn)定，也推動著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。隨著第一個百年目標(biāo)的如期完成，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化[1]。但全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是最艱巨最繁重的。

1" 相關(guān)理論闡述

1.1" 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵和發(fā)展歷程

1.1.1" 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

從字面意義看，鄉(xiāng)村治理由鄉(xiāng)村和治理2個詞構(gòu)成。鄉(xiāng)村是中國廣大農(nóng)村地區(qū)最基層的社會活動場地，治理是指一定的治理主體對個人事務(wù)之外的公共事務(wù)進(jìn)行充分的管理。

由此可見，中國鄉(xiāng)村治理可以理解為在鄉(xiāng)村社會的環(huán)境中，在社會主義制度框架下，綜合國家權(quán)力主體、村莊自治主體以及相關(guān)組織主體，根據(jù)國家法律法規(guī)和村規(guī)民約對鄉(xiāng)村的公共事務(wù)和公共利益進(jìn)行管理的過程，其目的是為了推動鄉(xiāng)村政治民主、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共富[2]。

1.1.2" 鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程

中國鄉(xiāng)村治理不是一蹴而就的，在歷史的長河中結(jié)合國家發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村實(shí)際慢慢演變而成?；诟髦卫碇黧w在不同時間段發(fā)揮作用的不同，鄉(xiāng)村治理可以大致劃分成4個階段。

一是封建社會時期的“鄉(xiāng)紳治理”。由于皇權(quán)對鄉(xiāng)村的控制資源和能力有限，再加上中國傳統(tǒng)文化中“無為而治”思想的影響，歷代皇帝對鄉(xiāng)村采取的管理辦法是借助鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳、族長等力量，進(jìn)行自我管理、自我教育的鄉(xiāng)村治理局面。鄉(xiāng)紳、族長等利用自身在民眾中的威望，成為地方政府與百姓的溝通媒介，同時，利用手中資源協(xié)調(diào)管理村莊公共事務(wù)，約束鄉(xiāng)村社會秩序。

二是新中國成立之后的“國家管理”。建國后的中國處于從落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化國家轉(zhuǎn)變的進(jìn)程初期。在政治上，國家要維護(hù)鄉(xiāng)村社會的進(jìn)一步穩(wěn)定，引導(dǎo)村民進(jìn)一步民主；在經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)村承擔(dān)著為城市、國家工業(yè)化提供資本的原始積累的重任，為便于管理和組織生產(chǎn)，國家在歷史上首次把國家權(quán)力下設(shè)到村，在鄉(xiāng)村建立了人民公社，對鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活等公共事務(wù)統(tǒng)一管理，形成了“政社合一”的體制。

三是改革開放后的“村民自治”。通過前一階段的探索，人民公社的管理模式過于權(quán)力集中，經(jīng)營方式單一化，制約了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。此時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)有效扭轉(zhuǎn)這種局面，部分鄉(xiāng)村結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)造性地成立了群眾自治組織，對鄉(xiāng)村的政治經(jīng)濟(jì)文化等公共事務(wù)進(jìn)行自我管理，并協(xié)助鄉(xiāng)政府搞好鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活。

四是新時代的“多方共治”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要保障，為新時代建立鄉(xiāng)村治理體系提供了遵循。隨著我國社會主要矛盾的變化和中心任務(wù)的改變，原有的鄉(xiāng)村治理方式已經(jīng)不再適用，迫切需要鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新發(fā)展。在此期間，鄉(xiāng)村治理改變思維，從鄉(xiāng)村管理到鄉(xiāng)村治理，雖是一字之差，但治理主體和觀念都發(fā)生改變。從原來的由政府一手主導(dǎo)到多元主體共同參與，群眾在公共事務(wù)和公益事業(yè)方面提高了參與的積極性，政府也適時轉(zhuǎn)變角色，從單方面的管理者變成提供資金、政策等的服務(wù)者。

1.2" 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和任務(wù)

1.2.1" 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的方式方法，讓鄉(xiāng)村社會適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求，其核心就是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系重大，不僅可以提高鄉(xiāng)村社會治理能力，還有助于維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.2.2" 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的任務(wù)

新時代，中國鄉(xiāng)村需要根據(jù)其自身實(shí)際選擇合適的方式來推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。結(jié)合我國國情和目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨著2個任務(wù)。一是助推鄉(xiāng)村社會均衡、充分發(fā)展；二是維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)任務(wù)就是服務(wù)于中國式現(xiàn)代化，特別是為“三農(nóng)”問題提供方法經(jīng)驗(yàn)。從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，鄉(xiāng)村與城市發(fā)展仍然存在較大差異，尤其是公共資源配置、人才資源等方面，鄉(xiāng)村社會的不均衡和不充分發(fā)展在一定范圍、時間內(nèi)會依然存在。從社會秩序來看，中國鄉(xiāng)村社會在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)生巨大變化，鄉(xiāng)村的生活方式和人員結(jié)構(gòu)等相應(yīng)發(fā)生變化，這對鄉(xiāng)村穩(wěn)定秩序帶來挑戰(zhàn)。然而鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中的基礎(chǔ)性地位沒有動搖，如果鄉(xiāng)村治理不成功，必然會影響到整個國家治理體系的有效實(shí)施以及社會穩(wěn)定性的構(gòu)建。和諧穩(wěn)定的秩序是鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展的保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的前提條件。

1.3" “三治融合”的內(nèi)涵

“三治融合”指的是做到自治、法治、德治的有效融合，三者相互關(guān)聯(lián)、相互作用，推動鄉(xiāng)村構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。自治是村民通過民主進(jìn)行自我管理的方式。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。德治是國家治理的重要方式，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓。

1.3.1" 鄉(xiāng)村自治

鄉(xiāng)村自治是指村民對本村莊的公共事務(wù)和公共利益進(jìn)行自我管理、服務(wù)和教育，實(shí)現(xiàn)全過程民主，廣大村民作為主體公共參與是鄉(xiāng)村自治的關(guān)鍵因素。

一方面，動員全體村民共同治理鄉(xiāng)村，建設(shè)更具包容性的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮村民與社會組織在鄉(xiāng)村治理中的能動作用;鄉(xiāng)村動員精英、鄉(xiāng)賢、志愿者和村民共同參與鄉(xiāng)村自治和社會建設(shè)，有效推動村民形成主人翁意識，積極投入到家鄉(xiāng)建設(shè)，讓家鄉(xiāng)人腰包鼓起來，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親關(guān)系更和睦，家鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗。另一方面，政府做好鄉(xiāng)村治理的“引導(dǎo)人”和“服務(wù)者”，加強(qiáng)對各類主體參與治理的引導(dǎo)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會治理的良好秩序。

1.3.2" 鄉(xiāng)村法治

鄉(xiāng)村法治是指以法律法規(guī)約束鄉(xiāng)村主體的行為，從而穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會秩序，其本質(zhì)是在鄉(xiāng)村建立普適的規(guī)則進(jìn)行治理，統(tǒng)一的規(guī)則是鄉(xiāng)村法治的關(guān)鍵因素[3]。在思想觀念中，鄉(xiāng)村是同質(zhì)性強(qiáng)、流動性弱的熟人社會，大家彼此熟悉，不想鬧得太僵，抬頭不見低頭見。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中，“無訟”觀念根深蒂固，對于矛盾不想大動干戈，想要大事化小小事化了。在需求上，過去鄉(xiāng)村一般人員簡單，數(shù)量不多，矛盾簡單，在鄉(xiāng)村治理中維護(hù)秩序僅靠村內(nèi)權(quán)威便可維系。現(xiàn)階段，由于鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷與基層法治建設(shè)，鄉(xiāng)村需要“迎法下鄉(xiāng)”解決新出現(xiàn)的問題。村民對法治的態(tài)度由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃忧笾?。即便如此，鄉(xiāng)村依然是國家法治建設(shè)較薄弱地區(qū)，國家法治具有剛性，有時不能兼顧地方鄉(xiāng)土人情，與鄉(xiāng)村社會融合深度不過，呈現(xiàn)“水土不服”。

而法治是國家治理體系和治理能力的重要保障，法治體系也是國家治理體系的重要構(gòu)成，因此，法治既是完善社會治理體系的重要方式，也是社會治理創(chuàng)新的底線。法治可以給予每個人公平正義，政府機(jī)關(guān)規(guī)范用法、帶頭守法，能夠?yàn)槠胀癖姌淞⑵鹆己玫陌駱?，引?dǎo)人們遵守法紀(jì)，有效化解社會矛盾。

1.3.3" 鄉(xiāng)村德治

鄉(xiāng)村德治是指以道德規(guī)范營造積極和諧的鄉(xiāng)風(fēng)文明，為鄉(xiāng)村治理提供有力的文化價值。新中國建立初期，國家積極改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德，架構(gòu)起村民對集體主義價值觀的認(rèn)同，但近年來，隨著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織弱化等情況發(fā)生，集體文化逐漸失去了匯集凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，集體主義價值觀開始向個人主義價值觀轉(zhuǎn)變，部分村民不再以集體為中心，而是以自己的家庭為中心。由此可見，鄉(xiāng)村多元文化結(jié)構(gòu)中公與私觀念的變遷，造成了鄉(xiāng)村出現(xiàn)道德匱乏的困境。鄉(xiāng)村德治是國家社會治理的重要方式，也體現(xiàn)出我國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化精髓?！暗轮谓袒笔菍?shí)現(xiàn)“善治”的重要基石。

德治社會治理，主要以人為本，指導(dǎo)人們?nèi)绾卫斫?、?shí)現(xiàn)和貫徹道德價值的重要思想，使道德放在鄉(xiāng)村治理的中心位置。通過教育引導(dǎo)村民修身齊家，維護(hù)和發(fā)展社會正義，遵循社會公德。

2" 新時代“三治融合”在霍山縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

中國的治理現(xiàn)代化，既是以人民為治理主體的現(xiàn)代化，也是為了全體人民共同富裕的治理現(xiàn)代化[4]。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心命題。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，霍山縣以自治、德治和法治3個方面為切入點(diǎn)開展治理。

2.1" 主要做法

2.1.1" 自治方面

1）結(jié)合“以人民為中心的發(fā)展思想”創(chuàng)新“板凳會”等舉措。2023年以來，霍山縣但家廟鎮(zhèn)創(chuàng)新打造“但說無妨”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理品牌，通過“田頭會”“板凳會”等宣傳黨的政策，傾聽群眾呼聲，把“需求問題”變成“履職清單”，用“惠民實(shí)招”解決“急難愁盼”，以“小切口”撬動“大治理”，積極探索鄉(xiāng)村治理新路徑。一是合理訴求化解，人民群眾更開心。但家廟鎮(zhèn)通過推進(jìn)“但說無妨”，鎮(zhèn)村干部收集群眾訴求更多更全更及時，化解問題積極主動上門，讓群眾既能有效參與，又能少跑路，辦理速度和成效讓群眾看得見摸得著，真正把事辦到群眾心坎上。二是干群關(guān)系拉近，鄉(xiāng)村干部更貼心。鎮(zhèn)村干部犧牲自己休息時間，通過拉家常、聊衣食、問冷暖，干群關(guān)系越黏越緊。三是品牌影響擴(kuò)大，鄉(xiāng)村治理更順心?；顒游鐣鹘珀P(guān)注，人民網(wǎng)、新華社等主流媒體刊登報道信息計44條。安徽新聞聯(lián)播、皖西日報專欄報道，安徽人大工作通訊2023年8月份收錄“但說無妨”話民生信息，安徽組工信息2023年第23期收錄“但說無妨”黨建引領(lǐng)基層治理做法。

2）包保網(wǎng)格，了解群眾訴求，幫助群眾紓難解困。以佛子嶺鎮(zhèn)為例，一是以居住區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)行政村劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有一名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)測網(wǎng)格內(nèi)的所有農(nóng)戶的家庭情況，通過入戶走訪，全面掌握農(nóng)戶收支變化、“三保障”和飲水安全、家庭突發(fā)困難等情況，落實(shí)對監(jiān)測對象“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。二是鎮(zhèn)村對網(wǎng)格員定期組織交流學(xué)習(xí)，讓其熟悉了解并積極宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，充分發(fā)揮對轄區(qū)熟、對村民熟的優(yōu)勢，及時將政策方針通過群眾喜聞樂見的方式傳播到每一戶村民家中。三是網(wǎng)格員在走訪過程中，為網(wǎng)格內(nèi)行動不便的留守老人代繳醫(yī)保、電費(fèi)、新農(nóng)合等，并配合鄉(xiāng)村基層干部工作，落實(shí)救助幫扶措施，化解鄉(xiāng)村矛盾隱患。

2.1.2" 德治方面

1）加強(qiáng)宣傳?；羯娇h充分利用鄉(xiāng)村宣傳陣地和載體，組織理論宣講，傳播好黨的創(chuàng)新理論，弘揚(yáng)好鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。該縣近年來積極打造“鄉(xiāng)村名嘴說”文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目，挖掘和培育一大批群眾身邊有才藝、熱愛公益活動的說唱達(dá)人，創(chuàng)作編排了一批弘揚(yáng)主旋律的文藝作品，以群眾喜愛的鑼鼓說唱、小品、大鼓書和四弦書等藝術(shù)化表演形式，組織“鄉(xiāng)村名嘴”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等，開展“文明新風(fēng)進(jìn)鄉(xiāng)村”等主題公益宣講活動，向廣大群眾講理論、說學(xué)史、普法律、傳家風(fēng)，傳播黨的“好聲音”，引領(lǐng)文明新風(fēng)尚。

2）注入道德活水。充分發(fā)揮“文明銀行”作用，定期開展“文明新風(fēng)評比”，用好道德評議“紅黑榜”。高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活成為了當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而重大的課題。一是村級組織持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的日常監(jiān)督，督促婚慶、殯葬等機(jī)構(gòu)規(guī)范自身服務(wù)行為，加大對紅白理事會、村民議事會、婦女議事會和道德評議會等群眾組織的指導(dǎo)，通過教育、規(guī)勸、獎懲等方式推動婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實(shí)。二是充分發(fā)揮“文明銀行”作用，定期開展“文明新風(fēng)評比”，用好道德評議“紅黑榜”，大力表彰獎勵孝老愛親、熱心公益、樂于助人等先進(jìn)典型，對不遵紀(jì)守法、不誠實(shí)守信等不文明行為進(jìn)行曝光警醒。三是持續(xù)推進(jìn)“好人霍山”建設(shè)，積極開展好人好事、道德模范、最美家庭和新時代好少年等學(xué)習(xí)宣傳活動，深入開展好兒女、好婆媳等身邊典型評選宣傳活動，引導(dǎo)群眾自覺學(xué)習(xí)先進(jìn)、踐行先進(jìn)。四是加快“家宴中心”建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村宴席的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，糾正大操大辦等不正之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。目前，該縣144個村（社區(qū)）修訂了村規(guī)民約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)均設(shè)立精神文明宣傳欄和紅黑榜。2023年，該縣開展文明新風(fēng)評比活動達(dá)260場次，為支持移風(fēng)易俗的群眾發(fā)放“文明幣”40多萬元，積極推動紅白喜事宴席簡辦、不辦，切實(shí)減輕村民負(fù)擔(dān)。

2.1.3" 法治方面

1）全面落實(shí)鄉(xiāng)村普法責(zé)任制，擴(kuò)大鄉(xiāng)村普法工作覆蓋面，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性。全面落實(shí)普法責(zé)任制，“誰執(zhí)法誰普法”，擴(kuò)大鄉(xiāng)村普法工作的廣度，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性。組建過硬普法隊(duì)伍，通過集中學(xué)法、專題學(xué)法、個人學(xué)法等形式，認(rèn)真組織干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，普及法治教育知識，提高鄉(xiāng)村干部的法律素養(yǎng)；重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村社會宣傳，充分利用“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”憲法宣傳日等重要節(jié)日，采取廣播、橫幅等多種形式開展有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動，使廣大群眾受到潛移默化的法治教育。

2）培養(yǎng)群眾法治思維。一是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，精簡行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”落地，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是對涉法涉訴等復(fù)雜矛盾糾紛部門聯(lián)動，司法所、法律服務(wù)工作站提供法治咨詢、法律援助，構(gòu)建群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法制化工作格局。

2.2" 取得成效

2.2.1" 自治方面

完善人大代表聯(lián)系群眾制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)級代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）建設(shè)，暢通鄉(xiāng)村民意反映和表達(dá)渠道。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，建好鄉(xiāng)村協(xié)商議事會議平臺。健全鄉(xiāng)村全過程民主，積極推進(jìn)村民開展自主議事，實(shí)現(xiàn)村民的事村民說了算。

2.2.2" 德治方面

落實(shí)新時代文明實(shí)踐中心工作，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明新風(fēng)尚，助推鄉(xiāng)村鑄魂。善于發(fā)掘和弘揚(yáng)群眾身邊的文明事跡，從細(xì)節(jié)抓起。在村中設(shè)立文明銀行，引導(dǎo)村民把日常行為對標(biāo)文明行為量化為“文明幣”存到“文明存折”，兌換“文明超市”物質(zhì)獎勵，激勵村民不斷提升思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，從而提升鄉(xiāng)村社會文明程度。

2.2.3" 法治方面

從2000年起霍山縣已經(jīng)連續(xù)7屆榮獲“全省綜治模范縣”稱號。特別是2018年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，霍山縣連續(xù)4年綜治考核總分位列全市首位，2019年榮獲全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)縣。近年來，霍山縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功入選安徽省第二批省級鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及安徽省第二批省級鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建村（社區(qū)），在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域霍山已經(jīng)取得一定的成績。

因此，梳理霍山縣“三治融合”在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中面臨的困難，并積極探索霍山在自治強(qiáng)基、德治教化、法治保障3個方面的做法和成效，具有一定的參考價值。

3" 新時代“三治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑思考

通過新時代“三治融合”鄉(xiāng)村治理的霍山實(shí)踐，針對性提出“三治融合”鄉(xiāng)村社會治理模式的具體路徑。

3.1" 黨建引領(lǐng)是根本

對標(biāo)基層治理的相關(guān)論述，對照上級部署和工作要求，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)工作舉措，扎扎實(shí)實(shí)解決存在的問題。健全總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，縣委成立鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門和成員單位。政法部門宣傳引導(dǎo)群眾知法、懂法、用法，依法維護(hù)合法權(quán)益，將鄉(xiāng)村治理引入到法治軌道，推進(jìn)訴訪分離。宣傳部門將鄉(xiāng)村治理融入新時代文明實(shí)踐，通過積分制獎勵，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好屬地管理責(zé)任，不斷推動形成黨委主抓、部門聯(lián)動、社會參與的鄉(xiāng)村治理工作格局。

3.2" 群眾路線是根基

堅持新時代黨的群眾路線，發(fā)動村民、依靠村民，引導(dǎo)村民積極自覺參與治理。繼續(xù)推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程[5]。依托村民會議、村民代表會議等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的鄉(xiāng)村協(xié)商格局。推動鄉(xiāng)村治理重心不斷下移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的資源、管理、服務(wù)等下放、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形打造完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育具有服務(wù)性、互助性、公益性的鄉(xiāng)村社會組織，積極開展鄉(xiāng)村社會工作和志愿服務(wù)。

3.3" 鄉(xiāng)風(fēng)文明是先導(dǎo)

培育優(yōu)良家風(fēng)、樸實(shí)民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村，降低鄉(xiāng)村治理成本，形成內(nèi)在驅(qū)動力，助推鄉(xiāng)村振興。高度重視鄉(xiāng)村治理中德治的重要性。德治建設(shè)是鄉(xiāng)村干部工作中的“軟指標(biāo)”，沒有具體的抓手，做起來難度大、見效慢，在工作中號召多、落實(shí)少，群眾參與的積極性不高。德治約束力不足。鄉(xiāng)村的婚姻關(guān)系、贍養(yǎng)關(guān)系、鄰里關(guān)系等主要靠德治來約束，但受文化程度等因素影響，部分村民公共意識淡薄、道德失范，鄰里糾紛、治安問題和信訪問題在個別鄉(xiāng)村仍然較為突出。精神文明建設(shè)發(fā)展不均衡。受鄉(xiāng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平存在差異，特別是一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村對精神文明建設(shè)工作重視不夠，文化設(shè)施不夠齊全，群眾文化生活缺乏，加之青壯年進(jìn)城務(wù)工，精神文明建設(shè)相對滯后。

3.4" 法治建設(shè)是保障

樹立鄉(xiāng)村法治觀念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威性。提升鄉(xiāng)村干部法治思維，將涉農(nóng)相關(guān)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)村延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，整合執(zhí)法隊(duì)伍，下沉執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。提高鄉(xiāng)村普法力度，不斷增強(qiáng)村民的法治素質(zhì)，引導(dǎo)村民真正做到尊法、學(xué)法、守法、用法。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)對村民的法律援助和司法救助。

4" 結(jié)束語

社會治理，必須要做到自治、法治、德治，需要圍繞鄉(xiāng)村中心工作相互協(xié)調(diào)、步調(diào)一致，共同構(gòu)建高效的鄉(xiāng)村治理體系。以自治激發(fā)村民的主人翁意識，提高其參加鄉(xiāng)村治理的積極性與主動性，這是核心;以法治保障鄉(xiāng)村社會秩序，為鄉(xiāng)村善治和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供基本保障，這是基礎(chǔ);以德治教化人心，營造良好鄉(xiāng)村治理環(huán)境，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要支撐。“三治融合”，鄉(xiāng)村振興中的治理方能快速推進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉小鈞.強(qiáng)大政黨建設(shè)與中國式現(xiàn)代化新道路[J].江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022，55（6）：11-18.

[2] 廖沖緒，肖雪蓮.我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的演變及啟示[J].中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報，2012（4）：80-85.

[3] 林星，吳春梅，黃祖輝.新時代“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)、原則與路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，21（2）：96-103.

[4] 王浦劬.新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本取向、核心議題和基本路徑[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2022，61（1）：18-24.

[5] 裘有度.“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系：內(nèi)涵、意義與建設(shè)路徑[J].西昌學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，31（1）：25-29.